现代安全管理（市长班）.ppt

1,现代安全生产管理,,,,刘铁民国家局安全科学技术研究中心地址北京市朝阳区惠新西街17号邮编100029电话010-6497609313901365781传真010-64976190E-mailtiemliu，,2,,什么是安全,A.多年来一直没有发生事故B.不可接受风险得到有效控制C.基本达到法律法规要求,3,主要内容,一、国内外安全生产管理现状二、安全生产管理基本理论与实践三、安全管理基本方法简介,4,一、国内外安全生产管理现状,（一）国外安全生产管理经验与教训（二）我国安全生产管理现状与形势,5,（一）国外安全生产管理经验,,,OSH,,,,,预防,补偿,康复,市场经济国家安全生产管理体制,6,近年部分国家事故死亡人数表,,,7,二我国安全生产管理现状与形势,1、安全生产形势严峻2、安全生产对我国经济社会发展具有重大影响3、安全与企业发展战略,8,,1、安全生产形势严峻工伤事故死亡人数居高不下重特大事故不断发生重特大事故隐患治理任务艰巨安全生产基础薄弱职业危害情况严重,9,,10,11,国家安全科学技术研究中心,,,,,60无基本的防护用品及设施（乡镇）,90以上的粉尘作业场所超标乡镇）,,30的乡镇企业接触尘毒,,职业病检出率15.8,12,近期几起重大事故,2003年12月23日，重庆市开县中石油川东北气矿发生特大井喷事故，造成243人死亡。2003年12月30日，辽宁省铁岭市昌图县双庙子镇一无证鞭炮厂发生爆炸事故，造成38人死亡。2004年2月11日，贵州六盘水市钟山区汪家寨镇尹家地煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾事故，造成53人死亡。2004年2月23日，黑龙江鸡西市梨树区鸡西煤业公司百兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成37人死亡。2004年4月中下旬，5天之内发生7起化学品泄漏事故，如重庆氯气泄漏、北京怀柔氢化物泄漏、江西氨泄漏等。,13,,2、安全生产对我国经济社会发展具有重大影响,损害千百万劳动者基本权益国民经济的巨大损失造成不良国际影响阻碍可持续发展战略的顺利实施,14,安全,员工,-全职/临时工人-生产力-超时工作-劳资关系,顾客,投资者,社区、政府,-投资者的信心-降低成本-避免灾害,-质量-准时交货-停工期-信赖度,-维持“运转（生产）权力”-需要从地方社区组织雇佣劳动力-人际关系,,,,,3、安全与企业发展战略,15,,1953－2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势,16,事故宏观影响因素,法治环境国家整体投入强度产业结构中的制造业比重总体生产力水平国民经济增长速度经济总量与规模,17,,二、安全生产管理基本理论与实践,（一）事故致因理论及预防原理（二）安全管理的基本内容与特点（三）现代安全管理方法与实践,18,（一）事故致因及预防原理,1、事故致因理论2、事故预防原理,19,1.2事故教训的分析与启示,,1、,事故致因理论,20,引发事故的四个基本要素,,人的不安全行为,,环境的不安全条件,,物的不安全状态,,管理缺陷,,事故,,,,,21,事故成因模型,,E,M,,H,,R,22,海因里希事故因果连锁论,23,,,,技术,,安全,管理,教育,,,,,2、事故预防方法,24,减少风险与控制损失模型,25,事故损失冰山,已上保险的花费，包括受伤、生病、损害,未上保险的花费产品和材料损坏工厂和建筑损坏工具和设备损坏诉讼费用应急供电费用清理现场耽误的生产时间加班工作和临时劳动调查所用的时间监工耗费的时间罚款专长和经验损失,26,,事故损失效益模型,27,（二）安全管理的基本内容与特点,28,1．安全生产工作分类与内容以事故控制为中心）,事故预防,应急救援,调查处理,,,,,,,监督检查,隐患整治,市场准入,技术改造,宣教培训,,,,,,建立应急体系,应急预案,实施救援,组织善后,事故调查,责任追究,统计报告,监督举报,,,,,,,,,,,,,,上游,中游,下游,一、概论,29,2.安全生产管理几项主要工作内容简介,30,坚决落实安全生产责任制认真进行安全生产监督检查重视制定应急预案坚决查处事故隐患严格管理行政审批严肃认真调查处理事故,3.领导干部安全管理基本责任,31,,,,三、安全管理基本方法简介,（一）系统安全管理（二）安全检查（三）安全评价（四）重大危险源管理（五）应急体系建立与应急预案编制（六）职业安全健康管理体系,32,,,,系统论（基础理论）系统安全管理系统工程（可靠性分析）风险工程（风险可接受水平认定,,,（一）系统安全管理,33,,,,系统多个要素组成要素之间是互相联系影响总体不等于各部分之和,安全生产复杂、开放、巨系统,34,检查和监察制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段和内容。发现生产过程中的危险因素，采取措施，保证安全生产。内容主要是查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。,（二）安全检查,35,,网络支持,监管需求,方案设计,组织实施,危害分级,总结评审,安全生产检查一般程序,安全生产现状可接受风险水平监管能力与资源法律法规符合性,对象、特征范围、数量时间安排内容、指标程序、方法数据库设计质量控制,宣传培训任务分解检查落实数据传递质量控制,危险分类分级与分布监察分级、优先顺序建议进一步检查建议,数据汇总统计整理分析报告数据保存更新,,,,,,,,,,,36,,,,,（三）安全评价,,1、安全评价原则和目的,安全评价基本原则科学、公正和合法的自主开展安全评价。安全评价目的查找、分析和预测危险、有害因素提出合理可行的安全对策措施指导监控和事故预防达到低事故、少损失和优效益。,37,,,,,2、安全评价分类安全预评价安全验收评价安全现状综合评价专项安全评价,38,四）重大危险源管理,重大危险源的辨识重大危险源的评价（QRA重大危险源的管理重大危险源安全规划重大危险源的监察,国家标准GB18218-2000重大危险源辨识,39,,,,,,,,情景1,情景2,情景3,,,,,,情景4,100人,100人,100人,厂房100人,仓库,宿舍,,50T液化石油气,,,,,苯100kg,苯100kg,,,,,,,苯100kg,苯100kg,,,50T液化石油气,40,,OHSAS18001OHSMS18000,,,,HSEPHILLIPS-PSE,中国OHSMS试行标准AS/NZ48012000BS8800JISHA-OHSMSVPP,ILO-OSH2001,企业,国家,ISO,ILO,国际OSHMS发展过程,（现代管理模式）（四种模式）（已放弃）（国际标准文件）,（五）职业安全健康管理体系,41,42,职业安全健康管理体系,系统化、结构化管理目标管理预防为主持续改进全过程控制全员参与危险源管理文件化、程序化管理,,43,职业安全健康管理体系技术路线,44,重庆天原化工厂,45,重庆天原化工厂,46,重庆天原化工厂,47,重庆天原化工厂,48,应急体系建设与预案编制,49,内容提要,1、概述2、应急体系建设要点3、应急预案编制4、应急演习与评审,50,,,1、概述,1．1目标与对象突然发生、破坏性后果、部门协同处置的事件1.2、范围工业事故、火灾、城市生命线、公众集聚场所、交通、重大工程、次生灾害（尾矿坝坍塌等）、公共卫生事件、社会安全事件和其他自然灾害1.3、重大事故灾难与应急特点突发性、复杂性、分散性和激变性1.4、应急体系建设原则集中管理、统一指挥、属地为主、平战结合、经济合理、资源整合、反应迅速、科学高效。,51,综合应急体系,,,事故灾难应急救援体系,公共卫生应急救援体系,自然灾害应急救援体系,社会安全应急救援体系,2.1重大突发事件应急救援体系构成框架,,,,,2、应急体系建设要点,52,,标准化应急救援体系4X4,法律基础,组织体制,运作机制,保障系统,2.2重大事故标准应急救援体系SEMS构成,53,,,,,3、应急预案编制方法,3.1应急预案层次、类别、结构与标准格式3.2应急救援预案核心要素及基本内容3.3编制方法与步骤,54,,3.1应急预案层次、类别、结构与基本格式,,,,,国家预案省级预案城市预案企业预案,综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案,3.1.1按行政层次分为四级,3.1.2按功能类别分为四类,55,综合预案,,基本预案,,3.1.3应急预案基本结构14,56,3.1.4、应急基本预案标准格式,预案发布令应急机构署名页预案分发记录页修改记录术语与定义方针与原则危险分析应急资源,机构与职责教育、训练与演习与城市其他预案关系互助协议预案管理,57,58,应急功能分配矩阵图,59,特殊风险管理识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。（如洪水、地震、危险化学品等）按应急的四个主要过程描述应急活动准备阶段初级响应扩大应急应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政,,,,60,标准操作程序（SOPS）1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3）采用统一格式，语言简洁明了；4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。,61,部门标准化操作程序（SOPS）结构1.机构人员2.职责3.技术装备和能力4.行动检查表,责任行动记录,应急准备初级响应扩大应急应急恢复,共用检查表分类检查表,,,,,,,,,,,62,应急预案支持附件1）危险分析附件2）通讯联络附件3）法律法规附件4）应急资源附件5）教育、培训、训练和演习附件6）技术支持附件7）协议附件8）其他支持附件,63,,3.2应急救援预案核心要素及基本内容,64,3.3、应急预案编制工作程序（五步法）,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,明确预案编制的必要性,成立编制小组，选定负责人,开始编制,已有预案回顾,评估应急能力,危险识别与分析,企业应急能力,城市应急能力,编制预案,预案评审与发布,预案的实施,1成立预案编制小组2危险分析与能力评估3编制应急预案4应急预案的评审与发布5应急预案的实施,65,4、应急预案评审技术--（1）评审准则,兼容性,符合性,实用性,功能（职能）完整,应急过程完整,适应范围完整,通讯信息准确,职责描述准确,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合法规标准要求,与其他预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审准则,,,,,,完整性,准确性,可读性,,,66,,应急预案评审技术--（2）评审类别,67,A基本预案评审A1预案发布A2应急组织机构署名A3术语与定义A4相关法律法规A5方针与原则A6危险分析A7应急资源A8机构与职责A9教育、培训与演练A10与其他应急预案关系A11互助协议A12预案管理B应急功能设置评审B1接警与通知B2指挥与控制B3警报和紧急公告,应急预案评审技术--（3）评审项目,B4通讯B5事态监测与评估B6警戒与管制B7人群疏散B8人群安置B9医疗与卫生B10公共关系B11应急人员安全B12消防和抢险B13泄漏物控制B14现场恢复C特殊风险管理C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置D标准操作程序D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容,68,将25项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级“Y”级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级“P”级，部分符合上述要求；第三级“N”级，不符合上述要求；不适用为“N/A”，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。,应急预案评审技术--（4）评审检查表,69,任务1确定演习日期,任务2确定演习目标和范围,任务3编写演习方案,任务4确定演习现场规则,任务5指定评价人员,任务6安排后勤工作,任务7准备分发工作文件,任务8培训评价人员,任务9讲解演习方案和活动,任务10记录参演组织演习活动,任务11～任务20,,,,,,,,,演习准备阶段,演习实施阶段,演习总结阶段,策划,应急演习与评审（一）演习基本过程与任务,70,目标1应急动员目标2指挥和控制目标3事态评估目标4资源管理目标5通讯目标6设施、装备与显示方式目标7警报与紧急公告目标8公共信息目标9公众保护措施目标10应急人员安全,目标11交通管制目标12人员登记、隔离与去污目标13人员安置目标14紧急医疗服务目标1524小时不间断应急目标16增援目标17事故控制与现场恢复目标18文件化与调查,应急演习与评审（二）演习目标,71,A类目标目标1～8，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职责组织都应参与两年一次的全面演习，并在演习中展示相应目标。B类目标目标9～14，反映城市重大事故应急响应能力，两年一次的全面演习应有一些组织演习目标。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每二年一次的演习中展示A类目标，而B类目标要求对其负责的应急组织每六年演习一次即可。C类目标目标15～18，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。,应急演习与评审（三）演习分类及频次,72,,演习方案情景说明书演习计划评价计划情景事件总清单演习控制指南演习人员手册通讯录,实施要点初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程,应急演习与评审（四）演习方案与实施要点,73,谢谢,,,,刘铁民国家局安全科学技术研究中心地址北京市朝阳区惠新西街17号邮编100029电话010-6497609313901365781传真010-64976190E-mailtiemliu，Liutm,