矿产资源动态监测与找矿、成矿、储量、开采、沉陷全程预测及远景评价技术手册.pdf

第 一 卷 出版社 宁夏大地音像出版社 发行 本社发行部 印刷 本社承印部 版次 ““ 年 月第 版第 次印刷 规格 开、、4 黑色金属矿产、1,、’、“0 贵金属矿产-、-2、 族（8，8，A，B，C，） 放射性金属矿产D、“ 资料来源据中国矿情第二卷“金属矿” ，朱训主编，EEE。 注“0 目前已当作有色金属，899 指稀土族元素。 金属矿产资源产业是我国重要的基础产业，金属矿产资源管理关系到我国金属原材 料的有效供给和产业安全，在 “ 环境下，金属矿产资源管理更是关系到国民经济发 展的全局。 一、我国金属矿产资源管理的现状 F 基本资源状况 据美国10,;. ’3GG3A0H 4GG;0B IJJK ，我国现有探明储量铁 LJ 亿吨（IJ 亿吨铁矿石） ，锰 MJJJ 万吨，铬 来判别我国化石能源产业的国际竞争力，这里我们除继续应用 9; 作判 别参数外，还准备引入参数 4.5 AB 4532C-65 DAEC 5EBAEF2.G5 出口绩效相对指数） 来对我国金属产业的国际竞争力进行判断，以求分析能更全面一些。4 是依据产品的 市场占有率理论，来进行产业国际竞争力判别的重要参数。4 H 某产品出口占世界市 场份额I全部出口占世界出口的份额。公式为 4H （“J“““）J（““J““““） 式中“为 “ 国 产品的出口额；“““为 产品的世界出口总额；“““为 “ 国的总 出口额；““““为世界总出口额。在自由、开放的市场经济环境下，4 主要用于在 国际市场上对不同国家的同一产业进行国际竞争力的比较。4 K 时，表明该产品 （产业）有国际竞争力；4L 时，表明该产品（产业）缺乏同际竞争力。某国的某种 产品 4 值越高，说明其国际竞争力越强。用 9; 和 4 联合判别产业国际竞争力似 乎更有说服力。 前面说过我国金属产业可细分为有色金属、黑色金属、贵金属和放射性金属，由于 放射性金属矿产是国家专控产品，而贵金属矿产则具有硬通货性质，问题比较复杂，故 为讨论方便和说明问题，讨论就只着重涉及有色金属和黑色金属。 表 “ “ 和表 “ “ * 是我国有色金属和钢铁工业的 9; 数据，由这些数据可以 - 万吨）只占世界总山口交易量的 -*，事实上，我国是净 有色金属进口国，5 万吨，锌锭消费 9 万吨，精炼镍消费 万吨，精 炼锡消费 8 万吨；755 年，我国精炼铝消费 ; 万吨，精炼铜消费 7 万吨，精 炼铅消费 9万吨，锌锭消费 ; 万吨，精炼镍消费 万吨，精炼锡消费 8 万 吨。全国每年有色金属净进口量约为 5 万吨（主要进口铜、铅、锌、铝、镍、钴、 钛等；主要出口钨、钼、稀土等） ，其中，755 年进口铜矿砂和精矿超过 795 万吨， 进口铝砂矿及精矿超过 95 万吨，进口铅矿砂和精矿超过 9 万吨，进口锌矿砂和精矿超 过 5 万吨，进口镍矿砂和精矿超过 ;555 吨，进口钻矿砂和精矿超过 万吨，进口钛矿 砂和精矿超过 万吨。若除去我国的出口数量，则我国近 年来，主要有色金属矿山 产品净进口量分别为，铜757; 万 6 795 万吨，铝7 万 6 9 万吨铅; 万 6 9; 万吨，锌9; 万 6 88 万吨，镍5 万 6 5; 万吨，钛7 万 6 ; 万 吨，钴7; 万 6 万吨，如表 “ “ 。755 年我国氧化铝净进口量更是超过 5 万吨。随着我国经济的进一步发展，我国对这些资源的需求将进一步增加，根据初步预 测，到 755 年，我国对铜、铝、铅、锌和镍金属的需求将分别达 5 万、55 万、75 万、5 万和 7 万吨。从我国自身的生产条件（采选能力和冶炼能力）和找矿潜力来 8 看，我国的问题主要还是上游资源保障程度低。笔者近几年（““ 年后）没有做过中 国找矿潜力研究，但笔者是矿床学博士，以前也曾专门做过中国成矿条件方面的项目研 究，对中国的成矿条件略知一二。从国外主要的矿床类型来看，笔者认为，我国的铜、 铅、锌、镍、钴成矿条件并不十分理想，这也就是说，在满足未来我国金属矿产的需求 中，我国很可能需要进一步扩大进门。 表 近 , ；产量数据据国土资源综什统计年报 。 * 国际竞争力状况 关于我国非金属产业的国际竞争力状况，不同学者有不同认识和评价。笔者曾在 加入 A 对中国矿业的影响一书中，利用参数 6 和相对竞争力指数（）对我国 非金属产业的国际竞争力问题做过初步研究，结论是我国非金属产业有一定的国际竞争 力，但不强，很容易在国际竞争中失去竞争力。在本次研究中，我们将继续采用上述两 参数对我国非金属产业的国际竞争力状况作进一步的评价。 表 “ “ , 是根据海关统计年鉴计算的我国非金属产业的 6 值，由表可见， 年，我国非金属产业的 6 系数为 *-，大于 ，表明我国非金属产业总体上在 世界上有一定竞争优势，但优势并不突出。由表也可以看出，自开始分析的 .. 年以 来，我国非金属产业的 “ 值一直大于 ，说明我国非金属产业的国际竞争力并不是由 偶然因素造成的。但另一方面，由表也可以看出，我国非金属产业的 “ 值呈现不断 下降趋势，如图 ’ ，暗示我国非金属产业的国际竞争力有相对退化趋势。 表 ’ **’ 年我国非金属产业的 “ 值 年份**’**,**-*** 出口.亿美元/0,’0*010-00110/, 进口2亿美元0*001,01*010/01 “0-10,10’’*0’0-/0,0/,- 资料来源 海关统计年鉴**’ 。 图 ’ 我国非金属产业 “ 值自 **’ 年以来变化趋势 表 ’ 1 是我们计算的我国非金属产业的相对竞争力指数 ，由表 ’ 1 可 见， 年，我国非金属产业的 3 0-，且自 **’ 年来（除 年外） ，其数值均 在 以上，表明我国非金属产业确有一定竞争力。 由以上分析可以认为，我国非金属产业为具一定比较优势或曰竞争优势的产业，但 优势十分微弱。 /0 与发达国家的差距 尽管我国非金属产业为具有一定国际竞争力的产业，但与发达国家相比，我国非金 属矿产业在某些方面还存在较大差距，主要表现在以下方面。 表 ’ 1 我国非金属产业的相对竞争力指数（） 年份**’**,**-*** 非金属产业 值0/01000-’00- 资料来源据海关统计年鉴**’ 、 中国统计年鉴**, / 相关数据计算整理。 注相对竞争力指数 的计算公式为 3 产业山口在整个工业中的比重.该产业产值占工业总 产值的比重。 值大于 时表明产业具有相对较强的竞争力， 值越大，竞争力越强。 （）大型、特大型骨干企业少 国外的企业规模一般要比我国现有国有企业规模大 “ 倍，甚至更大。以碳酸钙 为例，美国大西洋碳酸钙公司、哥伦比亚河碳酸钙公司、西班牙的同类公司年产量都在 万吨以上，而我国只有 万吨左右。又以磷矿为例，美国东部北卡罗来纳州的李 格里克磷矿单矿年产量就达 万吨；前苏联希宾磷矿下属 ’ 座矿山及 座选矿厂，总 生产能力达 万吨年；摩洛哥的胡里卜盖磷矿 座矿山、* 座选矿厂年处理能力达 万吨。而我国磷矿生产企业排名前三位的云南磷化学工业（集团）公司、湖北荆 襄化工集团和贵州宏福实业开发有限公司，其年处理能力分别仅为 “ 万吨、“* 万吨 和 “ 万吨。再以石膏为例，美国、加拿大企业规模多在 万吨年以上，而我国一 般只在 “ 万吨左右，个别最大只有 万吨年。 （“）深加工技术总体较为落后 调查表明，我国非金属矿深加工技术大大落后于欧美日，以高岭土深加工为例，我 国的高岭土深加工技术和工艺明显落后于美国、英国和日本等发达国家。再以石墨为 例，我国的石墨深加工技术明显落后于日本、德国和美国等。 （）大型设备少 国外（美日欧）大型气流磨台时产量可达 吨，而国内不到 吨；国外精细分级 台时处理能力达 吨，而我国最大才 “ 吨。 （’）资源有效利用率不高 我国多数非金属矿产品的回采率低，以石膏为例，我国石膏的回采率一般仅为 ’，而美国可达 ,，是我国的 “ 倍以上。再以磷矿为例，我国磷矿平均回采 率只有 -*，而美国、北非国家可达 , ,*。 （）采选机械化程度低 尽管我国国有大企业一般都实行了机械化开采，但我国非金属矿 .的产量是来 自乡镇企业，其采掘方式仍多采用较原始的手工方式，而国外多达到了机械化和微机控 制。 （）产品结构不尽合理 在我国非金属矿产品中，有 *以上的产品是初级产品，深加工产品不到 “。 （.）产品质量不稳定 由于相当一部分非金属矿产品是由手工操作完成的，完全由计算机控制的加工工艺 较少，因而，相当部分产品质量有较大的不稳定性。 ’- 我国的主要竞争对手 在加入 /01 对中国矿业的影响一书中，笔者也初步探讨了在国际市场上我国 非金属产业的主要竞争对手问题。在本次研究中，笔者试图继续通过 234 参数进一步 讨沦这一问题。 第四章介绍过，在自由、开放的市场经济环境下，234 可用于在同一国家的国内 市场上，比较不同国家进口产品的相对竞争力。“ ，表示出口国在此产品上有竞 争优势； ’ “ ’ 表示出口国在此产品上不具竞争优势；“ 或在 附近则表示 出口国在此产品上既无竞争优势但也无竞争劣势，优势和我们相当。根据这一认识，我 们对 年我国非金属矿主要贸易国家和地区（进口超过 万美元）的 “ 值进行 了计算，结果如表 * * 。 表 * * 年我国非金属产业主要贸易国家和地区的 “ 对比 国家和地区 非金属矿进口 万美元 比重,- 全部总进口 .万美元 比重. -“ 日本/0123312142//3/5331 韩国423/34252535/3532 中国台湾/0313115153/35/35 印度尼西亚23/30425143232132 伊朗12034430143/30/234 美国43034/010130/3135 加拿大/03531/1503531/3 巴西2054343021133234/ 印度45353001503300235 意大利41/343/241/43234131/ 西班牙1213443//03231131 芬兰/3322003323/ 土耳其455531230550533203 埃及45553/230/523431/3 挪威43/31/13531431 希腊50/323/222323/32 俄罗斯43/3154/3352351 阿拉伯联合酋长国0/334421332134 南非/133/5033412311 科威特245303444123343 马来西亚4034322///3213230 沙特阿拉伯0313541412123330 德国43232444322323 法国/3/354213234432 国家和地区 非金属矿进口 万美元 比重“ 全部总进口 万美元 比重 “ 哈萨克斯坦’*’*,-’-.//*.*/*. 英国/-/*.*.’---.*’*’-*/. 泰国’’**’,...*0’** 荷兰’*1*’’.0’.0*/*.-*- 瑞典’’*-*’-’0’-*,*’*,’ 葡萄牙.-*/*.1,0**-’* 新西兰’,*/*’/1--/*/*,0*., 菲律宾,1’*,*---,’0’*’’**- 巴基斯坦’,,*.*’/..0/*0*’*0/ 智利’1,*’*,’’.0*’*.-*/ 资料来源据海关统计年鉴,, 计算整理。 由表 ’ 2 2 可见，南非、印度、加拿大、葡萄牙、阿拉伯联合酋长国、挪威、希 腊、俄罗斯、巴西、意大利、西班牙、芬兰、土耳其、印度尼西亚、伊朗、美国等国的 值大于 ’ 或在 ’ 附近，依据上述判断标准和第四章相关章节所述，可以认为这些国 家目前是我国非金属矿产业在国际上的主要竞争对手。日本的 值虽只有 *’，但 日本对中国的出口巨大，达 0-. 万美元，也可以认为是我国的竞争对手。 在 345 条件下，在经济全球化条件下，客观了解和正确认识我国的竞争对手，有 利于我们知己知彼，加强合作，有利于我们充分应对全球化挑战，也有助于我们提高非 金属矿产资源的管理水平。 三、345 环境下，我国非金属矿产资源管理的基本思路 非金属矿产资源（这里不包括宝玉石、金刚石，作者注） ，不同于化石能源矿产资 源，也不同于金属矿产资源，它们通常价值较低，战略意义通常也不及化石能源矿产和 金属矿产强。 在 345 环境下，我国化石能源矿产资源和金属矿产资源管理的首要目的是，保证 资源供给安全，保证产业安全，保障国家经济安全，因为我国在化石能源矿产资源和金 属矿产资源上的许多大宗性矿产如石油、铁、铜、铝等严重缺乏，相关产业的国际竞争 力也十分薄弱，而这些产业对国民经济又有十分重要的影响，因此，保证资源供给安 全、保证产业安全必须要成为 345 条件下我国化石能源矿产资源和金属矿产资源管理 的首要目的。而我国非金属矿产资源和产业状况则完全不同，我国非金属矿产资源种类 丰富，许多非金属矿产储量在世界上占据首位，在国民经济建设所用的大宗性非金属矿 0’ 产资源上，我们也并不缺乏，且相关产业的国际竞争力也并不落后，因此，我们以为， 在 “ 环境下，我国非金属矿产资源管理的首要目的不应是如何保证资源供给安全， 而应是充分利用和发挥比较优势，大力开拓国际国内市场，发展我国非金属矿产业经 济，增加就业。这并不是说我国非金属矿产资源就没有问题了，就可以高枕无忧了，而 是我们认为，在 “ 环境下，对待像非金属矿这类战略意义不是特别强的矿产资源来 说，发展产业经济是首要任务，它一方面可弥补矿业其他行业的不足，如石油行业、有 色金属行业、黑色金属行业，保持矿业经济平衡；另一方面，可通过产业的发展来保障 和带动资源和产业的安全。本着这样的思路，我们以为，对于新时期我国非金属矿产资 源管理，政府应主要做好以下几方面的工作。 大力发挥和应用好我们的比较优势，做好服务和导向功能，加速非金属矿产业 经济的发展 矿产资源管理的根本目的是有效利用资源，发展经济。在 “ 环境下，要想充分 有效地发展经济，应对激烈的国际竞争，首先就必须知己知彼，了解我们的比较优势， 这对产业的发展战略至为重要。 大力发挥和应用好我们的比较优势，做好服务和导向功能，就是要求政府在管理我 国非金属矿产资源时要充分分析、研究我们的比较优势与比较劣势，充分了解我们的比 较优势，有效应用我们的比较优势，为产业提供信息和决策支持服务，有目的地推动非 金属矿产业经济的发展。比较优势是产业发展的宝贵财富，是产业竞争优势来源的基 础。 大力发挥和应用好我们的比较优势，做好服务和导向功能，也要求政府应根据我国 比较优势、比较劣势的特点与实际，大力做好服务与咨询工作，改善软环境建设，为产 业发展摇旗呐喊，并为产业发展排忧解难，切实推动非金属矿产业经济的发展。在目 前，与主要竞争国相比，我国至少有下述方面的比较优势资源优势；“市场优势； 地域优势；劳动力优势；成矿条件优势；经济发展优势等。 鉴于我国目前矿产资源管理部门只管资源、不管产业的特点，大力发挥和应用好我 们的比较优势，做好服务和导向功能，加速非金属矿产业经济的发展，也就是要求政府 要扩展服务职能，主动为产业和企业发展献计献策，当好产业发展的参谋和向导，并切 实为产业发展提供决策支持服务。 大力开拓应用市场，发展新的应用领域 非金属矿产资源，种类繁多，多质多样，性质各异，具有各种独特的物理性能，包 括压电性、高耐磨性、抗强酸强碱性、高折射性、高透明性、高介电性、高绝缘性等， 应用前景十分广阔，已在航空航天、国防、医药、电子、机械、化工、环保、冶金等领 域有多种重要应用，然而，由于我国非金属矿发展较为滞后，总体科学技术水平较为落 后，我国在一些重要领域如超细粉体材料、新型复合材料、新型包装材料等方面明显落 后于西方发达国家，导致我国非金属产业的发展缺乏后劲，也导致我国非金属产业的国 ’ 际竞争力难以有实质性提高。 大力开拓应用市场、发展新的应用领域，就是要根据我国实际，特别是国民经济发 展实际和产业实际，全面加大非金属在应用市场、新的应用领域方面的科技投入力度和 科技创新力度，提升我国非金属矿的应用领域（广度）和应用深度，发展高新产品，突 破应用瓶颈，努力增强非金属行业的经济效益和发展潜力，提高我国非金属产业的国际 竞争力。 在市场经济条件下，在 “ 环境下，大力开拓应用市场、发展新的应用领域，也 要求政府要有适当鼓励措施，特别是政策鼓励措施，如对新产品、新行业实行税收优惠 和扶植政策等，鼓励企业创新发展。同时，它也要求政府对各种发明人、专利权人的权 益要给予充分保护，坚决打击各种违法侵权行为，最大限度保护权利人的创造热情和积 极性。 有计划发展深加工（精加工）行业 我国目前非金属矿深加工行业较世界先进国家落后，我们的许多产品在活性、白 度、粒度、传导性、耐热性、耐磨性、抗酸碱性等方面均与先进国家有较大差距。如高 档造纸涂料级高岭土矿，我国生产的所谓高岭土深加工产品就比从美国、英国进口的高 岭土产品无论是在白度、粒度上还是在纯度上均有一定差距。 有计划发展深加工行业，就是本着“有所为，有所不为”的方针，有计划、分步骤 地实施非金属矿深加工行业的发展战略，加大在某些关键环节和技术上的投资力度和创 新力度，优先在局部领域取得突破，优先有重点地在局部领域提高我国非金属矿的深加 工水平，进而带动和提高整个非金属行业的深加工水平。 有计划发展深加工行业，也就是要分轻重缓急，突出重点，把不是核心领域、重点 领域内的事情暂时放一放，而把精力和力量集中在当前和未来短期内对国民经济发展和 国际竞争有重大影响的技术和工艺上。 加强信息情报收集和研究工作 信息是当今世界推动经济与社会发展的重要力量，是科技与管理创新的重要手段。 在现代经济发展与决策中，没有灵敏的信息作支撑，就难以取得经济发展与决策的巨大 成就。 加强信息收集和研究工作，就是要求政府要充分重视信息工作的重要性和迫切性， 引导有关部门开展多渠道、多方位的有关非金属矿方面的信息收集和研究工作，包括世 界资源储量、质量、分布、应用特点和领域，包括新的应用领域、新的应用方向和新的 应用工艺、专利等，既要把握住方向，又要突出重点，全面为我国经济建设服务，为市 场服务，为决策服务。 加强信息收集和研究工作，也要求要全面提高信息研究质量和水平，要能够提供客 观、准确、及时和可靠的信息，为重大的决策提供支持服务。特别是重要问题的研究、 分析报告，必须要全面、系统、深入，必须要能够切人要害和实质，必须要八有权威性 ’ 和可靠性。 “ 加强非金属矿资源的区域（综合）评价工作，保障高效的资源利用 所谓区域（综合）评价，就是在一个较大的区域范围内，综合多种因素对非金属矿 产资源包括产业发展进行全面评价，这涵盖综合资源条件、地质条件、发展潜力、工业 基础、科技基础、交通基础、自然地理环境等。评价目的就是要为科学决策与科学管理 服务，为经济发展服务。 加强非金属矿资源的区域（综合）评价工作，就是要根据不同区域非金属矿产资源 的特点和产业基础，规划出我国非金属矿产资源的区域发展布局和各自重点，调整和协 调不同区域非金属矿产业发展结构和方向，进而形成全国一盘棋，形成全国统一的非金 属矿产资源产业发展战略和竞争战略，统一应对全球竞争的挑战。 加强非金属矿资源的区域（综合）评价工作，也就是要用创新的观点、经济的观 点、产业的观点、全面的观点客观了解我国的非金属矿产资源状况，了解我们在全球竞 争中的位置，为科学的发展和决策作基础和保证。 “ 加强地质勘察和研究，重新评估和进一步摸清我国非金属矿产资源储量和潜力 在 条件下，在经济全球化背景下，要大力发展我国的非金属矿产工业，要根 本制定和应对全球竞争战略，我们就必须要了解，我国究竟有多少资源保障，究竟有什 么样的资源优势，品质如何，分布在什么样的自然地理环境下等等，我们如何根据这些 条件去发展、去利用、去竞争，都需要我们去进行充分研究，去认真把握，只有这样， 才能使我们的决策更具科学性，更符合客观实际，更能有效应对世界竞争的挑战。 加强地质勘察和研究，重新评估和进一步摸清我国非金属矿产资源储量和潜力，就 是要在新的历史条件下，加大对非金属矿产资源的工作和投入力度，在以往工作的基础 上，进一步开展深入和创新研究，特别是结合市场的、工业的、经济的、法律的观点和 全球的观点进行全面研究，细致分析，确切了解和认识我国非金属矿产资源的特点、强 势、弱项和潜力，把发展和决策建立在严谨的工作基础之上，建立在牢固的科学基础之 上，建立在冷静的分析和思考基础之上。 在 环境下，在经济全球化背景下，只要我们充分了解和掌握好我们的比较优 势，充分运用好我们的比较优势，做好各方面基础工作，正确把握国内外市场动态和信 息，我们就完全有条件、有能力管理好我国新时期的非金属矿产资源，有条件、有能力 找到新时期我国矿业发展的突破口。 四、加入 后，我国当前非金属矿产 资源管理需要解决的若干主要问题 ’“ 构建完善的市场体系 目前我国非金属矿市场体系（和化石能源和金属矿产资源一样）极不完善，包括矿 ’’ 业权在内的小场体系尚未完全建立，给有效的非金属矿产资源管理和经济运行带来层层 障碍，这包括非法采矿、破坏资源得不到根本解决；“矿权非法转让普遍；合法 矿权人利益得不到有效保证；矿业权市场化程度低；国家投资的矿权利益得不到保 证；矿业权评估不规范等等。 在我国加入 “ 这一新的历史条件下，构建完善的市场体系，就是要使我国的非 金属矿产资源管理全面纳入市场化、法制化的轨道，就是要求我们切实遵守 “ 规则， 把我们的各项经济活动和管理活动置于市场规则的制约之下，就是要求我们要严格按市 场规律办事，按科学规律办事，倡导科学、公正的市场机制和运作方式，与国际接轨， 就是试图通过市场的力量，全面优化资源配置，优化管理，优化运作，使我国非金属产 业得到更快发展。 保障各项经济活动和管理活动符合 “ 规则 我国目前非金属矿产业的一些经济活动和管理活动，仍然与 “ 规则有出入之处， 表现在一些非金属矿领域内的投资活动仍有限制；“根据法律，矿业权转让仍然有 较大的限制或被禁止，这有违市场经济的运作规律；一些（非金属）矿产品要到指定 的部门销售，也有违自由化的市场经济原则等。在新的历史条件下，我国非金属矿产资 源管理必须要严格按 “ 规则办事，兑现我国政府的庄严承诺，使我们的各项经济活 动和管理活动符合 “ 规则和精神。 保障各项法律法规的充分实施 我国非金属矿企业大多是民营企业和集体企业，规模较少，秩序混乱，乱挖滥采现 象十分严重，既严重破坏、浪费了资源，又破坏了环境，给我国非金属矿业和其他产业 的可持续发展带来了严重威胁。如湖北三大磷矿产地，是我国重要的磷矿资源区，有磷 矿储量数亿吨，可供几代人利用，然而，由于当地地方、集体和个体企业的乱挖滥采， 采富弃贫，无规划、无设计，在短短十余年内，就使该三大磷矿资源已无法再利用，有 效资源利用率只达 ’。又如，安徽太湖县自然风光美丽，有丰富的石灰引资源，然 而，由于当地一些非法小矿主乱挖滥采，不仅严重破坏了当地宝贵的石灰石资源，也破 坏了当地风景旅游区（长亭湖风景区） 。在新的历史条件下，为了保护我们珍贵的资源， 保护我们的生存环境，保障我国非金属矿业的可持续发展，我们必须要保障已有各项法 律法规的充分实施，对有冲突、有抵触、落后过时的相关法律条款必须要尽快加以调 整、修改，坚决制止各种严重破坏资源和环境行为的发生，引导和帮助矿山企业进行合 法、有序、保护资源、保护环境的可持续开发和发展。 营造公平竞争的市场环境、投资环境，保障非金属产业的健康发展 尽管我国非金属产业有一定的比较优势，但总体上，我国非金属矿企业多是规模较 小的企业，产值、规模不到世界著名大企业的 ’’*。在当今激烈竞争的国际舞台，企 业规模过小，就不会有规模效益，就难以抵御风险，更不用说称雄于世界。同时，在市 场经济条件下，企业规模的扩大必须要靠良性竞争完成，而不能靠简单的合并重组完 ’’’ 成，因为简单的合并重组并不是企业竞争实力的真正体现，并不一定有利于企业的健康 发展，我国其他行业在此方面已有众多实例。在当今中国非金属矿产业中，民营企业 （矿山）占有重要地位，同时，根据调查，在经营方面，似乎民营非金属企业比国有企 业更充满活力。在此种状况和实际下，我们就必须要切实转变观念，积极营造、鼓励不 同所有制企业间公平竞争的市场环境与投资环境，鼓励优胜劣汰，显然，只有这样，才 能真正有利于保障我国非金属产业的健康发展，有利于应对国际市场竞争。 “ 优化非金属产业结构 我国非金属矿产业结构不合理，集中表现粗加工产品多，深加工产品少，如以 高岭土为例，我国每年可生产高岭土 万吨，但却需进口大量优质填料高岭土地；“ “大路货”多，创新产品少，如我国出口的非金属矿产品均是一般性产品，有自主创新 产权的产品极少；一般企业多，骨干企业少，如我国基本没有在国际上有影响力的非 金属企业，据有关资料，国外非金属企业比我国大型国有非金矿企业一般还要大 倍，单个企业产品市场占有率不到 ’；小企业多，大规模企业少，如在我国可统 计的非金属矿山企业中，大企业仅占 “’，我国石墨、滑石、高岭土、膨润土、硅灰 石等国有非金属矿山，大部分均是中型企业，而大批的乡镇和个体企业则是小型矿山。 若从产量上看，重晶石、萤石企业就尤为明显，我国重晶石、萤石产量的 ’都来源 于乡镇小矿等等。显然，这种状况不利于我国非金属产业持久竞争国际市场，不利于我 国非金属企业应对日益激烈的国际竞争，必须要大力加以改变。 在当前情况理，我国应考虑筹建若干（ 个）大型集团公司，整合相关资源， 集产、供、销和产品创新一体化，创立新产品和新工艺研发机构，建立现代企业制度， 按国际标准规范企业运作，真正形成在国际上有竞争实力的非金属矿公司。 “ 保证非金属矿后备资源的稳定 我国是世界上重要的非金属矿资源国，在资源上保持着一定的优势。然而，由于我 国过左多年的粗放式经营、矿业秩序混乱以及找矿工作的停滞，我国非金属矿后备资源 呈现一定程度的不稳定性，集中表现在一些优势矿种的储量日益减少，如重晶石矿 等；“一批重要工矿区资源日益枯竭，接替资源困难，如山东南墅石墨矿、南京栖霞山 石膏矿、浙江温州明矾石矿等；一些对国民经济发展有重要影响的矿种找矿进展不 大，如钾等；一些重要矿种，储量规模大，但富矿少，经济效益不好，找矿没有突 破，如磷矿、硫矿等；一些对推动国民经济发展有潜力的矿种，探得储量不高，如 硼、天然碱和可用制作环保新材料的电气石矿等。显然，这种状况如不能有效加以改 变，势必在一定程度上要影响到我国非金属矿的发展和后劲，影响到我国非金屁矿总体 国际竞争力的进一步提高，进而影响到我国在 *, 条件下的全球竞争战略。 五、“ 环境下，我国非金属矿产 资源管理应该考虑、注意到的一些问题 我国非金属矿产资源在全球中的地位 我国硫、磷、钾等非金属矿产的储量及其在世界储量中的比例见表 ’ 。 表 ’ 我国非金属矿的储量及占世界储量的比例 非金属矿种储量万吨占世界的比例 *非金属矿种储量万吨占世界的比例 * 硫石膏 ’,’’ 磷酸盐’’-,,硅灰石 .,-/. 钾,（01 ） 高岭土 2’ 硼1/（31-）2重晶石 ’1- 石墨’2,’/膨润土“ -.11 石棉“12,/4 1硅藻土1 资料来源 世界矿产资源年评 1 5 11 ；“据中国矿产资源年报 1 。 在这些非金属矿产资源中，我国除钾具明显的劣势外，其余都有或多或少的优势， 至少是不占劣势，其中，磷酸盐、重晶石、硅灰石、石墨储量均占世界第一位，硅藻土 占世界第二位；硫等占世界第三位。可以认为，我国非金属矿产资源在世界上是有较重 要地位和影响的，这和我国金属矿产资源和石油天然气资源明显不同。 1 我国的产业特点 尽管我国非金属矿产业目前尚有一定的竞争力，但我们必须看到，我们的竞争能力 十分有限，我们的企业多是小规模企业，目前的竞争力主要是靠廉价的劳动力资源、资 源优势和缺乏对环境的关注和保护换来的。这就是说，我国非金属矿产业的国际竞争力 十分脆弱，在 “ 严格的环境保护要求下，如果我们不下功夫改进，只要风云一有变 化，我们就完全有可能在极短时间内失去竞争优势。这不是危言耸听，我们必须要加以 重视。在 “ 与经济全球化的环境和背景下，我们的国有非金属矿企业必须要更加关 注劳工条件、环境保护和国际竞争力的提高问题，否则我们就很可能会遇到意想不到的 大问题、大麻烦。这是我国非金属矿产资源管理应该注意的一个问题。 - 世界非金属矿产业发展的未来走势 在 “ 条件下，要想有效管理非金属矿产资源，有效管理产业经济，应对国际竞 争，我们就需要及时了解和关注世界非金属矿产业发展的未来走势，以使我们不掉队， 不落伍。我们必须要明白，在世界经济和科学技术快速发展的今天，如果信息不灵，判 断失误，我们就很有可能在重大决策问题上犯错误，就可能造成一蹶不振。 2 我国的生态和环境问题 - 环境与生态足我国当前和今后一段时期要面临和关注的重大问题之一，是我国可持 续经济发展的关键要素。然而，我国非金属产业要生存、要发展、要开发，在一定程度 上还可能继续破坏环境，这似乎是一对很难调和的矛盾。据国土资源部矿产开发司和国 土资源部信息中心 ““ 年资料，““ 年我国非金属矿产业（不包括非金属矿物制品业） 的经济总量为 亿元，解决着约 ’ 万人的就业问题（此数据和中国统计年鉴 ““差距较大，这里我们采用国土资源部矿产开发刊和信息中心的数据，笔者注） ， 是我国矿业最重要的创汇行业，然而非金属矿的开发又确实给我国自然生态环境造成了 严重破坏，可以说我国现阶段非金属矿产业经济发展和生态环境保护的矛盾尤为明显、 突出。这就要求我国新时期的非金属矿产资源管理必须要加大关注资源开发对环境、对 生态影响的程度，要找出对策，妥善平衡和把握好两者关系。 某些重要非金属矿对国民经济发展的潜在重要性 非金属矿是目前世界上应用最广的矿产原材料资源，也是开发应用前景最广的一类 矿产资源。一些以往不被认识的非金属矿产资源如玄武岩、辉绿岩、累托石等，在国民 经济中应用前景越来越大，并已产生巨大效益（玄武岩和辉绿岩过去经济价值不大，顶 多用作建房的石料，“ 世纪 “ 年代后被用来制造铸石和岩棉，广泛用于冶金、化工、 水电、建筑等工业部门，不但节省了大量金属和橡胶材料，而且节约了能源。累托石目 前在工业中有重要用途） ，另一方面，随着认识能力的深化和提高，我国紧缺的一些非 金属矿产品如钾等电能得到新的替代（我国钾严重紧缺，许多部门都在研究钾的非传统 开发问题，如开发含海绿石岩、开发含钾火成岩等） 。随着科学技术的进一步发展，无 疑将有更多的非金属矿对国民经济的发展产生重要效益和价值，这就要求我们要有敏感 的神经、聪明的头脑、超人的智慧和判断、杰出的思维，密切跟踪和正确预见某些重要 非金属矿包括尚未利用的非金属矿产对国民经济发展的巨大潜在重要性，提高 * 条 件下我国非金属矿产资源的保障能力，提高 * 条件下我国非金属矿产资源产业的国 际竞争力水平。应该说这些也是 * 条件下，我国未来非金属矿产资源管理应该加以 考虑利注意的问题。 非金属小矿山就业仍然是许多农村地区居民收入的主要来源 据不完全统计，我国有非金属小矿山 ’,,““ 多个，解决着约 “ 多万人的就业与吃 饭问题。虽然许多小矿山开发着实给我国的资源保护，特别是生态环境，带来严重威 胁，给可持续发展带来破坏。但我们需要考虑到我国的实际情况，需要考虑到非金属小 矿山就业仍然是许多农村地区农民收入的主要来源这一基本事实，我们的非金属矿产资 源管理只有在重视和充分了解这一基本事实的前提和基础上，才能制定出适合我国现阶 段国情的管理政策；才能安抚民众，安抚人心，得到民众支持和拥护，发展经济，稳定 社会；才能真正解决面临的各种问题，提高我国非金属矿产资源的管理水平和实际效 果。 , 六、“ 条件下，解决我国非金属 矿产资源问题的主要途径 我们认为，我国当前非金属矿产资源面临的核心问题是产业竞争力发展缓慢； “资源效益发挥率不高；产品深加工和创新技术落后；资源开发过程中产生的环境 破坏严重。这些问题从本质上说都可归结为一个核心问题，就是产业竞争力问题，因为 无论是资源效益发挥率不高、产品深加工和创新技术落后，还是环境破坏严重，都和产 业竞争力关系密切。因此，解决我国非金属矿产资源问题的突破口应着重从以下几方面 入手。 采取积极有效措施，深入提高产业的国际竞争力 我国非金属矿产资源面临的主要问题不是资源问题，尽管我国若干非金属矿种如钾 等严重短缺，对工农业生产也有一定影响；但我们还是认为，资源问题不是我国非金属 矿产业面临的主要问题，即使巾于种种原因，我们的钾进口渠道被中断，我们也能够找 到替代资源，退一步说，即使我们找不到有效的替代资源，也不会对我国国民经济产生 重大影响。但我国非金属产业的国际竞争力则不同，如果我们发展的好，我们不但能够 维持住其在国内市场的份额，还可以大力进军国际市场，增强我国的影响力，增强我国 发展的后劲；但