5总体思路和目标.doc

总体思路和目标确保2020年经济总量（GDP）番两番和2020年之后经济社会可持续发展所需矿产资源的经济、安全和有效供应。开源与节流并举，落实以人为本、全面、协调和可持续的科学发展观，建立资源节约型产业体系和社会规范，走资源低耗高效、生态环境和谐的新型工业化道路；贯彻“两种资源，两个市场”的战略方针，加强国内资源勘查，立足国内资源安全，科学实施全球矿产资源配置，最大限度分享境外资源。力争重要大宗矿产资源消费量在2000年的基础上总体上翻一番或略多，支撑2020年国民经济（GDP）翻两番，努力做到2020年固体废弃物和SO2排放量基本维持在2000年水平，使生态环境有所改善，保障我国经济社会可持续发展。我国可持续发展的矿产资源战略总体指导方针是大力加强国内积极开拓海外科学合理开发高效循环利用清洁环保生产宏观多元调控大力加强国内发挥国内矿产资源的基础性保障作用。加强大宗和短缺矿产资源评价，查明资源潜力，抓紧现有矿区周边和深部资源挖潜，强化煤炭和有色金属新区资源勘查，建设一批大中型矿业基地，促进企业优化重组，提高产业集中度，培育强大的矿业企业集团，打造现代化中国矿业，实现资源安全供应和产业持续发展。积极开拓海外加快我国矿产资源全球配置步伐，迅速提升境外资源稳定供应能力。科学规划境外资源开发利用布局，紧紧抓住未来10-15年战略机遇期，积极参与海外矿产资源勘探开发，建设稳定的海外资源开发基地，不断扩大海外资源占有份额，建立多元、可靠的资源运输通道，构筑境外矿产资源安全供应保障体系。科学合理开发依靠科学技术进步和管理水平的不断提升，制止乱采滥挖，不断提高矿产资源采、选、冶过程中的“三率”和共伴生资源的综合利用率，依据资源竞争能力和比较优势，合理部署资源配置格局，科学规划国内优势资源产能，严格限制低附加值和高能耗矿产品出口，完善重要战略性矿产资源的产地储备。高效循环利用大幅度提高消耗资源各种设备的运行效率，全力推进节能降耗，大力开发和生产高附加值、高性能、长生命周期产品，促进资源消费由数量型向质量型的转变，推进产业结构向低能耗和低资源消耗方向的转变，积极推动二次资源产业规模化，促进生产过程中余热、废水、废渣的循环利用和废旧材料回收利用，发展循环经济，走资源节约型的工业化发展道路。清洁环保生产大力推进清洁生产，研发绿色技术工艺，努力减少矿产品采、选、冶和利用全过程中废水、废气、废渣的排放，发展环境污染吸纳型非金属产业，严格控制煤炭燃烧排放的污染，实现环境清洁、生态和谐和经济快速发展的双赢。宏观多元调控运用法律、金融、财政、税收等政策和政府管理职能以及国家政治、军事、外交等多种方式和方法，营造良好的环境和机制，实现矿产资源安全、经济、有效持续供应。我国可持续发展的重要矿产资源战略的具体目标是煤炭2020年争取利用不足2000年一番的24亿吨煤炭支撑经济翻两番目标的实现。逐步将精查储量再增加1200亿吨，新建产能10亿吨，努力将采收率由目前的30 提高到45，煤电综合开发利用效率由目前的10提高到18。伴随着我国东部煤炭产区产能逐步下降，建议适度考虑把科学合理利用蒙古、俄罗斯和越南的煤炭资源列入议事日程钢材经2015年钢材消费约3.3亿吨的高峰，争取将2020年钢材消费量控制在相当于2000年翻一番略多的3亿吨水平。适度增加国内探明铁矿储量，持续保持国内50左右的生产供应能力，废钢回收率由目前的10提高到20，吨钢能耗由目前的750kg标煤降低到640kg左右；继续扩大境外铁矿份额和开发利用的数量，将境外开发份额和长单由目前的23 和26，分别提高到45和30，降低自由贸易比例，不断提升境外资源经济和安全供应的能力和水平。铜2020年将铜金属消费量控制在相当于2000年约3倍略多的640-690万吨水平。通过勘查努力提交相当于目前国内探明储量总和1800万吨的储量增量，维持目前国内30左右的供应能力，将废杂铜占消费总量的比例由目前的15提高到20；确保境外70资源的经济、安全和有效供应，力争境外稳定供应（份额长单）由目前的20 提高到50，有效降低境外资源供应风险。铝2020年将铝金属消费量控制在1400万吨以内。通过勘查力争提交相当于目前国内探明储量总和约5亿吨左右的储量增量，适度控制并持续保持国内50左右的供应能力。加大小矿山整合力度，努力使矿山回收率由目前的30提高到80，废杂铝占消费总量的比例由目前的8提高到20，努力将吨铝综合能耗由目前的8吨标煤降低到7吨；将境外稳定供应（份额）由目前的30 提高到100，有效提升我国境外资源占有份额和参与调控国际矿产品市场的能力。钾盐（K2O）2020年将钾盐消费量控制在1100万吨左右，重点开发利用境外资源。通过科技进步逐步将目前国内15的供应水平提升到30，争取境外资源开发达到消费需求量的35，将自由贸易量控制在35以下。水泥2020年将水泥消费量控制在13亿吨以下。推广采用水泥新型干法生产技术，努力将目前全国利用干法技术生产水泥总产量的25，提高达到70，使每吨水泥熟料平均能耗由170kg标煤，降低到107kg；提高水泥熟料的强度，使水泥熟料的平均强度由目前的50MPa，提高到 65MPa，高等级水泥（ISO≥42.5）的比例由35提高到80以上；增加水泥工业废弃物的吸纳量，促使年吸纳工业废弃物量由目前的约2亿吨，提高到2020年的5亿吨。确保上述目标的实现，需要采取一系列重大对策并在国家层面上提出具体保障措施。 4