浅议矿山地质环境治理工程项目的探究目的.doc

浅议矿山地质环境治理工程项目的探究目的 浅议矿山地质环境治理工程项目的探究目的 关键词矿山地质；环境治理 1. 研究的背景及意义 1专项资金项目管理 专项资金项目管理是市场经济体制下的财政支出管理的重要措施之一。专项资金项目管理是指财政专项资金落实到具体项目上进行管理,即专款专用。它的基本涵义是财政部门对各部门、单位安排的专项财政性资金,按照项目管理方法,从安排使用到项目完工、投入使用进行全程管理、监督和考核。探矿权采矿权使用费和价款是财政专项资金的重要组成部分,是我部矿山地质环境治理工程项目的重要资金来源。作为国家财政专项资金必需遵循国家专项资金的管理要求,从立项、审查到验收要进行全方位的监督管理。 2国家预算与支出管理体制改革 支出管理体制改革是我国“十五”期间财政体制改革的主线,是建立社会主义市场经济体制下公共财政框架的重要的基础内容,也是推进预算改革,规范财政管理,提高财政资金使用效益的重大举措。这一改革对规范政府行为,从源头上、制度上预防和治理腐败都具有重要的意义。财政支出管理体制改革主要针对的问题是国家预算管理中存在的两个关键性问题,一是国家预算过粗、不细化,不能充分反映财政对各行业、部门的预算情况,不利于人大对国家预算进行审议和监督;二是预算批复太晚。2000年12月25日,九届人大第十三次会议通过了关于加强中央预算审查监督的决定,对预算的编制、执行、审查、监督提出了明确的要求,在法律意义上进一步确定了我国预算改革的方向。 经过两年多来部门预算改革的各项试点,我部预算管理工作的科学性、规范性都有了比较大的提高,尤其针对专项基金项目开展了项目预算规范化管理系列研究,从项目预算编制、管理运作及数据库开发上均做了大量的研究工作,并取得了很好的成绩。一些研究成果运用于目前部门预算管理的基础工作之中,发挥着重要的不可替代的预算管理效用。 与此同时,在工作实践中,我们也更深刻地体会到我部部门预算管理中还存在着许多问题与不足。首先,由于部门预算是我国财政体制改革的新内容,许多工作正处于试点与研究的过程中,预算管理的基础工作还不到位,给预算管理的规范化、科学化、标准化的实施带来了困难。主要体现在尚未建立科学的支出标准和预算定额。沿用传统的“基数法”编制预算的情况下,必然造成部门、项目间经费保障水平不一和苦乐不均的现象,有悖于公共财政的原则。造成这一现象的主要原因是还没有建立涵盖全部财政支出的完整的部门预算标准体系;由于以上原因,专项基金项目预算编制的规范化、科学化、标准化很难操作并实施;配套的改革措施还没有跟上,预算科目体系,分类方法“老龄化”不够科学,有些已不适应新的专项基金项目的预算管理的实际情况。为近快适应国家财政改革对我部部门预算管理工作带来的新形势、新要求,在以往预算改革研究成果的基础上,研究部门项目预算标准体系,完善部门预算管理制度,推动部门预算改革,实现项目预算规范化、标准化、科学化。 3矿山地质环境治理工程预算标准体系研究的重要意义 工程预算标准体系研究是针对某类工程,在研究工程体系构成的基础上确定工程项目预算编制应遵循的原则、编制方法、遵从的标准、成本费用构成框架等,为工程项目预算的编制提供基础。我们研究的工程预算标准体系主要包括工程体系与预算标准体系两大块内容,这两大块内容是支撑工程预算标准编制工作的基础。研究矿山地质环境治理工程预算标准体系是为进一步研究工程预算作前期准备工作,标准体系是否科学、完善关系到预算标准的进一步研究。通过该项目的研究,提供较为科学的工程体系与预算体系框架,为预算编制的规范化、科学化、标准化提供坚实的基础。 矿山地质环境治理工程预算标准体系成果的提出,将为预算标准的进一步制定提供基础。预算标准体系将为部门专项基金项目立项、设计预算、项目审查、验收提供切实可操作的“依据”,部门专项基金项目预算管理从编制、执行到监督、验收也将做到有“法”可依。各有关部门和项目承担单位,在承担专项项目时,也有了可遵循的标准。 目前部门管理的现状是,各项目实施单位没有可遵循的统一标准体系,项目的申报呈“自由开放”状态,项目审批还处于“拍脑袋”的状态。“预算标准体系”的成果的提出可以促进各地区、各部门项目承担单位在立项申报时,有一个统一的可遵循的预算体系。同时,政府管理部门能够利用“预算标准体系”对各地区、各部门的项目预算设计、执行、监督与验收进行统一的对比与验收,为专项基金项目真正实现市场化运作提供“公开、公正、公平”的良性环境。 2． 矿山地质环境治理工程预算标准体系研究的原则及依据 矿山地质环境治理工程项目预算标准体系研究是矿山地质环境治理工程项目预算编制的基础,是决定项目预算设计与项目资安排是否合理的重要保证,因此,是一项十分重要的工作。这项工作的研究必须寻求其所应遵循的原则及依据。 符合现行政策、法规、办法的原则。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,国家和国土资源部制定并颁发了许多有关预算方在的法律、法规、规定和办法。特别是中华人民共和国预算法,对项目预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算与监督等具有极强的约束力和重要指导意义。 因此,矿山地质环境治理工程项目预算标准体系研究必须研究确定一个科学、合理的标准体系编制的总体原则与编制依据。确保预算标准体系的编制符合现行国家政策、法规、办法。矿山地质环境治理工程的对像具有多变的地域环境和复杂的地质环境,科学研究含量高,探索性强,风险大,工作环境十分艰苦。在编制项目预算标准体系时应充分考虑这些因素,适当放宽,留有余地;但又必须考虑预算标准体系的科学性、合理性,使预算标准体系具有可操作性,又要保证项目有效完成。另外,预算标准体系的研究,要依照探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法试行通知以下筒称通知的有关规定,确定预算标准体系的研究范围与重点内容,力求研究成果的实用性、有效性。参考“两权项目预算编制暂行办法”规定的程序和方法力求规范性,并与社会惯用模式相一致统一性。 应用性研究的原则。预算标准体系的研究侧重于部专项基金管理,按部专项基金管理的要求确定研究体系,注重应用性,解决部门管理中的实际问题。 专项基金项目非盈利的原则。我国虽然已实行社会主义市场经济体制,但仍有许多项目是通过计划下达的。矿山地质环境治理工程项目属于财政专项预算的一部分,它属于国家计划内补贴项目。因此,专项基金项目应有别于市场项目,项目预算编制应不含利润和税金。 项目制原则。矿山地质环境治理工程项目以项目为单元进行项目预算体系设计,实