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9 2 煤 矿 安 全 T 0 t a l 3 8 9 推广安全科技产品需要监管部门安全干预 郭春平 汾西矿业集团 工贸公司， 山西 介休 0 3 2 0 0 0 摘要 安全监管部门对推广安全科技产品的主观迫切性远大于企业， 如果没有监管部门的安全 干预手段 ， 只靠企业的自觉性去推广安全科技产品是很 困难的。以矿用开关两防锁为例说明安 全科技产品的推广不能只靠市场手段， 更需要监管部门采用带强制性的安全干预手段。 关键词 安全科技产品； 推广应用； 安全干预手段 中图分类号 T D 7 9 1 文献标识码 C 文章编号 1 0 0 3 4 9 6 X 2 0 0 7 0 4- 0 0 9 2- 0 2 国家安全生产监督管理局、 国家煤矿安全监察 局2 0 0 4年发出的 关于印发 2 0 0 4年安全生产重点 推广技术目录的通知 中要求 各级安全生产监管 部门和煤矿安全监督机构要积极组织安全生产新技 术 ， 新工艺 ， 新产品的推广应用工作 ， 并注意选择适 合本地区企业的项 目， 抓好试点应用工作 和技术示 范工作， 引导企业通过技术进步， 改善安全生产条 件， 建立安全生产长效机制， 实现安全生产状况的稳 定好转。据调查， z o o 4年度安全生产重点推广技 术目录 所列的6 3个项 目中， 推广应用效果最好的 是矿用开关两防锁。这一安全科技产品能够在山西 省的大部分煤矿企业中得到应用， 与山西省安全监 管部门的安全干预有密切关系。 1 从“ 海因里希安全法则” 谈起 “ 海因里希安全法则” 就是美国著名安全工程 师海因里希提 出的 3 0 0 2 9 1 法则 。这个法则 的含 义是 如果一个企业有 3 0 0个隐患或违章行为， 必然 会发生 2 9 起轻伤或设备故障事故； 而在这 2 9起轻 伤或设备故障事故中， 又必然包含有一起重伤、 死亡 或重大事故 。 依据这一法则推断， 如果某一煤矿安全监管部 门监管范围内有 3 0 0个煤矿， 每个煤矿都有至少一 项隐患或违章行为。对于这个煤矿安全监管部门来 说， 在其监管范围内发生轻伤或设备故障事故的概 率就不是 2 9 ／ 3 0 0 ， 而是 1 0 0％， 发生重伤、 死亡或重 大事故的概率也不是 1 ／ 3 0 0 ， 而是 1 0 0％， 正是由于 这一法则的存在， 使得安全监管部门所感觉到的事 故危险性， 比企业领导们感觉到的事故危险性要大 得多。这就导致 了安全监管部 门对于预防、 消除隐 患或违章行为的主观迫切性 ， 远远大于企业的主观 迫 切性 。 安全科技产品都是针对企业中存在的隐患或违 章行为而设计的， 对于预防、 消除隐患或违章行为具 有明显作用。企业经营者往往存在侥幸心理， 认为 出事故的可能性很小 ； 同时出于经济效益方面的考 虑， 对增加安全投入缺乏积极性。这种状况使得安 全科技产品的推广不能只依靠市场手段， 而必须通 过安全监管部门采取安全干预手段。 过去 ， 在安全监管部门存在着一种习惯性行为， 即把主要注意力放在安全法规的贯彻执行和对违章 行为的处罚上， 对于采取安全干预手段推广安全科 技产品重视不够， 同时也存在一些思想顾虑 ， 主要表 现在担心积极组织推广安全科技产品会被企业认为 是替生产厂家推销产品， 甚至怀疑监管部门与生产 厂家有不正当的经济关系。 安全科技产品本身虽然也具备商品的属性， 但 这种产品毕竟是一种特殊的商品， 既不同于一般的 消费品， 也不同于能够给企业带来直接经济效益的 科技产品。安全科技产品所能产生的直接作用主要 在于社会效益。在一些缺乏社会责任感的企业经营 者眼里 ， 安全科技产品的投入是不必要的， 只能增加 生产成本。如果靠企业经营者 自 觉地使用安全科技 产品， 安全科技产品就不能及时推广应用， 安全隐患 也不能及时消除， 发生事故的危险性就会大大增加 ， 安全生产形势也就难以根本好转。 2 矿用开关两防锁的推广应用 矿用开关两防锁是适用于煤矿井下矿用磁力启 动器等矿用电器开关设备， 用以防止擅自 送电， 防止 擅自开盖操作的闭锁装置， 能消除在用开关没有 “ 防止擅 自送电， 防止擅 自开盖操作” 功能造成 的安 维普资讯 9 3 全隐患。这一安全科技产品在 2 0 0 3年通过 国家煤 矿安全监察局组织的安全科技成果鉴定， 被列入国 家局2 0 0 4 年度安全生产重点推广技术目录。 煤矿安全规程 第 4 4 5条规定 “ 所有开关的 闭锁装置必须能可靠地防止擅 自送电， 防止擅 自开 盖操作。 ” 这一条款是在总结大量事故的教训的基 础上写成的。如 1 9 8 8年 5月 2 9日山西霍县矿务 局圣佛矿死亡 5 0人的瓦斯爆炸事故 、 1 9 8 8年 l 1 月 5日山西潞安局王庄矿死亡 1 7人 的火灾 事故 、 2 0 0 3 年 8月 1 8日山西左权辽阳镇河南村办煤矿死亡 2 7 人的瓦斯爆炸事故、 2 0 0 5年 2月 1 4日辽宁阜新局 孙家湾矿死亡 2 1 4人的特大瓦斯爆炸事故等， 究其 原因， 都是由于非专职人员擅 自 送电， 擅自开盖操作 所造成的。过去在煤矿普通使用的各类开关没有贯 彻 规程 第 443 条的可靠技术装备， 造成这一环节 存在安全隐患。由山西汾西矿业集团公司和山西全 安新技术开发有限公司共同研究开发的矿用开关两 防锁填补了矿用开关联锁装置的一项空 白， 是贯彻 规程 的最好技术装备， 具有防止擅 自送电、 防止 擅 自 开盖操作、 防止偷盗电气元件的功能。能消除 这一安全隐患 。这一安全科技新产品问世后 ， 受到 国家安全生产监督管理局和国家煤矿安全监察局的 高度重视， 被列人国家局 2 0 0 4 年度安全生产科技发 展计划和 2 0 0 4年度安全 生产 重点推广技 术 目录 。 根据 安全生产法 关于“ 国家鼓励和支持安全生产 科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用， 提 高安全生产水平 ” 的规定和 国务 院关于进一步 加 强安全生产工作的决定 中的有关要求， ．国家局在 通知中要求各地安全生产监管部门组织好安全生产 科学技术研究和先进科学技术成果的推广应用工 作。 按照国家局文件精神及要求， 煤炭大省山西首 先积极行动贯彻落实。山西煤矿安全监察局迅速下 发了 关于推广应用“ 矿用开关两防锁” 的通知 要 求从 2 0 04 年 8 月起至2 0 0 5年底， 对不符合 煤矿安 全规程 及国标有关条款的矿用开关全部加装矿用 开关两防锁。山西省安全生产监督管理局在矿用开 关两防锁推广应用一年之后， 将“ 装备矿用开关两 防锁” 列入 山西省小煤型矿机 电安全质量标准化 标准及考核评分办法 作为一项考核内容。省级安 全监管部门的安全干预行为对矿用开关两防锁的推 广具有十分重要的作用， 在安全管理上取得了良好 的效果。山西省的特大型煤炭企业和主要地方煤矿 都按照文件要求装备矿用关开两防锁， 进一步提高 了井下防爆机电设备的防爆率， 从装备上提高了生 产系统的安全性。 3 安全干预十分必要 山西省安全生产监管部门采取积极的安全干预 行为， 为推广应用矿用开关两防锁创造了良好的社 会环境。从 2 0 0 4年 7月到 2 0 0 6年底， 共推广应用 矿用开关两防锁 6 6 0 0 0 余套。全省大部分煤矿都 开始应用这一安全科技产品。据初步调查， 列人 2 0 0 4年度安全生产重点推广技术目录的其他技术 或产品都没有矿用开关两防锁的推广力度和推广范 围大。2 0 0 6 年山西省安全生产监管部门又多次发 文落实矿用开关两防锁推广应用工作， 同时对这一 安全科技产品的推广应用情况进行调研， 收集使用 单位的意见和建议， 还准备根据调研情况组织专门 推广会。 从煤矿安全和社会效益的角度来看， 山西省安 全生产监管部门的安全干预是十分必要的， 也取得 了显著成果。凡是积极推广应用矿用开关两防锁 的 煤矿， 都再未发生过 因井下开关 引起 的瓦斯爆炸事 故。“ 擅自送电， 擅自开盖操作” 的违章行为得到有 效遏制 ， 这一安全隐患得以消除。 在社会主义市场经济条件下， 安全科技产品的 推广应用也不能完全依靠市场手段。安全生产监管 部门应以 安全生产法 为依据， 大胆地、 积极地为 推广应用安全科技产品使用一定的行政手段。因担 心用行政手段推广会受到指责而不敢进行 安全干 预， 实质上是一种行政不作为。推广安全科技产品 十分需要安全生产监管部门的积极干预。如果没有 这种干预 ， 安全科技产品就不能及时推广应用， 安全 隐患不能及时消除， 安全生产的严峻形势就不可能 根本好转。只有通过安全干预加大安全科技产品推 广力度， 才能尽快实现煤矿本质安全。 作者简介 郭春平 1 9 5 9一 ， 男， 山西平遥人， 1 9 8 0年毕 业于大同煤校 ， 1 9 8 9年毕业于北京煤炭干部管理学院， 高级 工程师， 山西汾西矿业集团工贸有限责任公 司生产科长， 从 事安全管理与质量标准4 e X - 作。 收稿日期． 2 0 0 6 0 31 2 ； -f r 任编辑 刘明智 维普资讯