发展规划及2020年展望.doc

黑龙江省煤炭工业“十一五” 发展规划及 2020 年展望 （草案） 黑龙江省发展和改革委员会 2005 年 12 月 i 目 录 前前 言言..............................................................................................................................................11 一、编制规划的目的、依据、指导思想及原则................................................................11 二、规划期限和基准年...............................................................................................................11 三、编制过程和其他需要说明事项...........................................................................................11 第一部分第一部分 煤炭工业发展状况煤炭工业发展状况..................................................................................................212 一、国民经济和社会发展概况..........................................................................................22 （一）经济社会发展概况......................................................................................................22 （二）能源生产消费概况......................................................................................................22 二、“十五”取得的主要成绩..................................................................................................33 一生产能力及产量增长.................................................................................................343 二煤炭工业建设和重大项目取得一定进展.................................................................343 三采掘机械化水平提高.................................................................................................343 四办矿秩序和生产经营秩序趋于好转.........................................................................354 五煤炭企业改革取得进展，经济效益显著提高.........................................................354 六煤炭加工转化和综合利用能力进一步提高.............................................................454 七煤矿安全生产进一步提高.........................................................................................464 八煤炭工业对外开放步伐加快.....................................................................................475 （九）地方煤矿得到快速发展........................................................................................575 三、存在的主要问题......................................................................错误未定义书签。错误未定义书签。75 一煤炭资源勘探开发滞后，开采条件差，资源浪费严重.........................................575 二结构不合理............................................................................................................575 三 煤矿安全生产基础薄弱...........................................................................................586 四 矿区环境综合治理进展缓慢...................................................................................586 五企业经营机制未实现根本性转变，无法适应市场经济的总体要求.....................586 六矿区专业技术人才匮乏.............................................................................................686 第二部分第二部分 煤炭工业面临的形势煤炭工业面临的形势..............................................................................................686 一、煤炭供需预测.....................................................................................................................686 （一）煤炭需求预测............................................................................................................686 1、能源消费特点和变化趋势..........................................................................................686 1消费特点.......................................................................................................................686 2变化趋势.......................................................................................................................687 2、煤炭消费现状和预测..................................................................................................697 1消费与调出现状...........................................................................................................697 2需求预测.......................................................................................................................697 （二）现有和在建煤矿煤炭供给预测................................................................................797 1、现有煤矿生产能力和产量预测..................................................................................797 2、在建煤矿投产能力和产量预测................................................................................7108 二、煤炭资源状况...................................................................................................................8108 （一）煤炭资源总量及构成..............................................................................................8108 （二）煤炭资源分布及品质..............................................................................................8108 ii （三）煤炭资源开采条件..................................................................................................9109 （四）煤炭资源综合评价..................................................................................................9119 三、煤炭工业发展面临的主要矛盾.......................................................................................9129 （一）勘探开发任务艰巨..................................................................................................9129 （二）生态环境制约加剧..................................................................................................9129 （三）安全生产压力加大..............................................................................................101210 （四）技术人才缺口增大..............................................................................................101210 （五）煤运通道制约突出..............................................................................................101210 第三部分第三部分 煤炭工业发展方针和目标煤炭工业发展方针和目标................................................................................101310 一、发展方针.......................................................................................................................101310 二、 “十一五”及 2020 年发展目标 .......................................................................................111511 一煤炭生产..................................................................................................................111611 三产业集中度..............................................................................................................121712 四采掘机械化程度......................................................................................................121712 （五）地方煤矿发展......................................................................................................121712 六安全生产..................................................................................................................121712 七环境保护..................................................................................................................131713 八职工队伍素质..........................................................................................................131813 九职工生活质量..........................................................................................................131813 第四部分第四部分 煤炭工业发展改革任务煤炭工业发展改革任务....................................................................................131913 一、改革和完善煤炭工业管理体制...................................................................................131913 二、深化国有煤炭企业改革...............................................................................................132014 三、健全完善宏观调控体系...............................................................................................142114 四、大力促进产业结构优化...............................................................................................142114 五、大力调整煤炭建设布局...............................................................................................142215 六、提高煤矿安全生产水平...............................................................................................142215 七、加强资源勘探...............................................................................................................152315 八、加强资源合理利用.......................................................................................................152415 九、加强矿区生态环境保护...............................................................................................152415 第五部分第五部分 煤炭工业建设重点煤炭工业建设重点............................................................................................152515 一、煤炭勘探开发布局.......................................................................................................152515 （一）资源勘探布局......................................................................................................152516 1、鸡西矿区................................................................................................................162616 2、七台河矿区............................................................................................................162616 3、双鸭山矿区............................................................................................................162616 4、鹤岗矿区................................................................................................................162616 5、哈尔滨市................................................................................................................162617 6、黑河市....................................................................................................................162617 7、牡丹江市................................................................................................................172617 8、大兴安岭地区........................................................................................................172717 （二）矿区建设规模......................................................................................................172717 1、鸡西矿区................................................................................................................172717 iii 2、七台河矿区............................................................................................................172717 3、双鸭山矿区............................................................................................................172717 4、鹤岗矿区................................................................................................................172718 5、地方煤矿矿区........................................................................................................172718 二、勘探建设项目...............................................................................................................182718 1、资源勘探................................................................................................................182718 2、大型煤炭基地建设和规划项目（煤矿建设和技术改造）................................182819 3、小煤矿联合改造....................................................................................................182920 4、安全技术改造........................................................................................................192920 5、煤炭加工转化综合利用（含瓦斯抽放和利用）................................................192921 第六部分第六部分 煤炭产运需平衡煤炭产运需平衡................................................................................................203022 一、煤炭产需平衡...............................................................................................................203022 二、煤炭调运规划...............................................................................................................203022 （一）国铁......................................................................................................................203022 （二）公路......................................................................................................................203122 （三）矿区铁路专线......................................................................................................213122 （四）其他地区的煤炭运输..........................................................................................213123 （五）地方煤矿煤炭运输保障......................................................................................213223 三、煤运通道衔接...............................................................................................................223223 （一）铁路煤炭运输现状..............................................................................................223223 （二）铁路煤炭运输衔接..............................................................................................223324 （三）矿区铁路衔接......................................................................................................223324 第七部分第七部分 环境影响评价环境影响评价....................................................................................................233425 一、煤炭生产可能造成的环境影响...................................................................................233425 （一）矿井水..................................................................................................................233425 （二）煤矸石排放..........................................................................................................233425 （三）地表塌陷..............................................................................................................243425 （四）地下水径流破坏..................................................................................................243426 二、煤炭矿区环境综合治理对策和措施...........................................................................243526 （一）预防或减轻煤炭生产对环境影响的对策和措施..............................................243526 （二）恢复治理煤炭生产对环境影响的对策和措施..................................................253627 三、环境影响评价结论.......................................................................................................263628 第八部分第八部分 主要措施和政策建议主要措施和政策建议..........................................................................................263628 一、实施规划的主要保障措施...........................................................................................263628 二、政策建议.......................................................错误未定义书签。错误未定义书签。错误未定义书签。错误未定义书签。30 1 前前 言言 一、编制规划的目的、依据、指导思想及原则 为保障黑龙江省国民经济和社会发展对煤炭的需求，实现煤炭与经济、社 会、环境的协调发展，特制订本规划。 规划从黑龙江省省情出发，并以全国特别是东北地区煤炭供求为基础，以 国务院发布的“关于促进煤炭工业健康发展的若干意见”和“黑龙江省国民经 济和社会发展‘十一五’规划”为主要依据。 规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观， 坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少 和可持续的煤炭工业发展道路。按照统筹煤炭工业与相关产业、生态环境、区 域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业 体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建 设小康社会提供可靠的能源保障。 规划坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则；坚持治标 与治本相结合的原则；坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则； 坚持体制改革与机制创新相结合的原则；坚持煤炭开发与地方经济和社会发展 相结合的原则。 二、二、规规划期限和基准年划期限和基准年 规划期限分两个阶段第一阶段 2006～2010 年，第二阶段展望到 2020 年。 三、三、编编制制过过程和其他需要程和其他需要说说明事明事项项 根据国家发展和改革委员会能源局 2005 年 5 月 19 日下发的“关于编制煤 炭工业‘十一五’规划及 2020 年展望的通知” ，省发改委组织编制本规划；8 月 5 日组织相关部门布置规划编制工作，并组织专家赴鸡西、七台河、双鸭山、 鹤岗进行实地调研，在认真研究、分析的基础上完成规划初稿，两次向省内相 关部门和地区征求意见，并于 11 月下旬在赴青岛向国家发展改革委能源局 “‘十一五’煤炭规划汇报论证审查会议”汇报，在此基础上形成本规划。 2 第一部分第一部分 煤炭工业发展状况煤炭工业发展状况 一、国民经济和社会发展概况 黑龙江省位于中国的东北部，北部和东部隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相 望，西部与内蒙古自治区毗邻，南部与吉林省接壤，全省土地面积 45.4 万平方 千米，占全国总面积的 4.7，是国家重要的能源工业基地。 （一）经济社会发展概况 “十五”时期，全省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立 和落实科学发展观， “努力快发展，全面建小康” ， “十五”计划确定的主要目标 全面实现，老工业基地振兴实现良好开端，经济社会发展取得显著显著成就， 综合实力进一步提高，为“十一五”时期经济社会持续、健康、快速发展奠定 了坚实的基础。 2004 年，全省实现生产总值 5303 亿元，比上年增长 11.7，为改革开放以 来的最高值；年末总人口 3816.8 万人；人均生产总值 13897 元（合 1678 美元） ，增长 11.6。2005 年，预计实现生产总值 5830 亿元，“十五”年均增长 10.3，超过“十五”计划 9～10的目标。 （二）能源生产消费概况 全省石油和煤炭等能源资源相对丰富，储量、产量均位于全国前列。 “十五”前四年，能源生产和消费总体呈增长趋势，年均增长率分别为 1.0和 7.5,低于同期经济增长速度，能源生产弹性系数和能源消费弹性系数分别为 0.10 和 0.71，总趋势呈现自给有余、调出稳定的态势，保证和促进了全省和东 北地区国民经济的持续快速增长。 2004 年，能源生产总量为 11961 万吨标准煤，占全国能源生产总量的 6.5， 其中石油和煤炭占能源生产总量的 97.3，居绝对主导地位。能源消费总量为 7515 万吨标准煤，占全国能源消费总量的 3.8，在全国能源消费