邵阳 重拳整治煤矿.pdf

邵曼三篇篡三耋篇芸篙煮票 县、邵阳县、武冈市被列为全省重点产煤县 市 ，境 内矿点多、规模小、条件差，自然灾害严重，瓦斯、煤 尘、顶板、水、火五大自然灾害俱全，是全省乃至全国 的煤矿安全生产重灾区。 由于受有水快流思想的影响和利益的驱动，1 9 9 9 年前，全市小煤矿蜂拥而上，最高峰达1 6 0 0 多家，矿 业秩序非常混乱。使原本山清水秀的山村满目疮痍， 清澈的河水被严重污染，大片良田被破坏。不仅如此， 还制约了国有煤矿的发展，邵阳市原市直8 矿有7 矿 亏损，亏损面达8 8 ％，拖欠职工工资、福利4 6 2 1 万元； 更为严重的是，非法小煤矿土法上马，安全投入不足， 建设标准极低，技术装备落后，致使安全生产长期处 于较低水平，导致矿难频发，在开展煤矿安全专项整 治前，全市平均每年发生煤矿事故6 8 起，死亡1 0 6 ．4 人。 非法小煤矿的疯狂滋生，也曾引起过市委、市政 府的高度重视，采取措施进行多次清整，但每次清整 都是一阵风，清整组前脚未走，小煤矿后脚又跟上。 尤其是邵东县小煤矿非法开采和合法开采并存，长 期与国有牛马司煤矿、群利煤矿争资源，多次发生械 ●■ ●■ ● ● 口 斗、冲突、上访，造成严重不安全和不稳定因素， 安全事故频发，该县因煤矿事故死亡人数达5 4 人，被列为全省煤炭开采秩序最混乱的重点县之 一，2 0 0 0 年5 月，被中央电视台“焦点访谈”曝光。 为从根本上杜绝煤矿非法开采行为，确保邵 阳市煤矿安全和煤炭工业的健康、持续、稳定发 展，2 0 0 0 年以来，邵阳市委、市政府多次主持召开 专门会议，指出“关井”是消除煤矿重特大事故的 “杀手锏”，明确了以整治促安全、以整治保生存、 先整治后发展的指导思想，提出了合法矿要达 标、非法矿要关死的目标。制定了年内淘汰生产 能力1 万吨的煤矿，3 年内淘汰年生产能力3 万 吨以下的矿井，利用3 年时间，将全市煤矿总数 控制到2 0 0 处，从而实现依法办矿、安全办矿、规 模办矿、规范办矿的目标。 为了彻底根治邵东县煤炭开采秩序混乱的 “顽症”，当时，该市市委书记蒋建国等6 名市委 常委和9 名市级领导多次亲l 临现场办公，市政府 领导和市煤炭局主要负责人坐阵牛马司镇，邵东 县从县直3 5 个机关中组织4 0 0 人，于2 0 叭年8 月上旬连续7 天7 夜工作，先后出动人力2 0 0 0 多人次，耗资1 0 0 万元，永久性关闭非法小煤矿 重拳整 煤矿 万方数据 _ _ 磊是丘{ 2 J 盘l 州哪．W 训G 圳 和国有矿区内的小煤矿3 6 个，一举彻底解决了这个“老大 难”问题，使该县的非法小煤矿彻底关闭。 武冈市煤炭非法开采曾在1 9 9 9 年前泛滥成灾，最高峰 小煤矿达6 0 0 多个，仅该市文坪镇就有6 0 多家。该市采取强 硬措施。运用铁的手腕，按照非法小煤矿一律彻底关掉、电 源一律断掉、井口一律填掉、违法所得一律收掉的“四个一 律”标准处理到位。在关闭非法小煤矿中，该市还严明纪律， 做出“六个不准”的规定，即有关部门和个人不准向非法小 煤矿提供煤炭运输，不准向非法小煤矿提供火工用品，不准 向非法小煤矿提供用电，不准向非法小煤矿提供技术资料， 不准向非法小煤矿提供贷款，任何人不准在非法小煤矿入 股分红。先后两次组织了全市大规模的关闭小煤矿行动。清 整期间，当时的市委书记向才昂带病拄着拐杖亲临现场督 战，组织人力3 0 0 0 余人次，租用挖掘机2 0 台，耗资1 2 0 余万 元，先后抓捕非法小煤矿矿主1 2 人，炸毁小煤矿5 6 6 个，使 境内的非法小煤矿彻底关闭到位。 通过声势浩大的关闭治理非法小煤矿活动，邵阳市于 2 0 0 0 年和2 0 0 1 年先后关闭非法小煤矿1 4 0 0 多家，杜绝了非 法开采。 为了防止非法小煤矿反弹和已关闭矿井死灰复燃，邵阳 市始终保持高压态势，做到出现一处坚决一脚踩死。市煤炭 局坚持明查暗访，深入边远地区进行不间断的督查，严防死 守。2 0 0 3 年，煤炭市场转旺，群众受利益的驱动，部分县 市 出现了非法矿井和已关闭矿井反弹现象。今年4 月初，市煤 炭局在暗访中发现武冈、新邵出现非法矿反弹现象，市委、 市政府高度重视。5 月1 3 日，市长黄天锡亲临武冈督查，当 场对弄虚作假、非法小煤矿反弹的文坪镇和 该市煤炭管理部门有关责任人进行了严肃 处理，此举引起社会的强烈反响。去年来，全 市因非法小煤矿反弹处理各级干部2 2 名，关 闭反弹的非法小煤矿3 6 处，拘留非法矿主 2 5 人。 清整关闭非法矿，目的是更好促进合法 矿健康、持续发展。为了尽快使合法矿达标， 邵阳市按照小煤矿安全生产基本条件，采 取了一系列措施一是抓装备，夯实基础。针 2 6 一 对邵阳市煤矿安全欠账多、安全装备水平低，矿井抗灾能力 差的现状，市煤炭主管部门树立了安全投资不是开支的观 念，建立了投入机制，即市直矿必须保证7 0 ％的财政亏损补 贴用于安全投入，各矿每年用于安全投资的资金不得少于 5 0 万元；县属国有矿必须保证6 0 ％的煤矿维简费用于安全 投入；乡镇矿必须保证8 0 ％的煤矿维简费用于安全投入。近 3 年来，全市煤矿先后投资8 6 0 万元，装备矿井，使矿井抗灾 能力明显提高。二是加强培训，提高素质。针对邵阳市煤矿 专业人才短缺的局面，市煤炭局积极采取措施，率先在全省 煤炭系统举办了两期小煤矿安全技术人员培训班，培训安 全、生产技术人员1 2 0 名。同时，市煤炭局制定了安全培训 “十百千”工程，即每年办好1 0 期培训班，1 0 0 ％的煤矿特殊 工种和安全员要接受培训，培训总人数要突破1 0 0 0 人次。近 3 年来，先后举办各种培训班4 2 次，参训人员达2 1 1 6 人，使 煤矿作业人员素质明显提高。 通过深化煤矿安全专项整治，邵阳市煤炭开采走上了依 法、规范的开采之路，促进了煤炭工业的健康发展，煤炭行 业呈现出“两增两减”的好局面即煤矿个数减少，由2 0 0 0 年 前的1 6 0 0 个减少到目前的2 0 1 个；安全事故减少，煤矿事故 次数和死亡人数分别由2 0 0 0 年前平均每年6 8 次死亡1 0 6 ．4 人降低到2 0 0 3 年的3 1 次死亡6 0 人，自2 0 0 2 年6 月至今年 8 月底，全市煤矿已连续2 7 个月杜绝了特大事故；煤矿单产 增加，矿井平均单产能力由整治前的3 0 0 0 吨增加到1 ．4 万 吨，确保了邵阳市煤炭能源安全；煤炭运行质量提高，2 0 0 3 年．全市煤炭行业共实现销售收入1 ．2 9 亿元，上缴税金 9 5 3 ．8 万元，分别比2 0 0 0 年增长8 8 ％和1 2 7 ％。 万方数据