编制煤矿初步设计安全专篇的体会.pdf

煤炭工程 2 0 0 4年 5月编制煤矿初步设计安全专篇的体会辛德林中煤国际工程集团武汉设计研究院，湖北武汉4 3 0 0 6 4 摘要通过 2 0多对矿井的初步设计安全专篇编制、设计审查和竣工验收，发现在进行初步设计安全专篇编制过程中，普遍存在对安全专篇编制内容和要求理解不透、认识不统一，导致安全专篇编制重点不突出、针对性不强、问题分析不准确、应对措施不到位等问题，提出了相应的解决办法，并对规范安全专篇设计编制，提高设计编制水平进行了探讨。关键词煤矿；初步设计；安全专篇中图分类号T D 2 1 4 ． 3 文献标识码 B 文章编号1 6 7 1 0 9 5 9 2 0 0 4 S O 一 0 0 3 4 0 3 随着我国国民经济和社会的飞速发展，国家对矿山的安全生产管理和监督越来越重视，相应的法规、政策、措施也越来越到位。目前已建立了较为完善的管理监督、科研检测、教育培训等一系列机构和机制，相继制定或修订了多部法规、条例、标准和行业规范，出台了大量有针对性的方针政策和措施，亦明确了矿山安全的各相关主体的责任、义务和行为准则。在项目建设时，很多相关法规要求在编制初步设计阶段，必须同时编制安全专篇。笔者通过主持或参与多对矿井初步设计安全专篇的编制、设计审查和竣工验收，发现在编制过程中普遍存在对编制内容和要求理解不透、认识不统一，导致所编制的安全专篇重点不突出、针对性不强、问题分析不准确、应对措施不到位等问题。 1 国家相关法规是编制安全专篇的标准和依据国家历来对矿山的安全非常重视，颁布了多部法规来规范矿山安全的各相关主体的行为。如中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国矿山安全法实施条例、煤矿安全监察条例、煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法、中华人民共和国安全生产法、煤矿建设项目安全设施监察规定、关于加强建设项目安全设施 “ 三同时”工作的通知等。对矿井建设的安全设施的设置、设计、施工、验收、使用管理等各环节作出了相应的规定，明确了生产单位、设计单位、施工单位、审查监督等部门的责任和义务。编制安全专篇时应学习和理解上述法规。收稿日期 2 0 0 40 3 2 5 3 4 中华人民共和国矿山安全法实施条例第六条明确规定 “ 矿山建设项目的初步设计，应当编制安全专篇” 。根据上述法规，2 0 0 1年以前，编制的安全专篇是由劳动行政主管部门组织审查和验收，由于劳动部门对煤矿安全方面没有设置专门机构，所编制的安全专篇具体内容没有统一的要求和标准，给编制、审查、施工、验收都带来了极大的难度，致使有关安全设施和措施难以得到落实。为此，煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法规定 “ 在煤矿建设工程初步设计阶段，必须按规定编制安全专篇。安全专篇包括安全条件的论证、安全设施的设计等内容” 。国家煤矿安全监察局也相继下发了煤矿初步设计安全专篇编制内容试行和煤矿井工、露天初步设计安全专篇编制内容、煤矿井工、露天建设工程安全设施设计审查标准等。使煤矿初步设计安全专篇的编制、审查和验收有了统一的标准和依据，明确了设计者和审查者的权限及依据。经过几十年科技的发展和经验的积累以及血的教训，各项安全法规、安全措施、操作规程已经基本面面俱到，涵盖了各方面的内容，考虑了各种复杂因素，但由于矿井安全条件的复杂性、差异性及可变性，再加上一些人为因素，矿井的安全事故仍不时出现，尤其是造成大量人员伤亡和严重的经济损失及恶劣的社会影响的重大事故。所以，应严格依据有关法规和可行性研究及安全预评价的要求进行安全设计，针对设计矿井的具体安全条件，采取有效而又有针对性的措施、配备必要的安全设备和设施。维普资讯 2 0 0 4年 5月煤炭工程 2 编制安全专篇中存在问题及解决方法在编制安全专篇时普遍存在如下问题 1 安全资料不全。由于建设方片面追求效益，对矿井基本生产条件的勘探深度不够，提供的瓦斯、煤尘，煤的自燃、水文、地温等资料不全，有的甚至没有；未作瓦斯等级、煤尘爆炸危险性和煤的自燃倾向性鉴定。对于没有安全基础资料的不能做安全设计；资料不全的，一般要求在补充资料后，再补充这方面的安全设计或以最高危险等级进行设计，待资料补充后再调整安全设计。 2 依据的资料不具合法性。设计所依据的地质资料和其它安全资料未经审批或安全监察部门认可，采用了未经检验和鉴定的数据及安全的措施、设施、设备。因此，编制安全专篇时，应注意所采用资料的合法性，必要时需将其来源和依据在附录中列出，如矿井涌水量有的为建设方自己预测的，应将计算书和专家认定书作为附录。 3 安全条件分析、评价不透彻。在编制安全专篇文件时，将地质报告中的地质条件和安全条件等内容摘抄下来，而以往对其进行分析和评价等内容很少或没有的现象普遍存在。设计应将地质构造和水文地质对开采的影响进行分析和评价，设计文件还应说明采用资料的来源，对地质条件和安全条件资料的可靠性、准确性和合法性等进行全面分析和评价，确定能否作为设计的依据，给出应补充的工作或待研究的提示。 4 过分迁就建设方的意见。在市场经济下，设计方必须尊重建设方的意见，但对于不能缺少的安全投资和安全设施、设备坚决不能省，否则一旦发生事故，经济损失巨大。因此，本着对建设单位和社会负责的态度，设计者的原则立场必须坚定。 5 措施的针对性不强。将所有的安全措施都罗列到安全专篇设计文件中，是编制中普遍存在的现象。设计应针对矿井具体的安全条件，采用针对性强、经检验实用而有效的安全措施。如矿井防灭火方面的措施将黄泥灌浆、注氮、喷洒阻化剂、注凝胶、均压等措施全部列上，其中有的措施可能不适合或重复。设计应提倡采用综合措施，但必须根据具体的安全条件，提出采用的主要措施，明确辅助措施，取消实际生产不可能采用的措施。如新井设计一般就不采用均压防灭火的措施。应依据有关文件的要求深度进行编制，设计中只提措施，而没有具体的方法，生产中将无法根据矿井的条件进行操作。同时应根据矿井的安全条件全面分析，指出本矿必须重点防范的危险因素。设计对重点防范的危险因素的措施应全面和深化，设计的安全设施应齐全，并明确其具体要求、各项功能和使用管理方法，明确采用的设备及仪器仪表的型号、规格、主要参数及数量。 7 定量分析不够。从资料的分析评价到采取的措施，均以文字说明的定性分析较多，定量分析较少，甚至连应有的计算和统计数据都没有。如矿井的防水煤柱仅根据经验确定；矿井瓦斯、地温预测、抽放瓦斯的储量及服务年限等；加大矿井风量来降温和排除瓦斯的方法中，加大风量的具体数值以及改善到什么程度等均没有数据。因此，编制安全专篇时，应尽量以数据说话，以便准确地分析和掌握矿井的安全状况。 8 安全设备和设施漏项或选型错误。安全设备的选型应根据矿井的安全条件、开拓开采方式和井型等，按国家有关标准或规范进行选取，数量含备用量不能少，尤其对瓦斯等级为高、突的矿井和自燃发火严重的矿井，必须配备足量的专用的设备及仪器仪表。如突出矿井，有的仍然选用过滤式自救器，没有配备瓦斯突出预测仪等设备；胶带机硐室缺自动灭火系统等。 9 灾变安全系统不全。设计不仅要考虑正常生产时各系统的正常运转，同时还要考虑灾变时安全系统的应急预案，并能有效防止灾害的扩大。如有的设计没有考虑矿井的局部反风，矿井的反风系统也达不到规程的要求；灾害时，按提供的避灾线路并不能达到安全地点，复杂水文地质条件没有设置防水闸门等。 l O 缺乏救护系统及设备。有的新建矿井较为偏远，在紧急情况下，矿区救护队在规定时间内很难到达，而矿井也没有配备辅助救护队，也没有配备相应的救护设备，瓦斯突出矿井也没有配备压风自救系统等。 l 1 劳动定员不足。设计的劳动定员有的甚至不能满足一个班的生产需要，设计应根据矿井的具体安全条件，进行排岗定员，确定每项安全专用工程设施的劳动定员。 6 安全设计的深度不够、重点不突出。设计项。 1 2 主要安全机电设备和器材目录及概算漏主要安全机电设备和器材目录是矿井将来进行 3 5 维普资讯煤炭工程 2 0 0 4年 5月矿井清洁生产评价指标体系初探刘海珠中煤国际工程集团武汉设计研究院，湖北武汉4 3 0 0 6 4 摘要针对矿井开发项目环境影响的特点，根据清洁生产的基本理念和原则，提出了一套矿井工程清洁生产评价指标体系，并给出相应指标值建议，为矿井清洁生产标准的建立和矿糊评中的清洁生产分析提供一种可供借鉴的技术方法，力求反映煤矿清洁生产的基本要求。关键词矿井，清洁生产，指标体系中图分类号X 8 2 0 ． 2 文献标识码B 文章编号 1 6 7 1 0 9 5 9 2 0 0 4 S 0 0 0 3 6 0 3 0引言从上世纪八十年代开始，全球性的环境污染和生态破坏日趋严重，能源和资源短缺困扰着人类。以美国为首的发达国家在重新审视其环境保护历程后，认识到污染物的末端治理技术能实现的环境改善是有限的，清洁生产的战略应运而生。清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环安全设施验收的主要依据之一，因此。主要安全机电设备和器材目录及概算，应认真统计，不能漏项。 1 3 附图及附录不全。附图按要求附上即可，不必把初步设计的所有图均作为附图，应有选择地将与矿井安全相关的附图附上。编制安全专篇时，部分图尚应重新设计。与矿井安全相关的计算、会议纪要和协议等在附录中必须附设。 1 4 安全管理。有了安全设备、设施和安全措施，但没有好的矿井的安全管理，矿井的安全威胁仍很大。设计要求对矿井安全管理制定一系列规章制度，并定期或不定期地对井下人员进行培训，对安全管理人员和安全监督人员则要求更高。 1 5 安全评价结论不明确。编制的矿井安全专篇在前言中对矿井的安全应作出总的评价结论，说明按设计采用的安全措施、安全设备和设施及相应的安全管理后，能否保证矿井的安全生产，提示矿井建设、生产中应注意的重要事项和需要进一步解境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效益和减少环境风险，它强调对生产过程、产品和服务的全过程污染预防、控制和管理。我国从 1 9 9 3年初开始了清洁生产的推广工作，并于 2 0 0 2 年 6 月通过了中华人民共和国清洁生产促进法，2 0 0 3 年 1 月起正式实施。而其中清洁生产指标体系的建立是制定行业清洁生产标准、开展清洁生产审计的基础，也是环境影响评价中判断决的问题，并提出相应的建议。 3 结论及建议总的来看，各甲级设计单位的煤矿初步设计安全专篇编制水平相对较高，但多少也存在一些问题。有关的设计人员水平参差不齐，重视程度不够，同时部分审查人员水平和现场经验有限，对设计中存在的问题不一定都能及时发现，由此可能会形成重大隐患。因此，建议国家煤矿安全监察局应组织部分编制人员和审查验收人员进行系统的学习、轮训，不仅要实行单位资质制，还要实行编制人员和审查验收人员的资格制或注册制，单位安全设计资质应与安全设计人员资格和数量挂钩，主要编制人员必须持证上岗。审查验收人员不仅要有很高的业务素质，还要有较强的责任心和良好的职业道德，把国家对煤矿的安全政策贯彻到底，改变煤矿安全的社会形象。责任编辑马光辉收稿日期 2 0 0 4 0 3 2 2 作者简介刘海珠 1 9 6 5 一，女，环境工程硕士，长期从事煤炭行业的环境影响评价工作，主持完成十余项矿井、选煤厂、矸石电厂、矿区规划等项目的环境影响评价工作。 3 6 维普资讯