2矿业与经济.doc

第二讲 矿业与经济 一、矿产资源特征 矿产资源是六类主要自然资源（矿藏、土地、水利、生物、海洋、气候等）之一，是人类社会生产最初始的劳动对象，是生产资料和生活资料的源泉，是人们赖以生存和发展的基础。对矿产资源的开发、利用是人类社会发展的动力和前提。从石器时代，经铜器时代，到铁器时代，从燧石取火，到煤炭、石油、原子能的利用，人类社会生产力的每一步发展，都伴随着一次矿产资源利用水平的巨大飞跃。 目前，95以上的能源、80以上的工业原料、70以上的农业生产资料、30以上的工农业用水均来自于矿产资源。可见，矿产资源在人类社会和经济发展中的基础作用。矿产资源具有一系列特征，决定着它的开发对实现可持续发展目标具有重要影响。 ⑴ 矿产资源的分布具有地域不均匀性。从目前世界探明的储量看，国外石油剩余储量的60集中在中东；煤炭储量的64集中在中国、美国和前苏联；铁矿储量的70集中在前苏联、巴西、加拿大、澳大利亚和印度；锡矿储量的51集中在中国、泰国和马来西亚；钨矿储量的75集中在中国、加拿大和前苏联。矿产资源分布的不均匀性，对资源的合理配置及生产力的合理布局，对国际矿产品市场、资源形势，以至于国际政治、经济关系都有着重大影响。 ⑵ 矿产资源的自身具有不可再生性。矿产资源是在千万年乃至上亿年的漫长地质年代中形成和富集的，相对于人类社会发展的历史而言，矿产资源是不可再生的。它可以通过人们的努力去寻找和发现，但不能靠人力来创造。矿产资源的不可再生性决定了矿产资源的相对有限性和稀缺性，意味着人类在社会生产活动中必须十分注意合理地开发、利用和保护矿产资源，力求矿产资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。 ⑶ 矿产资源的可用程度具有时空动态性。矿产资源的数量与质量是一个受地质、技术和经济条件制约的动态概念。现阶段发现的矿产和探明的储量只能反映人类对自然认识的有限的局部，随着地质工作的不断深入和科学技术的不断进步，人类对矿产资源开发利用的广度和深度也不断发展，过去被视为不能利用的自然环境因素，也会变为有一定经济利用价值的自然资源。例如，20世纪40年代以前，铀和稀土等矿产都作为废石，但是第二次世界大战以后，它们变成了重要矿产；海底资源的利用也提到了日程，从海水中提取资源的现时性也愈来愈大了。因此说，人类社会的某一发展阶段、某一水平来看，资源是有限的，而从人类社会发展的长河看，人对自然的认识是没有止境的。 ⑷ 矿产资源的开发具有环境扰动性。矿业生产是一个分离有用矿物与废物的过程，在此过程中，必须挖掘矿产赋存地，造成地形地貌和自然景观的破坏、废石（土）和尾矿的堆积、地表和地下水系的扰动、有毒物质的排泄、生物多样性的弱化等，对较大范围的地理区域产生环境影响。 二、中国矿产资源状况 在中国，已经发现的矿产资源分为4个大类、11个矿组、168个矿种，即能源矿产包括固体、液气体等2组、11个矿种；金属矿产包括黑色金属、有色金属、贵金属、稀有和稀土元素等等4组、59个矿种；非金属矿产包括化学工业、冶金辅助原料、建筑材料及其它非金属等3组、92个矿种；水气矿产包括液态、气态等2组、6个矿种。 中国是世界上探明矿产种类最多的国家，其中一些矿种的探明储量居世界前列，位于世界前五位的矿种有铁、锰、铅、锌、钴、钨、锡、铝、铋、锑、汞、钛、钒、钽、钾、稀土、煤、菱镁矿、萤石、磷、硫、砷、重晶石、石棉、石膏、石墨等，其中钨、铋、锑、钛、钽、稀土、菱镁矿、重晶石、石墨等居世界第一位。中国矿产资源总量约占世界的12，居世界第3位，仅次于美国和前苏联。但是，人均占有量少，只有世界平均水平的58，居世界第53位。铁矿和石油资源人均拥有储量为世界人均水平的35。 能源矿产总量较大。煤炭探明储量9000亿吨，约占世界已探明储量的1/6；石油资源量约为800亿吨，目前累计探明储量130亿吨；预测天然气资源量为38亿立方米，其中油田伴生气约为天然气总量的1/3；埋深在2000米以内的浅煤层气资源总量为30万至35万立方米。 非能源矿产中，贫矿多、富矿少，例如，铁矿储量的平均品位只有34，其中能够直接入炉、含铁品位在55以上的富矿只占保有储量的3，铜矿床平均品位为0.87，超过1的富矿石储量只占保有储量的34，锰矿品位超过30的富矿石储量只占保有储量的5.65，磷矿中含30以上五氧化二磷的富矿占保有储量的6.56；综合矿多、单一矿少，80的有色金属矿、40的金矿、25的铁矿都有其他矿产与之共生或伴生，煤系地层共生、伴生的高岭岩（土）、膨润土、硅藻土、石墨矿等资源较丰富。中国已探明矿产储量中，共、伴生矿床比重为80左右，具有较高的综合开发利用价值。 目前，中国已开发利用的矿种154个，其中煤炭、水泥产量居世界首位，化肥居第二位，钢和有色金属居第三位，原油居第五位，黄金居第六位。 三、矿业及矿产开发 矿业一般泛指地壳内部或地球表面有用矿物包括金属、非金属、煤炭、石油、天然气、石材等自然资源的开发与利用的工业部门。 矿业生产可以划分为三个阶段①矿产勘查及矿床技术经济评价，以确定矿床的开发前景；②储量评估、矿山设计与建设以及资金筹措；③矿床开采和矿石加工处理。 矿产开发一般是指上述矿业生产过程中的前二个阶段，即矿产勘查与矿山建设。广义地说，矿产开发是指矿产供给这一动态经济活动过程中的一个方面，在此过程中矿产生产者和社会对需求的变化或者资源的消耗以各种形式进行响应。譬如，矿产勘查是一种响应方式。当一个矿床的勘探、矿建和开采成本比其它扩大供给的方式成本低时，便产生此种响应方式。再如，在已知矿床内建设新矿井是另一种响应方式。某些矿床在其勘探完毕时的开采价值可能很低，而后来因为市场情况发生变化，例如需求及价格的增长或者生产矿床品位的降低，则这些曾经不值得开采的矿床的开发会比改扩建已有矿山、继续开采条件变差的矿床更有利可图。第三种响应是继续开采低品位矿床，这是矿产资源稀缺的标志。此时会导致替代产品的研究与发展。 技术变化对前述响应过程或者经济活动有较大影响。譬如，勘查技术的进步，便可以刺激勘探活动的加强。本世纪50年代地球物理勘探方法的应用，曾经有效地促进了贱金属矿床的发现；而80年代地球化学勘探方法的改进，则使黄金矿床勘探的经济效益增加。 采选技术的进步，可以降低矿产生产成本。结果是，一方面促进现有矿山能够继续开采质量较低的矿石，另一方面促进以往不值得开采的矿床得到开发。譬如，本世纪上半叶，大规模露天开采技术和泡沫浮选技术使低品位次生辉铜矿在电气化发展和高品位脉矿缺乏的情况下得以经济地开发；70～80年代，堆浸技术和碳浆技术的发展，使金矿处理成本得以降低，促进了低品位金矿床的有效开发。 技术变化还会导致新产品或者新材料的使用。高质合金、塑料、陶瓷和复合材料的应用将会改变对金属材料的需求，它们以较低的成本或者较好的性能而替代原有的产品或者材料。譬如，在过去的近百年里，钢及其它材料已经在建筑工业中大量地替代了木材；在过去的50年里，铝已经在容器和包装行业大量地替代了马口铁；同时，铝和塑料已经在汽车工业中替代了钢、铸铁和锌等材料。 简言之，矿业与社会对矿产需求变化或者资源消耗的响应方式是多样的，包括加强矿产勘查、建设新矿山、改扩建现有矿山、采用新技术以降低采矿及加工处理成本、发展新材料以替代稀缺材料等等。所以说，矿产开发是矿产供求这一经济活动过程中的一部分，具有极强的经济属性。因此，必须将矿产开发置于社会的经济活动之中，以使矿产资源的经济效益得到充分发挥，而矿产开发的社会效益则须通过政府政策与法律制约来实现。 矿产开发的经济效果不仅受经济与技术因素的影响，还受社会因素的制约。对矿产资源开发具有独特作用的社会因素包括三个主要方面①矿产资源的所有制；②矿业税收；③生态环境。 有关矿产资源所有制形式的法律主要有二种，即王权法（罗马法）和习惯法。在王权法律之下，矿产资源的所有权及开发权归国家所有，而在习惯法条件下，地下矿产资源则由土地拥有者支配。当今西方国家的矿产资源所有制多是上述二种形式的结合。譬如，在美国，私有土地占总土地面积的60，其下的矿产资源归土地所有者，而公有土地下的矿产资源则归州或者联邦政府所有。私有企业可以全权购买并拥有多数金属矿床及其所赋存的土地。而对能源矿产，则采用出租制。联邦政府向私有企业租赁资源并征收矿区租用税，但是土地所有权仍然归属于联邦政府。在加拿大，多采用出租制。 在发展中国家，情况较为复杂。许多这样的国家原为某国的殖民地。政治上独立以后，有矿产资源国有化的趋势。考虑到经济稳定与发展，这些国家往往采取与资源所有者达成某种协议的形式，共同开发矿产资源。 另有一些国家，土地及矿产资源完全归国家所有。当前，原有的公有制经济在变革。此种情况下，如何正确地制定并有效地实施土地、资源、税收等方面的法律和政策，尚属有待于矿业经济与法律工作者深入研究的课题，也是这些国家的矿业乃至整个国民经济得以健康发展的重要因素。 生态环境保护是矿产资源开发过程中十分重要的社会制约因素。从一定意义上说，此因素对矿产资源开发与利用的影响具有独特性，是经济与社会可持续发展的一个重要方面。 四、矿业与经济增长 矿业生产的对象是矿产资源。人类社会历史时期的划分，常以某种矿产为标志，诸如石器时代、铜器时代和铁器时代，无一不是矿业在人类社会发展中重要作用的标志。即使在现代，矿业也常与农业一起，被划归为第一次产业范畴，提供人类社会赖以生存与发展的物质基础。每一种新矿产的应用，都较其前者为人类带来了更充分的食物、燃料、衣着和住所，标志着人类生活水平的提高，是人类社会科学技术进步的结果。没有矿产勘探、开采与加工处理技术的发展，潜在的资源便不能得以利用。因此，可用资源在很大程度上依赖于可用技术。一旦与某种矿产资源开发及利用有关的技术发展了，该资源便为社会经济的增长与人类生活质量的改善奠定了基础。 由于矿产资源的不可再生性，资源可能会随其开发与利用而变得稀缺，趋于导致该矿产的成本升高，使用受限，进而使经济增长受到制约。另一方面，技术的进步趋于使矿产成本下降，可用资源量增加，矿产价格降低，促进经济增长。 影响矿产价格因此影响经济增长的因素还有市场组织。譬如，某种矿产的卡特尔对该矿产产量与价格的垄断，会使该矿产价格高于自由竞争价格，因而妨碍社会经济增长。 外部效应对矿业开发与经济增长亦有较大影响。所谓外部效应，是指产生者和消费者的经济活动不经市场交易而直接或间接地给本来与这些经济活动无关的第三者带来的正面或负面影响，分别称为外部经济或外部不经济。譬如，环境污染便是对矿产开发有较大影响的一种外部效应。一个钢铁生产者与矿产（煤、石灰石、铁矿等）销售者和钢铁产品购买者做交易，可是处于交易之外的人会受到该钢铁企业排废（高炉尘埃、氧化硫等污染物）的侵害。再如，一个煤矿经营者与资源所有者和煤炭购买者做交易，可是处于交易之外的人的利益会因露天或地下采矿使自然景观和水质遭到破坏而受影响。在矿产开发过程中，为克服外部不经济效应而产生的费用称为外部成本。外部成本过低，会导致矿产价格偏低，矿产资源消耗过量；提高外部成本，趋于使矿产价格增长，矿产使用与生产减少。 矿产稀缺对经济增长亦有影响。为考察其影响程度，需要研究矿产稀缺与经济增长关系的定量表示。一般认为，某矿产价格对综合物价水平之比的增高，便意味着该矿产的相对稀缺。这种相对价格的上升，可以由于该矿产资源的耗竭、该矿产生产技术进步的缓慢或者该矿产市场价格的垄断所造成。无论哪一种原因，结果都是该矿产购买者付出的增加，从而妨碍以该矿产为投入的商品的生产。 矿产资源稀缺的表示方法还有单位劳务的产出量、单位资本的产出量以及发现单位储量的成本等。 经济增长可以用国民生产净值的变化来度量。国民生产净值是某一时期内生产的可供消费或者投资的物品与劳务的总和。由于国民生产总值较国民生产净值更便于计算，实际中常用国民生产总值的变化度量经济增长。综合物价水平即是以现行价格计算的国民生产总值对以不动价格计算的国民生产总值之比。某矿产价格与综合物价水平之比的变化表明该矿产相对价格的变化。 矿产价格若相对于其它产品价格而下降，则有利于经济增长；反之，则会妨碍经济增长。有些研究认为，由于矿产资源的不可再生性，矿产价格会随着矿产资源的消耗而上升，因此延缓经济增长。但有关统计分析表明，矿产价格就长期而言呈下降趋势，尚未表现出相对稀缺。短期的矿产价格波动，主要是受市场组织、外部成本以及汇率等因素的影响。 五、矿业与经济发展 发展中国家的经济发展问题，诸如人口、就业、分配、工业化、国际贸易与收支、投资与援助、发展规划、财政金融、经济结构等，是经济学研究的一个重要方面。当然，对发展中国家的划分并无一致标准。一般认为，人均收入低、人口增长率高、失业率高、教育水平低、人均寿命短、大量出口初级产品以及分配不均是发展中国家的基本特征。 经济理论认为，矿产资源作为国有资产的一部分，是国民经济发展的主要因素之一。矿产资源开发对国民经济与社会发展具有重要的影响作用，这主要表现在以下几个方面 ⑴ 矿产资源构成国民经济和社会发展的基础。矿产资源开发能够提供人类社会生存与发展所必须的能源和工农业生产原料，离开矿产品，现代化生产将不复存在，国民经济将成为无本之木。 ⑵ 矿产资源开发对整个社会生产具有拉动作用。矿产资源开发在社会生产中处于产业链的最前端，一个国家或地区、特别是发展中国家国家或地区的经济起飞，往往始于矿产资源的开发与利用，通过矿产资源的开发，获得资金和技术，带动矿产品的加工、利用、制造、运输、贸易等下游产业的发展，促进机械、电力、化工、建筑、交通等相关产业的增长。据有关研究，矿产资源开发产业或矿业的经济乘数约为1.5，即矿业中每1个货币单位的收入，将使其他行业带来1.5个货币单位的收入。 ⑶ 矿产资源开发是解决区域就业问题的一个途径。矿业是一个资本与劳动相互替代程度较高的产业，在资金缺乏和技术落后的发展中国家或地区，通过矿业开发可以提供广泛的就业机会。据不完全统计，1994年，中国的矿业就业人数占全国总就业人数的12。矿产资源开发还可以为相关生产与服务业带来就业机会，据有关研究，矿业的就业乘数约为2.5，即矿业中每有1人就业，将使其他行业增加2.5人就业。 ⑷ 矿产资源开发能够促进国际贸易。由于矿产资源在地域上分布的不均匀性，一些国家或地区的矿藏丰富，而另一些国家或地区的矿藏贫乏；即使是矿藏丰富的国家或地区，其拥有的矿种未必齐全。因此，必须通过贸易来解决矿产资源分布的不均匀性造成的矿产供求间的这种矛盾。例如，矿产资源贫乏的日本，需要从其他国家或地区输入大量的石油、煤炭、铁矿等矿产品，以支持其经济系统的运行；盛产石油的科威特、沙特阿拉伯等国家，依靠输出石油换取大量的资金，以促进其社会经济的发展。 ⑸ 矿产资源开发影响生态环境。矿产资源开发一方面有力地支持和促进了全球经济的持续、高速增长，另一方面也会对环境和生态系统产生较大的消极影响。例如，在中国，地下开采每万吨煤后，一般形成土地塌陷约0.2公顷、排矸占地0.0035公顷，露天开采每万吨煤挖损土地约0.08公顷、排土占地0.16公顷。再如，全世界每年排放尾矿50亿吨，不仅占用大量土地，而且尾矿中残存的选矿药剂、重金属、或其他有害物质，经雨淋、风化或其他方式渗入土壤而危害植物生长，或潜入生物链而危及人类健康；干旱地区堆放的矸石、废土及尾矿，还会对周围土地产生沙化、荒漠化危害。还如，矿产资源开发过程中，地层的扰动或矿井水、选矿废水、废石场与尾矿堆的渗流等，还会污染和破坏地表与地下水系，破坏生态系统。为了预防污染、治理环境、恢复生态，需要耗费大量的资金和人力。 当然，矿产资源开发对国民经济的作用程度会因有关国家或地区的矿产资源状况、矿业开发范围、经济发展水平等密切相关。譬如，1998年，中国的矿业总产值占国民经济总产值的5；1986年，日本的矿业产值占国内生产总值的0.4、德国的占0.8、英国的占3.4、南非的占15、澳大利亚的占5.1、美国的占2、印度的占2.5；1994年，世界部分国家的矿业产值占工业产值的14.2、发达国家的矿业产值占工业产值的8、发展中国家的矿业产值占工业产值的34.6。再如，在美国、英国等工业发达国家，矿业在本土的生产规模日渐缩小，矿业生产对象（矿物资源）与矿业资本逐渐转向发展中国家，矿业被称为“夕阳工业”。在此过程中，发达国家得到的是矿产或丰厚的超额利润，而留给发展中国家的却是“三废”或破坏了生态系统。 还如，在发展中国家的社会经济发展过程中，矿业在以下几个方面仍然发挥着重要的作用 1 矿业生产占发展中国家国内生产总值的比例较大，对发展国民经济和促进国家工业化程度的提高具有重要的意义。但随着工业化程度的提高，矿业对国民经济发展的作用趋于减弱。 2虽然在宏观经济中，矿业劳动力占社会总劳动力人数的比例并不很高，但是，矿产开发对解决区域就业问题，是一个重要途径。 3 矿产开发对区域经济的发展和短期经济的起飞有较大的促进作用，但是难以依靠矿业发展维持长期的经济稳定。这是因为，矿产资源是有限的，而且一个国家的矿产在国际市场中的份额也是有限的。 4 发展矿业可以吸引外资、出口创汇，是解决国民经济发展中资本缺乏这一问题的重要途径。 六、知识经济、可持续发展与矿业 矿业作为基础产业之一，其生产对象是赋存于地壳内部或地球表的面有用矿物资源，包括金属、非金属、煤炭、石油、天然气、石材等自然资源，其产品构成人类社会赖以生存和发展的物质基础。然而，传统的矿业生产方式与工艺过程决定了矿业开发活动具有劳动密集性，也具有对地形地貌、植被、土质、水体和大气等自然资源与生态环境具有破坏性。面对知识经济时代的到来与社会经济可持续发展战略在全球的实施，人们应该全面了解科技进步对国民经济结构演化的作用及矿业随国民经济发展的变化规律，充分认识矿业在国民经济中地位的变迁，从而使矿业能够适应社会经济的发展。 （一）知识经济[1][2][3][4] 自二十世纪七十年代以来，世界进入了以信息技术为中心的高新技术蓬勃发展的时期，科技进步逐渐成为经济发展的决定性因素。在全球经济高增长中，科技进步（或知识）的贡献已上升6070。在一些工业发达国家或地区，国内生产总值的近50来自以知识为基础的产业。 面对社会的这一发展趋势，人们对世界的未来经济形态做出了多种描述。1973年，美国社会学家丹尼尔贝尔（Daniel Bell）把它称为“后工业社会”；1980年，美国未来学家阿尔温托夫勒（Alvin Toffler）在第三次浪潮中认为出现了一种不同于工业经济的经济，即“后工业经济”；1982年，美国经济学家和未来学家奈斯比特（J. Naisbitt）在大趋势中提出了以信息产业为主要支柱的“信息经济”；1986年，英国福莱斯特在高技术社会中提出了以高技术产业群体为主要支柱的“高技术经济”；1990年，联合国研究机构指出了“知识经济”的概念及性质；1996年，经济合作与发展组织（OECD）明确定义了“以知识为基础的经济”是“建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济”，并第一次提出了这种新型经济的指标体系和测度。 知识经济的基本特征包括 1 在知识经济时代，知识不仅仅是生产要素之一，而是生产的支柱和主要产品，投资与产品主要在于信息及通讯等高技术领域和研究与开发、教育与培训等方面。 2 工业经济建立在物质与环境资源的消耗之上，而知识经济的基础则是知识与智力资源，它可以通过现有知识资源的组合、集成、归纳、推理、演化、发现、发明而形成新的知识资源，具有无限性，因此，知识经济是促进人与自然协调、可持续发展的经济。 3 工业经济建立在动力技术与制造技术基础之上，而知识经济则建立在信息科学技术、新材料科学技术、新能源科学技术、生物科学技术、空间科学技术、海洋科学技术、环境科学技术、管理科学技术等高新技术基础之上，知识经济发展的动力在于创新，包括知识创新、技术创新、观念创新、管理创新、制度创新。 4 工业经济下的生产经营以大型化、高速化、标准化和批量化为特征，生产工具是经济活动的最主要因素，而知识经济下的生产经营则以个性化、柔性化、多样化、精良化和高品质为特征，生产者是经济活动的最主要因素。 5 工业经济的产业结构以第二产业代替第一产业成为国民经济主体或主导为特征，随着知识经济时代的到来，第二产业在国民经济中的比重将不断下降，而服务业（第三产业）和知识产业的地位将不断上升，并占主导地位。 6 在社会成员的组成中，工业经济社会以体力劳动者为主体，而知识经济社会则以脑力劳动者为主体。 7 企业的管理重点由工业经济时代的对产品生产、经营和有形资产的管理转变为注重提高企业知识创造和技术创新的能力。 知识经济的先导是教育，只有通过教育，才能开发智力资源，才能有效地实现知识的生产、分配和使用，促进知识经济的发展。 （二）可持续发展[5][6] 历史地看，人类社会发展的进程基本是人类认识自然和改造自然的过程。在此过程中，人类创造了文明，积累了大量的精神和物质财富。同时，由于人类片面地追求社会财富的创造，没有意识到或难以顾及到人类同其生存环境之间存在着的协同发展的客观规律，因而对人类赖以生存的自然资源与环境造成了较大程度的掠夺与破坏。直到威胁人类生存与发展的自然环境问题不断在全球显现，才使人类认识到，人对自然的主观能动作用的盲目膨胀将导致祸及人类社会。 1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境大会，表明人类认识到经济和社会的发展应与资源和环境的保护相协调，提出了可持续发展观。1987年联合国环境与发展世界委员会发表了我们共同的未来的报告，明确指出可持续发展就是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足自身需求的能力构成危害的发展”。[7]特别是自1992年联合国在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会以来，使全世界不同社会制度、不同经济发展水平和不同历史文化背景的国家或地区迅速达成了广泛共识人类将从以大量消耗资源与牺牲环境为代价的经济发展，转变为依靠科学技术实现人与自然环境相协调的经济发展，即社会经济的可持续发展。 社会经济可持续发展的基本要素是人口、资源与环境，实现可持续发展的关键在于大力发展科学技术及高新技术产业，因此，基于知识的经济是人类实现可持续发展战略的基本途径。 社会经济可持续发展的目标及指标体系具有时间与空间的动态性，应能反映给定时空点的经济、社会、人口、资源和环境等方面的发展状况，评价给定时空域的经济、社会、人口、资源和环境等方面的发展趋势与速度，测量给定时空点或时空域的经济、社会、人口、资源和环境等各方面的协调程度。 （三）面向知识经济与可持续发展的矿业观 全球21世纪议程指出，为了解决国家之间和各国内部长期存在的经济悬殊、贫困、饥荒、疾病、文盲、以及生态系统恶化等全球性问题，各国必须联合起来，建立促进可持续发展全球伙伴关系，综合处理环境与发展问题，以经济发展为基础、自然生态保护为条件，提高所有人特别是穷人的生活水平，实现社会进步。为此，各国政府必须首先负起责任，相互支持与合作，加强社会主要群体的作用，制定有利于可持续发展的战略、计划、政策和程序，并根据各国或地区的不同情况、能力和优先次序逐步实施。 中国是发展中国家，要发展社会生产力、增强综合国力和不断提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展国民经济放在第一位。中国的基本国情是①人口众多。截止1995年2月，总人口已经达到12亿，每年新增人口约1400万，约有5800万农村人口没有脱贫，农村剩余劳动力约2亿，就业面临巨大压力；②资源相对贫乏。中国的一些重要资源，例如矿产、森林、耕地等的人均占有量不到世界平均水平的1/3，淡水资源只有世界平均水平的1/3，很多城市和农村面临缺水威胁，由于经济技术水平较低，资源利用率不高，能源利用率仅30，远远低于发达国家，12种主要原材料的消耗也高出发达国家5至10倍，国民经济投入高、产出低； ③生态环境保护的任务重。中国是世界上土地荒漠化最严重的国家之一，也是世界上最大的煤炭消费国，燃煤的烟尘排放量和二氧化碳排放量，都远远超过世界卫生组织规定的标准，有1/3的河流被污染，由“三废”造成的直接经济损失每年可达数千亿元，有的损失在短期内无法估计其后果。在人口众多、人均资源少、经济和科技水平低、生态环境保护任务重的条件下实现快速经济发展，会使已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。因此，作为贯彻全球21世纪议程和实现可持续发展目标的具体行动，中国在世界上率先编制了本国的21世纪议程行动纲领及方案中国21世纪议程。 知识经济浪潮与可持续发展思想正在使传统的矿业生产方式和管理模式面临着前所未有的挑战，要求人们对矿业的观念不断更新。 随着科学技术及高新技术产业的发展和知识经济时代的到来，与其他传统的基础产业部门一样，矿业的产值占国内生产总值的比例和矿业的就业人数占全社会总就业人数的比例也趋于减少，矿业在国民经济中的地位逐步下降。这是不以人们的主观意志为转移的社会经济发展客观规律。 矿产资源被认为是不可再生的、有限的和可耗竭的，这是就矿产资源的物质形成而言的。从知识经济的角度看，人类对矿产资源及其替代资源的认识能力却是巨大的，甚至可以说是无限的。譬如，矿产勘查技术的进步，使新的矿产资源得到发现、矿产资源存量得到不断补充；矿床开采技术的进步，使以往无法开采的矿产资源得到开采、矿产资源的回采率得到不断提高；矿物加工技术的进步，使低品位矿石得到加工处理、矿物回收利用率得到不断改善；加工制造技术的进步，使矿产品的消耗量得到不断减少；海洋技术的进步，使人类可以利用的矿产资源量得到激增；材料科学技术的进步，使矿产替代品不断增多；航天技术的进步，使太空资源的利用成为可能。 实践也表明尽管资源耗竭与发展极限的思想由来已久，矿产市场上从未出现所预期的资源耗竭与价格上涨现象，相反，矿产价格却有下降趋势。所以，从某种意义上说，矿产资源是有限的，但此限度仍远离现实，特别是科学技术的突飞猛进，使矿产资源对人类社会发展的保证程度得到极大地提高。因此，对矿产资源可用性的认识必须是动态的，不能忽视科学技术进步对资源的存量、开发与利用的巨大作用。 随着社会经济的增长，人类生活质量不断提高，人们保护自然资源与生态环境的意识日益加强。与此同时，也应认识到，生态环境的保护水平要与社会经济的发展水平相适应，发展是硬道理，发展是人类社会存在的目的。当然，在进行矿产资源开发与利用的过程中，要积极采取有益于生态环境保护的设计思想、生产工艺与管理措施，确保人类经济活动与自然生态环境得以协调发展。 面对知识经济和可持续发展，矿业的传统观念、生产方式与管理方式必须改变。在矿产资源的开发与利用中，需要采取下列行动 ⑴ 树立可持续发展的矿产资源开发观念。可持续发展思想将公平性、持续性和共同性作为发展的三项基本原则，其中公平性包括代际之间、不同国家或地区之间的公平。 由于矿产资源是不可再生资源，如果当代人过分地、不合理地消耗矿产资源，那么就减少了后代人利用矿产资源的可能性。要实现代际公平性，就应根据可持续发展原则，综合考虑各类矿产资源的储存数量、质量、用途、需求、替代品状况等相关因素，科学、合理地规划矿产资源的消耗速度，使矿产资源的开发利用规模既能满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害。当然，防止为局部的、近期的利益而过分消耗和浪费矿产资源，并非意味着放弃对矿产资源的积极开发利用，甚至影响经济发展和当代人的生活需求。矿产资源开发利用的代际公平性，只能是在矿产资源绝对耗竭前的历史阶段内的相对公平性。随着某种矿产资源的耗竭和科学技术的进步，原有矿产资源的替代品将会出现，经济发展和人类生活对该矿产品的依赖和需求程度会逐渐降低，直至最终完全替代该矿产品，此时该种矿产资源开发利用的代际公平性将不存在。 要实现矿产资源开发利用不同国家或地区之间的公平性，这些国家或地区，应该共同的配合行动，特别是矿产资源缺乏的工业化国家，应该在资金、技术等方面，积极支持矿产资源丰富的发展中国家的矿产资源开发，有效、持续地利用矿产资源，消除因矿产资源开发而带来的环境与生态破坏，取长补短，互利互惠，努力实现双赢、多赢。 ⑵ 采用可持续发展的矿产资源利用模式。传统的经济增长、工业生产和矿产资源开发，以“高投入、高消耗、高污染”为特征，忽视了经济活动对自然资源和生态环境造成的破坏，因而在发展经济的同时，也严重地危害了人类的生存条件和生活质量。要实现可持续发展的矿产资源开发模式，必须放弃“先污染、后治理”的旧思想，代之以“清洁生产”的新观念，将环境与生态系统保护的思想贯穿于矿产资源开发的全过程，从矿产资源的开发评价和可行性研究，到矿山设计建设和生产，直至矿山关闭，都要积极采用少排放或不排放污染物的生产技术和工艺，例如洁净煤技术，煤炭汽化、液化技术，地下溶浸技术，复垦技术，综合采选技术，废旧回收利用技术。当然，这些生产技术与工艺的采用，一般意味着巨大的投资及成本，对发展中国家而言，往往是力所不及，为此，经济发达的工业化国家，应该遵循可持续发展的共同性原则，承担义务，支持经济落后国家的发展，维护全球生态系统的健康。 ⑶ 研发可持续发展的矿产资源替代产品。由于矿产资源的不可再生性，在其开发利用的进程中，资源蕴藏量将逐渐减少。特别是近一个世纪以来大规模、高速度的开发，已经使一些矿产资源的新增储量低于消耗储量，如此下去，终将造成矿产资源的稀缺。同时，矿产资源的开发利用，也是造成生态系统破坏、特别是区域生态系统破坏的主要原因之一，导致耕地减少、水系破坏、生物多样化消失、荒漠化加剧、酸雨形成等。因此，从实现可持续发展的观点看，为了避免因矿产资源缺乏、矿产品价格上涨而影响经济的有效增长和人们的生活需求，应该未雨绸缪，研究开发各种矿产资源的替代资源（替代品），包括非常规矿产资源，即由于现有技术、经济原因尚未进行工业利用的资源和尚未被看作矿产的、未发现用途的潜在资源或极难发现的矿产资源；为了防治因矿产资源开发利用而产生的不良环境效应，应该不断创新，研究开发新型资源的开发利用技术以替代现有的资源开发利用技术，譬如，细菌选矿技术、海底锰结核的开发利用、海底硅藻土与粘土利用技术、大陆深部资源开发利用技术，以及太阳能技术、风能技术、潮汐能技术、沼气能技术、金属材料的替代技术等。这样，一旦新的替代资源或产品在功能、效率、成本和对环境的影响等方面，总体上优于或不低于某矿产品时，这种矿产资源的开发利用便可以渐渐终止。当然，为了全球的可持续发展和共同利益，这些技术的研究与开发投入，应当源于矿产资源开发利用的受益者及经济技术先进者，包括矿产品进口比例较大的工业发达国家或地区。 ⑷ 实施可持续发展的矿产资源价格机制。长期以来，作为工业供应链的源头产品，矿产品价格低、市场波动大、矿产资源开发利润小，由此造成乱采滥挖、挑肥拣瘦、资源浪费和环境破坏，这些问题在发展中国家表现尤其突出。从可持续发展观点看，资源短缺和生态恶化是人类社会发展面临的一大难题，因此，必须全面认识矿产资源和生态环境的价值，并使其在社会生活中得到充分体现。在确定矿产品价格时，必须考虑资源与环境使用的社会成本，将资源消耗和环境保护费用计入其中，由矿产品的使用者承担。因此，矿产品进口比例较大、技术发达、经济富裕的工业化国家，应该站在全球社会发展和人类共同未来的高度、责无旁贷地承担起资源与环境保护的责任，在资源与环境的有效利用和保护方面发挥更大的作用。否则，人类将自食资源短缺和环境破坏的恶果。譬如，阿拉伯石油限产（或世界石油短缺）影响美国经济、美国酸雨危害加拿大环境、蒙古沙尘暴波及中国、朝鲜半岛乃至日本等现象，足以警示人类应该着眼于共同的、可持续发展的未来。 ⑸ 制定可持续发展的小型矿山开发政策。小型矿山概念的界定，依矿产资源的类型以及所论国家技术经济水平的不同而异。定义小型矿山的准则主要有①产量；②矿山人数；③固定资产额；④毛收入；⑤净利润。 发展中国家小型矿山的主要特征是①资金投入少，劳动力密集；②工作条件差；③矿床赋存状况的信息不足，对已知矿体的开采缺少规划，实施破坏性开采；④安全及福利设施差，无社会保障。小型矿山与大型矿山相比的优势在于①投资少，见效快；②生产资料或者生产工具简单，可以由当地生产，利于促进当地小工业发展；③提高区域就业率，是脱贫解困的一个途径。然而，小型矿山亦存在严重的问题，包括生产效率低、安全条件差、劳动强度高、资源回收率低、破坏性开采。在某些情况下，小型矿山还存在单位能耗高、环境危害严重等问题。 由此可见，小型矿山开发的实践与可持续发展的目标是背道而驰的。小型矿山之所以能够在一定的社会发展阶段存在和发展，是由于地壳浅表部的矿产资源开发中存在较强的劳动力对资本和技术的替代性，并以过度消耗资源和环境、导致社会成本为前提。相对于经济技术发达国家而言，发展中国家的一些“中型”乃至“大型”矿山，也具有类似于小型矿山的这一特征。从可持续发展的观点看，这样的矿产资源开发既不能导致技术转移，也不能改善当地基础设施，因此对社会经济发展的积极作用是十分有限的、相对短暂的。为了克服这样一些矿山的弊端，实现共同的、可持续发展，发达国家或地区应该采取下列有关举措①加强矿产资源勘探，对适合小型矿山开采的矿床进行有效的规划；②提供技术与管理方面的服务及培训，改善小型矿山的采选技术及管理水平，提高资源回收率，克服破坏性开采；③加强小型矿山的基本建设，提供能源、水源、运输、医疗、教育等方面的设施。 ⑹ 建立可持续发展的矿产合作贸易关系。地壳物质的不均匀性、多样性、和复杂性造成了世界各国矿产资源地域分布的极大差异。可以说，世界上没有哪一个国家能够完全依靠本国的矿产资源来发展经济。相反，发达国家的发展历史表明，随着经济的发展特别是工业化进程的加快，不可避免地会加大国外矿产资源的利用规模。因此，矿产资源缺乏的工业发达国家应该利用资金与技术优势，与矿产资源丰富的发展中国家建立可持续发展的矿产贸易关系。通过矿产品贸易、矿产资源勘查、开发及利用项目合作等形式，使矿产资源缺乏国家的原材料需求得以满足、使矿产资源丰富的发展中国家的技术、资金、管理经验等得到引进、经济得到发展。在此过程中，工业发达国家要加大资金与技术投入，避免对资源国产生社会成本；资源国要建立有效的法律与规章制度，创造良好的投资与资源开发环境。通过有效的贸易合作，合理利用有限的矿产资源和保护人类生态环境，促进全球经济的可持续、共同发展，提高人类生活质量，创造一个和平、美好的世界。 就我国矿产资源开发与利用而言，应注意以下几个问题。首先，矿业的发展不应仅局限于规模与产值的增长，而应注重矿业对国民经济的适度发展。其次，新矿区的开发应逐步采用发达国家的矿区不建城镇、采后复垦的开发方式，传统矿区或矿业城市应适时从以矿产资源开发为主的社会经济发展方式向不依赖于矿产资源的方式转变，实现矿区的可持续发展。第三，需要采用先进的管理观念、方式与手段，包括现代企业管理制度和计算机辅助设计、规划、管理与教育培训手段，提高矿业生产的经济效益、矿山工作者的知识水平和劳动生产率。最后，矿业需要通过高新技术，诸如信息技术、智能技术、生物技术、煤炭的地下气化与液化技术、洁净煤技术、金属矿堆浸技术、复垦技术等的注入，提高资源的利用率、产品的技术含量和附加值，克服传统生产方式及工艺技术的消极效应，包括对资源的浪费、环境的污染、生态的破坏等效应，促进社会经济可持续发展战略的实现。 参考文献 [1] 陈胜昌主编，知识经济专家谈，经济科学出版社，1998年4月第一版。 [2] 吴季松，21世纪社会的新趋势知识经济，北京科学技术出版社，1998年3月。 [3] 李京文，知识经济21世纪的新经济形态，社会科学文献出版社，1998年9月。 [4] 李京文，迎接知识经济新时代，上海远东出版社，1999年1月第一版。 [5] 北京大学可持续发展中心，可持续发展之路，北京大学出版社，1994年。 [6