国家部委联合提出整顿关闭煤矿具体目标.pdf

政策指南 本报讯国家发改委副主任国 家能源局局长张国宝近日在中国水电 论坛上首次就中国水电发展问题中的 热点问题公开表态他表示以后调整 电价时要认真研究水电与火电 同质 不同价问题对于外界质疑水电建设 破坏生态环境问题 他则明确表示 水电是清洁能源是再生能源的定位 不能变 虽然不久前公布的 可再生能源 发展十一五规划提出了水电建设 的蓝图愿景但据了解水电建设在移 民安置问题 火电水电不同价问题和 环保等三大问题的夹击下 仍然面临 众多政策考验和企业的利益博弈步 履艰难 对于困扰水电企业的上网电价偏 低与火电不能同质同价等问题张国 宝表示 这是计划经济时代的遗留问 题 由于以前给水电定上网电价是按照 成本价以及合理利润空间来计算的而 水电的投资大建设周期长成本高但 是建成投产后被认为是几乎没有成本 的 所以给水电定的电价要低于火电 这些问题如果要在政策上调整需要认 真进行研究 中国水电建设集团总经理范集湘表 示 目前水电与火电的上网电价每度相 差达元左右 说明水电价格存在上 调空间 他认为如果上调水电价格带 来的收益完全可以用来帮助水电站建设 解决移民安置和环保问题 据了解我国拥有丰富的水能资源 如果按重复使用年计算 我国经济 可开发水能的资源量约为亿吨标准 煤 占我国常规能源资源剩余可采能源 的是我国仅次于煤炭资源的第二 大能源资源 根据国家能源局近日颁布的 可再 生能源发展十一五规划年水 电装机容量将达亿千瓦 中国工程院院士王浩表示 年 我国的水电建设速度逐步下 降 数据显示截至年年底全国水 电装机量达到亿千瓦占全国发电 装机总容量 这一比例远远低于火 电装机比例的以上 也低于此前 的增加速度 一些电力设计院为了 回避移民安置问题 选择了并非最好的 方案 对于频繁见诸报端的水电建设破坏 环境问题张国宝明确表示反对用尽 每一滴水的政策 他认为小水电建设 很多都在偏远山区 中央政府可能不能 面面俱到 小水电的主要管辖在地方政 府 希望以后地方政府在小水电建设上 做好规划钟晶晶 国家发改委 水电火电同质不同价问题需认真研究 油汽动态 本报记者戈清平报道 随着煤炭价格的一路走高 电力 企业为求自救纷纷向产业链上端延 伸 涉足煤炭领域 或是直接投资开 矿或是参股煤炭企业而这一新招 也获得了政府部门的认可近日国务 院国资委发布公告称 将对中国国电 集团公司 中粮集团有限公司和中国 保利集团公司家企业的主业进行调 整 其中允许国电集团开展与电力 相关的煤炭等一次能源的开发 成为 电力企业关注的重点 业内人士表示 电力企业获得煤 炭等一次能源的开发权 意味着其经 营渠道的进一步拓宽 使电力企业目 前的亏损局面得以缓解 更为煤电一 体化指明了方向 政策利好 根据国资委发布的公告 国电集 团将在电力生产热力生产和供应 相关专业技术服务两大业务的基础 上扩大业务范围增加与电力相关 的煤炭等一次能源开发 这是明确鼓励电力企业扩大业 务范围 向上游产业链延伸的一个信 号 也是政府允许电力企业涉足煤矿 的一次实质性举措赛迪顾问能源产 业研究中心高级顾问袁颖表示 此前 国家发改委能源局发布的 煤矿企业 兼并重组调研报告 就已明确提出鼓 励电力等大型企业兼并重组煤矿肯 定了煤电一体化经营这一方向 根据国资委去年批准的央企主业 目录在五大电力集团中只有华能集 团和华电集团拥有 与电力相关的煤 炭等一次能源开发的主业设置今年 年初以来由于电煤价格一路上涨五 大电力集团在成本压力下出现了业绩 大幅下滑 第一季度共亏损约亿 元其中仅有华能集团略有盈余 华能集团的煤矿开发和煤电一体 化的经营方式减少了公司在发电环节上 的损失 避免了因煤价上涨对我们的冲 击 华能集团一位内部人士表示这是 华能集团盈利的一个重要原因另外中 国电力投资集团所投资的霍林河煤矿对 中电投的主营业务也起到了止损作用 从各种迹象看 允许电力企业涉足 煤炭领域 或许是在目前煤电联动无望 的情况下 政府为缓解电力企业亏损局 面采取的一项新举措 电企新路 近年来 煤电不和谐的声音不时传 来由于煤炭的运输成本提高同时国内 外煤价倒挂现象较为严重 上游煤企通 过提高煤炭价格解决自身困难而下游 的电力企业因成本压力 要求煤企降低 价格于是每年岁末年初的煤炭订货会 就成了煤企电企的大象拔河煤企要 求煤炭涨价电企则要求煤炭降价造成 僵持局面今年以来受年初南方部分地 区雨雪灾害天气影响 煤电矛盾更加突 出 袁颖表示 煤电联营或煤电一体化 是煤企电企缓解矛盾的出路之一 事实上从电力对煤炭的依存看目 前电力结构中 用煤发电占总装机容量 的以上 而从煤对电的依存看电 力生产对煤炭的需求是煤炭行业的最大 用户 发电用煤占全国煤炭销售量的 左右 因此煤和电本是唇齿相依的 上下游关系应该相互依存共同发展 此前在发电企业中只有华能集团 和华电集团可以从事与电力相关的煤炭 等一次能源开发另外作为煤企的神华 集团有限责任公司也可以从事电力生 产这让国电集团更不甘心 为此国电 集团公司递交了主业调整计划 希望涉 足煤炭行业国电集团副总经理国电电 力发展股份有限公司董事陈飞表示国 电集团计划在年内通过国电电力完 成主业资产的整合 此次国电集团获批煤矿开发权也 为其他电企提供一条新路 这种产业链 延伸对电企 煤企来说是一种互利的关 系双方可以互补使得业绩保持稳定 国泰君安电力行业分析师姚伟表示 主动出击 对于电力企业来说 电煤是其赖以 生存和发展的基础 而一路上涨的煤价 已让电力企业承受不住 五大电力集 团公布的今年第一季度业绩大幅下滑以 至亏损的局面让他们坐立不安要求 煤电联动的呼声越来越高然而实施煤 电联动需要众多条件 当前条件似乎并 不具备与其坐以待毙不如主动出击 把握自己的命运 在日前国家电监会举 办的电力系统工作座谈会上 电力企业 纷纷表示 既然不能左右别人手中的煤 炭价格不如自己掌握煤炭资源这样一 来煤炭价格波动对其影响将大大降低 有业内人士认为这种主动出击既 是迫不得已也是一种必然 从电力对 煤炭的依存来看 目前电力结构中用 煤发电占总装机容量的以上 煤 炭的价格一定程度上决定着企业的发 展 华能集团内部人士表示 其实自年以来五大电力集 团均与煤炭企业展开了合作 国电集团 已进入煤炭开采领域去年大同煤业和 国电集团旗下的上市公司国电电力宣 布共同投资组建同煤国电同忻煤矿有 限公司开采煤炭资源 另外国电集团 今年月还以亿元的价格获得了 内蒙古平庄煤业集团有限责任公司 的股权 大唐集团旗下的上市公司华银电 力今年月与湘煤集团签署合作协议 共同开发贵州六盘水地区煤炭资源实 现煤电联营 大唐陕西发电有限公司也 在今年月底与陕西银河投资集团等 签订股权转让协议收购内蒙古银河鸿 泰煤电有限公司的股权填补了大 唐陕西公司在内蒙古自治区煤炭产业 布局上的空白 华电国际与兖州煤业拟设立合资 公司负责华电国际邹县电厂四期两台 万千瓦发电机组工程的经营管理 并以合资公司为平台开展煤电联营合 作 在香港联交所上市的华润电力也开 始向煤炭行业进军 姚伟认为迫于电煤带来的成本压 力越来越多的电力企业纷纷加大向煤 炭领域投资的力度这种趋势已十分明 显 五大电力集团或多或少都拥有一定 的煤炭资源并且仍不断寻求获得更多 的资源优势 此次国电集团获批电煤开 发业务将促使其他电力企业加快进入 煤炭领域的步伐电力企业或将摆脱目 前的被动局面 新闻集锦 编辑戈清平 转 组版王新明 能 源 国电获电煤开发权政策指向煤电一体化 国家部委联合提出 整顿关闭煤矿具体目标 本报讯十一五期间各地 区将一律停止审批万吨年以 下的煤矿新建项目对已经审批的 万吨年及以 下规模 的小煤 矿 也要立即停止建设符合规定的可 纳入资源整合范围 近日继国家 安监总局等个部委联合提出关 于进一步做好煤矿整顿关闭工作的 意见之后国家发改委再次下发紧 急通知 要求各级煤炭行业管理部 门认真组织制定小煤矿数量控制规 划目标 据了解 国家部委联合提出整 顿 关 闭 煤 矿 的 具 体 目 标 包 括 到 年年底我国煤炭开采秩序要 明显好转到年小煤矿数量 力争控制在万处左右 今年我国将扩大 能源定价机制改革范围 本报讯近日 国家发改委举 行年全国经济体制改革工作 会议国家发改委副主任杜鹰表示 今年我国将扩大能源定价机制改革 范围 杜鹰指出 当前和今后一段时 间要做好六个方面的工作其中包 括推进现代市场体系建设 从制度 上保障市场资源配置的基础性作用 和发展方式的尽快转变 推进国有 企业改革和国有经济战略调整深 化农村改革等 杜鹰表示 今年的升幅仍 然偏高价格调控的目标任务艰巨 政府在实施能源价格改革时有必要 将这些因素纳入考虑范围另外能 源价格受控使得电力企业无法将不 断增加的煤炭成本完全转嫁给消费 者 不得不通过减少煤炭库存来削 减成本 电力企业极易受到潜在的 供应中断的影响因此这项改革将 为电力企业带来诸多利好 我国煤炭法律体系逐步完善 本报讯近日从国家发改委能 源局获悉 我国正在完善煤炭法律 法规体系 促使整个行业更加有序 地快速发展 此前 国家发改委能源局召开 了国内煤炭法律体系建设研究论证 会来自国务院法制办煤炭工业协 会 中国社会科学院等部门和机构 的代表对完善我国煤炭法律体系 的研究的课题进行了评价 据悉该课题分为我国煤炭法 律体系现状我国煤炭法律体系存 在的问题 国外煤炭法律体系现 状健全完善我国煤炭法律体系对 策等四大部分系统地提出了健全 我国煤炭法律法规体系的指导原 则立法规划对策措施与我国煤 炭法律法规体系建设框架和实施 步骤 我国大型国产水电机组 稳定性不断提高 本报讯安装 在三 峡 工 程 右 岸的国产号机组近日正式投产 运行 此前的试运行数据显示 号机组安装的精度和质量超过了 三 峡 右 岸 已 投 产 的 其 他台 机 组 表明我国万千瓦大型水轮 发电机组国产化后 稳定性在不 断提高 据了解号机组是三峡工程 今年投产的首台机组 也是三峡工 程投产的第台万千瓦国产机 组 由哈尔滨电机厂有限责任公司 独立设计制造 葛洲坝集团公司负 责安装拥有自主知识产权 三峡工程共设计安装台 万千瓦水轮发电机组 目前左岸电 站台均已投产发电 右岸台 中已投产台 其余台今年将全 部投产 地下电站台机组已完成 招标目前土建施工已基本结束 本报讯近日 国务院正式批准 国家发改委上报的 国家核电发展专 题规划年 这标志着我 国核电发展进入新的阶段 我国是世界上少数拥有比较完整 核工业体系的国家之一 为推进核能 的和平利用上世纪年代国务院 做出了发展核电的决定经过多年 的努力我国核电从无到有得到了很 大的发展自年确定压水堆核电 技术路线以来 目前在压水堆核电站 设计设备制造工程建设和运行管理 等方面已经初步形成了一定的能力 为实现规模化发展奠定基础 为贯彻落实积极推进核电建设 的发展方针 实现核电技术的跨越式 发展 缩小与世界核电先进水平的差 距 国家发改委组织编制了 规划 规划对于指导我国核电建设实施核 电自主化发展战略 合理安排核电建 设项目做好核电厂址的开发和储备 建立和完善核电安全运行和技术服务 体系 配套落实核燃料循环和核能技 术开发项目的保障条件具有重要意 义 规划提出我国的核电发展指 导思想和方针是统一技术路线注重 安全性和经济性坚持以我为主中外 合作通过引进国外先进技术进行消 化吸收和再创新实现核电站工程设 计 设备制造和工程建设与运营管理 的自主化 形成批量建设中国自主品 牌大型先进压水堆核电站的综合能 力发展目标是到年核电运行 装机容量争取达到万千瓦并有 万千瓦在建项目结转到年 以后续建 核电占全部电力装机容量 的比重从现在的不到提高到 核电年发电量达到亿亿 千瓦时 规划要求到年在引进消 化和吸收新一代百万千瓦级压水堆核 电站工程设计和设备制造技术的基础 上进行再创新实现自主化全面掌握 先进压水堆核电技术培育国产化能力 形成较大规模批量化建设中国品牌核电 站的能力对于核电厂址的选择和保护 要根据核电厂址的要求 依照核电发展 规划严格复核审定按照核电发展的要 求陆续开展工作 各地区各部门应合理 安排核电项目和进度 确保我国核电工 业健康有序地发展 为了确保规划内容的顺利实施规 划提出了保障措施和政策安排核电企 业要按照社会主义市场经济的总体要 求建立健全现代产权制度规范企业法 人治理结构推进体制改革和机制创新 将核电设备制造和关键技术纳入国家重 大装备国产化规划 形成设备的成套能 力依法强化政府核电安全监督工作加 强安全执法和监管 加强核应急系统建 设制定事故预防和处理措施建立并保 持对辐射危害的有效防御体系 建立和 完善核电专业化运行与技术服务体系 全面提高核电站的安全稳定运行水平 大力加强各类人才的培养工作 提高待 遇做好人才储备对国家确定的核电自 主化依托项目和国内承担核电设备制造 任务的企业实行税收优惠及投资优惠政 策 目前规划 的部分内容已经启动 实施 各地区各部门正在按计划开展工 作随着规划的实施我国核电工业将 进入新的发展阶段 核电的自主创新能 力将不断提高 核电装备的自主化制造 将提升我国装备制造业水平 为我国经 济社会的可持续发展做出更大贡献 刘平 本报讯近日国际原油价格突破 美元大关山东湖北等地炼厂已陆 续提高成品油出厂价 每吨最高提价 元涨幅约中石油中石化两大 集团则在全国大部分地区停批保零 国际原油价格连创新高地方炼 厂油价倒挂非常严重中国石油网成 品油研究组一位研究员表示 地方炼 厂每炼一吨油亏损达元目前 各大炼厂都处于减产状态 两大集团 也实行限量加油 该研究员表示 从月日开始 国内主要的炼厂集散地山东省部分地 方炼厂开始调价目前山东大部分地方炼 厂都已提价 每吨价格较月日上涨 元不等其中多家炼厂都调高了 柴油价格 数据显示 青岛安邦炼化生产的 常压柴油月日的报价为元吨 而月日的报价是元吨 涨幅约 该炼厂还将原来元吨的汽 油出厂价调高为元吨同时山东东 营滨州淄博青岛等地和湖北大部分炼 厂都调高了汽油柴油的出厂价 另外因运输基建工程开工较多用 油高峰已经来临中石油中石化采取了停 止或限量批发保证零售的市场策略 中国石油网提供的信息显示中石化 在四川市场已全线停批中石油以保零为 主 两大集团零售资源投放均有所增加 两大集团虽然仍挂牌批发 实际上已停 止批发以保障零售市场供应 今年 我们在四川市场的成品油 月供应量较去年同期增长万吨左右 第一季度供应量达万吨较去年同 期增长 中石油四川销售公司一 负责人说 中石化四川销售公司表示 今年一直在加大四川市场的供应量 卫东 国家核电中长期发展规划发布 地方炼厂上调成品油出厂价格 两大石油巨头停批保零 近来允许国电集团开展与 电力相关的煤炭等一次能源的开 发成为电力企业关注的重点业 内人士表示 电力企业获得煤炭 等一次能源的开发权 意味着其 经营渠道的进一步拓宽 使电力 企业目前的亏损局面得以缓解 更为煤电一体化指明了方向