安全生产隐患排查与治理.ppt

安全生产隐患排查与治理,肖彭达（教授级高级工程师国家安全生产专家）,第一部分,国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知（国办发明电〔2007〕16号2007年5月12日）,1、为什么要开展安全生产隐患排查治理专项行动（1）从安全生产的形势看保持总体稳定、趋于好转的发展态势，全国安全生产形势依然严峻。（2）从隐患的治理和监控看一些行业和领域事故隐患仍然大量存在；一些重大危险源尚未得到有效治理和监控。（3）从政治形势看以良好的安全生产环境迎接党的十七大胜利召开。,2、工作目标（1）进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任；（2）全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题；（3）建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度；（4）有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。,3、对象和范围（1）高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位①煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；②道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；③渔业、农机、水利等单位；④人员密集场所；⑤其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。（2）进一步检查地方各级政府安全监管责任落实和打击非法建设、生产和经营的情况。,4、实施步骤（分五个阶段进行）（1）安排部署阶段4月20日至5月底。①国务院各有关部门制订各重点行业和领域的具体指导意见，并报国务院安办汇总后于5月20日前统一下发。②地方各级政府结合实际，于5月底前制定排查治理专项行动工作方案，并督促企业认真落实。（2）企业自查自改阶段7月底以前。①企业认真开展自查和治理隐患，一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控。并将排查治理情况上报地方政府及安监和行业主管部门。②各级安监部门和有关主管部门要对企业的自查自改加强指导和监督检查。,（3）地方政府督促检查阶段7月至8月。①地方政府组成由政府分管领导、安监部门和有关部门参加的督查组，对本行政区域进行督促检查。主要内容包括一、查企业安全生产主体责任落实情况；二、查隐患排查治理到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；三、查企业安全投入和隐患治理资金落实情况；四、查已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况；五、查地方政府组织打击非法建设、生产和经营情况。,②各市（地）、县、乡（镇）在7月底前，各省在8月20日前，完成督促检查，并由省级政府将情况报国务院安办。（4）国务院安全生产委员会督查阶段8月下旬至9月中旬。①国务院安委会组织联合督查组（包括综合组和专业组），对地方政府开展隐患排查治理及打击非法建设、生产和经营情况进行督查。②综合组主要督查各地区的总体情况及工矿商贸等行业领域开展情况，督查内容包括●地方政府开展隐患排查治理专项行动的部署和贯彻落实情况；●本行政区域内重大隐患排查治理监控情况；,●安全生产治本之策落实情况，以及是否结合本地区实际制定了相关政策措施；●煤矿“两个攻坚战”和金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、渔业、农机等重点领域专项治理工作进展情况；●重大事故及瞒报事故的查处情况等。③专业组主要督促检查道路交通、铁路、水上交通、民航、电力、消防、水利等行业领域以及中央企业的专项行动开展情况。（5）各单位“回头看”再检查阶段第四季度。主要检查企业和地方政府对排查出的重大隐患是否治理到位，隐患排查监管机制是否建立健全等。,5、工作要求●总的要求是做到“四个结合”,突出“四个重点”“四个结合”一是与深化煤矿安全两个攻坚战和其他重点行业领域安全专项整治结合起来。二是把企业排查治理与检查落实政府安全生产工作结合起来。三是与落实安全生产各项治本之策、建立长效机制结合起来。四是与推动安全生产科技进步、淘汰落后生产能力结合起来。,四个重点一是重点行业。主要是工矿商贸、交通运输等行业领域，其中煤矿、道路交通是重中之重。二是重点地区。抓好工作相对滞后的地区，如煤矿；抓住事故反弹的地区，事故多发的地区。三是重点企业。主要是骨干企业、安全基础工作比较薄弱的企业和今年以来发生过重特大事故的企业。四是重点隐患。必须盯住可能酿成重特大事故的严重问题。,●具体要求（1）加强领导，落实责任。①本次专项行动由地方各级政府统一领导，安监等各有关部门密切配合。②结合本地区、本行业、本领域实际，制订切实可行的工作方案，明确分工，明确责任，狠抓落实。③认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。④各地区要采取措施将本通知和国务院有关部门制订的指导意见以及本地区的安排部署，落实到重点行业领域的每个生产经营单位和相关单位，不留死角。,（2）突出重点，强化督导。①突出高危行业等重点行业和领域的重点企业。②地方各级政府及其安监等有关部门要加强督促、检查和指导。③要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高企业的安全管理水平，增强事故防范能力。④要把这次隐患排查治理与煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战及其他重点行业和领域的专项整治工作相结合，全面强化安全生产基础。,（3）广泛发动，群防群治。①要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。②各类生产经营单位要紧紧依靠技术管理人员和岗位员工，调动职工群众的积极性，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患治理。（4）立足当前，着眼长远。①要以这次专项行动为契机，推动重大危险源监督管理工作和事故隐患排查治理工作的深入开展。,②既要切实消除当前严重威胁安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，加强制度建设，建立安全生产的长效机制。（5）广泛宣传，舆论监督。①要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体广泛宣传这次专项行动，加大舆论监督和群众监督力度，对排查治理走过场的单位要予以曝光。②各地区、各有关部门对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对隐患举报人进行奖励。③要大力宣传隐患排查治理和安全先进典型与经验，普及安全知识，促进安全生产工作。,第二部分,安全事故隐患排查与治理,1安全事故隐患的产生,1.1事故隐患与事故（1）事故隐患事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。事故隐患的分类非常复杂，根据事故起因，可将事故隐患分为21类。（2）事故事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故的分类方法有很多种。按事故发生的原因，将工伤事故分为20类。,1安全事故隐患的产生,1.2危险与危险源（1）危险危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。危险一般用危险度（风险度）来表示危险的程度。即Rf（F，C）式中R危险度；F发生事故的可能性；C发生事故的严重性。,1安全事故隐患的产生,（2）危险源危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。两类危险源●第一类危险源可能发生意外的能量或危险物质。●第二类危险源导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。（主要包括人、物、环境三个方面的问题）,1安全事故隐患的产生,（3）危险源与事故事故的发生是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源的存在是事故发生的前提；第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。第一类危险源是导致事故的能量主体，决定事故后果的严重程度；第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。两类危险源决定危险源的危险性。,1安全事故隐患的产生,1.3危险、危害因素的产生（1）能量、有害物质能量、有害物质的存在是最根本的危险、有害因素。系统中能量越大、有害物质数量越多，系统的潜在危险性和危害性也越大。（2）失控（包括下列几种情况）●故障●人员失误●管理缺陷●环境因素,2安全事故隐患的排查,2.1安全事故隐患排查制度的建立（1）安全事故隐患排查责任制从下至上，从每个岗位开始。（2）安全事故隐患排查工作制度●排查要求●排查重点●排查频率●排查周期●排查时间,2安全事故隐患的排查,2.2安全事故隐患排查的内容（1）安全事故隐患排查的主要内容●人的方面理念、思想、意识、素质；培训教育等。●劳动组织方面组织结构、方式，工作制度等。●规章制度方面责任制，其他规章制度是否齐全有效，是否有可操作性等。●设备、设施方面设备、设施、装置的安全可靠性。●环境卫生方面●其他方面,2安全事故隐患的排查,（2）安全检查表的应用●安全检查表的定义安全检查表是利用检查条款按照相关的标准、规范等对已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行评判检查的表。●使用安全检查表的作用可事先编制，便于进行检查；能使检查不漏项；简明易懂，容易掌握；能充分发挥检查人员的作用。,2安全事故隐患的排查,●安全检查表的编制程序法规、标准、规程及设想的危险、推论等事故发资料情报事故等资料生的概率及处理方法,系统（装置）,子系统（装置）,部件组件,人、机、物、料、法、环,安全检查表,,,,,,,2安全事故隐患的排查,●安全检查表的编制要求全面、具体，重点突出；文字简明扼要；可操作性强。●安全检查表的类别设计审查用安全检查表；厂级安全检查表；车间用安全检查表；工段及岗位用安全检查表；专业性安全检查表。,2安全事故隐患的排查,●不同类型的安全检查表△提问型安全检查表,2安全事故隐患的排查,△半定量打分的安全检查表,2安全事故隐患的排查,2.3重大事故隐患排查的基本要求（1）正确确定重大事故隐患的性质和影响范围。（2）全面检查重大事故隐患范围内的设备、设施、装置、建、构筑物、周围环境、气候条件等是否符合有关标准、规范的要求。（3）检验、检测危险物质的主要参数的变化情况，并判断其参数变化可能带来的不良影响。（4）检查对重大事故隐患的各类安全防护措施的完整性和可靠性。（5）检查对重大事故隐患失控的应急措施。,3安全事故隐患的治理,3.1事故隐患整改的基本程序和要求（1）安全事故隐患排查后要认真作好记录，并分类整理各类事故隐患。（2）对查出的事故隐患要进行全面的、科学的分析，找出事故隐患的根本原因。（3）针对事故隐患的性质和可能造成的危害，提出切实有效的整改措施方案。（4）落实整改措施的技术、资金、物资、整改单位、完成时间、负责人。（5）跟踪整改措施的落实，并检验其符合性。,3安全事故隐患的治理,3.2选择安全控制措施的基本原则,管理控制,工程技术控制,将危险源与人员隔离,改使用危险性低的物质,停止使用该物质或用无害物代替,个体防护,降低风险,消除风险,个体防护,,,,,,,,,,3安全事故隐患的治理,3.3防止人失误与不安全行为（1）防止人失误的三阶段措施从预防的角度，防止人失误可以从三个阶段采取措施●控制、减少可能引起人失误的各种因素，防止出现人失误。●在一旦发生人失误的场合，使人失误不至于引起事故；●在人失误引起事故的情况下，限制事故的发展。,3安全事故隐患的治理,（2）防止人失误的技术措施①用机器代替人因机器的故障率远小于人的故障率。②冗余系统●两人操作；●人机并行；●审查（确认）。③耐失误设计●利用不同的形状或尺寸防止安装、连接操作失误；●利用连锁装置防止人失误；,3安全事故隐患的治理,如采用紧急停车装置；强制措施使人员不能发生操作失误；用连锁装置使人失误无害化。④警告●视觉警告亮度、颜色、信号灯、标志等；●听觉警告；●气味警告；●触觉警告。⑤人机环境匹配●显示器的人机学设计；●操纵器的人机学设计；●生产环境的人机学要求。,3安全事故隐患的治理,（3）防止人失误的管理措施职业适合性分析；①职业适合性职业适合性测试；职业适合性人员的选择。②安全教育与技能训练●安全知识教育掌握事故预防基本知识；●安全技能教育掌握安全操作技能；●安全态度教育提高操作者安全自觉性。③其他管理措施,,3安全事故隐患的治理,（4）控制人的不安全行为的途径①加强安全教育，提高人的安全生产意识；②加强安全培训，提高人的安全操作技能；③制定安全操作标准，规范人的操作行为；④尽力使生产现场人机环境达到最佳匹配；⑤及时了解和掌握人的生理和心理动态及安全操作能力，有针对性地采取控制措施；⑥加强现场监督检查，及时发现和纠正人的不安全行为。,3安全事故隐患的治理,3.4预防事故的安全技术措施（1）防止事故发生的安全技术措施①消除危险源人们不能消除系统中所有危险源，但可以消除其中的部分危险源。②限制能量和危险物质应设法限制能量和危险物质，可以降低其危险性。③隔离（有两种）,3安全事故隐患的治理,●分离从时间或空间上分离；●屏蔽用物理的屏蔽措施。（2）避免或减少事故损失的安全技术措施①隔离●远离●封闭●缓冲②个体防护③薄弱环节设计④避难与救援,3安全事故隐患的治理,（3）采取措施减少故障发生①安全系数把结构、部件的强度设计得超出其必须承受的若干倍，就可以减少因设计计算错误、未知因素、制造缺陷及老化等原因造成的故障。②提高可靠性●降低额定值；●冗余设计；●选用高质量元部件；●维修保养及定期更换。,3安全事故隐患的治理,③安全监控系统（4）故障安全设计①故障消极方案故障发生后，设备、系统处于最低能量状态，直到采取校正措施之前不能运转。②故障积极方案故障发生后，在没有采取校正措施之前使系统、设备处于安全能量状态之下。③故障正常方案保证在采取校正措施之前，设备、系统正常发挥功能。,3安全事故隐患的治理,3.5作业现场安全管理（1）作业现场安全管理的分类①对人的安全管理●制定安全操作规程及作业标准，规范人的行为，让人员安全而高效地进行操作；●为了使人员自觉地遵守安全操作规程及作业标准，必须经常不断地对人员进行教育和培训；●经常督促、检查、激励人的安全行为。,3安全事故隐患的治理,②对物的安全管理●生产设备的设计、制造、安装应该符合有关的技术规程和安全规程的要求；●经常进行检查和维修保养，使设备处于完好状态，防止由于磨损、老化、疲劳、腐蚀等原因降低设备的安全性；●消除生产作业场所中的不安全因素，创造安全的生产作业条件。,3安全事故隐患的治理,（2）作业标准化①为什么要强调作业标准化因为下列三种原因在人的不安全行为中占有相当比例●不知道正确的操作方法；●虽然知道正确的操作方法，却为了快点干完而省略了一些必要的步骤；●按自己的习惯操作。,3安全事故隐患的治理,②怎样实施作业标准化●制定科学的作业标准，具体规定应该怎样做，怎样做得更好；●经常教育和训练员工纠正习惯性作业，自觉地按作业标准进行生产操作；●经常检查作业现场，发现不按作业标准的不规范动作，及时予以纠正。,3安全事故隐患的治理,（3）安全合理布置作业现场①设备布置与工艺流程应该一致；②设置通道、出入口和紧急出口，并保持其畅通无阻；③明确规定原材料、半成品堆放地点；危险物品用多少领多少，并妥善保管；④放置物品时，把重物放在地上，轻物可以放在架上；⑤立体堆积的原材料、半成品不要堆积过高。,3安全事故隐患的治理,（4）安全点检①安全点检是调查作业现场的设备、设施、工具和操作方法等是否存在不安全状态，是否有危险、有害；②安全点检是日常生产作业的一部分，应该经常进行；③安全点检中发现的问题要立即解决，一时不能解决的，要作出计划限期解决；④安全点检要由熟悉现场并有丰富经验的人员担任。,3安全事故隐患的治理,（5）强调作业服装①对作业服装的一般要求●满足安全要求；●穿着舒适；②选择穿用作业服装应符合下列要求●工作服应紧身、轻便；●工作服绽线、破损的地方要立即缝好；●工作服要经常清洗；●操纵机器时，应戴工作帽，把头发完全罩住；,3安全事故隐患的治理,●在工作场所严禁赤脚、穿拖鞋、凉鞋、草鞋等；●禁止半裸作业；●禁止把容易引起燃烧、爆炸的物品、尖锐的物品放在工作服口袋里；●禁止机械作业时戴领带、围巾，或把毛巾系在脖子上；●禁止带手套在机械的回转部分操作；●正确地使用防护用品。,4重大危险源监控与管理,4.1重大危险源监控（1）重大危险源监控系统的结构●重大危险源的辨识确定潜在的危险源●重大危险源的评价确定风险程度●重大危险源的管理进行风险控制●重大危险源的安全报告提供风险信息,4重大危险源监控与管理,●事故应急救援预案抑制突发事件●工厂选址和土地使用规划从源头上控制●重大危险源的监察政府的监管（2）重大危险源的分级管理分国家、省、市、企业四级。,4重大危险源监控与管理,（3）重大危险源的申报类别①贮罐区（贮罐）；②库区（库）；③生产场所；④压力管道；⑤锅炉；⑥压力容器；⑦煤矿（井工开采）；⑧金属非金属地下矿山；⑨尾矿库。,4重大危险源监控与管理,（4）重大危险源监控系统的建立①宏观监控系统明确责任，分级监控，分类指导，建立重大危险源信息管理系统，逐步实现国家、地方、企业三级计算机监控。②实时监控预警技术危险源数据采集装置计算机。4.2重大危险源的管理（1）企业对重大危险源的监控与管理①要登记建挡，如实申报；,4重大危险源监控与管理,②保证重大危险源安全管理监控所必须的资金投入；③建立健全安全管理制度，落实安全管理监控责任，制定实施方案；④对从业人员进行安全教育和培训，掌握紧急情况下应采取的措施；⑤在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，加强对监控和有关设备、设施的管理；⑥对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检查、检验，并做好记录；,4重大危险源监控与管理,⑦对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立安全管理挡案；⑧对存在事故隐患和缺陷的重大危险源要认真整改，不能立即整改的，要采取切实可行的安全防范措施；⑨制定重大危险源应急救援预案，落实各项措施；⑩贯彻执行国家、省和行业的技术标准，推进技术进步，改进监控手段，提高监控水平。,4重大危险源监控与管理,（2）政府和安监部门对重大危险源监督管理①县级以上各级政府组织有关部门对本行政区域内容易发生重大安全事故的生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患，及时处理。②督促检查生产经营单位依法将重大危险源上报备案。③组织有关部门制定本行政区域事故应急救援预案，建立应急救援体系。④对重大危险源进行审查、检查、监督、监控和管理；⑤发现生产经营单位在重大危险源管理中有违法行为的，依法实行行政处罚。,第三部分,国务院安委会办公室对中央企业和煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业开展安全生产隐患自查自改的指导意见（安委办〔2007〕18号）（安委办明电〔2007〕9号）（二○○七年五月十九日）,1、对中央企业的要求要结合实际从源头管理、过程控制、应急救援、事故处理等环节入手，认真查找安全生产中存在的突出问题和隐患，重点查七个方面（1）检查企业安全生产主体责任的落实情况①企业法定代表人安全生产责任制的落实情况和各级安全生产控制指标的落实及业绩考核情况；②安全生产规章制度制定实施和监管情况；③安全发展规划的制定实施情况及安全生产投入情况；,④安全管理机构的建立和人员配备情况及应急救援体系的建立情况等。⑤上述责任制是否真正落实到工厂（矿）、车间（队）和岗位。（2）检查隐患排查整改和重大危险源普查监控情况①隐患排查治理制度的制定实施情况；②对企业生产作业过程中的重点环节、部位、设施、设备、装置的检查、排查情况；③重大隐患的管理治理情况；④重大危险源的监管监控情况，对重大危险源的普查建档、申报登记、辨识分级、检测评估情况和防范应急措施的制定落实情况。,（3）检查安全生产培训情况①企业主要负责人和安全管理人员的培训考核情况，②特种作业人员的考核培训和持证上岗情况；③企业安全培训教育制度的制定实施和安全培训教育经费的投入情况；④对新员工（包括新工人、农民工、合同工、临时工、外包工、实习生等）的岗前培训和班组（工段）、车间、厂级三级安全教育情况。（4）检查安全投入情况和安全“三同时”制度执行情况①在企业成本中专项列支安全费用情况；,②高危行业企业按照规定足额提取安全费用并在成本中列支的情况；③企业安全风险抵押金的存储和实行专户管理的情况；④依法参加工伤保险和社会保险的情况；⑤新、改、扩建建设项目的安全“三同时”情况；⑥对兼并、收购、改制企业加强安全管理和安全整治的情况。（5）检查对工程项目安全管理和对承包队伍安全监督管理情况,①按照国家有关规定和规范的市场运作机制，建立招投标制、项目法人负责制、工程监理制，明确建设方、承包方和监理方安全职责的情况；②建立严格的现场组织管理、作业管理和相关安全规程的情况；③企业总部建立和执行对工程项目安全检查制度的情况。（6）检查应急管理情况①建立健全应急救援预案体系，并落实到生产经营单位，结合实际开展培训和企地联合实战演练情况；,②建立专兼职救援队伍或与相关应急救援队伍签订救援协议情况；③应急救援物资、设备的配备和经常性维护保养情况；④发生事故或紧急情况下应急救援的情况。（7）检查事故管理和责任追究情况①企业事故报告制度的建立和执行情况，有无漏报和谎报瞒报行为及查处情况；②按照“四不放过”的原则对调查权限范围内的事故开展调查处理，对有关责任人进行责任追究的情况；③落实有关部门和地方人民政府做出的责任追究决定或建议的情况；④吸取教训、举一反三、认真整改的情况。,2、对各类工矿商贸企业自查自改的共同内容,（一）安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。（二）安全生产规章制度建立和落实情况。设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况；外来施工队伍（承包商）安全监管情况等。,（三）贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。安全生产费用提取和使用、风险抵押金缴纳、为从业人员缴纳保险费等情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全“三同时“制度情况。（四）安全培训教育情况。企业建立健全安全培训教育制度、保证经费情况；企业全员（包括农民工）培训教育及考核情况；企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。,（五）应急管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援物资、设备配备及维护情况；应急救援预案制订及演练情况。（六）事故处理和责任追究情况。事故报告制度建立情况；已发生的事故按照“四不放过”的原则要求，认真吸取事故教训，对有关责任人的责任追究和落实整改情况。,安全生产隐患排查与治理讲授结束,谢谢,