对地方煤矿安全监管机制的探索.pdf

声 明 安防科技 安全经理人 已入网“ 中 国期刊全文数据 C J F D 全文收录期刊” 、 “中 国学 术 期 刊综 合 评 价 数 据 库 C A , I C E D 统计源期刊” 。 本刊录用的稿件 均视为同意入网， 并可在网上查询 。 如作 者有异议 ， 请致函说明 本刊 编辑部 对地方煤矿 安全监管机制的探索 地方煤矿 市 、 县属地方国有 煤矿及乡镇煤矿是我国煤炭工业 的重要组成部分，在煤炭工业生产 中占有举足轻重的地位 。为我国国 民经济的发展，为产煤市县的区域 经济发展，帮助农民脱贫致富都发 挥了巨大作用 。然而，由于种种原 因，地方煤矿的迅猛发展，煤矿事 故频发，给我国煤炭安全生产带来 很大压力以2 0 0 0 年为例，全国煤 矿生产共死 5 。 7 9 8 人，其中乡镇和 地方国有煤矿就死亡了4 ， 7 9 4 人， 占 煤矿总死亡人数的8 2 ％ 。 因此降低 地方煤矿死亡事故，搞好地方煤矿 安全监管就成为煤矿安全工作的重 中之重 。多年来，陕西省一些产煤 市 、 县的人民政府针对这一问题做 了一些有益的探索 。 取得了明显的 成效 。现将陕西省一些市县具体做 法及体会介绍如下。 1 ． 建立专职的市县煤矿安全 监管机构 。 据了解，在 N．- I 建立地方煤矿 ●文／ 李晓恒 陕西煤矿安全监察局 安全监管机构方面，陕西省的一些 产煤市县人民政府已探索了1 0 年之 久， 例如， 陕西省铜川市， 早在1 9 9 5 年，由于市政府机构改革，撤消了 市煤炭局，将煤炭行业管理职能并 入了市重工业局 。 煤炭行业管理的 弱化， 使煤矿安全监管力度下降， 煤 矿安全监管出现了空档 。市政府从 重视煤矿职工生命安全的高度出发， 在原煤炭工业局基础上，以原煤炭 局的专业技术人员及安监人员为主， 适时的组建了 “ 铜川市煤矿安全检 查处” 去年已更名为铜川市煤矿安 全稽查大队该单位为市财政全额 拨款的县 处级事业单位 。 检查 处的主要职能有四条。一是监督贯 彻 、 落实党和国家有关煤矿安全生 产的法律 、法规和方针政策 。二是 监督县 区 煤矿安全工作 。三是检 查煤矿现场安全 。四是参加煤矿事 故的调查处理 。 近 1 0 年来， 铜川市 煤矿安全检查处在实施市政府对地 方煤矿的安全监管方面做了大量的 安防料技 安全经理人 2 0 0 4 6 17 维普资讯 工作，使铜川市煤矿不仅没有因政 府机构的变化而削弱对安全的监管， 反而使铜川市由陕西省的一个煤矿 事故多发地区变为安全先进地区， 2 0 0 3 年全市产煤 6 0 9 万吨，而百万 吨死亡率却降到 2 ． 6 。 在县 区 级煤矿安全监管机构 方面， 陕西省黄陵县早在8 7 年就成 立了煤矿安全检查站，负责全县煤 矿安全监督检查，正科级建制，县 财政全额拨款， 设站长 1 人， 副站长 2 人，书记 1 人，检查员3 6 人 。 9 8 年前属独立单位。但由于管理和监 察两张皮 ，因而监察效果不佳，事 故频发，年百万吨死亡率平均在 1 2 人以上， 仅9 7 年就连续发生了两起 重大瓦斯爆炸事故，死亡 4 5 人 。 9 8 年以后，县委、县政府重新整合了 煤炭安全监管力量，将检查站划归 县煤管局管理， 仍属正科级建制， 财 政全额拨款 。 从9 8 年以来安监站坚 持站领导包片， 安检员包矿制度， 层 层签订目标责任书，落实安全监管 责任， 坚持每周事故隐患通报制度， 对发现的安全隐患由包矿安检员跟 踪监督煤矿进行整改， 完善了 1 0 多 项管理制度，要求每个安监员每周 下井不少于4 次， 包片领导每周下矿 检查不少于3 次， 由于安检站履行了 县人民政府交给的对煤矿安全监管 责任，使煤矿安全稳定好转，从9 8 年至今，百万吨死亡率一直稳定在 2 左右 。 2 ． 建立县政府向煤矿派驻安 全督察员的制度 随着市 、县煤矿管理机构的改 革以及煤矿产权体制的变化，国家 法律 、法规对县级以上人民政府及 其主管部门对煤矿安全监管责任要 求更严、更高了。因此，陕西省旬 邑等县 、 市从 2 0 0 3 年起建 立了由县 人民政府向煤矿派驻安全督察员的 制度 。以旬邑县为例 2 0 0 3 年 8 月 旬邑县人 民政府 以旬政发 2 0 0 3 l 2 2 号文件下发了 旬邑县人民政府 关 于派驻煤矿安全 督察 员的通知 共向全县经过改制的各类所有制的 9 个煤矿派驻了9 名安全督察员 。 县上制订下发了 句邑县煤矿 安全督察员管理暂行办法 ， 驻矿 安全督察员请销假制度 驻矿安全 督察员隐患处理 、 停产整改通知 、 驻矿安全督察员工作 日志 考勤 等 1 0 多种管理制度。 旬邑县煤矿安全督察员管理 暂行办法共五章十五条。 第一章总则 明确了派驻安全 煤矿管理人员中推荐 任命 。级别为矿级 、 煤矿矿级 、 副矿级管 待遇 。工资由县经济 项资金，统一造册发 月给每个驻矿安全 督 元的岗位补贴 。由派 督察员的食宿和办公； 第四章职责与权 矿安全督察员的 1 0 】 j i 第 五章 奖励 与叟 定 全年无死亡事故 底者，年终奖 1 5 0 0 元 亡一人罚 1 0 0 0 元，等 了除奖罚处分以外，] 监察员是实现煤矿长治久安的长效 机制，以及派驻的法律依据，适用 范围为本县区域内从事煤矿生产的 除了国有重点煤矿的各类煤矿 。 第二章组织与管理，明确了煤 矿安全督察员是县政府派驻的。由 县经济发展局负责管理 、 培训 、考 核 。建立了安全督察员每月一次的 情况通报会和每季一次的工作汇报 会制度，提出对安全督察员工作的 基本要求。 第三章职务与待遇 ，规定了安 全督察员工作的基本条件并必须从 的几种情形 。其它的} 得严格而可操作，例； 督察员请销假制度， 安全督察员全年出勤 请假3 天以内由主管周 以上由主管县长批准 岗造成煤矿事故的按 于特大安全事故行政i 定追究其行政 、 法律 该办法试行半年多来， 矿安全管理又上了一 年的煤矿安全治理整 中，旬邑县成为陕西 1 8 安防 科技 安全 经理 人 2 0 0 4 6 维普资讯 先进县 。 省煤炭局在该县召开了经 验交流现场会。 3 ． 几点体会 ① 建立完善地方煤矿安全监 管机构 ，向煤矿派驻安全督察 员是 全面贯彻落实国家有关煤矿安 全生 产法律 、法规的需要 。 改革开放 以来 ，我国相继颁布 了一系列有关煤炭生产及其安全 生产的法律 、 法规 。这些法律 、 法 规都明确规定了县级 以上人 民政 府及其有关部门在煤炭生产和安全 监管中的法律责任 。如何使这些 法律 、法规能在地方政府和地方煤 炭工业得到认真贯彻和执行 。建 立完善地方煤矿安全监察机构向煤 矿派驻安全督察员很好的解决了 这一问题 。 ②建立完善地方煤矿安全监 管机制 ，向煤矿 派驻煤矿安全督察 员，是大幅度降低煤矿 百万吨死亡 率，实现煤炭行 业安全根本好转 的 有效途径 。 根据有关资料 ，从 1 9 9 1 年一 2 0 0 2 年我国煤矿百万吨死亡率平均 为5 ． 2 ， 是世界平均水平的1 4 倍， 是 英国的 1 6 7 倍，印度的 1 0 倍 。 而在 我国煤矿死亡事故中地方煤矿最为 严重，以2 0 0 2 年为例，全国煤矿共 发生死亡事故4 3 4 4 起， 死亡6 9 9 5 人， 百万吨死亡率5 ． 0 7 。 其中 乡镇煤 矿共发生事故3 1 6 9 起， 死亡5 0 6 8 人， 事故起数和死亡人数分别占全国煤 矿事故起数和死亡人数的7 2 ． 9 5 ％， 和 7 2 ．4 5 ％，百万吨死亡率 1 2 ．1 ， 分别是原国有重点煤矿的 9 ．6 8 倍 和地方国有煤矿的3 ． 1 6 倍 。 加上地 方国有煤矿的死亡人数，地方煤矿 死亡人数占全国煤矿死亡人数8 0 ％ 以上 。 因此，要实现我国煤矿安全的 根本好转 ，关键是抓好地方煤矿的 安全工作 ，而建立完善地方煤矿安 全监管机构，向煤矿派驻安全监察 员是抓好地方煤矿安全工作的有效 途径 。 ③ 建立完善地 方煤矿安全监 管机 制，向煤矿 派驻安全督察 员是 国内外煤矿安全监管的成熟经验 。 综观世界各主要产煤国家的煤 矿安全监察体制，大都设置了国家 煤矿安全监察机构以及煤炭企业内 部监管机制，以美国为例，采矿安 全监察局在全国有 1 0个地区办公 室， 共有 1 7 0 0 多人， 其中，1 4 6 1 人 是政府委任的煤矿安全监察员。从 7 8 年起，劳工部的采矿安全保健局 直接向煤矿派驻监察员，州政府也 向煤矿派驻监察员，各煤矿公司还 有专管安全的机构和人员，煤矿的 活动通常是在联邦政府、州政府和 煤矿公司的安全人员经常监督下进 行。因此，从8 0 年以来， 煤矿百万 吨死亡率一直在0 ． 5 以下，成为世 界主要产煤国中低死亡率国家之一。 我国建国5 0 多年来， 煤矿安全 监察体制也经历了多次变更，主要 还是围绕安全监察体制的双轨制还 是独立于煤矿安全监管的国家监察 单轨制而变更和探索的 。 在国家煤 矿新的监察体制之前，国家除了在 煤炭行政管理部门的内设的监察机 构外，在劳动部门也专门设立过矿 山安全监察机构 。企业内部也都相 应建立了安全监管机构和人员 。 特 别是1 9 9 7 年7 月 1 4 日原煤炭部制订 下发了 关于矿务局 公司 向煤矿 处 派驻安全监察处 站 和安全监 察员的规定后，煤矿安全监管更 加完善，对遏制煤矿重大事故的发 生，扭转煤矿安全被动局面发挥了 巨大作用 。因此，完善地方煤矿安 全监管，由地方政府向煤矿派驻安 全督察员也是借鉴中外这一经验的 好形式 。 ④完善地 方煤矿安 全监管 ， 向煤矿 派驻安全督察 员是对我 国现 行煤矿安全监察体制的补充和延伸 。 近年来，随着我国经济体制， 国家行政机构的改革。国家撤消了 煤炭部 。 地方煤炭工业行政管理部 门也进行了撤并。为此，国家成立 了国家煤矿安全监察局 、 地区煤矿 安全监察局以及主要矿区的煤矿安 全监察办事处三级垂直的煤矿安全 监察机构 。 国有重点矿务局 、 公司也都向 煤矿派驻安全机构和安监员。新的 煤矿安全监察机制的运行，使我国 煤矿安全监察得到了前所未有的加 强 。但现行的地方煤矿安全监管制 度还很不完善，由于地方煤矿大多 数没有完善的监管机构和人员，安 全监管出现了层层衰减的态势。还 存在许多弊端， 地方煤矿虽有市 、 县 人民政府有关部门，乡镇政府及省 煤矿安全监察局派驻的区域监察力、 事处等部门进行外部监督，但不可 能从根本上解决地方煤矿安全监管 问题 。 因为，上级主管部门及安全监 察部门的监察，对数量多、规模小 的地方小煤矿而言，在一定程度上 讲是鞭长莫及。他们不可能天天盯 在众多的小煤矿现场，督促解决安 全问题。而且，国家监察机构向地 方各级政府提出的安全建议 、 改进 措施 ，法律 、 法规赋于各级政府的 煤矿安全监管责任由谁落实 由谁反 馈 笔者认为建立健全地方煤矿安全 监管机构，地方政府向煤矿派驻安 全监察员是地方煤矿安全监管机制 的一个创新，能很好的解决这些问 题 。这项制度的建立和完善也是对 我国现行的煤矿安全监察体制的补 充和延伸 。 H 安防科技 安全经理人 2 0 0 4 6 19 维普资讯