新年祝福煤矿平安.pdf

斯睾锶福煤翳豢 ●本刊记者 爆竹声中一岁除．春风送暖八屠苏。 又是一个新年到，又是一声由衷的祝福 祝尊敬的 百万煤矿1 人阖家欢乐，祥和平安 回顾2 0 0 5 年的中国煤矿，我们的祝福．就显得如此无奈和凝重了。 2 0 0 5 年，全国原煤总产量预计2 1 亿吨左右．增幅8 ％左右。国家统计局 2 5 年9 月发布的统计数字显示2 0 0 5 年1 ～8 月，全国规模以上工业企业 中，国有厦国有控股企业实现利润4 2 5 2 亿元，其中煤矿排在最前，比去年同 期增长8 04 ％。尽管这组数据在煤矿“2 0 0 5 ”的一场场“风暴”前显得枯燥了 一些，但它实在来之不易。我们有理由为游荡于市场夹缝中艰难挣扎、几经 沉浮的中国煤矿祝福 这些数字和利润的增长凝结着八百万煤矿工人的血 汗乃至几千名矿工的生命。为了我们永久的祝福。我们依然要在这个不合时 宜的时间触厦2 0 0 5 年煤矿的“痛点”。 多么希望，2 0 0 5 年煤矿的“痛点”，能成为中国煤矿安全的一个结点。 2 0 0 5 年，一个曾经只是煤矿人自己的最“痛”，已成为社会之“痛”。成为 中国之“稿”。 2 0 0 5 年2 月1 4 日，发生在阜新矿业集团孙家湾煤矿的瓦斯爆炸．导致 2 1 4 名矿工遇难．是新中国成立以来的第二大矿难。“2 1 4 ”特大矿难只是 2 0 0 5 年特大矿难的一道序幕。3 月1 9 日中午1 2 点多，山西朔州市平鲁区一 乡镇煤矿发生瓦斯爆炸．6 9 名矿I 遇难；5 月1 9 日．河北暖儿河煤矿发生瓦 斯爆炸事故，4 5 人遇难；7 月1 1 日2 点3 0 分．新疆阜康神龙煤矿发生特大 瓦斯爆炸事故，8 3 名矿工遇难；8 月7 日，广东梅州太兴煤矿特大矿难．1 2 3 名矿工遇难⋯⋯ 一次次惊天动地的重特大矿难，一串串触目惊m 的死亡数字．通过互联 网、电视、广播、报纸，震撼了中央高层和普通民焱。“矿难猛于虎”、“矿难猛 于战火”的印象在人们的心里悄然形成。一些人把“2 0 0 5 ”中国矿难的死亡人 1 0 煤炭企业管理2 0 0 6 ．1 万方数据 数同伊战美军的死亡人数相比．是 后者的一倍还多。人们在震惊之余， 不禁发出愤怒的诘问到底为什么 是领导忽视安全吗 是监管不 力吗 全国人都目睹了国家安全生 产监督管理总局局长李毅中奔走于 大江南北．极其愤怒与焦灼，而由上 而下的安监部门、主管工业的官员、 矿井自责人．无一不是如履薄冰。国 家煤矿安全监察局局长赵铁锤在 “打好煤矿瓦斯集中整顿和煤矿关 闭两个攻坚战”会议上通报截至1 0 月底．各地累计责令停产整顿矿井 i 2 1 4 8 个．验收矿井3 5 4 7 个。 是处罚不重、问责不力吗 从主 管I 业的副省长到厅局级官员、事 故主要责任者、黑。矿主，及至相关 责任人．该撤的撤，该关的关，该重 罚的罚。阜新矿业集团孙家湾煤矿 矿难发生后．辽宁省主管工业的副 省长停职检查．成为我国继2 0 0 4 年 河南省之后第二个因矿难被问责的 副省级官员。据统计，2 0 0 年以来， 国务院调查处理了6 4 起特、重大事 故．1 3 1 6 人因事故责任受到严惩。 是煤矿安全法规缺失吗 早在 煤炭部撤消之前．数万矿I 就以宝 贵的生命挟来一部部安全宝典矿 山安全法、煤炭法、煤矿安全监 察条例、煤矿安全规程等等，涉 及煤矿安全生产的国家有相关法规 5 0 0 多条。 一次次重拳出击，接 连三矿 难之后使用重典．然而，魔咒并没有 就此打住．“死亡之神”仍然伴随着 多竞多难的中国煤矿。 于是，“官煤勾结”的“黑潭”被 掀了起来，． 2 0 0 5 年．一场大规模清理“官 股”的行动在全国煤矿展开。8 月2 2 日，国务院办公斤下发紧急通知，严 令国家工作人员和国企负责人一个 月内撤出所在煤矿资金。8 月3 0 日， 中纪委、监察部、国资委、国家安监 总局联合设下大限，各地官煤涉入 者相继露面，但多数人。存侥幸，隐 身“黑潭”。大限之后第三天，国家安 监总局连夜向各省了解的情况显 示，2 7 个省、市中，共有4 9 7 人从煤 矿撤出投资．平均每个省份不到2 0 人。作为产煤大区的内蒙古无一人 申报和撤出“官股”。截至1 0 月2 0 日，全国共现身涉“官股”人员4 5 7 8 人，资金65 3 亿元。然而隐在“潭”底 不肯现身的扔大有人在。据新华社 记者1 1 月4 日报道．黑龙江省黑河 市最近通过公开竞标拍卖方式出让 3 个国有煤矿的探矿权，经过多轮竞 价，起拍价为人民币1 0 万元的3 个 煤矿．结果以7 0 0 多万元的价格成 交。1 7 0 之间，隐匿着多大的“猫 腻” 令人咋舌。 “问责”旋风和“官煤”风暴．能 斩断那些伸得太长、藏得太深的贪 婪之手吗 能遏制住煤矿“死亡之 神”的脚步吗 ～1 0 月3 日．河南省鹤煤集 团公司矿发生瓦斯爆炸事故．3 4 名矿I 遇难。 1 1 月2 7 目，黑龙江省龙煤 集团七台河分公司东风煤矿皮带井 发生特别重大爆炸事故．共造成1 7 1 人死亡。 1 2 月2 日．河南省新安县 石寺镇寺沟煤矿发生透水事故，截 至1 3 日1 8 时．已找到1 名遇难者 尸体．仍有4 1 人下落不明。 1 2 月7 日．河北省唐山市 开平区刘官屯煤矿发生瓦斯爆炸事 故．截至1 2 月1 1 日1 6 时1 0 分，已 发现9 1 名遇难者．还有】7 人下落 不明。 依然有人在漠视矿I 的生命 我们拷问过高官，拷问过矿主， 拷问过安全欠账．拷问过体制．可我 们不曾拷问过一个社会的集体良知 和天地良o 自从煤炭行业被无情地抛入市 场之后．矿I 们就失去了话语权。当 他们的权益乃至生命被一纸契约绑 定之后，他们除了机器一样地劳作 而别无选择。他们的工资待遇充其 量只能维持暂时的生计。何谈政治 地位和社会地位，、 一支庞大的产业工人队伍．没 有一个为他们雏权的组织．国家的 会权力司法、监察、公安等机构由于 层层环节和一手遮天的矿主，对无 助的矿I 来说就像井下同地面一样 隔着厚厚的地层．改革开放的成果 和暖流惠泽不到8 0 0 米深处。曾经 的国营大矿的工会组织．只在1 9 8 6 年至1 9 8 8 年短暂的时间里，在“煤 炭I 业部”尚未撤消之时。发挥过昙 花一现的作用。记者2 0 年前曾亲历 过中国西部一个矿区的职工代表大 会，工令组织的有7 0 ％以上一线职 工代表参加的职代会否决了矿长的 一项议案．矿长带着自己的班子向 矿工代表们一个个解释．做工作．争 取他们的理解和曼持。矿工们讨论、 关心、决策他们的切身利益和井下 安全，他们无论升井下井，都有一种 矿山主人的荣耀和自豪。那时候矿 工们在井下图事故遇难．被称为“牺 牲”。他们同为国捐躯的战士一样． 国家要为他们举行隆重的追悼仪 式。他们的家属得到矿区二、三产业 的安置，子女得到抚一陋，节假日领导 们要去死难矿工家庭慰问。矿I 们 地下有曼，会感到一种抚慰。时至夸 日．一些矿主为逃避惩罚，偷偷把遇 难的矿I 遗体运到外面去火化的现 象竞屡见不鲜。夸天所有的矿区I 2 0 0 6 ．1煤炭企业管理1 1 万方数据 会基本上形同虚设．他们因为有赖 于矿主而根本无法挺直腰杆站出来 为矿工说话．许多地方的工会几乎 都名存实亡或成为某种“经济组织” 的代言人，而并非为矿工代言立命。 把自己的生命系在一纸“契约”上的 农民合同工们，他们的生命意义再 也没有引以自豪的社会价值和国家 荣誉．矿山主人翁的意识不是被遗 忘、抛弃，就是被活生生地剥夺。他 们正在重新被沦为某种意义上的I 具难道不是这样吗 2 0 0 5 年．轰动全国的新闻不只 是一次次矿难．还有山西煤老板一 次性购进2 0 辆“悍马”冲天的牛气。9 月1 9 日．2 0 0 5 北京商务车展上两款 超过6 0 0 万元的名车“世爵”和“迈巴 赫”．也是被财大气粗的山西矿主一 次性付款买走。2 ∞5 秋季北京房售 呈“胶着”状态时．也是山西煤老板 购房团进京．一掷数百万购买别墅 豪宅．仅一个煤老板在北京就购房 1 9 套还不觉得满足。2 0 0 5 年的胡润 富豪榜中，首次排出能源富豪，其中 最令人瞩目的是煤炭商人．共有1 1 人入主．占能源富豪榜的3 成。这些 像吹气球般一夜膨胀为头脑简单、 贪婪无比的经济巨人的矿主们，若 不是靠攫夺矿I 们用血汗乃至生命 换束的“剩余价值”来敛财的，还能靠 什幺呢 而这些矿主们却不愿意投 入更多资金完善井下安全设施，以 及对为他们赚取财富的矿I 们进行 有组织系统的安全知识培训。 数百万中国矿I ．一个庞大的 产业群体，一个集体失语的群体。 在2 0 0 5 年8 月以前的煤矿事 故记录中．年产近1 0 亿吨煤的美国 矿业．只有5 月份在内华逸州发生 了一起“死亡一人重伤一人”的煤矿 事故。如今美国的煤矿行业已转变 1 2 煤炭企业管理2 0 0 6 ．1 成为最令人羡慕的安全行业之一． 安全指数好于零售行业。美国专家 总结国家成就时，列出三大法宝执 法、培训和技术．其中执法是最强有 力的措施。美国各种与矿I 利益相 关的非政府组织、各种基金会、I 会 组织、矿I 联合会等．被称为“第四 政府”．它的作用同国家公权力下的 立法、司法、行政部门相并列，矿工 以个人身份向矿主提出安全问题， 一旦遭到解雇或打击报复，除矿工 本人可以把矿主送上法庭并获巨额 赔偿金外．“第四政府”也会立即发 起声势浩大的声援行动，使漠视矿 I 安全和生命的矿主声名狼藉．直 至被逐出矿区。而“第四政府”的构 成主体就是矿I 。 显然．只有唤起矿I 们自己的 政治地位与社会责任感．赋予他们 矿山主人的权利与义务．还他们尊 严与荣誉．他们才有对安全与生命 的自觉行为．而大大小小的安全臆 患才能被身在隐患前端的矿工们自 觉消灭在萌芽状态之中。而对于那 些高官和黑。矿主不是在事故发生 后才被问责和严惩，而是在刚有这 样的苗头和违规行为时就要被坚决 摁住，被驱逐出局。事故后再怎么严 惩和问责，对遇难的矿工毫无意义。 我国煤矿矿难近年呈“高发高 走”之势，其中还有更深层次的原 因。有学者认为矿难频发是“高耗 能、粗放式”经济发展模式的市场反 应，经济利益的巨大诱惑，地方政府 G D P 竞赛的巨大冲动，“煤吃人”的 矿难．有其某种令人痛。的规律性。 煤炭本是国家战略能源的基 础．一开始就应该保护性、计划性开 采。小平同志对“计划”与“市场”有 精辟的论述。然而，一提到“计划”就 会有人认为是倒退，只有“市场”才 是万能的济世良药。国土下面的煤 炭资源不只是造物主留给我们的， 它还是子孙们的。正因为是保证国 家可持续发展的基础能源，就应该 有一个专门的“好管家”来计划、管 理．根据国家I 业发展的需要科学 开发、有序使用，而不是像现在的 “九龙治水”模式．几个部委都在分 管．叉没有哪家能管好管彻底。煤矿 所有的弊端都来自头尾的真空和缺 失一个专业、科学、高效的管理机 构的缺失．一个专业、高素质庞大产 业群体的丢失。煤矿被抛入无序的 市场之后．几经风雨．终于漏洞百 出，几乎所有离地表较浅的资源都 被东一刨、西一镐地切割浪费，而地 表则千疮百孔、满目疮痰。全国政协 人口资源环境委员会专家组巡察河 南、山东、内蒙等省区的矿区后表 示．“煤炭工业存在的这些突出问题 有其客观因素，但重要原因是煤炭 行业管理体制不顺、管理机构不健 全、管理职能弱化、多头分散管理。 2 0 0 0 年国务院机构改革后．国家已 没有统一管理煤炭行业的部门。国 家煤炭行业管理职能划归国家发改 委，发改委能源局煤炭处只有几个 人，要管理近3 万个大、中、小煤矿， 从业人员这8 0 0 多万人的高危行 业．实际上管不好也管不了。” 2 0 0 6 年是“十一五”规划的第一 年．但愿那些听起来振奋人。的措 施、呼吁、建议和规划能真正成为数 百万煤矿人的福音。 愿绑着手脚在市场大潮中艰难 舞蹈的煤矿．能真正放开手脚站立 起来⋯⋯ 愿尊敬的数百万煤矿工人．能 真正感受到“十一五”的第一个春天 衷。祝福“2 0 0 6 ”煤矿安全发 展，一路走好 责任编辑厉克黄昊 万方数据