招投标工作的发展与煤矿招投标实践.pdf

收稿日期２０２０􀆽 ０１􀆽 ０６ 作者简介黄 涛１９８５ － ꎬ男ꎬ河北武安人ꎬ助理工程师ꎬ从事煤矿生产技术管理工作ꎮ ｄｏｉ１０. ３９６９/ ｊ. ｉｓｓｎ. １００５ －２７９８. ２０２０. ０５. ０３５ 招投标工作的发展与煤矿招投标实践 黄 涛 潞安集团 古城煤矿ꎬ山西 长治 ０４６１００ 摘 要文章介绍了招投标发展的历史沿革ꎬ阐述了煤矿企业招投标组织程序及特点ꎬ并指出了供给侧中 隐含的制度、政策以及企业自身利益等问题ꎬ尚待通过进一步改革来解决ꎮ 关键词招标ꎻ投标ꎻ设备采购ꎻ建设工程ꎻ程序及特点 中图分类号Ｆ２８４ 文献标识码Ｂ 文章编号１００５􀆽 ２７９８２０２００５􀆽 ００８３􀆽 ０３ 招投标即招标投标ꎬ是目前各行各业基本建设 领域促进竞争的全面经济责任制形式ꎬ企业与国家 各类基本建设的建设、采购项目ꎬ通过招投标的方式 公平公正地进行ꎬ大大规范了各个行业的商业采购 行为ꎮ 招投标过程中ꎬ一般由若干个潜在投标人参 与设备及工程项目的投标ꎬ招标单位建设单位择 优选取投标过程中经评定中标的单位和企业ꎬ来完 成设备与工程项目的供应与施工ꎮ 通过招标的方 式ꎬ招标方买方在较短的时间内获得了较多的选 择方案ꎬ并得到了性价比最高的设备与工程 报 价ꎬ实现了权益的最大化ꎮ 同时ꎬ对于投标方卖 方来说ꎬ参加投标可在迅速、准确地了解招标方 买方需求的同时ꎬ还获得了行业内同类产品的性能 差异以及报价信息ꎬ有利于产品的性能改进和提高ꎮ １ 招投标发展沿革 １. １ 招投标在国外的兴起 招投标曾经是国外货物采购、工程承包的主要 方法ꎬ最早起源于英国ꎬ二战以后招投标这种采购方 式在西方各国逐渐兴起ꎬ并在设备及工程承包中得 到大力推行ꎮ 尤其在最近的几十年间ꎬ发展中国家 也逐步在货物采购和工程建设项目中引入招投标方 式ꎬ其中相当多的国家和国际组织还进行立法推广ꎬ 使得招投标这种货物采购方式ꎬ在国际经济活动中 显示出了其重要性和优越性ꎮ １. ２ 我国招投标的发展 早在 １９０２ 年ꎬ招标比价招标投标的交易方 式ꎬ已开始在我国工程承包中得到应用ꎬ其中张之洞 创办的湖北皮革厂等五家企业ꎬ是最早参与开标比 价的制造商ꎮ 新中国成立后ꎬ党的十一届三中全会以前ꎬ在经 济领域国家实行高度集中的计划体制ꎬ基本建设领 域的生产建设和经营项目的采购任务ꎬ由国家主管 部门用指令性计划统一下达ꎮ 党的十一届三中全会 以后ꎬ招投标才随着国家实行的改革开放政策得到 推广ꎬ１９８０ 年关于开展和保护社会主义竞争的暂 行规定颁布后ꎬ国务院规定对一些适应承包的生 产建设项目和经营项目允许试行招标投标采购ꎬ吉 林省和深圳市 １９８１ 年率先在工程招标投标中开始 试点ꎮ ８０ 年代中期以后ꎬ随着中央有关体制改革精 神的实施和市场经济的推行ꎬ企业的市场主体地位 得到明确确定后ꎬ彻底消除了推行招标投标制度的 体制性障碍ꎮ ２０００ 年 １ 月 １ 日招标投标法正式 施行ꎬ使我国招标投标工作得到了规范性的发展ꎮ 按照公开、公平、公正和诚实信用原则ꎬ招标投标 法对过去的招标投标制度进行了重大改革一是 从制度上明晰了招标限额及范围要求ꎻ二是对原有 制度中政企不分的管理进行了区分和规范ꎻ三是改 革了原有的不符合公开原则的招标方式、制度ꎻ四是 指定所有招标项目的招标公告ꎬ必须在国家正规的 省级以上媒体或其他媒介平台上发布ꎬ增加了招标 采购活动的透明度和公开性ꎻ五是原来以行政为主 导的评标制度得到了革除ꎻ六是革新了不符合中介 定位的招标代理制度ꎬ使招标代理机构与工程咨询、 监理、设计等业务脱钩ꎬ成为一个独立的专业化中介 代理机构ꎮ 总之ꎬ使得招投标组织程序更加符合供 给侧改革的要求ꎮ ２ 煤矿企业招投标组织程序 总体上看ꎬ我国各个行业的招标组织程序和工 作环节主要分为①编制招标文件建设单位在招标 申请批准后ꎬ按照要求编制项目的招标文件ꎻ②确定 项目的最高限价最高限价由发标单位组织专业人 员或者第三方有资质的造价咨询公司ꎬ根据项目 ３８ 问问题题探探讨讨 总第 ２４９ 期 的施工图纸及现场实际ꎬ核算出项目的单项费用和 总造价ꎬ并报主管部门审定ꎻ③招标投标一般分为 招标和报送标函、开标、评标、定标等几个步骤ꎻ④签 订工程承包合同投标人按中标函的要求ꎬ与招标人 签订项目合同ꎮ 煤矿企业的招投标组织程序ꎬ与国内其他行业的 招标组织程序基本相同ꎮ 具体来讲ꎬ可以概括为招 标、投标、开标、评标、定标及订立合同等１２ 个程序ꎮ １ 招标准备ꎮ 招标人在完成该项目相关的 审批及备案手续后ꎬ开始进行项目的招标准备工作ꎮ ２ 启动招标工作ꎮ 招标人自行组织或委托 有招标资质的合法代理机构开展招标工作ꎮ ３ 招标策划ꎮ 招标人可自行对项目进行策 划ꎬ也可由所委托的招标公司协助进行该项目的招 标策划ꎮ 策划内容包括确定项目的招标进度计划ꎬ 投标人资格条件ꎬ报名的时间、地点ꎬ报名截止时间 及开标时间ꎬ项目的投标范围、技术要求、质量要求 以及主要合同条款ꎮ ４ 编制招标文件ꎮ 招标人配合所委托的代 理公司ꎬ根据策划编制招标公告ꎬ公告内容要合法ꎬ 并不得存在有歧视性的条款ꎮ ５ 发布招标公告ꎮ 招标公告经相关部门审 核定稿后ꎬ再由所委托的代理公司与招标人共同确 认招标文件是否合理、合法ꎬ确认后由招标代理公司 在专业网络平台及媒体如山西招投标网上发布 招标公告ꎮ 各潜在投标人看到公告后ꎬ前往招标代 理公司指定的地址购买项目招标文件ꎮ ６ 投标人编制投标文件ꎮ 投标人在获得招 标文件后ꎬ研究编制符合招标文件有关要求的投标 文件ꎮ ７ 评标委员会的组建及评标ꎮ 在开标前ꎬ由 招标公司到招投标主管部门ꎬ从专家库内电脑抽取 专家组成评标委员会来负责评标工作ꎮ ８ 开标ꎮ 招标公司在招标文件规定的时间 内ꎬ组织项目评标专家、招标人和相关监督部门人员 以及投标人进行开标ꎮ 项目的开标内容有由招标 公司的工作人员宣布开标会场纪律ꎬ确认和宣布投 标报名情况ꎬ宣布招标人、监督组等相关人员情况ꎬ 组织各投标代表、监督组以及会场相关人员检查投 标文件的密封情况ꎬ唱标对投标人递交的投标函 或投标一览表中的投标人名称、投标报价、交货期、 投标保证金等内容进行唱标ꎬ完成开标记录并各 方签字确认后ꎬ结束开标ꎮ ９ 中标候选人的确定ꎮ 评标委员会依据招标 文件中的相关要求审查投标文件ꎬ经初步评审、详细评 审与澄清如有必要等步骤后ꎬ确定出中标候选人ꎮ １０ 最终中标人的确定ꎮ 招标代理公司根据 评标委员会的意见出具评标报告ꎬ招标人依据评标 报告ꎬ在中标候选人中确定出最终的中标人ꎮ １１ 项目中标通知书的发出ꎮ 根据评标报 告ꎬ由招标代理公司发出经招标代理机构、招标人以 及相关上级主管部门盖章生效的项目中标通知书ꎮ １２ 合同的签订ꎮ 中标人根据招标文件、投 标文件及中标通知书的要求ꎬ在规定时间内与招标 人签订项目合同ꎮ ３ 煤矿企业招投标特点 煤矿企业的招投标特点ꎬ可以总结为①公告招 标ꎮ 即招标前在国内有影响的专业网络平台及媒体 如山西招投标网上发布招标公告ꎮ ②资格后审ꎮ 指对有意愿响应招标项目的投标人ꎬ其专业的资质、 财务状况、技术能力、资信等资格条件ꎬ在评标时方 进行审查ꎻ并且针对技术指标和质保、售后等方面的 承诺进行比较ꎬ以选择最符合招标人要求的投标人ꎮ ③不设标底ꎮ 在发布招标公告时ꎬ只公告通过项目 概算及市场调研相结合的方式确定的项目最高限 价ꎬ不设标底ꎮ ④招标、开标两公开ꎮ 招标公开是指 项目发布、投标人购买项目的招标文件等环节公开ꎻ 开标公开是指招标代理公司和招标人ꎬ于规定的日 期、时间和地点ꎬ在所有投标人或其代表在场的情况 下ꎬ公开宣读各投标人的投标价格等相关投标信息ꎮ ⑤保密评标与定标ꎮ 开标以后的整个评标阶段ꎬ评 标专家要在保密条件下对各投标人的投标文件进行 审查、鉴别、比较ꎬ直至决定出中标单位ꎮ ４ 结 语 煤矿设备采购和工程建设采用招投标方法ꎬ既 是国家招投标法规和政策的规定ꎬ也是当前供给侧改 革的要求ꎮ 但是ꎬ供给侧隐含的制度、政策以及企业 自身利益等问题ꎬ还尚待在今后的改革中得到解决 １ 某些煤矿设备招标采购中ꎬ难以吸引到技 术全面、专业的投标单位参与ꎮ 例如仓位仪、胶带秤 等设备ꎬ因为该领域潜在的用户大多为港口、仓储等 非煤矿企业单位ꎬ因而专业知名度大的潜在投标人ꎬ 除非是直接邀请参加投标ꎬ一般不会考虑参与煤矿 市场的投标ꎬ这就造成此类项目的投标人ꎬ往往是该 领域的一些技术不够全面、专业的中小企业ꎮ ２ 内部单位承揽相关项目的手续合理性问 题ꎮ 某些工程项目ꎬ虽然金额达到了国家法定的招 标要求ꎬ但由于企业有内部市场管理规定的原因ꎬ部 分还是委托了内部保护单位承揽ꎬ使项目难以做到 应招尽招ꎮ ４８ ２０２０ 年 ５ 月 黄 涛招投标工作的发展与煤矿招投标实践 第 ２９ 卷第 ５ 期 ３ 有些招标项目虽然多次挂网ꎬ但是没有企 业响应ꎬ主要是项目控制价格较低及付款方式不尽 合理ꎮ 究其根本原因ꎬ是公允价格平台多年未与波 动的市场价格接轨所致ꎮ ４ 关于最低价评标法和综合评标法的适用 性问题ꎮ 在评标过程中发现ꎬ一些有实力的大型企 业报价通常相对较高ꎬ但其产品质量和后期服务保 障力强ꎻ而一些小型企业虽然报价相对较低ꎬ但其产 品质量及后期服务不一定能够达到保障要求ꎮ 采用 以上两种评标法ꎬ均难以确保招标人选择到满意的 投标人ꎮ 因此ꎬ随着供给侧结构改革的深化ꎬ完善煤矿招 投标工作的相关政策ꎬ使得以上这些问题得到妥当 的解决ꎬ才能使煤矿设备采购和工程建设招投标工 作做得更好ꎬ这也将有待于通过供给侧的进一步改 革来加以解决ꎮ [责任编辑路 方] 􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦􀤦 上接第 ５３ 页 １. ５ 设备管理难度大 煤矿使用的机械设备错综复杂ꎬ其中煤矿固定 机械设备有大型提升机、主要通风机、大型水泵、大 型空压机、变压器等ꎻ生产设备有采煤机、液压支架、 刮板输送机、胶带输送机、转载机、破碎机ꎻ辅助生产 的设备有轨道电机车、无轨胶轮车、架空人车等ꎬ因 此设备管理点多面广ꎬ传统需要数量庞大的技术人 员进行巡检和维护ꎮ ２ 巡检机器人 矿用隔爆兼本安型巡检机器人适用于煤矿井下 易燃、易爆、有毒腐蚀性气体等复杂工况、不适宜人 工作业的危险环境中ꎬ代替巡检工对井下设备进行 定时、定点、高质量、长时间的往复巡检工作ꎮ ２. １ 设备结构 本文以 ＫＲＸＪ３８ 矿用隔爆兼本安型巡检机器人 为例ꎬ其主要结构由机器人本体、基站、防爆自动充 电装置、轨道系统、井下防爆计算机选配、地面工 作站组成ꎬ见图 １ꎮ 图 １ 矿用隔爆兼本安型巡检机器人结构 ２. ２ 主要功能 巡检机器人严格按照国家防爆标准设计ꎬ符合 煤矿防爆要求具备稳定、安全的驱动机构及轨道系 统ꎬ能适应煤矿井下及地面现场应用条件ꎬ如胶带机 巷道、井下水泵房、井下变电房、洗煤厂等场所ꎻ机器 人吊挂于轨道ꎬ占用空间小ꎬ不影响行人ꎬ对地面环 境无要求ꎻ搭载红外热像仪ꎬ能够实时采集巡检设备 的红外热像图及各点温度ꎬ判断设备运行温度异常 情况ꎬ如胶带机托辊热像温度、电机轴温等ꎻ搭载多 台可见光摄像仪ꎬ满足不同角度的检测需求ꎻ具有多 种智能化识别功能胶带机跑偏识别、仪表数据识 别、阀杆位置识别、旋钮状态识别、火焰识别、入侵人 员识别等ꎻ具备声音采集及双向对讲功能ꎻ具备音频 异常分析功能ꎬ判断托辊、滚筒、电机等异常音频ꎻ具 备环境检测分析功能ꎬ重点检测多种气体浓度是否 超限ꎻ采用防爆自动充电设计ꎬ充电安全、便捷ꎻ具备 机器人本体自检功能ꎻ具备手机就地控制功能ꎬ方便 现场操作ꎻ可快速集成各种标准通讯接口的检测仪 器ꎬ与矿方设备对接融合ꎬ便于智慧矿山整体性集成ꎮ ３ 应用及效果 某矿主斜井胶带机长 ３ ３５０ ｍꎬ带宽 ２ ｍꎬ提升能 力为２ ０００ 万 ｔ/ ａꎬ在此处应用了 ＫＲＸＪ３８ 矿用隔爆兼 本安型巡检机器人来代替人工巡检ꎮ 通过机器人巡 检作业时的“望、闻、问、切”ꎬ实时检测并智能识别处 理胶带运行现场的图像、声音、红外热像及温度数据、 烟雾、多种气体浓度参数等信息ꎬ并基于大数据分析 预警技术ꎬ实现了对胶带运行故障超前预判、预警ꎮ 与人工巡检相比ꎬ每日减少了故障停机时间 ０. ５ ｈꎬ可 代替巡检工１２ 人ꎬ取得了良好的技术经济效果ꎮ 巡检机器人在煤矿现场应用中表现出可靠性 高ꎬ安装、操作、使用方便ꎬ维护简单等一系列优点ꎬ 在易燃、易爆、有毒腐蚀性气体等复杂工况、不适宜 人工作业的危险环境中代替巡检工作业ꎬ有效降低 了机电事故造成的停产经济损失ꎬ同时对减员增效、 减轻巡检人员的劳动强度具有重要意义ꎮ 参考文献 [１] 杨富宇ꎬ张龙伟ꎬ郭小江ꎬ等. 智能机器人巡检系统在 ５００ ｋＶ 变电站的应用[Ｊ]. 科技创新与应用ꎬ２０１７ ２５５０ꎬ５２. [２] 李小丽. ＰＤＥＳ 设备安全评价点巡检系统在漳村煤矿的 应用[Ｊ]. 煤ꎬ２０１１ꎬ２０１２５２ꎬ９１. [责任编辑路 方] ５８ ２０２０ 年 ５ 月 黄 涛招投标工作的发展与煤矿招投标实践 第 ２９ 卷第 ５ 期