江苏煤矿安全发展.ppt

江苏煤矿安全发展面临的问题与对策,[2011.10]第五届能源资源开发利用战略研讨会暨第三届能源经济与管理学术研讨会,江苏省安全生产监督管理局江苏煤矿安全监察局,前言,根据全球经济可持续发展和能源利用强度的发展趋势以及中国能源结构特点,中国70％以上的能源来自煤炭的能源构成状况在相当长时期不会发生大的变化。根据预测,为保障我国国民经济正常发展,2020年、2050年煤炭占一次能源的比重,分别为68％和50％左右。,江苏作为经济大省，2010年煤炭消费2.49亿吨，2010年产煤2200万吨，不到实际需求的十分之一。江苏煤炭产量不高，但是煤矿开采条件差、自然灾害十分严重，煤矿安全生产形势严峻。为实现江苏“两个率先”奋斗目标，江苏煤炭工业在“两个根本性转变”的过程中，煤矿安全在“十二五”末率先实现根本好转，任重道远。,近年来，在各方的共同努力下，随着煤炭资源安全高效开采和清洁高效应用技术的快速发展，特别是国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知印发后，江苏煤炭工业的发展理念发生了较大的变化，煤矿创新管理和本质安全水平的不断提升，促进了煤炭工业的转移转型、集约发展、清洁发展、安全高效可持续发展。,一、江苏煤炭工业概况,（一）江苏煤炭工业发展历史（二）江苏煤矿安全历史回顾（三）江苏煤矿基本情况概述（四）江苏煤矿安全发展现状,（一）江苏煤炭工业发展历史,江苏煤炭开采年代久远，延续至今的徐矿集团已经有130多年的煤炭开发历史。在“十一五”之前的几十年里，江苏煤炭工业发展经历了国家开发，规划建设；异军突起，有水快流；关闭整合，依法办矿；又好又快，安全发展四个阶段。其间煤矿数量最高达到“九五”期间283个，其后逐渐减少，“十二五”20对。,（二）江苏煤矿安全历史回顾,在江苏煤矿的四个阶段，即1949年-2010年的60年间，江苏煤矿事故以瓦斯、顶板和运输事故为主，三者相加占73.3；按时间阶段分，江苏煤矿发展的第二阶段即异军突起，有水快流阶段，事故多发高发，死亡人数占比高达58.9；按影响因素分析，安全理念政策导向是影响煤矿安全的决定因素。,江苏煤矿在“四五”“九五”期间，矿井数量激增，开采秩序混乱，资源破坏严重，事故多发高发。,,,（三）江苏煤矿基本情况概述,江苏目前20对煤矿井田范围内共有煤炭工业储量21亿吨，可采储量8.4亿吨，均在徐州市行政区域内。2010年核定生产能力2473万吨，实际产量2228万吨。多数煤矿资源趋向枯竭，产量逐年下降。全省煤炭自给率只有约十分之一，江苏将长期成为全国主要缺煤省之一。,（四）江苏煤矿安全发展现状,江苏煤矿安全“十一五”和“十五”相比，实现了“三个显著下降”即事故总量、死亡人数和百万吨死亡率显著下降；“两个杜绝”即杜绝了3人以上较大事故和瓦斯事故；“一个提高”即全省煤矿防灾抗灾能力明显提高。今年1-9月百万吨死亡率0.246，同比下降29.6。基本经验是坚持以人为本、生命至上，坚持科学发展、安全发展，坚持依法办矿、依法治安。,2001-2010年百万吨死亡率柱状图,,二、江苏煤矿安全发展面临的问题,（一）开采条件越来越复杂，呈现“老、少、深、差”特点（二）自然灾害越来越严重，呈现“三大、三高”的特点（三）安全管理难度越来越大，基层基础技术亟待加强安全生产工作总体呈现“三低两多”的局面,（一）开采条件越来越复杂，呈现“老、少、深、差”特点一是矿井老20对生产矿井，有15对开采时间超过30年，平均超过40年，且有6对矿井服务年限不到8年；二是储量少按照目前的核定生产能力和回采率计算，平均服务年限仅为21.6年；三是埋藏深有7对煤矿在-1000米以下有开采活动；四是赋存差“三软”煤层、大倾角煤层和薄煤层占比越来越高，其中主采煤层倾角平均超过15.5，最大的高达70，有7对煤矿的部分主采煤层厚度不到1.4米。,（二）自然灾害越来越严重，呈现“三大、三高”的特点“三大”即瓦斯大。20对煤矿均为瓦斯矿井，其中高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井3对，有的工作面瓦斯绝对量高达29𝑚3/min。徐州矿区近10年来发生煤与瓦斯突出事故9起；地压大。随着开采年限的增加和开采深度的增大，多数矿井矿压显现明显，巷道变形严重，失修巷道增多；水患大。20对煤矿中，水文地质类型复杂的4对，中等的16对。,“三高”即地温高。7对深部开采矿井－1000米原岩温度达到40℃左右，个别煤矿井下部分作业场所温度已超过30℃；徐州矿区东部和西部恒温带以下，温度梯度分别为1.6℃/100m和2.5℃/100m。冲击倾向性高。20对煤矿中发生过冲击地压的矿井6对，具有冲击地压倾向性的矿井7对。深部开采煤层中，有强冲击倾向煤层17个，占总数的33.3，具有弱冲击倾向煤层25个，占总数的49；成本高。全省综合成本达到460-620元/吨。,（三）安全管理难度越来越大，基层基础技术亟待加强一是思想认识不到位。有些煤矿没有把以人为本和预防为主的要求落到实处，不按客观规律设定产量和经济指标，违背科学发展和安全发展的要求；二是主体责任落实不到位。安全发展意识不够强、安全法制手段不够硬、安全工作基础不够牢、安全整治措施不够实的情况仍然存在，增大了煤矿安全生产的变数；三是煤矿安全技术基础工作亟待加强。深部巷道支护、降温技术、煤与瓦斯突出预测与防治等技术基础研究工作有亟待加强；,总体而言，江苏煤矿安全生产工作呈现“三低一多”的局面“三低”机械化程度低。全省煤矿现有回采工作面46个，综采工作面仅有22个，掘进工作面113个，综掘工作面仅有22个；生产效率低。全员工效仅为4.1t/工；职工收入低。2010年某央企在江苏境内6对生产矿井的职工平均收入29366元，仅为周边同类煤矿的50。人才流失、队伍不稳已经成为安全生产的一大隐患。,“两多”煤矿井下用人多。百万吨产能的煤矿圆班入井人数在1200人以上，20-40万吨煤矿圆班入井人数在500-600人，仍然是“人海战术”，与“无人则安”距离遥远；职业危害人员多开采深度的增加，地质条件愈加复杂，自然灾害越来越重，对职工安全健康的威胁越来越大。至2010年底，全省煤矿在职职工55586人，累计职业病例数1888人，累计死亡职业病例数759人，全部为尘肺病例。2010年新发现职业病例195人，死亡38人。,三、江苏煤矿安全发展的对策措施,“十一五”期间，江苏煤矿杜绝了3人以上事故，杜绝了瓦斯和水害事故，百万吨死亡率始终在0.5以下,安全控制指标始终在国家计划之内,全面完成了安全生产各项目标任务，实现了安全生产持续稳定明显好转。主要得益于以下四个方面,一安全发展、以人为本的科学发展理念更加深入人心；二江苏“两个率先”为煤矿安全发展提供了坚强保证；三加快经济发展方式转变，为做好煤矿安全工作带来了机遇；四江苏煤矿安全持续稳定好转积累了经验，打实了基础。,具体地讲，就是持之以恒地做细做实做好十个方面的工作（一）始终坚持以人为本，唱响安全发展主旋律。牢固树立科学发展、安全发展理念，牢固树立“安全生产工作一切都要从零开始”的理念。在保护职工生命安全的同时，高度重视职工生命健康，职业危害防治经费总投入7846.75万元。（二）始终坚持预防为主，综合治理，多措并举保安全。严格落实安全生产“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”和“安全生产属地化管理”原则，形成安全责任共担、安全成果共享，全员齐抓共管安全的工作格局。,（三）始终坚持依法办矿、依法管矿、依法治安。通过加强宣传、落实责任，强化管理、严格执法，坚决遏制重特大事故。（四）始终坚持盯住瓦斯防治，立足抓大系统、治大隐患、防大事故。建立健全“以风定产、先抽后采、监测监控、管理到位”十六字工作体系，优化生产布局，实现采、掘、抽平衡。（五）始终坚持盯住煤与瓦斯突出和冲击地压防治。强制落实“两个四位一体”，夯实矿井防突基础工作，推行区域防突措施，推广使用防突新技术新装备；加强冲击地压灾害预测和治理，强制落实开采解放层、煤层注水、爆破卸压等措施，遏制冲击地压事故。,（六）始终坚持盯住水害防治，严格落实防治水新规定，杜绝水害大事故。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，采取“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施。（七）始终坚持以安全质量标准化建设为抓手，加强基层基础建设。江苏煤矿按照“严于规范、高于标准”的要求推行全员、全方位和全过程安全管理，全力推进岗位达标、专业达标和企业达标。,（八）始终坚持加强应急救援体系建设，提高矿井防灾抗灾能力。一是江苏煤矿2011年6月已经完成所有煤矿的监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通讯联络“五大系统”建设，2012年6月（提前全国半年）完成紧急避险“六大系统”和3分钟语音撤人系统；二是按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，建立和完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援工作机制。,（九）始终坚持实施“科技兴安”战略，全力建设“全国矿山感知中心”。注重加强安全科技创新和成果推广应用,不断加大安全投入,推进装备升级改选,加快信息化、自动化步伐。依托中国矿业大学的科技研发优势和江苏大型煤企的技术创新优势，以徐矿集团矿山安全物联网示范工程建设为突破口，打造辐射全国的“感知矿山”中心。（十）始终坚持严格监察执法为民，敢于执法、善于执法，当好安全发展忠诚卫士。提高执法业务素质，坚持有规必察、有责必察、有疑必察；坚持公正执法，履行国家监察职责；坚持严格执法，践行科学发展观。,四、江苏煤矿安全发展的思路,江苏煤矿“十二五”期间煤矿安全生产工作，要以事故预防为主攻方向和着力点，以落实企业主体责任为关键，以强化监管监察为保障，以科技进步为促进安全生产的重要支撑，进一步建立完善“六大体系”，着力提高“六个能力”。总体思路是,“压缩规模、转移转型、降低开发强度、限制开采深度、关闭高风险矿井、主攻瓦斯和水患治理、立足防突、防爆、防冲和防溃、坚持管理装备培训三并重、强化监察执法、力推本质安全、做到细水长流、率先实现根本好转”。压缩规模在煤炭发展政策方面，原则上只做减法，不做加法，不再批准新建煤矿项目；现有生产矿井在发展规划上，应坚持根据资源情况量力而行。,转移转型不断调整、优化产业结构，积极探索“以煤为主，多种经营”、“煤炭、煤化工、电解铝”等主导产业并重的发展模式；通过省外办矿、战略重组、对外合作和煤炭资源整合等发展大集团战略，做大做强做优企业。降低开发强度限制采掘头面数量，严禁“三超”；改变传统的“过度开发、高度浪费，低度利用”的能源开发利用模式，加强对煤矸石、煤泥、瓦斯和矿井水等资源的综合利用。,限制开采深度对于-1000米以下煤层形成“三量”（开拓煤量、准备煤量和回采煤量）的，经科学论证和安全风险评价后，在确保安全的前提下可以组织生产；对－1000米以下煤层未形成“三量”的，暂停一切采掘活动。关闭高风险矿井整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。2010年江苏在用煤非常紧张的情况下，从安全发展和科学发展的长远考虑，果断关闭了6对煤矿，其中包括年产180万吨煤炭但水害威胁严重、安全风险大的权台煤矿，其余5对煤矿主要是技术水平低、浪费资源和水害威胁大。,主攻瓦斯和水患治理、立足防突、防爆、防冲和防溃水始终把遏制瓦斯、水害、冲击地压等重特大事故作为安全生产工作的重中之重，并通过强化安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，确保隐患排查治理“五到位”。坚持管理装备培训三并重通过不断创新管理，提高装备水平，加强班组安全建设，建立完善安全避险“六大系统”等，强化基层基础工作，实现安全生产。,强化监察执法培养和造就一支让人们“看得起、信得过、靠得住”的监察队伍，做到公正执法、严格执法、廉洁执法，推进依法办矿、依法治安。力推本质安全通过推进安全理念创新、安全技术创新、安全管理创新和安全教育培训创新四个途径，推动和加快“感知矿山”安全物联网技术研发和示范工程建设，实现“无人则安”。,做到细水长流按照清洁生产和循环经济的要求，制定资源综合开发利用规划，发展低碳、绿色经济，实现可持续发展；以本部为依托，创新技术和管理，为企业科学发展提供源源不断的人力和技术保障。率先实现根本好转适应江苏“两个率先”的要求，确立江苏煤矿安全提前全国5年即在“十二五”末实现根本好转的奋斗目标。,各位领导、专家学者、同志们江苏是科技、教育、研发、制造大省，在能源资源开发利用方面积累了丰富经验、取得了一定成绩，但仍有许多工作要做，如在煤矿瓦斯防治、热害水害治理、冲击地压、深部井巷支护等方面，欢迎大家开展合作，组织产学研攻关，破解安全发展难题，推进江苏煤矿又好又快发展。,2020/9/25,35,谢谢大家,