烟台市福山区矿产资源总体规划.doc

烟台市福山区矿产资源总体规划 20012010年 烟台市福山区人民政府 二00四年十月 目 录 第一章 总则 一、编制矿产资源规划的目的、依据1 二、指导思想1 三、基本原则2 四、规划目标3 五、矿产资源规划适用范围4 六、适用期限和基准年4 第二章 矿产资源概况与供需形势 一、自然环境5 二、经济和社会发展概况6 三、矿产资源概况6 四、经济和社会发展对矿产资源需求预测7 第三章 矿产资源调查与勘查 一、 矿产资源勘查现状12 二、 矿产资源勘查存在的主要问题12 三、 矿产资源勘查规划12 第四章 矿产资源开发利用与保护 一、矿产资源开发利用与现状16 二、开发、保护中存在的问题16 三、调控矿产资源开采总量17 四、开采规划分区19 五、优化矿业结构20 六、提高资源利用率22 第五章 矿山地质环境保护与恢复治理 一、总体要求24 二、新建矿山地质环境保护24 三、生产和闭坑矿山地质环境保护与管理25 四、矿山地质环境恢复治理重点工作26 第六章 实施规划的措施 一、加强规划实施管理27 二、加强矿产资源勘查、开发利用与保护监督管理27 三、规范矿业权市场，推进矿产资源有偿使用制度28 四、坚持科技创新，提高资源利用水平29 五、改善投资经营环境，拓宽融资渠道29 第七章 附则 一、 附表 附表一 烟台市福山区矿产资源储量表 附表二 烟台市福山区矿区资源储量表 附表三 烟台市福山区矿产资源开发利用现状表 附表四 烟台市福山区矿山开发利用现状表 附表五 烟台市福山区矿产资源勘查规划表 附表六 烟台市福山区矿产资源开采规划分区表 附表七 烟台市福山区主要矿产开发利用最低开采规模规划表 附表八 烟台市福山区矿山地质环境恢复治理规划表 二、 附图 附图一 烟台市福山区矿产资源分布与勘查规划图 附图二 烟台市福山区矿产资源开发利用与矿山地质环境保护规划图 三、 附件 附件1 烟台市福山区矿产资源规划专题研究 第一章总则 一、编制矿产资源规划的目的、依据 为贯彻中央人口、资源、环境基本国策，实施可持续发展战略，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则,加强政府的宏观调控，指导我区矿业持续健康发展，保障国民经济与社会持续发展对矿产资源的需求，依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划管理暂行办法、山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法等法律法规，山东省矿产资源总体规划、山东省市、县矿产资源总体规划编制规程、烟台市矿产资源总体规划、福山区国民经济和社会发展“十五”计划等规划、规程，以及有关方针政策，并结合我区实际，制定烟台市福山区矿产资源总体规划（简称规划）。 二、 指导思想 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境基本国策，维护矿产资源国家所有权。认真落实省、市矿产资源总体规划。从福山的实际情况出发，以发展为主题，以有效保护和科学合理利用矿产资源、保护生态环境为主线，以改革开放和科技进步与创新为动力，以市场需求为导向，以实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总要求，合理布局，发挥区域优势，因地制宜，与时俱进，转变矿产资源开发利用方式和管理方式，结合市场需求及城市建设要求，宏观调控矿产开发利用强度，改善投资环境，保障资源供给，促进我区矿业持续健康发展。 三、基本原则 矿产资源勘查、开发利用必须坚持“在保护中开发,在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，以保障可持续发展为目标，遵循以下原则 1.开源与节流并举，开发与保护并重原则 开展重要成矿区（带）矿产资源调查评价和已知矿带、矿区深部及外围勘查，不断发现新矿种、新产地，增加探明储量，保证矿山的资源接续；加强资源利用总量的调控，挖掘矿产深加工潜力，综合开采，综合利用，提高资源利用率，降低资源耗竭速度，努力实现资源可持续利用。 2.资源开发和地质环境保护并重原则 正确处理当前和长远、开发与保护之间的关系，坚持“预防为主，防治结合”，“全面规划，合理开发，充分利用，化害为利，变废为宝”，“谁开发谁保护，谁投资谁受益，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的方针。综合运用法律、经济、行政和科技手段保护矿产资源和地质环境，促进社会经济、资源、环境协调发展。 3.充分利用“两种资源、两个市场”原则 建立开放有序的市场体系，积极引进区外、国外资金，加大勘查力度，充分保证我区矿产资源的可续性。与此同时，积极向外拓展，到区外、国外勘查开发矿产资源，逐步提升我区矿产资源供应保障能力。 4.政府调控与市场机制相结合的原则 根据国家产业政策，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控力度。重点抓好矿山规模调整，走规模经营、集约经营之路。抓好部分矿种开采量的调整，实现资源的优化配置。 5.科技进步与科技创新的原则 依靠科技进步和创新提高矿产资源勘查成效和资源开发与保护水平，通过对采、选、冶新工艺、新技术、新方法的科技攻关，合理开采利用难采、难选、难冶矿产，提高共（伴）生矿产的综合利用和回收利用率。改善产品结构，变初级产品为优质、高技术含量、高附加值的产品，提高矿产资源利用率和资源效益。 四、 规划目标 矿产资源勘查、开发利用与保护的总体目标是建立和完善适应社会主义市场经济的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制；推进矿产资源利用方式向集约型转变，有效保护和合理开发利用矿产资源，改善矿山地质环境，促进矿产资源勘查、开发与地质环境保护协调发展；改善矿业投资与经营环境，充分利用资源与市场，建立开放型具有竞争力的矿业新格局，为我区经济和社会发展做出更大贡献。 五、矿产资源规划适用范围 本规划是全国矿产资源规划体系的组成部分，是指导我区地质矿产勘查、开发利用与保护以及矿山地质环境保护方面的规范性文件，是我区矿产资源管理的重要手段，是我区人民政府及国土资源管理部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护进行监督管理的重要依据。规划适用本区所辖行政区域。 六、适用期限和基准年 本规划以2000年为基准年，2001-2010年为规划期，近期为2001-2005年，2006-2010年为中长期。 第二章 矿产资源概况与供需形势 一、自然环境 福山区位于山东半岛中北部，地处东经12102′12122′，北纬3714′3738′，北临黄海、烟台经济技术开发区，东、南、西与芝罘区、牟平区、栖霞市、蓬莱市接壤，境内西北至东南长45公里，东西宽20公里，总面积为590.99平方公里，人口29.39万。 福山区地质构造属胶东地层的胶北隆起区。中生代以前的地层，经历了多期复杂的构造运动，以震旦纪末期和燕山运动时期的断裂构造和褶皱构造为主。地层以太古代胶东群、元古代粉子山群、元古代蓬莱群、中生代白垩纪青山组、新生代第四纪沉积为主。 地貌属低山丘陵区，地势西部、南部高，东部、北部低大致呈簸箕状分布。 福山区属北温带季风型大陆性气候。四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人。年平均气温11.5摄氏度（最低-10摄氏度，最高36摄氏度），年平均风速46米/秒，年平均相对湿度65，年平均日照时间2600小时，年平均降水量730毫米，无霜期200220天，最大冻土深度30厘米。 福山区城区距烟台空港15公里，距烟台海港、烟台火车站14公里，境内有4处铁路客货站，多条高速公路横贯境内，形成了纵横交错的交通运输网络。 二、 经济和社会发展概况 近几年来，在中共烟台市福山区委、区政府的领导下，全区人民深入贯彻党中央、国务院的各项方针政策，以经济建设为中心，与时俱进，团结奋斗，拼搏进取，开拓创新，国民经济持续、健康、快速发展，经济运行质量和效益稳步提高，综合经济实力不断增强。2000年国内生产总值43.95亿元，占全市国内生产总值的5，人均国内生产总值15000元，约1807美元，高于全市人均水平10.18。高新技术产业进程加快，第三产业占国内生产总值的比重提高，个体私营经济比重加大。矿产采、选、冶加工业稳步发展，矿业产值1.37亿元，占全区国内生产总值的3。全区财政收入保持快速增长。进出口总额实现较快增长，出口创汇2608万美元。利用外资工作取得显著成效，2000年全区合同外资额6053万美元，实际利用外资额2012万美元。生态环境保护和资源合理利用取得新的进展。经济发展初步形成了多层次、全方位、宽领域的开放格局。 三、矿产资源概况 矿产资源种类较多，但矿床规模极端化。全区已发现矿种34种，占全市已发现矿种74种的45.95，探明储量的矿产有16种，占全市探明储量矿产40种的40，矿产地64处。有批准储量（已上表）的各类固体矿床7处，其中大型矿床3处，中型矿床1处，小型矿床3处。还有矿泉水3处，保有资源储量居全国前3位的有钼矿，居全省第一位的有铜矿。在探明储量的矿产中，金属矿产有岩金、银、铜、铅、锌、钨、钼、镉、硒、碲等10种；非金属矿产有磷、水泥大理岩、透辉石、石英岩、玄武岩等5种；水矿产2种。 福山区矿产资源储量规模极端化。钼、透辉岩、水泥大理岩属大型矿床。铜、锌等属中型矿床。其它金属矿床皆属共、伴生矿床，储量小，非金属矿床多属小型矿床，两极分化较严重（见附表一）。 矿产分布面广，同类矿产资源相对集中。发现的34种矿种遍布10个乡镇，某些矿种受成矿地质条件控制，类聚于某些特定区域，形成分布上的区域特点。如水泥大理岩和水泥石灰岩集中分布于张格庄镇、高疃镇元古代地层中。花岗岩主要分布于回里镇、古现镇中生代、元古代岩石中。建筑用砂主要汇集于外夹河、清洋河第四纪沉积地层中。 主要矿产大、中、小型矿床皆有，但以大、中型矿床资源储量占主体地位。全区有批准储量的各类固体矿床7处。其中大型矿床3处，中型矿床1处，小型矿床3处（见附表一、附表二、附图一）。 四、经济和社会发展对矿产资源需求预测 1.资源情况 福山区主要矿产储量见附表一。 2.矿产资源需求量预测 经济建设对矿产品的需求，需要有矿业的相应发展来保障。矿业发展则需要有资源为依托，矿业发展对矿产资源的需求也就是对矿产基础储量的需求。根据福山区国民经济和 社会发展规划及国家产业政策，结合本地区实际需求， 2001-2010年主要矿产产量预测如下 福 山 区 主 要 矿 产 产 量 预 测 表 矿产 计量 2000年 20012005年预测 20062010年预测 2001至 备 年均增长 2005 期间 年均增长 2010 期间 2010年 名称 单位 实际 率（） 年 累计 率（） 年 累计 累计 注 金 金属Kg 95 2.4 106 509 2 117 561 1070 水泥用灰岩 万吨 220 12 352 1496 3 405 1919 3415 水泥用大理岩 透辉岩 万吨 1 15 2 8 8.5 3 13 21 长石 万吨 2 20 4 16 20 8 32 48 石英岩 万吨 2 8.5 3 13 6 4 18 21 玄武岩 万吨 20 0 20 100 0 20 100 200 建筑石材 万米3 200 10 300 1300 5 375 1725 3025 建筑用砂 万米3 40 0 40 200 0 40 200 400 砖瓦粘土 万米3 20 -5 15 88 -13 5 45 133 2001-2010年矿产资源需求量预测如下 福山区矿产资源需求量预测表 需 求 量 2000年 保有基础 保有基础 矿产 计量 资源 储采比 开 采 需 求 量 2001至 2001至 底保有 储量与 储量与 利用率 2001至 2006至 2001至 2005年 2010年 基础储 2001至 2001至 名称 单位 （） （年） 2005年 2010年 开采与储 开采与储 量 2005年 2010年 2005年 2010年 2010年 备需求量 备需求量 需求量之差 需求量之差 金 金属Kg 77 10 138 661 152 729 1390 2041 2910 1141 -900 -1769 水泥大理岩 万吨 70 10 503 2137 579 2741 4878 7167 10668 12377 5210 1709 （石灰岩） 透辉石 万吨 80 10 3 10 4 16 26 40 66 1195 1155 1128 长石 万吨 80 10 5 20 8 40 60 70 140 15 -55 -125 石英岩 万吨 80 10 4 16 5 23 39 56 89 230 174 141 玄武岩 万吨 80 10 25 125 25 125 250 375 500 820 445 320 建筑石材 万米3 95 10 316 1368 395 1816 3184 4528 7134 20000 15472 12866 建筑用砂 万米3 95 10 42 211 40 211 422 每年河流洪水期补充砂量约45万m3，满足开采量 砖瓦粘土 万米3 95 10 19 93 5 47 140 283 190 300 17 110 3.矿产资源供需形势及保证程度 （1）供需形势 区内开发量较大,对国民经济和城乡建设有影响的矿产主要有黄金、水泥大理岩及建材原料矿产，供需形势如下 金矿 黄金矿山2处，其中南张家金矿因资源变化，已停采，现仅对杜家崖金矿供需形势分析如下2001年2010年预测黄金总产量1070Kg，需消耗基础储量1390Kg。需要储备需求储量2910Kg，现保有基础储量1141Kg，缺储备需求储量1769Kg。后备资源明显不足，急需勘查新的金矿资源。 水泥大理岩 20012010年预测水泥石用量3415万吨，需消耗基础储量4878万吨。需要储备需求储量10668万吨。现保有基础储量1.2亿吨，满足开采需求。按全区水泥石资源总量计算，张格庄镇水泥大理岩分布区，至少可再建一个年产300万吨的大型水泥厂。 建筑石材 主要矿种建筑大理石、建筑花岗岩，产品方案建筑乱石、建筑石子，主要产地张格庄镇、高疃镇、福新办事处。20012010年预测产量3025万m3，消耗基础储量3184万m3。需要储备需求储量7134万m3，现保有基础储量估算20000万m3，满足开采需求。 建筑用砂 主要分布于外夹河回里河段和清洋河高疃河段。20012010年预测总产量400万m3，每年预测产量约40万m3。根据历年河流洪水期上游补充砂量来看，每年补充砂量一般在45万m3左右，基本满足每年开采量。 砖瓦粘土 分布于各镇，资源丰富，满足需求。但根据上级有关要求，我区2003年7月1日以后，全面禁止使用耕地粘土烧砖，非耕地粘土烧砖也要逐步下降。2000年砖瓦粘土产量20万m3，砖产量1亿块，到2010年砖瓦粘土产量要下降到5万m3，砖产量要下降到2500万块，年均下降率为7.5。供需缺口部分全部由混凝土轻制砖、炉渣砖、页岩砖及尾矿渣砖等新型墙体材料取代。 （2） 保证程度 保证程度高的矿产有水泥大理岩、透辉岩、石英岩、玄武岩及建材类矿产，满足需求。另外铜、钼矿产，资源量较大目前因品位偏低，暂时未开发，今后随着采选技术的提高，国家政策的允许，招商力度的加大，将逐步开发。 不能保证需求的矿产有黄金、长石，资源严重短缺，今后应加大地质找矿工作，寻找新的矿产资源基地，满足经济发展需要。 第三章 矿产资源调查与勘查 一、矿产资源勘查现状 经过多年的地质找矿工作，截止2000年底，已发现各类矿产34种，占全市发现矿种的45.95。已探明储量的矿种16种，占全市探明储量矿种的40。发现各类矿床（点）64处。已探明储量的矿产地11处，占矿产地总数的17.2。勘查程度在探明的矿产地中，勘探程度可供矿山设计利用的矿产地5处，占总矿产地的7.8；达到普查程度，可供矿山远景规划的矿产地6处，占总矿产地9.4；其余均未达到普查勘探程度。因此，我区矿产资源勘查程度较低，尚有许多矿产地资源没有查清，急需加大勘查投入。 二、矿产资源勘查存在的主要问题 1.地质勘查投入少，资源供需矛盾日益突出 我区地质勘查程度低，矿产勘查资金投入不足，勘查工作滞后，后备资源不足。尤其是金矿，资源问题成为我区黄金行业生死存亡的制约因素。 2.矿产资源勘查缺乏科学规划，监管力度不够 由于缺乏科学规划，使一些大宗矿产、整桩矿产地未经勘查却盲目地不合理开采，造成资源浪费，环境污染等一系列问题。由于监管力度不够，也有一些勘查单位登记项目较多，但实际投入资金较少，阻碍了地质勘查业的发展。 三.矿产资源勘查规划 1. 2005年规划目标 加强基础地质调查与矿产资源调查评价。根据全市完成的125万区域综合地质调查、15万基础地质调查，更新区内基础地质图件，提供一批可供普查的主要矿种新的矿产资源普查区域；引导开展金矿等重点矿种及适销对路非金属矿产的商业性勘查工作，新增矿产探明储量，提高部分矿产的可供性；充分利用“两种资源、两个市场”，积极参与西部大开发，鼓励支持有势力的企业到区外、国外勘查开发矿产资源。积极吸引外资参与矿产资源的勘查与开发。并取得较大进展；逐步形成以商业性勘查为主体，公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查相互促进的良性循环新局面。初步建立适应社会主义市场经济要求的统一开放竞争有序的矿产资源勘查市场，逐步建立矿业权市场和矿业资本市场，使市场优化配置矿产资源的基础作用得以充分发挥。 2. 2010年远景目标 根据全市15万基础地质调查，实现中小比例尺基础地质图件全面更新。基础性、公益性地质矿产调查工作要基本满足矿产资源管理和社会公众的需要；完成重要成矿区（带）矿产资源潜力调查评价，发现一批矿产后备基地。矿产资源勘查结构和布局得到调整，主要矿产可供性进一步提高。 3. 勘查规划区的划分 矿产资源勘查规划区分为勘查区、限制勘查区和禁止勘查区。 （1）勘查区 远离高速公路、铁路沿线及水源地，地质勘查工作程度较高，具有一定找矿潜力的地区；老矿区深部及周边地区，划分为勘查区。 勘查区划分为3个肖古家勘查区、门楼勘查区、回里勘查区。 在勘查区内主要勘查水泥灰岩与水泥大理岩、花岗岩、长石等矿产，重点鼓励在工作程度较高的重要成矿区（带）开展金矿勘查。 （2）限制勘查区 限制在城市规划区、港口、机场附近、铁路、主要公路及河流两侧、大型水利工程设施附近从事矿产资源勘查活动。 限制以零星分散开采玄武岩、石英岩、石灰岩等建筑材料为目的的勘查活动及在海岸带与防护林勘查矿产资源。 规划限制勘查区2个。高疃限制勘查区、张格庄限制勘查区。 （3）禁止勘查区 禁止勘查砂金与黄土，停发在海域勘查建筑用砂许可证。 禁止在城建规划区、政府规定的各类自然保护区（核心区）、风景名胜区、文物保护区、地质遗迹保护区、森林公园及军事禁区、地质灾害易发区、危险区内勘查矿产资源。 规划禁止勘查区5个。门楼水库禁止勘查区、东陌堂水源地禁止勘查区、蛤卢寺森林公园禁止勘查区、老岚水库（规划）禁止勘查区、城市建设规划禁止勘查区。 以上共规划勘查区3个，限制勘查区2个，禁止勘查区5个。见表五 第四章 矿产资源开发利用与保护 一、矿产资源开发利用现状 到2000年，全区开发矿产18种，矿山108处，从业人员1381人。矿产开发总量556万吨，总产值6974万元。矿产品加工企业10个，从业人员550人，年消耗矿石量45万吨，产值6800万元。 各类矿产开发程度不一其中建筑石料矿山35处，产值2168万元，占总产值的31.09；矿泉水厂1个，产值1000万元，占总产值的14.34；水泥大理岩、水泥石灰岩矿山33处，产值1360万元，占总产值的19.5；金矿1处，产值790万元，占总产值的11.33；砖瓦粘土矿山8处，产值800万元，占总产值的11.47；其余各类矿山30处，产值856万元，占总产值的12.27。 由此可以看出，我区矿业以建材矿山占主导地位。 二、 开发、保护中存在的问题 1.矿产资源开发缺乏统一规划，布局不合理，供需失衡 铜矿、钼矿，由于某些因素，一直未开发。水泥原料、建材原料等矿产，市场供大于求，恶性竞争，效益低下。大矿小开、一矿多开、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象仍然存在，矿业结构和布局不合理。 2.矿山企业规模小，经营集约化程度低 全区矿山企业数量多，规模小，资金投入少，设备差，技术力量薄弱。造成产量低、抵御风险能力差、产品开发只停留在粗加工上、矿业秩序混乱、资源浪费严重、矿山地质环境污染等问题。 三、 调控矿产资源开采总量 规划预测2005年全区矿产开发总量719万吨，产值9521万元，分别年均增长5.86和7.3。 岩金矿我区金矿资源紧缺。为了可持续开发利用，今后采取两条腿走路的方针，一是适当控制开采总量，就目前杜家崖金矿资源状况，采取压减生产规模，年开采矿石量控制在4万吨左右，不足部分采取外购形式满足生产需要；二是加大金矿外围及重点靶区金的勘查力度，争取在一两年内有重大突破，保证黄金年产量稳定在3000两的水平。 水泥原料矿产根据我区资源情况以及前几年对外营销情况，主要满足我区水泥生产能力的需要。其次，根据市场情况，对外销售。规划2005年水泥灰（大理）岩产量350万吨，2010年水泥灰（大理）岩的开采量控制在400万吨左右。对现已开采的矿山规模进行必要的调整，增大规模，减少矿山数量。 玄武岩我区的玄武岩主要赋存在门楼镇马山，在满足我区40万吨水泥生产需要的前提下，可以根据市场状况，适量外销，2005年和2010年开采量要控制在20万吨。 玻璃用脉石英我区资源情况较好，矿产地多，储量较丰富，但分布较零散。目前我区玻璃用脉石英深加工已初具规模，但部分资源仍未得到充分开发利用，应根据市场情况，扩大生产规模，集约经营，建立得天独厚的深加工市场。预测2005年和2010年开采量可达到5万吨左右。 花岗岩我区回里镇巨甲村的花岗岩资源丰富，矿石质量好，易锯、易磨，抛光性好，估算储量2000万立方米。但目前只有村民小规模开采，仅加工条石和块石，资源浪费严重。应积极引进资金，规模开采，进行深加工。如加工板材，工业用耐酸、碱槽等。预测2005年和2010年开采量3万方。 建筑用砂根据我区最近几年砂资源日益减少的实际情况，在保护好工业和生活供水管网的前提下，科学规划，严格管理，集中开采，在充分满足经济建设需要的前提下，停止出口。将年开采总量控制在57万吨（38万方）。 砖瓦用粘土严格执行国家、省、市有关规定，在2003年7月1日前全部关闭占用耕地挖土烧砖的砖瓦窑，鼓励利用页岩或板岩、工业废渣、尾矿等材料制砖，争取在2005年和2010年在我区古现镇和其他乡镇建成2--3个中型以上规模的砖瓦厂，彻底杜绝占用耕地和浪费土地的现象。 普通建筑石料目前我区建筑石子市场主要集中在福新办事处和张格庄镇，随着时间的推移，福新办事处的资源情况日渐减少，要根据实际情况将建筑石材市场逐步转移到张格庄镇和回里镇，在2005年建筑乱石、建筑石子开采量达到246万吨（164万方）。 四、 开采规划分区 为有效保护和合理开发利用矿产资源，促进矿业开发合理布局，按照经济、社会、资源、环境效益统筹，协调发展的原则，划分矿产资源禁采区，限制开采区和开采区。 禁止开采区。属于规划禁采矿种的矿区；城建规划区；各类自然保护区、森林公园、地质地貌景观保护区等的核心区域；风景名胜区、地质遗迹保护区；文物古迹保护区、旅游度假区、军事禁区；城市供水水源地二级保护区以内；重点工程及重要基础设施附近；地质灾害危险区；存在难以防范安全隐患的区域；已查明矿产经济意义较低并且开采对生态环境有较大影响的地区以及法律、法规、规章、政策、规定不准开采的其他区域。 规划禁止开采区5个。门楼水库禁采区、东陌堂水源地禁采区、蛤卢寺森林公园禁采区、老岚水库（规划）禁采区、城市建设规划禁采区。 限制开采区。开发经济技术条件不成熟或开采利用方式不合理，市场容量有限且产品供大于求，受国家产业政策制约、开采规模受限制等的矿产地；资源不足，开采数量需限制的矿产地；开采矿种或开采方式对各类保护区主要功能等有影响的城市规划区；各类自然保护区、森林公园、地质地貌景观保护区，地质灾害易发区、供水水源地保护区以及法律、法规、规章、政策、规定限制开采矿产的其他区域。 规划限制开采区2个。高疃限采区、张格庄限采区。 允许开采区。不属于上述两种情况的区域，但必须符合法律法规政策等规定以及相应的准入条件。 规划开采区4个。肖古家开采区、门楼开采区、回里开采区、老岚河砂开采区。见附图二、附表六。 五、优化矿业结构 在推进矿业体制改革和经济结构调整的同时，优化调整矿业结构、规模结构和产品与技术结构。努力营造具有较强竞争力的、集约化程度较高的大型企业集团，使本区矿产资源开发利用结构得到进一步改善，开发利用水平和管理水平有较大提高。 1.优化采、选、冶结构 按照中央、省、市抓大扶优和促进结构调整的要求，加大采、选、冶结构调整力度，改变过去盲目建设选矿厂、冶炼厂，采选冶失衡，经济效益和资源效益不够高的局面。实行合理采、集中选、定点炼，本地资源和外地资源兼用，选冶合理配套的开发建设模式。以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大新技术创新力度，采用新工艺、新技术，淘汰落后工艺。禁止使用堆浸法提金，关闭选冶能力小于100吨/日的金矿选冶厂，到2005年采、选、冶结构基本合理配套。 2.调整矿山规模结构 保持矿山开发与矿床储量规模相适应，优化资源配置，杜绝资源分割与重复建设，实现规模经营。矿山最低开采规模分矿种，并按大、中、小矿区（床）分别限定（见附表七），作为新建矿山准入条件之一。对不符合最低开采规模要求的小矿山，加快改组、改制和资产重组，形成规模经营。对不符合生产条件、生产能力过小，存在安全隐患、破坏浪费资源、污染破坏自然生态环境的矿山依法予以关闭。到2005年全区矿山总数压减20，到2010年再压减20。 3.调整产品与技术结构 重点支持国民经济和社会发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，增强矿产精深加工能力。金矿，对难选冶金矿推广热压氧化、氧化焙烧预处理技术和细菌氧化技术。优势非金属矿产（如长石、石英、透辉石、花岗岩等）应向深加工发展，提高非金属矿产及制品的技术含量和附加值，培育自主知识产权，提高非金属矿产品的国际竞争能力。 4.新建矿山准入条件 为优化我区矿业结构，有效保护和合理利用矿产资源，对设立新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件 资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其他有关规定的资质条件。 资源条件。必须有经资源储量管理部门认定的相应类型的矿产资源储量。 规模条件。符合本规划确定的矿区（床）最低开采规模标准， 并与可供开采的矿产储量相适应，矿山建设符合规模生产、集约经营的原则。 技术经济条件。有符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用方案，开采方法、选矿工艺及采选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标达到规定要求，对具有工业价值的共（伴）生矿产要综合开采、综合利用。 地质环境保护条件。符合本规划确定的地质环境准入条件， 并提供经环保部门批准的环境影响评价报告；矿山地质环境保护与恢复治理、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定，并与矿山建设、生产同步进行。 安全生产条件。符合矿山安全法及其它安全生产法律法规要求。 规划分区条件。符合规划规定的开发矿种、开发区域准入条件和国家产业政策条件。 六、提高资源利用率 1.提高矿产资源采收率 在建立和完善采矿权人节约使用矿产资源自我约束机制的同时，加大监管力度，完善“三率”考核体系。重点加强对中、小型企业的考核，鼓励矿山企业依靠科技进步与创新和科学管理提高矿产资源利用率，开发利用低品位、难采、难选冶矿产。金矿应合理采用胶结充填采矿法，提高回采率，防止地面塌陷，限制使用留矿法，禁止使用房柱式采矿法。石灰岩、大理岩和石材等露天开采矿山，应合理按矿体、矿段或者矿床整体剥离、台阶式开采，避免重复剥离。提高矿产品质量，提高回采率。到2005年，采、选回收率提高12个百分点。 2.提高矿产资源综合利用水平 采取各种得力措施，努力提高矿产资源综合利用水平。做好金矿中伴生银等综合回收利用。到2005年，共、伴生矿产综合利用率提高35个百分点，回收率提高25个百分点。 第五章 矿山地质环境保护与恢复治理 一、 总体要求 1.建立健全矿山地质环境保护和地质灾害防治管理及调查、监测体系。依法加强对矿山地质环境的保护与恢复治理。有效遏止环境污染，逐步改善矿山和地质环境。 2. 矿山企业按照矿山环保方案和规划布局及时进行矿山地质环境恢复治理。无治理单位的由当地政府负责治理。 3. 探索、建立与市场经济体制相适应的多元化、多渠道资金投入机制，制定优惠政策，鼓励单位和个人投资进行矿山地质环境恢复治理、水土保持、植被恢复和土地复垦，引导矿山地质环境治理工作向产业化发展。 二、新建矿山地质环境保护 1. 禁止新上对矿山地质环境破坏不可恢复治理的开采项目。严把审批发证关，严格执行矿山环境准入条件，实行“矿山地质环境一票否决制”。 2．严格执行矿山地质环境影响评价“三同时”（即矿山建设与生产环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用）等制度，做好矿产资源勘查、开发利用过程的矿山地质环境综合防治。 3．矿山地质环境治理实行保证金制度。保证金的收取标准，按照不低于治理费用的原则。根据矿区面积、开采方式以及对矿山自然生态环境影响程度等因素确定。 4．新建、扩建矿山严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，在限采区和地质环境脆弱区开采矿产资源要提供有资质部门出具的地质环境影响评价报告。新建矿山要有废渣、废石、尾矿综合利用的具体措施。 5．矿产资源开发利用方案中必须有矿山地质环境保护和恢复治理方案。矿山地质环境保护、恢复治理以及地质灾害防治费用应列入矿山成本预算。 三、生产和闭坑矿山地质环境保护与管理 1. 加强对现有矿山地质环境保护的监督管理力度，加紧进行调查、区划和监测工作。矿山企业必须及时做好土地复垦、植被恢复、水土保持、地质灾害防治等工作。造成地质环境破坏和环境污染的矿山，限期治理达标，不履行治理义务的要依法查处，对生产矿山可依法吊销采矿许可证。 2. 矿山企业要根据自己的实际情况制定矿山地质环境保护和恢复治理方案，经国土资源部门审查批准后实施。 3. 严格闭坑矿山的审查与管理 矿山在闭坑前必须提交包括矿山地质环境恢复治理措施内容的闭坑报告，并做好恢复治理工作。 4. 提高矿山地质环境保护和恢复治理水平，改善矿山地质环境状况。到2005年，全区矿山地质环境治理和土地复垦率达到40以上，其中土地复垦面积达到10公顷。在规划划定的矿产资源禁采区和限采区内由于采矿已造成的地质环境破坏，大部分得以恢复治理。矿山“三废”达标排放率达到100，固体废料利用率达到60以上。矿山次生地质灾害发生率明显下降，有效遏止矿山地质环境恶化，部分有所改善。鼓励矿山企业率先达到矿产开发利用与地质环境协调发展，建成“绿色矿山”。 四、 矿山地质环境恢复治理重点工作 矿区重点做好矿山次生地质灾害防治，保障人民生命财产安全；关闭属于规划禁采范围的矿山，并基本恢复治理好地质环境；遏止和基本治理好矿山污染；重点做好砖瓦窑厂土地复垦利用；进一步做好矿山废渣、尾矿综合利用，变废为宝。 实施矿山地质环境保护与恢复治理重点工程，以点带面，点面结合，加紧整治。重点工程分为4个恢复治理区祁雨顶矿山恢复治理区、邢家山建材矿山恢复治理区、蔡家夼采石场恢复治理区、方圆采石场恢复治理区。见附表八。祁雨顶恢复治理区、蔡家夼恢复治理区的恢复治理工作由区政府组织实施，争取2005年之前竣工。邢家山建材矿山恢复治理区、方圆采石场恢复治理区的恢复治理工作由所在地矿山企业负责，责任不清的由当地人民政府负责，时间在2005年前竣工。 第六章 实施规划的措施 一、加强规划实施管理 规划一经批准，其规划目标和主要指标纳入区国民经济与社会发展规划，必须严格执行。政府要加强矿产资源规划管理职能，建立规划编制、审批和实施的领导责任制。加强对矿产资源规划执行情况的监督管理，及时发现和纠正违反规划的行为。对不符合矿产资源规划的勘查和开发项目，不得批准和颁发勘查和开采许可证，不得批准用地。发动社会参与规划，接受公众和舆论对规划实施的监督。建立和完善全区规划信息系统，加强信息传递与汇集，及时准确掌握全区重要矿产、矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山地质环境保护等动态变化情况。定期对规划进行必要的修编，修改经批准的矿产资源规划，必须经过法定程序。 二、加强矿产资源勘查、开发利用与保护监督管理 进一步加大对矿产资源法及其配套法规的宣传力度，加强法制教育，增强全民矿产资源法制意识，强化规划的法制地位，依法治矿，依法办矿。进一步完善执法机构，充实执法力量，加强执法队伍素质教育和法律知识培训，建立一支大公无私、秉公执法、思想作风过硬的执法队伍，适应新形势下的工作需要。进一步加大执法监查力度，严格执法，严格查处各种违法勘查、采矿行为，建立矿区巡查制度，维护矿业秩序，巩固矿业秩序