煤矿安全质量标准化管理体系研究.pdf

1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 煤矿安全质量标准化管理体系研究 周晓峰1 赵姗姗2 阚恒1 1. 平煤集团香山矿 河南平顶山467048; 2.中国地质大学武汉 武汉430074 摘 要 从煤矿安全质量标准化的内涵、 性质和发展过程出发,对煤炭行业安全质量标准化的实施进行研究,提出了安 全质量标准化信息系统的构想,全面分析了煤矿安全质量标准化在标准本身和实施过程中存在的问题,并提出了改进措施。 关键词 安全 质量 标准化 信息系统 Study on Coal Mine Safety and Quality Standardization Management System ZHOU Xiao - feng1 ZHAO Shan - shan2 K AN Heng1 1. Xiang Shan Coal Mine , Pingdingshan Coal Co. , Ltd. Pingdingshan , Henan467048 Abstract This thesis discusses the content , nature and the development processof the coal mine safety and quality standardization , conducts research on the implementation of safety and quality standardization in the coal industry and putsforward the ination system concept. Fi2 nally the paper comprehensively analyzes the problems of coal mine safety and quality standard itself and those in the process of implementa2 tion , and proposes some improvement measures. Keywords safety quality standardization ination system 1 煤矿安全质量标准化简介 1.1 煤矿安全质量标准化内涵 煤矿安全质量标准化的内涵是矿井的采煤、 掘进、 机 电、 运输、 通风、 防治水等生产环节和相关岗位的安全质量工 作,必须符合法律、 法规、 规章、 规程等规定,达到和保持一定 的标准,使煤矿始终处于安全生产的良好状态,以适应保障 矿工生命安全和煤炭工业现代化建设的需要。 国家煤矿安全监察局组建以来,围绕着加强煤矿安全基 础工作,做出了一系列的努力。 安全生产法煤矿安全规 程 等法律法规和规章的颁布实施,为提高办矿标准,严格安 全条件,深入开展煤矿质量标准化工作,提供了法律依据;关 闭整顿小煤矿和煤矿安全专项整治的深入进行,有效地遏制 了非法开采、 违法违规生产现象,为煤矿企业开展质量标准 化工作创造了有利的外部环境;瓦斯治理12字方针的提出 和贯彻实施,明确了现阶段煤矿企业质量标准化工作的重 点;煤矿安全监察执法力度的不断加大,促使各类煤矿改进 安全管理,加强基础工作。与此同时,中国煤炭工业协会也 围绕着煤矿质量标准化工作,在调查研究、 指导推动、 协调服 务以及修订完善安全质量标准、 总结推广典型经验等方面, 也做了大量的富有成效的工作。 1.2 煤矿安全质量标准化的性质[1] 1科学性。煤矿安全质量标准化是几代煤矿人通过长 期生产实践、 科学实验及理论研究总结出来的成果,这些都 为煤矿安全质量标准化内容的科学性奠定了坚实的基础。 2强制性。煤矿安全质量标准化的内容是以相关的法 律法规为依据,不仅包括煤矿方面的,还包括国家安全生产、 环境保护、 质量技术监督等方面的法律、 法规的内容,它通过 标准化的形式,对各专业制定出明确的标准,指导规范煤矿 各项工作与施工现场的安全生产。 3可操作性。在过去的生产实践中,一般称质量标准 化为验收,因为它的量化程度高,可操作性强。而对于安全, 因其形式以定性观察为主,这就造成了工作上的随意性,操 作上的模糊性。现在将安全与质量有机地统一为一体,每个 环节都有量化的标准,具有明显的可操作性。 4全面性。煤矿的安全质量标准化,不但指矿井的采、 掘、 机、 运、 通、 地测与防治水等生产环节的安全质量,后勤保 障的安全质量,而且还包括其他相关岗位的安全质量,即人 的岗位工作质量,这些都达到和保持一定的标准,才能使煤 矿始终处于良好的安全生产状态。 5可发展性。煤矿安全质量标准化的内容,随着科技 的发展,人们认识水平、 实践水平和理论创新水平的提高而 逐步完善,同时加入世贸组织后,也为向国际水平看齐,提供 了条件。 2 煤矿安全质量标准化的实施 1成立安全质量标准化领导小组,成立安全质量标准 化领导小组,设立安全质量标准化办公室,把安全质量标准 化工作纳入日常的安全生产管理。充分考虑各个专业部门 的设置,加强各个部门的沟通协作,进行统一领导。 2制定安全质量标准化考核标准。煤矿矿井生产条件 不确定因素多,工作场所移动性强,难以预见的不安全隐患 较多,并且各个矿井的生产条件差异较大,在制定安全质量 标准化考核标准化时应充分考虑具体矿的实际条件,并且要 随着开采手段和新技术的投入不断对安全质量标准化进行 修订完善。 3制定安全质量标准化目标。运用目标管理的方法对 安全质量标准化工作进行规划,按照谁主管谁负责的原则, 把安全质量标准化指标详细分解到专业和基层单位,分管领 导及专业部室负责本专业安全质量标准化目标的年度规划 和措施的制订及组织实施,安全质量标准化办公室负责矿井 安全质量标准化的综合规划和监督管理。 36 2009年第35卷第9期 September 2009 工业安全与环保 Industrial Safety and Environmental Protection 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 4加强安全质量标准化现场管理。煤矿必须加强现场 管理,不准空岗,避免临时应付检查搞突击现象的发生。应 通过安全文化建设,打造特色鲜明的安全文化,创建本质安 全型企业,打造安全长效机制。 5定期进行考核汇总评级。通过对企业的安全质量标 准化工作的考核评级,使企业安全管理趋于标准化,实现了 企业安全生产的安全性、 规范性、 科学性。对各专业单位工 程质量标准化管理实行日常检查、 定期检查验收与动态检查 相结合,综合评定的管理办法。根据具体矿井的实际情况制 定安全质量标准化考核办法,并根据国家各地方的标准化标 准进行评级。检查验收人员要高标准、 严要求,严格按标准 进行验收、 评定和考核。同时应制定较为详细、 明确的煤矿 安全质量标准化奖罚办法,通过奖罚分明,发挥激励作用。 3 安全质量标准化管理信息系统构想 目前我国的安全质量标准化工作信息化不高,日常考核 和汇总工作比较繁琐,且不利于统计分析,构建安全质量标 准化信息系统可以提高企业安全质量标准化效率,而且可以 更加有效地实现企业、 政府和中介机构的沟通。 1系统特点。使企业安全质量标准化考评过程系统 化、 流程化、 自动化,提高了企业安全质量标准化考核评级工 作的效率,使企业的考评过程极大缩短。 通过不同用户的交互,实现了政府对企业安全质量标准 化考评工作的及时监管,大大提高了安全质量标准化考核评 级的工作效率。 2系统功能构想。在企业内建立安全质量标准化管理 信息平台,掌握企业整体的安全生产状况,并对企业的安全 隐患信息进行动态管理、 汇总分析。 根据煤矿安全质量标准化考核标准以及考核评级办法 的不同,系统在考评单元里提供不同的考核标准以及自评/ 考核表格,实现安全质量标准化企业自评。安全质量标准化 信息系统功能结构如图1所示。 图1 功能结构 4 存在的问题 1安全质量标准化意识不足。一些煤矿企业安全质量 标准化意识不足,为了追求利益,不注重安全生产,同时煤矿 企业的大部分员工素质低,对安全及质量标准化的认识差。 2标准制定修订不及时,管理不规范。标准化统一管理 工作不到位,部门之间协调合作不够,标准之间交叉矛盾时有发 生,导致企业员工无所适从[2];标准制修订速度跟不上市场变化 和产业发展的需要;实质性参与国际标准制定的响应程度很差, 亟待加强企业提高参与国际标准制定的积极性。 3标准化实施程度参差不齐。由于我国煤矿企业生产条 件复杂,发展不平衡,安全管理水平差别较大且实施的具体思路 也不尽相同。 4安全投入不足,科技水平低。许多煤矿企业安全投 入不足,没有设立安全质量标准化专项基金,不能及时采用 新技术新方法,导致企业生产科技水平低。 5缺乏与国际先进管理理念的接轨。煤矿安全管理工 作应与国际先进管理理念相结合,做到持续改进。国际上应 用比较广泛的ISO18000等体系在我国已经逐步推广。煤炭 行业已经开始下发文件建立健全该体系,但是具体的实施并 不完善。 5 措施及建议 1加强安全培训和教育。在大范围内组织员工安全标 准化知识及岗位培训。煤矿应有重点地选择关键性操作岗 位和管理岗位,对岗位人员进行专业岗位培训,提高岗位人 员安全质量标准化工作水平。 2不断完善安全质量标准化考核标准。标准化的内容 不能盲目照抄行业标准,必须充分结合企业实际。制定企业 自己的质量标准,要与企业生产力水平、 人员素质及自然条 件等相适应。 3总结先进经验在全国范围内推广。选择安全质量标 准化实施较好的不同规模不同类型的矿井进行研究在一定 范围内进行经验交流。 4加大安全投入,依靠科技进步,真正实现安全质量标准 化。加强安全质量标准化硬件建设。煤矿应充分使用成本计提 的吨煤安全费用,提升各矿采煤、 掘进、 机电、 运输、 通风、 地测防 治水6大系统的装备水平。改善井下安全监测系统,推广新型 支护和上下山安全防护设施;加快轨道运输巷及回风巷修复及 改造;加强井下绞车房和变电硐室标准化建设。 安全投入要针对煤矿安全质量标准化工作的薄弱环节, 切忌盲目投入。要考虑投入产出的效率,注重长效性[3]。 5引进先进的管理理念,全面提升矿井的综合管理水 平。安 全 质 量 标 准 化 实 施 要 结 合ISO9000、ISO14000、 ISO18000体系,开展有关专题研究。把组织标准、 管理标准、 环境标准、 安全标准有机地结合起来,使煤矿组织体系科学 化,管理工作程序化,安全制度规范化,从而使安全质量标准 化工作健康稳步地开展,实现煤矿生产的长治久安。 6 结语 煤矿安全质量标准化工作在我国的煤炭行业进行了全 面推广,取得了比较大的成效,但是由于煤矿行业的生产特 点和科学技术的不断进步,安全质量标准化需要不断进行修 订完善。煤炭企业通过安全质量标准化的应用可以全面提 高矿井安全管理水平。 参考文献 [1]王润平,李江.如何理解煤矿安全质量标准化.煤矿安全,2005 3 49 - 51. [2]李振国,王新伟.煤矿安全质量标准化实施探讨.煤炭工程,2005 7 50 - 52. [3]王凯.如何搞好煤矿安全质量标准化.煤炭企业管理,20052 32 . 作者简介 周晓峰,男,1969年生,河南平顶山人,现任平煤集团香 山矿安监科科长兼任安全质量安全办公室主任,主要从事煤矿开采 与安全技术管理方面的工作。 收稿日期2009 - 03 - 19 46