煤矿安全警示台.pdf

点～是安全法规从单一趋向整体，由 分散发展为体系。二是安全控制的位 置前移，突出预防性的任务。三是立法 的目标体系逐步向避免危害职业健康 以及财产损失等方面延伸。四是安全 立法体系更趋完善，建议性法规和强 制性法规并存。法律、行政法规、技术 标准等，各自发挥功能和作用。 行政许可法的颁布实施，标志 着我国向法制社会迈出了关键一步。 规范政府行为是建设法制社会的必然 要求，是社会文明进步的必然趋势。就 安全监管工作而言，依法行政，执法为 民，是贯彻行政许可法的基本要求。建 设一支法律意识较强，综合素质较高 的安全监管执法队伍，也是安全生产 监管实践的必修一课。 四、可控是安全生产监管实践的 目标 安全生产监管的最终目标要归结 到可控上。随着安全科学管理不断深 化，现代安全管理将逐步实现由单因 素的、静态的、外迫型的管理，向综合 的、动态的、内激型的管理的转变。安 全生产监管的方式也将由被动型、指 标型向主动型、目标型转化。实现这个 转化．需要从以下几个方面人手。 一是构建灵活有效的安全监管机 制，提高综合协调的效能。充分发挥政 府成员部门的作用，突出主体部门的 管理职能，把目标和任务分解到具体 主管部门．完善指标控制体系；建立议 事制度，加强综合协调；加强分级监 管．上级监管部门对下级监管部门加 强指导；建立安全信息网络，网络的纵 深达到乡镇、街道，甚至行政村。 二是开展安全质量标准化活动， 加快工矿商贸企业本质安全进程。通 过开展安全生产质量标准化活动，落 实“科技兴安”的战略，改革工艺、设备 和安全技术，从根本上解决企业安全 生产的基础性、深层次的问题。安全质 量标准化要突出“安全第一”的方针， 强调企业安全生产的规范化。要体现 安全与质量之间的紧密联系。可以先 从煤矿人手，逐步向机械、非煤矿山、 危险化学品等行业拓展。先易后难，分 步推进。 三是充分发挥社会中介的辅助作 用．构建政府与社会协调推进安全生 产的框架。法制政府必须做到职权慎 用，注重程序，损害赔偿，高效便民，这 是政府自我约束的基本准则。在安全 生产监管之中，如何利用市场机制，构 建协会、评价中介框架．服务于安全生 产，服务于安全监管，是一个需要探索 的课题。协会可以组织生产企业进行 行业自律．在严守国家法令的基础上， 制定共同准则、共同纲领，合理组织安 全生产，进行行业技术规范。评价中介 组织依据企业需求与选择，提供技术 咨询，安全评价 评估 服务。而安全监 管部门借助于市场力的作用，来行使 有重点、有目的的安全监督与管理。 四是建立安全生产应急救援体 系，增强安全事故的抢险能力。生产安 全应急救援体系是政府总体应急救援 体系的主要组成部分。目前，我国生产 安全应急救援工作中存在的主要问题 是应急救援力量分散，应急指挥职能 交叉，当发生重特大安全事故时，应急 力量和资源十分有限。难以协同作战。 因此，必须尽快建立多层次的救援组 织．制定救援预案和预警机制，对特大 生产安全事故应急救援的工作原则、 组织机构、分工及职责、应急救援准备 以及处理等情况作出详细明确的规 定．确保在发生特大事故情形下能够 及时启动应急救援工作，制止安全事 故造成更大损失。 通过这些努力，有效防范源于技 术因素和人为因素造成的意外事故， 控制源于自然因素造成的灾害和危 害，为经济社会的全面协调发展创造 良好的安全生产环境。 作者系江苏省安全生产监督管理局局长 I 责任编辑马茂洋 煤矿一次3 人以上伤亡事故 统计范围全国2 0 0 4 年0 8 月1 1 日 至2 0 0 4 年0 9 月1 6 日 1 ．8 月2 0 日1 5 时5 5 分．重庆南川 县水江镇红心煤矿 乡镇有证 在掘进面 炮眼装药连线时发生爆炸事故．死亡3 人。 2 ．8 月2 4 日1 2 时3 0 分，山西晋中 市介休市绵山镇城寺煤矿 乡镇有证 发 生一起透水事故，造成5 人死亡。 3 ．8 月2 8 日1 5 时3 0 分，贵州毕节 地区黔西县谷里镇煤炭岗煤矿 乡镇有 证 发生一起顶板事故，死亡6 人。 4 ．9 月3 日1 5 时5 0 分．贵州贵阳市 开阳县楠木渡镇鄢家煤矿 乡镇有证 发 生一起顶板事故，造成3 人死亡。 5 ．9 月4 日1 6 时0 分．贵州毕节地 区金沙县城关镇安得胜煤矿 乡镇有证 井下发生一起瓦斯爆炸事故，截止9 月 1 5 日1 1 时．共造成1 0 人死亡f 其中1 人 因重伤抢救无效死亡 ，还有1 人下落不 明。 6 ．9 月5 日1 3 时2 0 分．云南大理州 大理市宾川县永恒煤矿 乡镇有证 发生 一起瓦祗窒息夸故、迄戍6 人死亡。 7 ．9 月5 日7 时2 0 分．贵州毕节地区 赫章县妈姑镇六合煤矿 乡镇有证 发生 一起透水事故。有1 0 人被困井下，下落不 明。截止9 月9 日上午，找到7 名遏难者， 尸体已运到井上．仍有3 人下落不明。 8 ．9 月5 日1 2 时O 分．四川自贡市 富顺县安溪镇金银窝煤矿 乡镇有证 发 生一起瓦斯燃烧事故，造成3 人死亡，2 人受伤。 9 ．9 月6 日1 9 时5 分，山西晋中市 左权县寨王乡前褰村煤矿 乡镇有证 井 下发生透水事故．5 人失踪。 1 0 ．9 月9 日1 3 时4 0 分．云南曲靖 市富源县竹园镇团结煤矿 乡镇有证 井 下采煤工作面发生一起顶板事故，共1 0 人死亡，1 人受伤。 2 0 0 4 ．1 0 煤炭企业管理2 3 万方数据