山东煤矿安全监察局(3).pdf

1 鲁煤安监科字〔2008〕184 号 关于全省煤矿生产设备 使用、淘汰和检测检验专项监察 情 况 的 通 报 各煤矿安全监察分局、各煤矿安全检测检验机构 根据全省煤矿2008 年度安全监察计划和关于开展全省煤矿 生产设备使用和检测检验情况进行专项监察的通知 （鲁煤安监科 字[2008]151号）精神，山东煤矿安全监察局于 2008 年9 月23 日 至 10 月 10 日，组织有关专业人员对全省煤矿在用设备使用、淘 汰和检测检验情况进行了专项监察,现将监察情况通报如下。 一、基本情况 此次专项监察，省局及各煤监分局高度重视，监察前省局专 门召开了会议，组织监察人员学习标准，统一认识，制定方案， 各煤监分局都转发了省局文件，对本辖区的专项监察工作做了全 山东煤矿安全监山东煤矿安全监察局察局 2 面安排。这次监察的依据是国家安监总局、国家煤监局发布的禁 止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第一、二批） 、 煤矿安全规 程 、 山东煤矿第一批安全生产检测检验项目目录（修改） （鲁 煤安监科字〔2007〕195 号 2007 年 11 月23 日发布）等有关法律 法规及技术规范要求；监察的重点是全省市、县属煤矿、乡镇煤 矿；监察方式采取听取汇报、查看资料（包括设备台帐、档案、安 技措计划、根据强检目录查看检验报告等）和井上下现场监察的方 式进行。监察由科技装备处牵头，抽调分局监察人员和煤矿企业、 中介机构的有关专家，打破分局辖区界限组成两个监察组同时进 行。两个监察组经过两个阶段历时10 天的监察，共监察煤矿15 对 （被监察煤矿名单附后） ，其中省属煤矿4 对、监狱煤矿 1对、市县 属煤矿 8 对以及乡镇煤矿2 对；监察中共监察设备 44 种（类）264 余台，检查检验检测报告826份，涉及检测检验机构14 个。共查出 问题91 条，仅对煤矿形成现场笔录10 份，下达现场处理决定书10 份。监察中还对涉及煤矿生产安全的其他隐患进行了监察和排查， 并提出了整改意见和建议。对检验报告存有重大问题的检测检验机 构（牵涉的检验机构名单附后） ，将依法予以处罚。 此次专项监察，被抽查的 15 家煤矿都进行了认真部署，做了 大量工作。国家下达 禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录 （第一、 二批） 后，各煤矿企业认真开展设备淘汰、技术更新改造工作，从 组织机构、责任落实、制定计划、时间进度和购置标准等环节都作 了细致的安排。尤其是一些老矿井更为重视，面对建矿时间长，生 3 产环节多，淘汰设备数量大，品种多等实际困难，组织专业人员， 积极筹措资金，在国家规定的时间内更换淘汰设备。如曹庄煤矿累 计筹措资金 1120 多万元、新方煤矿累计投入 6000 余万元、鲍店煤 矿累计投入 1179.43万元、 留庄煤矿累计投入1100 万元对照国家有 关标准对本矿生产系统、生产设备进行全面更新改造，提高了煤矿 的装备水平和安全保障水平。通过监察，对于国家安监总局下达的 第一批设备淘汰目录，所查煤矿设备淘汰工作已基本完成，第二 批目录的设备淘汰工作正在进行，有的已经超前完成，有的更新 设备已招标，有的正在安装中，还有的已经制定了淘汰计划和实 施方案，以确保明年 3月 11日前全部完成第二批淘汰设备目录中 所列设备和工艺。 通过专项监察可以看出，各煤矿企业的安全检测检验工作进 一步规范，凡涉及煤矿安全的设备、仪器仪表及安全设施项目的 检验基本能按照国家局、省局的规定要求进行检验，检验的项目 及周期基本符合规定。鲁南辖区和鲁中辖区煤矿企业，实行检验 报告由分管领导进行认真审阅后签字制度，使报告管理更加规范 化，责任更加明确，较好地制约了检验机构工作的随意性和干扰 性；鲁东辖区针对乡镇煤矿多，淘汰设备任务重的实际情况，把 设备使用、淘汰和检测检验纳入日常监察中，及时督促煤矿企业 千方百计筹措资金，进行设备更新和检测检验；鲁西辖区针对多 数煤矿企业规模大，建矿时间短的实际情况，采取提高标准、严 格要求，加大大型煤矿设备检测检验力度，所查煤矿在用设备都 4 在国家规定的检验周期内，确保了矿用设备的安全正常运行。此 次监察还发现，大部分检验机构能够按国家标准、技术规范及省 局的相关规定进行认真检验，检验报告内容齐全，填写规范，符 合要求。多数检验机构能够本着对煤矿企业安全生产负责、对煤 矿监察机构负责的精神，对检验出的问题及时反馈给监察机构和 煤矿企业，并帮助企业及时消除安全隐患，为煤矿安全提供了应 该提供的技术支持。 二二、、存在问题存在问题 （（一一））生产设备方面生产设备方面 1、各矿设备淘汰的工作进度还不平衡，个别矿井受生产厂家 生产环节、供货期等因素的影响，其按期完成的压力较大；个别 煤矿因改扩建技术改造，处于停产状态，监察中发现矿井下现场 还有列入一批目录的 BJO2电机。 2、设备管理方面。现场设备管理有待进一步加强，有的井下 设备或缆线安装、吊挂不规范；有的采区变电所高压开关柜闭锁 不符合要求，井下采区变电所两路电源来自一段母线；有的煤矿 地面向主井、风机房供电的低压未能实现全部集中控制管理等。 3、审查检验机构资质不严格。有的煤矿选择了无资质的检验 机构进行检验，有的选择的机构有资质但所检项目无资质；有的 煤矿对于机构出具的检验报告不审核，尤其是与现场实际不符、 重要的安全性能参数不符合规定、报告属无效等不合格的报告， 企业依然签收，失去了检验报告应有的作用。 5 4、资料管理方面。有的煤矿现场图纸资料更新不及时，设 备整定值与实际不符；机电设备管理台帐内容不全面，有的台 帐根本没有注明“三证一标”内容，未形成完整档案，如个别 乡镇煤矿自救器未编号管理，备用自救器无台帐、无记录，使 用管理较乱。 （（二二））检测检验方面检测检验方面 这次专项监察，虽然只是抽查了部分煤矿企业，但还是发现 各检验机构都不同程度存在一些问题，有的甚至很严重。详见附 表全省煤矿生产设备使用、淘汰和检测检验情况专项监察中介 机构存在问题统计表。主要表现在 一是超资质检验一是超资质检验有的检验机构超资质检验绝缘油、通风机 和矿井通风阻力等项目。 二是出具虚假报告二是出具虚假报告有的检验机构出具的检验报告日期提前 实际检验时间近一个月；有的检验机构同一天由同一名检验人员 使用同一台检验设备检测便携式甲烷报警仪达 120台之多。 三是检验报告不合格三是检验报告不合格 有的检验机构所检结果与煤矿生产现 场实际不相符，提升机、钢丝绳的检验结果有严重失误。 四是出具无效报告四是出具无效报告有的检验机构在检验通风机、矿井通风 阻力、提升机、钢丝绳、变压器链销等项目时，出具的检验报告 对其有效性规定执行不严格，报告不按规定加盖机构公章、检验 专用章和骑缝章，报告批准人不签字就送达给煤矿企业。 五是检验报告不规范五是检验报告不规范检验机构出具的检验报告，不按规范 的要求进行编写，尤其是省局下达统一检验报告格式后，仍旧按 6 自己格式填写。这种现象在所查的检验机构中均有不同程度的存 在。 六是六是超资质检验但未盖煤矿检验资质章超资质检验但未盖煤矿检验资质章有的检验机构在未 批准的检验范围内对煤矿设备进行检验，机构为规避相关风险， 检验报告不盖煤矿检验资质章，仅盖计量资质章，钻了资质的空 子。该行为虽然不属于超资质检验，但极易给煤矿造成误导，检 验的可靠性大大降低。 七是执行安全检验合格证制度不严格七是执行安全检验合格证制度不严格个别检验机构不按要 求对所检验项目实行安全检验合格证制度，有的只是代表性的发 放，A、B 检验合格证的发放，不能全面覆盖所规定的应该发放的 检验项目范围，给企业造成误导，也给煤矿安全监察带来了不便。 三、几点要求 为真正达到此次专项监察的效果，督促煤矿企业进一步加 强在用设备的管理，督促检验机构进一步提高检验质量，使煤 矿企业在用设备安全正常运行，确保煤矿安全生产，特提出以 下要求 一是各监察分局要对监察组在煤矿监察现场形成的监察笔 录、处理决定书的落实情况进行复查（监察笔录和处理决定书 鲁东、鲁中辖区煤矿各1 份，鲁西、鲁南辖区煤矿各 4 份） ，要 求煤矿企业要限期整改，并将整改后的报告报各监察分局备案。 二是依照国家安监总局 12 号令安全生产检测检验机构管理 规定中第二十条、二十一、二十二、二十三、二十五条之规定 和山东煤矿安全生产检测检验工作监督管理办法第三十二条 第 5款、第6 款和第12 款之规定，对超资质检验、出具虚假报告 7 和报告不规范的检验机构， 分别给予相关检测检验机构暂停资质3 个月、罚款 1 万元和提出警告、通报批评、限期整改的处罚，具 体处罚决定书由各监察分局依法下达。 三是各检验机构要根据本次专项监察通报情况，对照自查， 认真整改，总结教训，举一反三，引以为戒，确保在今后检测检 验工作中，不再发生违法违规现象。各检验机构整改报告于12 月 10 日前分别报省局和所在辖区煤监分局备案。 四是请各煤矿安全监察分局将此次监察通报，立即转发到辖 区内所有煤矿企业，促使煤矿企业严格按照国家有关规定，认真 做好矿用设备淘汰、管理使用工作；促使中介机构严格按照国家 有关标准规范，认真做好检测检验工作，确保煤矿安全生产。 附件1.监察煤矿企业名单 2. 全省煤矿生产设备使用、 淘汰和检测检验情况专项监 察中介机构存在问题统计表 二○○八年十一月六日 主题词煤矿 设备 使用 检验 通报 抄送国家安监总局、国家煤监局、省监狱管理局、各市煤炭 管理部门、各省属煤矿企业 山东煤矿安全监察局办公室2008 年11 月 7日印发 8 附件 一、监察煤矿企业名单 1、淄博市张店区中埠镇孟家煤井 2、龙矿集团梁家煤矿 3、山东新方矿业公司新方煤矿 4、山东鲁能泰山西周矿业有限公司 5、山东恒丰矿业有限公司汶南煤矿 6、莱芜市苍龙峡公司华鑫煤矿 7、肥矿集团曹庄煤矿 8、曲阜市裕隆矿业集团唐阳煤矿 9、汶上义桥煤矿有限责任公司 10、岱庄生建煤矿湖西矿井 11、兖州煤业股份有限公司鲍店煤矿 12、枣矿集团柴里煤矿 13、枣庄市留庄煤业有限公司 14、枣庄市泉兴矿业有限责任公司 15、枣庄市陶庄镇 215煤矿东井