安全生产应急管理.ppt

安全生产应急管理,肖彭达（教授级高级工程师国家安全生产专家）,1当前我国应急管理的状况,1.1应急管理工作取得了显著成效（1）各级政府和企业对应急管理有了较高的认识。（2）国家应急预案体系已经基本建立。（3）各省（区、市）和市（地）政府以及大中型企业都普遍开展了应急救援工作。（4）国家和各有关部门相继出台了一系列应急救援的法律法规和标准。（5）应急预案编制和应急管理逐步规范化。（6）应急预案在一些事故救援中起了重要作用。,1当前我国应急管理的状况,1.2应急管理还存在一些问题（1）在体制上（2）在机制方面（3）在法制建设方面（4）在应急指挥机构和应急队伍方面（5）在应急能力和应急保障方面（6）在应急预案的编制、培训、演练和可操作性方面,2国务院对加强应急管理的要求,2.1指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观；坚持以人为本、预防为主；充分依靠法制、科研和人民群众；以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点；,2国务院对加强应急管理的要求,全面加强应急管理工作；最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。2.2工作目标●在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；●健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；,2国务院对加强应急管理的要求,●落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急机构和应急队伍建设；●构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；●完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系；●形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。,2国务院对加强应急管理的要求,2.3工作任务●加强应急管理规划和制度建设；（编制并实施规划；健全法律法规；预案体系建设和管理）●做好各类突发公共事件的防范工作；（开展风险隐患普查和监控；促进安全防范措施落实；加强信息报告和预警；开展应急培训）●加强应对突发公共事件的能力建设；（推进应急平台建设；提高应急管理能力；加强应急队伍建设；加强应急资源管理；做好应急处置和善后工作；加强评估和统计分析）,2国务院对加强应急管理的要求,●制定和完善全面加强应急管理的政策措施；（加大对应急管理的资金投入力度；大力发展公共安全技术和产品；建立公共安全科技支撑体系）●加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力。（加强应急管理领导；构建全社会共同参与的应急管理工作格局；宣传普及应急知识；做好信息发布和舆论引导；开展国际交流与合作）,3安全生产应急管理,3.1安全生产应急管理工作的重要性（1）事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。（2）是坚持“以人为本”、贯彻落实科学发展观的必然要求；（3）是维护广大人民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现。（4）全国安全生产形势总体稳定趋于好转，但安全生产形势依然严峻。（5）安全应急管理在体制、机制、法制和救援队伍及应急能力等方面还存在许多不适应的问题。,3安全生产应急管理,3.2国家关于加强应急管理的主要文件（1）国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发〔2006〕24号）（2006年6月15日）（2）国家安监总局关于加强安全生产应急管理工作的意见（安监总应急〔2006〕196号）（2006年9月19日）（3）国家安监总局关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（安监总应急〔2006〕211号）（2006年10月4日）（4）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006）（2006年11月1日实施）。,3安全生产应急管理,（5）国家安监总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急〔2007〕34号）（2007年2月15日）（6）国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发〔2007〕13号）（2007年2月28日）（7）国家安监总局关于印发2007年安全应急工作要点的通知（应指综合〔2007〕9号）（2007年3月1日）（8）国家安监总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（安监总应急〔2007〕88号）（2007年4月26日）,3安全生产应急管理,3.3安全生产应急管理的指导思想（1）二个理论以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。（2）三个坚持坚持“以人为本”，全面落实科学发展观和构建和谐社会；坚持“安全发展”的指导原则；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。,3安全生产应急管理,（3）一推动推动“一案三制”（预案、体制、机制和法制）及应急管理体系、队伍和装备建设。（4）一提高切实提高预防和处置安全生产事故灾难的能力。（5）一减少最大限度地减少人员伤亡和财产损失。,3安全生产应急管理,3.4安全生产应急管理的工作目标（1）预案体系在“十一五”期间，落实和完善安全生产应急预案，到2007年底形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系。（2）应急管理体制建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。,3安全生产应急管理,（3）应急救援队伍体系建立健全国家、省（区、市）、市（地）三级安全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍体系；（4）法制体系建立健全安全生产应急管理的法律法规和标准体系；（5）支撑保障体系,3安全生产应急管理,依靠科技进步，建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；（6）应急管理机制形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制。（7）应急工作格局形成政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。,3安全生产应急管理,3.5完善安全生产应急预案体系（1）各级安全监管部门在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制订修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。（2）各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。,3安全生产应急管理,（3）安全生产事故应急预案的管理①备案●地方政府有关部门制定的预案要报上一级政府有关部门和安监部门备案。●生产经营单位的预案，要报所在地县以上政府安监部门和有关主管部门备案，并告知相关单位。●中央企业的预案，应按属地管理的原则，报所在地省（区、市）和市（地）政府安监部门和有关主管部门备案；●中央企业总部的预案报国家安监总局和有关主管部门备案。,3安全生产应急管理,②管理●各级安监部门要把预案的编制、备案、审查、演练等作为安全监督、监察工作的重要内容；●提高预案质量，做到相关预案相互衔接，增强预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。●依据法律、法规和标准的变动情况，以及生产经营单位生产条件的变化情况、预案演练中发现的问题和演练总结等，及时对预案予以修订。●生产经营单位要积极组织预案演练，高危企业每年至少一次。各级安监部门要协调有关部门，每年组织一次高危企业、部门、地方的联合演练。,3安全生产应急管理,3.6健全完善安全应急管理体制和机制（1）明确机构落实职责到2008年，完成省、市两级应急指挥机构建设；应急任务重、重大危险源较多的县也要根据需要建立应急指挥机构。做到安全应急管理指挥工作机构、职责、编制、人员、经费五落实。（2）理顺关系理顺各级安全应急管理机构与应急指挥机构、安全应急指挥机构与各专业应急指挥机构的工作关系。共同协商，完善体制、建立机制、做好工作。,3安全生产应急管理,（3）建立协调机制加强各地区、各部门应急管理机构间的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对事故灾难的合力。发挥各级政府安委会及其办公室的协调作用。3.7加强安全生产应急队伍和能力建设（1）队伍体系形成以企业力量为基础，以国家级区域专业应急基地和地方骨干为中坚力量，以应急志愿者等社会力量为补充的安全生产应急队伍体系。,3安全生产应急管理,（2）救援组织●大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及具有重大危险源的生产经营单位应建立专职应急队伍。●其他小型高危险生产经营单位没有建立专职队伍的，要指定兼职应急救援人员，并与专业应急队伍签订应急救援协议。●其他生产经营单位应根据预案实施的需要，建立必要的应急指挥机构和专兼职应急队伍。,3安全生产应急管理,（3）应急信息系统●统筹规划，建设具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的国家、省（区、市）、市（地）安全生产应急信息系统。●信息系统要结合实际，依托和利用安全通信和办公信息系统资源，实现互联互通和信息共享。●高度重视应急管理和救援队伍的自身建设，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、装备精良、纪律严明的应急管理和应急救援队伍。,3安全生产应急管理,3.8安全应急管理法律法规及标准体系●抓紧研究制定安全生产应急预案管理、救援资源管理、信息管理、队伍建设、培训教育等配套规章规程和标准。●各地区和有关部门制定并完善安全生产应急管理的地方和部门法规规章及标准。●生产单位要建立完善内部应急管理制度。3.9坚持预防为主、防救结合，做好事故防范工作●加强风险管理、重大危险源管理与监控，做好事故隐患的排查整改工作。,3安全生产应急管理,●充分发挥应急救援队伍的作用，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查整改的工作机制。●以生产经营单位、社区和乡镇为重点加强基层和现场的应急管理工作。3.10做好安全生产事故救援工作●按要求做好信息报告等工作。●发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。,3安全生产应急管理,●高度重视安全事故灾难信息发布、舆论引导工作，为处置事故灾难营造良好的舆论环境。●事故灾难善后处置工作结束后，现场指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议。●各级安监部门和其他部门要对所辖区域内安全生产事故灾难的处置、相关防范工作和应急管理工作进行评估，及时改进工作。3.11加强安全应急培训和宣传教育工作●将安全应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训体系。,3安全生产应急管理,●工作原则统一规划，合理安排；分级实施，分类指导；联系实际，学以致用；整合资源，创新方式；规范管理，提高质量。3.12加强安全生产应急管理支撑保障体系建设●依靠科技进步，提高安全生产应急管理和应急救援水平。●建立政府、企业、社会相结合的多方共同支持的安全生产应急保障投入机制。●加强国际交流与合作。,4加强企业应急管理,4.1企业应急管理的含义和地位（1）企业应急管理企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作。（2）企业应急管理的地位是企业管理的重要组成部分。加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。,4加强企业应急管理,4.2企业应急管理的工作目标（1）2007年底前全面完成应急预案编制工作；（2）建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节；（3）形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制；（4）建立训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍；（5）加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合；,4加强企业应急管理,（6）政府有关部门完善相关法规和政策措施；（7）企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。4.3建立健全企业应急管理组织体系（1）大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；,4加强企业应急管理,（2）高危行业企业矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业，要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。（3）其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。4.4完善企业应急联动机制,4加强企业应急管理,（1）县级政府要组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。（2）中央企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预警信息。,4加强企业应急管理,4.5编制完善企业预案（1）各企业要针对本企业风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的预案。（2）预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。（3）生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。（4）地方政府和有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导。,4加强企业应急管理,4.6加强企业预案管理（1）建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。（2）企业要根据法律、法规、标准变动情况，预案演练情况，及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等变化情况，及时评估和补充修订完善预案。（3）企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。,4加强企业应急管理,（4）备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。4.7开展多种形式的预案演练（1）企业要从实际出发，有计划地开展预案演练。（2）高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织一次演练。（3）要加强对演练的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。（4）有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。,4加强企业应急管理,4.8加强企业专兼职队伍和职工队伍建设（1）按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。（2）大中型高危企业要建立专业的应急救援队伍；（3）小型高危企业要建立兼职队伍，并与专业应急队伍建立合作、联动机制；（4）其他企业根据需要指定专职或兼职应急人员。（5）对已有专兼职消防队的企业，其应急救援队伍应当依托已有的专兼职消防队组建。,4加强企业应急管理,（6）涉及高危行业的中央企业要建立现代化、专业化、高技术水准的救援队伍。（7）抓好应急队伍的训练和管理，加强应急知识、技能培训。特别是关键岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。（8）签订救援协议的专业应急队伍要定期协助协议企业排查事故隐患，熟悉救援环境，开展技术咨询和服务，协议企业应予以积极配合和支持。（9）充分发挥专家对企业预案编制、应急演练和处置等工作的指导作用，提高企业应急管理水平。,4加强企业应急管理,4.9加强企业应急救援基地建设（1）大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充分发挥优势，建设专业特色突出、布局配置合理的应急基地，并在做好本企业应急工作的同时，参与社会应急工作。（2）具备条件的中央企业要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险救灾任务。（3）有关部门要加强与地方的沟通，做好救援基地规划布局和组建工作，建立有效的全国救援基地信息沟通渠道。,4加强企业应急管理,（4）地方政府要加强对应急基地建设的支持，充分发挥救援基地在区域救援方面的重要作用。4.10开展企业隐患排查监管（1）企业要组织力量，重点针对生产场所、危险建（构）筑物以及周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。（2）对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。（3）对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。,4加强企业应急管理,（4）对重大危险源应登记建档，定期检测评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。（5）改革重组改制企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。（6）有关部门要加强隐患标准的制订、完善工作，加强督促检查。4.11做好突发公共事件的处置工作（1）突发事件发生后，企业应立即启动相关预案，组织先期处置，并按分级标准迅速向地方政府及有关部门报告。,4加强企业应急管理,（2）对溢流、井喷、危化品泄漏、放射源失控等可能对周边群众和环境产生危害的突发事件，企业要在第一时间向地方政府报告，并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。（3）要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。（4）地方政府要按照相关预案要求，加强对应急处置的指挥领导，组织开展救援和群众疏散工作。,4加强企业应急管理,（5）有关单位要按照地方政府的统一要求，做好各项救援措施的衔接和配合。（6）应急结束后，应尽快恢复生产、生活秩序，消除环境污染，并加强事后评估，完善各项措施。4.12明确和落实企业应急管理责任（1）企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。（2）安全生产是企业应急管理工作的重点，安全生产监管部门和其他负有安全生产监管职责的部门按照现有职责分工，进一步加强监管工作。,4加强企业应急管理,（3）其他有关部门各司其职，监督指导企业预防和应对其他各类突发公共事件。（4）国有资产监督管理机构按照出资人职责，负责督促监管企业落实应急管理方针政策，把监管企业安全生产工作纳入考核内容，对监管企业应急预案的制订和落实情况开展检查。（5）各级政府应急管理办事机构负责综合指导、协调企业应急管理工作。（6）各有关部门按职责分工，针对不同行业、不同类型的企业在应急管理工作中的不同特点，加强应急管理的分类指导。,4加强企业应急管理,（7）建立激励约束机制，对应急管理工作中表现突出的企业和个人给予表彰或奖励，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人要依法追究责任。4.13企业要加大投入力度（1）企业要加大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。,4加强企业应急管理,（2）加大应急物资投入，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。（3）加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能力。（4）针对企业应急管理的重点和难点问题，加强与有关科研院所的联合攻关。（5）有条件的企业要加强应急管理的信息化建设，配备必要的设备，逐步实现与有关部门数据信息的互联互通。,4加强企业应急管理,（6）高危企业要安排专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、预案演练、培训和宣传教育等工作。4.14制定完善相关政策（1）建立和完善政府应急准备金制度，对处置企业突发公共事件等给予必要支持。（2）进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。（3）研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办法。,4加强企业应急管理,（4）研究制定相关政策措施，加强先进适用技术、装备的研发和应用，加快形成具有自主知识产权的应急技术和产品，扶持应急产业发展。（5）建立完善企业应急队伍有偿服务机制，对企业应急救援队伍参与社会救援的经费支出予以相应补偿，鼓励和支持企业参与社会救援。（6）充分发挥保险在突发公共事件预防、处置和恢复重建等方面的作用，大力推进高危企业的意外伤害保险和责任保险制度，完善对专、兼职救护队员的工伤保险制度。,安全生产应急管理讲授结束,谢谢,