煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议.pdf

| |CM K 战略研究 煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议 摘要随着我国经济的高速发展， ，对 煤矿资源的需求量不断增加，，各种煤矿 工程越来越多。。很多煤矿在经过多年的 开采之后，，已经没有了开采的经济价值, , 为了避免造成土地资源的浪费，，就需要 对煤矿土地进行复垦，，在这个过程中往 往会产生较多的问题，，对土地复垦效果 产生了不小的影响。。文章对煤矿土地复 垦主要问题和政策进行探讨，，希望促进 我国煤炭产业的可持续发展。 。 关键词煤矿土地； ；复垦； ；主要问题 、前言 由于我国经济发展的不平衡，资源开 发过程中的保护工作做得非常不到位，重 建设轻管理的现象比较严重“煤炭行业是 我国重要的能源行业，是生态环境影响比 较大的行业,在矿山开采过程中对环境造 成的影响往往比较严重，需要国家相关部 门及时采取措施“ 二、煤矿土地赔偿征用过程中存在的 问题 煤矿土地赔偿的价格过高“当前煤 矿土地赔偿的价格往往比较高昂，很多 煤矿企业经常表示难以承受“根中 国土地管理 ，对于经过 以 的土地需要赔偿苗 费 费，并需要企业限期对土地开 展 工作,对于无 的土地, 应该实行 的政策％在实际的 赔 地过程中,往往 很大， 非常多， 地费 “很多煤矿企业除了征地，需要 对 行 ， 的 费经常 过20 。在煤矿被开采 ， 很多企业 要 对 的土地 行 ， 很多企业表示难以承受 高昂的 费。 土地赔 地费 在比较严重的 拖账现象。很多企业的税收大部需要上 国家，在地 ，土地赔偿费 非常快，很多企业 现 的 现象， 表示 能 的 地费， 土地赔 费 多，很多 企业表示难以承。 三、在开展土地复垦过程中出现的 问题 土地 相关的 。在我国土地 的实 实过程中，很多企业经常 相关的责、、 ， 的实 行难 很大， 部 出现 时 的 。 ，由于相 关 的 ， 行过程中的 很大，相关 的 矛盾比较突出。其中，在对待 的 问题上，当前的 很多煤矿土地规 在不能顺对接的问题，往往不能 从社 生的角考虑问题，各种工 程建设措施、生物措施和组织措施不够 合理。 土地 技术的研究相对比较滞后。 当前，很多企业在 技术的研究上，并 投入足够的力量， 成的土地 经常作单一的途，能当地建设 效统一起来。 方案的科学性 也 ，不能以生态学、生态经济等原理 为指导，开展多业、综合、整体水土流失 的生态 技术研究， 区域的生态 现象比较严重。 ，对工程 技 术的研究也非常足，最终 农林 土地的生产能力较低，土壤的肥力无 法及时恢复。 土地 资金不能得到及时的实。 土地 是在煤炭计经济时 制的， 需要部 ，在煤炭 成本的核算过程中， 对沉陷 土地 复垦的内容进行认真的考虑，如果想要企 业现在归几十前的，这是非常 合理的。 很多企业的 积极 能得到 效的支持。很多企业在长期的发展过程 中，已经识到了生态保护的重要，对 土地 投入了非常大的热情，但由于自 身实 限，再 界干扰因素很多， 这对企业 积极 造成 非常大的影 响。 ，很多煤矿企业在煤矿开采过程 中，造成了比较严重的农作物减产绝产 的土地，这往往需要比较高的赔 ， 高于土地 前的益， 的经 济效益很差。 ，很多需要 的土地 往往具 的地价值，由于这两 J 益的 在， 很多 农 进行煤矿的 。 四、煤矿土地复垦政策、措施的建议 根我国生态环境保护的要，需要 企业合理对土地资源 行 ， 效 矿区的生态环境，做企业开采的 工 作。在土地 工作投入足 的力量，明 相关的管理流程， 方面开展土地 46 2020 年 15 期（5 月） 」| CM K CHINA __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ COLLECTIVE ECONOMY 复垦工作的积极性,不断提高土地复垦的 技术能力。 不断建立和健全土地复垦的管理规 章制度“根据煤矿土地复垦管理办法的 规定，需要我们认真解决好以下的问题 一、应该将煤矿开采占用的土地资源作为 临时用地来看待，并从法律上规定煤矿开 采企业有义务做好土地的复垦工作,将复 垦资金计入到煤炭的生产成本当中，计入 的煤价国家应该给予一定的补贴。通 - 本 的执行，可以 复垦的 土地不 用,复垦的土地可以 交 给相关部门进行验收，在价 以 交给 用 ， 复垦的土地， 以采用 用制度， 企业能 将 地 用用 复垦当中 ， 土地 的使用功能。 在土地复垦的 中，应该给予一定 的制度 。为 企业的 以 开 土地的复垦工作 ， 资复垦 一定贴 ， 当 企业的 。 土地复垦制度 的土地， 复垦 中 产 生 的用，应 企业和 通 资金渠 解决，把“ 资、 ”的 来。 关煤矿土地复垦的相关技术 *国家各相关部门应 开 煤矿土地管理 、煤矿土地 复垦 、 验 的制 定和 工作* 认真做好相关的 和 作* 为 认真做好土地复垦和 作， 需 要做好相关的 作， 能 认 到 要性， 将 作为企业技术 的 要 成部 * 当 煤矿开采技术 ， 煤矿开采 不断提 ， 由于煤矿开采造成的土地 问题也越 来越严*为了有解决 问题，就需 要认真织开 、法规的宣传 作，国家相关部门 举办煤矿土地复 垦局、矿处 班，不断提升相关人员的 工作能力，能很好解决煤矿土地复垦当 中的各种问题* 实行以地换地的土地政策。对于煤矿 企业已经征用的复垦土地被 实确实存 在利用价值 ，可以采取等价交换的 ，让企业获得它处土地的 用权，同 时鼓励将复垦土地作为村镇和它用处， 避免 良田被占用的情况* 一旦在煤矿开 中 监督 管理工作不及时、不到位的现象，就会直 接导致矿O复垦工作量 的问题*为 了解决矿O环境管理机构设计不合理和 职责划 不清晰的问题，应该实 环保 垂直管理的模式， 要涉及到机构编 制的调整、职责划分问题，要依照 法 律规定的矿O环境保护 管理 系， 借鉴其它 管理系的相关法律制 度，提进一步调整矿O环境保护治理 管理关系的法律规范建议*要推环境 法机构的垂管理改革，要持续推 进简 权、安全权责的匹配要求，明确 职能，妥善解决环境保护部门、地方 和 他相关部门存在的缺位、位、错位 等问题，建立健全环境保护作管理机 制，切实 环境保护部门的职能，群 力 、 会 治 、 实 改善环境 量 的 本 * 在 中 ， 地方 应 该给极大的持，不能存在 矿O 企业的 为 ， 要 给 环境 复 治 理 为 的 开 ， 提 持* 认真做好矿O地复垦技术的 关工 作*根据我国煤矿土地复垦技术 、开 ，应该将矿O复垦技术的开发作为 煤炭行业环保产业的 要内容，做 好以下技术攻关工作一、做好生态 业 的复垦技术关工作*生态业复垦技术 是根据生态学和生态经济学原理，通 - 复垦 技术和生态 技术的 应 用 ， 进 一步对资源进行合理配置，有开 C 业、林业立体种植系，认真做好 ，建立良性环调 的矿区生 态系 ， 在 时 内 复 矿 的 生态 环境 ， 有 提 当 地 业生 产 的 合 ， 会 不 断 持续的 方 * 矿 产 生 产 的 应利用*在矿O开的 中， 会 产 生 的开采 ， 进 ，会 当 地 的 生 态环 境 成 的 影响*为了有效解决 问题， 以利用 采 煤 成 土 地 进 整 处理， 为 村 提 的 地， 会、经济、环境 得到 有 提 * 生 复垦技术是 的一种技术， 在煤 上进 植土， 一定量的 生 ， 植 经一个生 以建 立 步 的 植 生 ， 有 复土地的植种能力，以在很 大程度上 复垦的入* ，在矿O 的 开 的 中 ， 应该做好 相 关 的 保 护 作 ， 避免 开 采 情 况的 ， 及时 开采 地 开 作 ， 保 护 当 地 的生态环境，避免 矿O复垦工作 量 的 象 * 做好国 合作* 在煤矿土地复垦国 合 作 的 中 ， 已 经 积 不 的 经 验， 国家 作 度不断 ， 国 合作的 内容 得 * ， 需 要相关 部门积极 开 关 土 地 复 垦 的 国 合作， 将国 进的制度和技术 入到国内，不断提升我国土地复垦工作 * 五、结语 时代的不断发展，煤矿O 土地复 垦问题得来 ，为了进一步做好 该工作，需要我们在该问题的 上，投 入 的力量，及时 善相关制度，给予 企业 ， 在复垦技术 上 入 的力 * 参考文献 ⑴陆军煤矿土地复垦主要问题和政 策措施建议出.中国煤炭, 200.04. - 2］张寒伊煤矿塌陷治理土地复垦主 要问题和政策措施出.现代营销学苑版, 201210. ⑶许恒昌.煤矿土地复垦的主要问题 和政策措施建议出.山西焦煤科技,2006 01. 作者单位大同煤矿集团有限责任 公司房地产管理中心 中国集体经济 47