浅谈煤矿安全管理工作的规则及其遵从.pdf

收稿日期２０２０􀆽 ０３􀆽 ０３ 作者简介武 鹏 １９８４ － ꎬ男ꎬ山西古交人ꎬ助理工程师ꎬ从事矿井通风安全监控技术管理工作ꎮ ｄｏｉ１０. ３９６９/ ｊ. ｉｓｓｎ. １００５ －２７９８. ２０２０. ０６. ０３６ 浅谈煤矿安全管理工作的规则及其遵从 武 鹏 山西焦煤西山煤电集团 西曲矿ꎬ山西 古交 ０３０２００ 摘 要规范社会发展的规则ꎬ有“明规则、潜规则、元规则”三种存在形式ꎬ其中明规则与潜规则发挥着主 要作用ꎮ 文章指出明规则对规范煤矿安全生产活动发挥着直接、刚性的作用ꎬ潜规则对明规则存在的不足 起弥补作用ꎮ 提出恰当地发挥潜规则的作用ꎬ可正向推进煤矿安全管理工作的发展ꎮ 并对潜规则转化为 明规则后ꎬ提高煤矿安全管理水平的积极作用给以了肯定ꎮ 特别指出各级管理部门和工作人员ꎬ是促进 “规则”全面遵从的真正责任者ꎮ 关键词煤矿ꎻ安全管理ꎻ规则ꎻ遵从 中图分类号ＴＤ７９ 文献标识码Ｂ 文章编号１００５􀆽 ２７９８２０２００６􀆽 ００９１􀆽 ０２ 一个国家、一个社会要得到健康有序的发展ꎬ关 键是要立规矩、讲规矩、守规矩[１]ꎮ 对煤矿安全管 理来说ꎬ规矩就是国家的安全生产法规ꎬ以及本矿根 据实际需要制定的各种安全管理规程、规定、细则等 相关规则ꎮ 这些具有规矩特性的规则ꎬ有的是历经 几十年安全管理实践逐步形成的ꎬ有的是经过不断 补充而完善的ꎬ有的是约定俗成的ꎬ但都对企业员工 的行为具有一定的制约作用ꎬ并且得到了企业员工 的认可与遵从ꎮ 总之ꎬ规则是日常生活、学习、工作中员工应该 严格遵守的科学、合理、合法的行为规范与准则ꎬ且 是一种实质上的社会契约和人类社会的道德基准和 文明底线ꎮ 说文解字中“规”的释义是“有法度也”ꎬ是 社会有所依据的规范和准则ꎻ而“则”的释义则是 “等画物也”ꎬ意即为事物均等划分的“标准”与“法 则”ꎬ用来广泛代表事物发展的规律或法则ꎮ 由此 看出ꎬ“规”、“则”二字表达的都是“准则”与“规定” 之意ꎬ强调了对人的外部约束含义ꎮ 按照存在形式可把社会成员必须遵从的规则ꎬ 分为明规则、潜规则、元规则三种ꎮ 明规则是指看得 见、有明文规定的规则ꎬ是得到承认和遵从的社会规 范ꎮ 明规则相较与潜规则ꎬ具有“阳光操作”的特性 和有待完善的局限性ꎮ 潜规则是看不见、也没有明 文做出规定的规则ꎬ但其不仅是约定俗成的ꎬ而且还 可弥补明规则存在的不足ꎬ是员工自觉“遵从”的一 种规则ꎮ 元规则反映的是以暴力竞争解决问题ꎬ善 恶参半的非道德之理的规则ꎮ 在煤矿安全生产实践 中ꎬ 明规则和潜规则就像是沙漠中的河流一样同时 存在ꎬ明规则类似在地表奔腾流淌的长河ꎬ潜规则就 是一条看不到但却真实地存在于地下的激流暗涌ꎮ 明规则通过规章制度直接的、刚性地指导着社会群 体活动的正向发展ꎬ而潜规则在社会群体活动中也 具有正向规范作用ꎬ并且潜规则与明规则在一定的 条件下ꎬ可以通过相互作用发生转化ꎮ 因此ꎬ明规则 与潜规则在煤矿安全管理中都具有正向规范作 用[２ －５]ꎮ １ 明规则的作用 煤矿安全管理中实施的安全生产标准化标准、 煤矿安全规程、各类安全管理制度等明规则ꎬ是明文 规定、得到承认和必须遵从的安全生产规则ꎬ其对规 范煤矿安全生产活动发挥着直接的、刚性的作用ꎮ １ 安全生产标准化标准的管理作用ꎬ体现在 ３ 个方面 ①建立了矿领导为首的安全风险管控体 系ꎬ把安全风险分级管控的职责落到了实处ꎻ②确立 了安全生产承诺制度ꎬ强化了企业的安全生产红线 意识ꎻ③安全生产标准化标准把过程管理列为标准 考评的重点ꎬ使 １１ 个专业各生产环节的安全管理进 一步得到了加强ꎮ ２ 煤矿安全规程是国家根据“矿山安全法” 和“煤炭法”、“煤矿安全监察条例”ꎬ为保障煤矿安 全生产、职工人身安全、防止发生煤矿事故而制定ꎬ 其管理作用主要体现在 ２ 个方面①完善了国家安 全生产有关的法规、规程、标准和技术规范ꎬ使得煤 矿企业有了明确的遵从ꎻ②落实了各级安全生产责 任制ꎬ使得领导、职能机构和岗位人员各守其责ꎮ ３ 煤矿建立有完善的安全管理制度ꎬ各种制 １９ 问问题题探探讨讨 总第 ２５０ 期 度的管理作用体现在 ２ 个方面 ①建立了安全技术 措施审批制度、安全目标管理制度、安全奖惩制度ꎬ 使得安全技术管理责任与奖罚更加分明ꎻ②健全了 安全检查制度、安全隐患排查制度、各种设备、设施 检查维修制度等ꎬ使现场各环节的安全管理更为有 序ꎮ ２ 潜规则的作用 潜规则虽然不是明文做出的规定ꎬ但是社会群 体活动中约定俗成的规则ꎬ并具有弥补明规则不足 的特点ꎬ是一定条件下煤矿员工能够自觉“遵从”的 规则ꎮ 恰当地发挥潜规则的作用ꎬ对煤矿安全工作 具有有益的正向推进作用[６]ꎮ 由于“规则”是公权力者制定的ꎬ员工遵从的仅 仅是“规则”其中的“要求”ꎬ如若规则制定的有漏 洞ꎬ员工可能会不主动遵守这些“规则”的要求ꎮ 例 如“红灯停、绿灯行”ꎬ其表达的是对道路通行的 “要求”ꎬ而不是管理“规则”ꎮ 正因为它作为“规 则”还不够完善ꎬ所以很多人有时并不遵守这个要 求ꎮ 即使对遵守这个要求的大部分人来说ꎬ也仅是 出于柔性的感情和人的本性而为之ꎬ这是潜规则在 其中发挥的作用ꎬ而不是规则在发挥作用ꎮ 在煤矿井下ꎬ行人通过无人置守的交叉口时ꎬ有 关“行车不行人ꎬ行人不行车”及“一站、二看、三通 过”的规定ꎬ也须依靠通过交叉口的员工来自觉遵 守ꎮ 由于交叉口是处于无人置守状态ꎬ所以没有人 来强制执行“规则”ꎬ显然其遵章行为同样是潜规则 在起作用ꎮ 由上例可见ꎬ一定条件下潜规则可对煤矿安全 管理工作发挥出正向推进的作用ꎮ 因此ꎬ在规则制 定的还不是非常细致、完善的条件下ꎬ潜规则可调动 人的柔性感情和善良本性ꎬ促使其遵从“规则”ꎬ这 将对做好煤矿安全工作起到极大的正向推进作用ꎮ ３ 规则的转化与遵从 毫无疑问ꎬ规则是可以转化与完善的ꎮ 在历史 发展的过程中ꎬ许多规则随着社会的发展和生活的 需要ꎬ大都相继发生了转化和完善ꎬ进而也促进了对 规则的遵从ꎮ 对于由公权力者制定的“规则”ꎬ其文字表述的 规范、完整水平ꎬ关乎到“规则”的执行程度ꎮ 如上 所述ꎬ无论是“红灯停、绿灯行”ꎬ或是“一站、二看、 三通过”ꎬ都只是反映出了执行规则的要求ꎬ并没有 反映出执行规则的强制性ꎮ 如将其表述为“红灯 停、绿灯行ꎬ红灯不停要惩罚”ꎬ“一站、二看、三通 过ꎬ违规通行要罚款”ꎬ这就使得规则的表述更加规 范、完整ꎬ不仅完成了从潜规则向明规则的转化ꎬ同 时也表达出了对“违规通行要付出代价” 的强制 性[７]ꎮ 但是ꎬ上述“规则”中ꎬ行人遵从的是 “红灯停、 绿灯行”或“一站、二看、三通过”的要求ꎬ对“红灯不 停要惩罚”与“违规通行要罚款”的“规则”ꎬ是制定 “规则”的公权力者或者其代理人的遵从责任ꎮ 就 煤矿安全管理工作来说ꎬ要认真执行安全生产标准 化标准、煤矿安全规程、各类安全制度等明规则ꎬ促 进煤矿安全生产的健康发展ꎬ不仅需要行业主管部 门要对“规则”提出规范、完整的要求ꎬ而且各级管 理部门的工作人员ꎬ也必须强化对“规则”的检查与 监督力度ꎬ既要提出员工遵守“规则”的基本要求ꎬ 又要将不遵守“规则”的代价落到实处ꎬ方可保证员 工真正全面接受“规则”的调整与规范ꎬ进而保障煤 矿实现安全生产ꎮ ４ 结 语 在煤矿安全管理实践中ꎬ一般总是把“规则”的 执行单方面强加于员工ꎬ至今公权力者尚未意识到 员工是遵从“规则”中的“要求”ꎬ “规则”是由其制 定者或代表人来遵从的ꎬ即“规则”是各级管理部门 和工作人员遵从的ꎮ 片面对员工单方面强调“规 则”的落实ꎬ仅仅是落实了“规则”其中的“要求”ꎬ只 有各级管理部门和工作人员意识到自己才是遵从 “规则”的当事人后ꎬ煤矿安全管理“规则”才能真正 落到实处ꎮ 参考文献 [１] 赵忠明. 浅谈“立规矩、讲规矩、守规矩”在安全文化中 的重要性[Ｊ]. 新疆有色金属ꎬ２０１８１１２５ －２６. [２] 孟晓峰ꎬ赵菊芳. 浅议企业文化中的“显规则”和“潜规 则”[Ｊ]. 当代电力文化ꎬ２０１７１１５ －１６. [３] 刘 文. 论企业潜规则管理[Ｊ]. 现代商贸工业ꎬ２００９ １７４２ －４３. [４] 王再峰. 潜规则企业管理的无形大网[Ｊ]. 理财ꎬ２００６ ２３９ －４１. [５] 武安国. 建设规则文化提升企业核心竞争力[Ｊ]. 冶金 企业文化ꎬ２０１２６１４ －１５. [６] 张传玖. 中国土地管理潜规则与显规则对冲分析[Ｊ]. 中国土地ꎬ２００４１０４ －７ꎬ２４. [７] 陈建华. 企业文化、制度、潜规则与规范员工行为[Ｊ]. 现代企业文化ꎬ２０１２２９９８ －９９. [责任编辑王伟瑾] ２９ ２０２０ 年 ６ 月 武 鹏浅谈煤矿安全管理工作的规则及其遵从 第 ２９ 卷第 ６ 期