冶金矿山安全管理探讨.pdf

总第 1 3 3期 2 0 0 3年 8月 南方金属 S0UTHERN MET ALS S um． 1 3 3 Au g us t 20 03 文章编号 1 0 0 9 9 7 0 0 2 0 0 3 0 4 - 0 0 1 3 - 0 3 冶金矿 山安全管理探讨 肖辉 勇 广东省冶金工业总公司 ， 广 东 广州 5 1 0 0 8 0 摘要 就冶金矿山安全管理 的薄弱 环节、 改进措施进行分析探 讨 ， 以利于提 高矿 山安 全管理水平 ， 杜绝各 种事故 的发生 ． 关 键词 冶金矿山 ；安全管理 ； 改进措施 中图分 类号 T D 7 F 4 0 7 ． 1 文献标识码 A A d i s c us s i o n o n t h e s a f e t y m a na g e me nt o f m e t a l l u r g i c a l mi ne s Xi a o H u i y o ng Gu a n g d o n g Me t a l l u r g i c a l I n d u s t r y Ge n e r a l C o mp a n y，Gu a n g z h o u 5 1 0 0 8 0 Abs t r a c t A d i s c us s i o n wa s ma de o n t h e c u r r e n t we a k p o i nt s a s s o ci a t e d wi t h t h e s a f e t y ma n a g e me n t o f me t a l l ur g i c a l mi ne s，a n d me as u r e s o f e n ha n c i n g t h e ma n a g e me n t l e v e l we r e a c c o r d i ng l y pr o po s e d，S O a s t o pr e v e nt a n y o f t h e p r o du c t i o n a c c i d e n t s ． Ke y wor ds me t a l l ur g i c al mi ne；s a f e t y ma n a g e me nt ；me a s u r e s 1 前 言 随着 人类对 自然界 的开 发利 用 和工业 生产 的现 代化、 自动化、 高速化发展 ， 安全生产 已成为人类生 存与发展至关重要 的一件大事， “ 安全生产 ， 重如泰 山” ． 冶金矿山本身的不安全 因素较多， 加之多是老 企业 ， 技术、 装备 比较落后 ， 改革开放以来 ， 企业以经 济效益为中心 ， 也给安全生产带来不利因素． 本文就 冶金矿山安全生产面临的问题进行分析 ， 并探讨改 进 措施 ， 以利于 提高矿 山安全 管理 水平 ， 杜绝 各 种事 故 的发 生 ． 2 冶金矿 山安全生产 管理 面临的主要 问题 分析 2 ． 1主要 问题 各冶金矿 山企业经济效益都 比较差 ， 绝大部分 亏损 ， 所 以， 安全投入不足 ； 冶金矿山特别是 国有大 中型矿山， 开采时间长 ， 设备老化得不到更新 ， 故障 多 ， 容易出事故 ； 经营者安全意识逐渐淡化． 2 ． 2 主要 原 因 2 ． 2 ． 1 经济环境造成经营者的安全意识淡化 冶金矿山企业诸多安全问题是企业所处 的经济 环境所决定的． 矿山企业是资源型企业 ， 其生产经营 的特点是基建期一投产期一达产期一高峰期一下降 期一闭坑一企业关闭． 鉴于我 国的地质勘察与采矿 业行政管理现状 ， 不可能开完这个矿山， 接着就去建 设 、 经营另外一个矿山． 我 国在计划经济时代建设起 来的矿 山企业大而全， 是一个封闭的小社会 ， 企业办 社会包袱重． 当钢材市场逐渐饱和或供过于求 ， 钢材 价格下降时 ， 钢铁企业势必下调作 为主要原料一铁 矿石的价格 ， 同时随着矿石市场的进一步放开 ， 受进 口矿的冲击 ， 矿石 的销售成 了大 问题 ； 为 了收 回成 本 ， 保障职工的基本生活条件 ， 又不得不降价处理矿 石 ， 这又形成恶性竞争． 当矿 山企业资源发生变化 ， 开采难度增加 ， 成本上升 ， 效益下降 ， 员工收入减少 ， 企业 已经负担不起众多辅助性单位时 ， 又不得不裁 员 ， 让职工下 岗或者轮 岗． 企业经营者面临的主要矛 盾 ， 是解决企业的职工生存． 安全生产已经不是他首 要考虑的 ， 安全技措资金难以到位． 在这种状况下 ， 矿 山企业 只能步履 艰难地 维 持生 产 ． 所 以 ， 经 济环 境 收稿 日期 2 0 0 2 1 2 - 0 3 作者简介 肖辉 勇 1 9 6 9 一 ， 男 ， 1 9 9 3年毕业于东北大学采矿工程专业 ， 工程师 l 4 南方 金 属 S 0U T HE RN ME T AL S 2 0 0 3年 8月 造成经营者的安全意识淡化． 安全事故的发生都是必然性和偶然性作用的结 果 ， 发生事故的因素潜伏在生产运作之中， 爆发 出来 只是 迟早 的事 ． 当设 备带 病运 作 ， 或 者有 隐患 而没 有 及 时整 改 ， 它 并不 一定 马上 就发 生 事故 ， 但是 发生 事 故却是必然的． 当人 、 机 、 物 、 环境 的和谐统一被破坏 到一个临界点的时候 ， 一个偶然 的因素就会 引发事 故． 当企业经营者为了维持企业 的运 作不得不 冒险 维持生产 ， 当还没有出现事故时， 他原来心 目中的安 全 防 范意识 就会 进 一 步 淡 化 ． 特 别 是 企 业 高 峰期 一 下降期时 ， 生产逐渐萎缩 ， 成本上升， 效益下降． 高素 质的人才 。 也包括安全管理方面的专业人才大量流 失 ． 企 业一方 面冗 员 多 ， 一方 面专 业 人 才 奇 缺 ， 企 业 管理水平下降 ， 安全管理的质素下降 ， 企业全员的安 全意识也在下降． 2 ． 2 ． 2冶金 矿 山企 业 经 济 成 分 的 改 变 ， 给 安 全 生 产 带来 不利 因素 一 种情况是新建矿山的投资主体发生变化 ， 并 不是单一的国家投 资； 另一种是老企业进行体制改 革 。 有可 能是 多方合 资 或者股 份 制等 形式 ． 企 业 的出 资 者 与经营者 在 处理 安 全 与 效 益 的 关 系 时 ， 往 往 看 到的是 ， 对生产过程 中的不安全 ， 不卫生 因素采取措 施可能会暂时影响生产 ， 与生产进度和节约成本有 矛盾 ， 而没有认 识到忽视安 全生产 ， 不消 除事故隐 患 ， 一旦事故隐患爆发成事故 ， 就会造成人员伤亡和 财产损失 。 企业就会大伤元气 ， 谈不上效益． 可经营 者只能根据股东或董事会 的决议生产． 也就是说高 级管理人员整体的安全意识不强 ， 对重 大的隐患治 理 可 能议而不 决 ， 耽误 时机 ， 或 冒险行事 ， 酿 成大 祸． 2 ． 2 ． 3矿山企业管理的模式改变 ， 给安全生产带来 不利 的 因素 矿 山的各 个 基 层生 产 单 位 采 用 承 包 制 ， 按 产 量 成本计发工资 ， 或者是把部分工程承包给矿外 的队 伍． 基层生产单位或外部施工队伍更注重的是产量 与成 本． 领 导 者 对 安 全 生 产 说 起 来 重 要 ， 干 起 来 次 要 ， 忙起来不要． 在经济条件较好 的地 区， 有的矿 山 就把像井下开采这样艰苦的工程委托给外部施工队 伍 ， 甚 至是 一些 民工 队伍 ． 这些 人 员 的劳动 技能 与安 全意识都比较差 ， 他们为了节约成本 ， 提高产量 ， 有 时连必要的安全设施都不配套 ， 安全投入很少 ， 安全 生 产 的现状 堪忧 ． 3 改进措施 安全管理是实现人、 机、 物、 环境协调统一 的一 门综合学科． 它涉及企业的每个员工、 每个家庭和企 业的发展 ， 体现企业员工素质、 管理水平和企业的文 明程度． 因此要学习、 借鉴 国内外的包括安全管理在 内的企业管理方法和经验 ， 结合 自己的具体情况 ， 不 断探索 、 不断实践 ， 形成一套 比较完整 的管理方法 ， 积极推行标准化作业 ， 实行科学管理 ， 促进安全标准 化 管理 ． 3 ． 1 推行标 准化作 业 。 提 高安 全 管理水 平 标准 化 是 提 高 企业 管 理水 平 的 重 要基 础 ， 也 是 安全标准化管理的前提． 安全标准化管理采用科学、 适 用 的标 准 对 “ 人 、 机 、 物 、 环境 ” 进 行 系 统 的管 理 ， 最大限度地消除不安全 因素 。 预防和杜绝安全事故 的发 生 ． 推行 标准 化 作 业 也 就是 为 安 全 标 准 化 管 理 打下 良好基础． 如推行定置管理、 “ 跑 冒滴漏” 管理 、 和开展“ 5 S ” 活动 ， 优化现场管理 ， 加强班组建设 ， 优 化班 组 结构 ． 3 ． 2 贯 彻 国家 安 全 生产 的 法 律 、 法 规 、 安 全 标 准 与 行 业安 全规 程 建国以来， 我国颁布了一系列的安全生产政策 、 法规 ， 包括安全生产的法律 、 条例 、 规程、 办法 、 规定 、 标准 、 政令等， 形成了安全生产的法律体系． 它包括 宪法 、 安全生产法律、 安全生产的行政法规、 地方性 安全生产法规、 安全生产规章等五个层次． 对冶金矿 山而言， 最直接的是 矿山安全法 与地方实施细则 如 广东省实施 办法、 冶金矿 山 安全规程 、 2 0 0 2年 1 1月 1日开始实施 的中华人 民共和 国安全生产法 、 2 0 0 2年 5月 1日开始实施 的 职业病防治法 ， 都是直接调整生产安全中的矛 盾 、 指 导矿 山抓 好 安 全工 作 的依 据 ． 它 具 有 强 制 性 ， 必 须 紧 紧依 靠 这 些 法 规 、 标 准 、 对 照 矿 山 企 业 的 实 际。 抓好安全生产． 不管矿山企业生产经营处于一个 什么样的恶劣环境 。 谁是投资主体 ， 或者采取什么样 的管理形式 。 都必须健全安全管理机构． 安全管理人 员必须经培训考核合格后 ， 持证上岗． 安全人员要清 醒地 认识 到本 企业 的安全 生产 形 势 ， 提 出建 议 ， 作 为 领导决策的依据． 3 ． 3 加大 投 入 国 家 、 省 、 市安 全生产 管理 部 门应该 加 大对 国有 大 中型矿 山企 业安 全 生 产 管理 的投 入 ． 加 大 对 矿 山 企业负责人的培训力度 ， 建立定期安全教育制度． 如前所述 ， 冶金矿山企业 当前面临着较严峻的 环境 ， 要 实现企 业 生 产 的本 质 安 全 ， 就 必 须 淘 汰、 更 总第 1 3 3期 肖辉 勇 冶金矿 山安全管理探讨 1 5 新一批老 、 残、 旧的设备 ， 更新一批 安全设施、 设备． 国有矿山效益不好 ， 作为国家一原投资主体 ， 为了实 现矿 山 的安全生 产 ， 应 该 对 矿 山 存 在 的 安全 隐患 进 行 调查 、 统 计 ， 依 据 企业 的 承受 能 力 ． 补 充一 批 安 全 技改资金 ， 这样才是解决冶金矿山存在的安全 隐患 比较 有效 的方 法 ． 2 0 0 1年 ， 国家 安 全 生 产 监 督 管理 局发文对矿山企业存在 的安全隐患及其 治理情况 ， 进行统计． 据称 ， 国家将有一批安 全资金投入 ， 规模 较小 ， 但毕竟政府已经意识到这个 问题， 已经朝着解 决 问题 的方 向迈进 了一 步 ． 矿 山企业 在 逐渐 滑落 、 效 益不好时， 矿长 经理 作 为企业 一把手 ， 他 的安全 观念对搞好本企业 的安全工作往往起着非常重要 的 作用． 这就需要企业安全管理人员 积极 向经营者汇 报安全情况， 指出问题 的严重性 ， 以引起他的关注 ； 安 全 生产行 政 管理部 门应 该加 强对 矿 山企业 的安 全 管理 ， “ 建立 矿长定期教育培训制度 ” ， 不断强化安 全意 识 ． 3 ． 4设立 安 全准入 制度 矿 山企 业 的建立 应 该 同 时设 立 安 全 准 入制 度 ． 包括设计上是否安全， 是否配备安全管理人员 ， 企业 从业人员安全意识技能是否到位 ， 安全储备资金是 否 到位 等 内容 ， 实行 严格 的安 全 生产 准采 证年 审制 ． 对于新投资建设 的矿山 ， 首先是 投资者和经营 者必须有安全开采 的专业知识， 投 资建设生产所必 需的资金是否全部 到位 ， 从业人员上 岗前培训是 否 合格等等． 3 ． 5 全面推 行 注册安 全主 任制 度 冶金矿山不管处于一个什么发展 阶段 ， 安全管 理人员素质的高低反映了本企业安全管理的水平． 推 行 注册安 全主 任制 度 ， 就 可 以全 面 提 高安 全 管 理 人员的素质． 广东省根据 国家的有关 规定 已经全面 推行注册安全主任制度． 各矿山企业 ， 如广东省大宝 山矿业公司都按要求进行 了培训 ， 配备了注册安全 主任． 这一制度 的实行 ， 就是要 解决企业 安全生产 “ 有人 管” 与“ 会管 ”两 个 问题 ． 通 过 培 训 ， 安全 管 理 人 员 比较 系统地 接受 了安 全生 产 法律 、 法规 、 企业 安 全生产管理 、 职业卫生体 系、 安全生产技术 、 劳动卫 生工程、 现代安全管理等知识． 像矿山这样的高危行 业 ， 更应该 注重管理人员的素质． 注册安全主任的职 责是 1 协助用人单位贯彻执行党和 国家的安全生 产方 针政 策 和法 律法 规 ． 2 协助建立 安全生产责任制、 安全生产管理 制度 、 安全生产工作档案 、 各类安全操作规程和安全 生产检查表 ， 并对其实施督促检查． 3 制定用人 单位年度安全生产工作计划 ， 安 全技 术措 施 计 划 ， 并 组织 实施 ． 4 了解 掌握用人单位安全生产状 况， 特别 是 薄弱环节、 危险源、 重大危险、 提出防止人员伤亡、 火 灾和职业危害的预防措施． 5 履行现场检查职责 ， 对 检查发现的事故 隐 患提出整改意见 ， 并及时报告安全生产责任人 ， 负责 或 监 督用人 单位 落实 整改 ． 6 协助组织员工安全生产宣传教育工作以及 对新职工“ 三级” 教育 、 工种变换 、 工作场所变换 、 危 险岗位的安全技术 培训 ， 执行特种作业人员持证上 岗制度等等． 矿山企业全员安全意识 的提高需要坚 持不懈地培训、 教育． 当企业效益下滑 、 安全投入不 足时能够通过加强管理 ， 改善劳动组织来实现安全 生产． 对安全生产形势严峻的矿 山企业 ， 配备注册安 全主任显得尤其重要． 4 结语 综上所述 ． 冶金矿山安全生产面临许多问题 ， 关 键 是要 提 高全员 的安全意 识 ， 提高企 业 主要 经 营者 、 安全管理人员的意识和技能 ， 提高包 括安全管理在 内的企业管理水平 ； 国家对矿山企业 存在的事故 隐 患整改给予资金上的扶持 ， 并加强监控 ； 全面推行注 册安全主任制度． 采用这些措施来改善作业环境 ， 完 全可以实现安全生产， 杜绝各类事故的发生． 参 考 文献 [ 1 ] 刘英辉 ， 黄宝范 ， 张德惠． 企业安全 管理模 式 [ M] ． 北京 新华 出版社 ， 1 9 9 0 ． [ 2 ] 李锦华 ， 肖辉勇． 试论企业 安全管理 [ J ] ． 南方 金属 ， 2 0 0 1 5 3 2 3 5． 珊硼I 『 Ⅲ