解决矿山地质环境问题的主要措施研究.doc

解决矿山地质环境问题的主要措施研究 解决矿山地质环境问题的主要措施研究 摘要据统计，目前全国有113 108座矿山，采空区面积约为134.9万hm2，采矿活动占用与破坏土地面积约238万hm2，采矿引发的矿区次生地质灾害累计12 366起，造成直接经济损失166.3亿元，人员伤亡约4 250人，已严重危害矿区人民正常生产生活，制约当地经济社会的可持续发展。 关键词项目管理 地质环境 矿山 一、引言 解决矿山地质环境问题的主要措施就是开展矿山地质环境治理。2001～2007年，国土资源部共组织落实矿山地质环境治理项目总投入超过70亿元，其中中央财政投入达37.1亿元，地方配套资金投入达32亿元，治理成果显著，取得了巨大的社会、经济和环境效益。为规范矿山地质环境治理项目，财政部、国家环保局、国土资源部和各省（区、市）国土资源管理部门出台了一系列项目管理办法，对规范矿山地质环境治理规范运作发挥了重要作用。但是，这些规范具有一定的时限性，随着项目的不断增加、资金投入的不断加大，项目运作管理中暴露出许多问题，需要研究解决与逐步规范。 二、矿山地质环境治理项目存在的问题 1．省级矿山地质环境治理项目难以发挥整体效益从省级矿山地质环境治理项目实施的情况看，国家财政、省财政每年下达矿山地质环境治理项目累计投入的资金量每年有所增长，从总体来说，点多、面广、投资分散，使得治理工程较分散，很难形成整合效益，与地区市政建设规划难以协调，治理成果也很难维护。 2．小项目投资成果缺乏维护小的矿山地质环境治理项目，投入资金不大，一般在40～100万元，项目期为一年，这样的项目工程较简单，多为开采区平复与复绿。项目竣工后，无维护资金接续，已验收工程遭到自然与人为破环，植被枯萎或毁坏，前期投入成果没有持续维护，治理效果差。 3．项目前期申报风险较大，影响项目的规范申报矿山地质环境治理项目前期申报需要一笔资金投入，在项目总资金中占较大的份额，主要用于矿山地质环境前期基础状况调查、地质环境初步勘查、治理工程基础设计、设计治理基础方案等。这些项目前期工作要请专业单位进行实施、设计与编制，一般要占项目总资金的10～15，在项目未批准下达前，这笔费用是否值得支付如果项目未获批准，这笔垫付的管理宝鉴费用由谁承担项目能否申报成功，并下达到申报单位，都是未知，项目前期申报风险较大。一些对项目区基础状况掌握全面、又有施工能力的企业，面对风险不敢贸然申报，通过简化前期基础调查的投入和可行性调查研究工作的投入，以降低项目申报风险。项目前期申报费用无着落，已成为影响项目规范申报的一大因素。 4．工程设计质量与设计资金不足问题矿山地质环境治理项目工程设计单位一般为中、小型工程设计院所，大公司不愿仅承揽施工设计，更愿承揽治理工程。依照“设计单位不能施工”的规定，设计单位对设计质量的要求是否比承担工程更严格值得探讨。工程设计勘查占用项目大量资金，项目施工由其他单位承担，对于中小型项目来说，就会造成工程资金不足。 5．治理项目无规可循矿山地质环境治理项目“无规可循”主要体现在一是矿山地质环境治理与地方土地利用规划脱离，治理工程可能带来重复建设与二次破坏；二是矿山地质环境治理项目没有统一规划设计标准与预算标准，造成项目设计预算编制与专家审查无依据，资金投入是否科学合理很难评判；三是项目工程验收管理无统一规定，工程质量是否合格，投入资金是否达到预期效果，许多项目承担单位自己组织工程验收，而长期滞挂项目无检查验收、无抽查；四是批复预算中无占地补偿费，造成项目实施不顺等。 6．项目资金到位不及时，影响项目正常施工项目承担单位不能及时拿到项目资金，影响项目按计划实施，对后续项目影响更大；不同地区的施工期受限情况不一，由于资金不到位，项目错过最佳施工期，工期延误带来人力资本、管理资本的提升，超出项目预计成本造成的损失，将转化为项目手段的简化与工程质量的下降。 三、矿山地质环境治理项目管理的对策 1．发挥专项资金投资的综合效益建立省级矿山地质环境治理规划，与土地利用规划结合，集中专项资金，整合分散的项目，以利于项目工程规划设计与实施，也与市政建设规划相协调、配套，发挥投资的综合效益。项目与投资集中，易形成大成果，项目的后期管理与维护工作也容易集中运作。 2．规范项目申报运作本着公平运营的原则，针对矿山地质环境治理项目的特点，应由省国土资源部门进行项目的统一规划，统一组织工程设计招标、项目工程招标。集中、统一规划申报项目，http// 避免项目的重复建设与“二次破坏”问题，保障和统一监督管理项目工程设计质量，同时也解决了申报的重复制作问题，降低项目申报的前期风险性，节约项目资金成本。 3．完善矿山地质环境治理项目政策规范体系省国土资源部门应结合地区建设规划，统一矿山地质环境治理规划，建立完善的项目规划设计标准、项目设计预算标准、项目经费监督管理与审查制度、项目工程验收与检查规范、项目绩效评估制度、项目维护规划与落实制度、项目资料归档与备案制度等，完善矿山地质环境治理项目政策规范体系，进一步规范项目管理与运作。 4．专项资金及时到位项目资金的及时到位，关系到项目的顺利实施，关乎工程与成果质量。地方财政部门要积极配合，推动专项资金的及时到位，保障项目顺利完成。 5．完善矿山地质环境治理规划设计规范国土资源部以文件形式，对矿山地形地貌景观治理规划设计规范、矿山土地复垦规划设计规范、矿山滑坡治理规划设计规范、矿山泥石流治理规划设计规范（征求意见稿），征询各省国土资源管理部门、项目承担单位、项目设计部门有关专家的意见与建议；省国土资源厅组织有关单位、专家进行意见的征询，以书面形式将意见反馈到国土资源部，由国土资源部组织召开全国性的矿山地质环境治理项目设计规范研讨会，进一步修改完善设计规范，推动规范的出台与应用。 6．加强矿山地质环境治理项目检查验收工作尽快启动部级、省级矿山地质环境治理项目检查验收工作，检查财政专项投入资金的落实情况、项目实施与任务完成情况，严厉查处对长期“滞挂”、未施工项目，杜绝项目“滞挂”与套取国家财政资金的行为，对违反规定挪用、挤占、非法使用项目资金的，要没收专项资金，并追究相关责任。