煤矿工会劳动保护工作的创新探索.doc

煤矿工会劳动保护工作的创新探索 摘要本文首先介绍了做好煤矿工会劳动保护工作的重要性与紧迫性，然后分析了制约煤矿工会劳动保护工作的因素，最后探索了做好煤矿工会劳动保护工作的措施。 关键词煤矿工会；劳动保护 中图分类号X752文献标识码 A 文章编号 1煤矿工会做好劳动保护工作的重要性和迫切性 1.1做好劳动保护工作是煤矿企业竞争制胜和可持续发展的需要 保护劳动者的安全与健康是企业安全、文明、健康发展的一项重要标志。如果一个企业只重视生产，忘记或忽视安全，伤亡事故、职业病、职业中毒就会增多，职工的积极性就会受到严重挫伤，生产就不能正常进行，国家财产就会遭受巨大损失。因此，搞好劳动保护，防止或减少事故的发生，有利于企业的稳定、家庭的稳定及社会的稳定，从而促进企业可持续发展。 1.2做好劳动保护工作是煤矿工会维护职工群众利益的需要 工会是工人阶级的群众组织，是职工群众利益的忠实代表，当职工在劳动中发现了危及到他们安全和生命的问题时，当职工中出现职业病、职业中毒和伤亡事故时，就迫切需要工会代表他们的利益，替他们说话，帮助他们解决问题。在生产实践中，工人有时会经常遇到工作条件差、工作环境不安全、劳动保护不力的情况。当职工把这种情况向管理者提出改进意见不被采纳时，就迫切需要工会的关心、支持和帮助。当行政领导为追求功效和利润，盲目蛮干违章指挥，要求职工冒险作业，职工的人身安全受到严重威胁时，需要工会出面干预，抵制违章蛮干，保障他们的生命健康和安全。同时，新职工到岗后，也需要工会对他们进行劳动保护知识方面的教育，以保护新到岗位职工的安全和健康。 1.3做好劳动保护工作是法律赋予煤矿工会的权利和义务 工会做好劳动保护工作，是法律赋予工会的权利和义务，而绝不是可有可无、可做可不做的，所以工会应理直气壮地做好劳动保护工作。如果工会不关心职工的劳动条件，不注意帮助解决安全生产、工业卫生方面的严重问题，不同那些漠视和违反国家劳动保护法规和官僚主义行为作斗争，那就违背了工会的性质和职能，就是对党和人民不负责任，就会严重脱离群众，失去职工的信任和拥护。 2制约煤矿工会劳动保护工作的因素 2.1工会组织的建设 2.1.1工作人员方面 企业工会负责人工作人员的人选必须是政治素质较好、作风民主、具有一定的文化知识和组织、协调能力，敢于和善于维护职工的合法权益，并能与企业经营者合作共事，共谋企业发展。同时，由于企业工会是一个NGO组织，因而对从事这一工作的人员还应当具备较高的道德水平，并且对于所要承担的道德领域表现出关心理解和兴趣。 2.1.2工作经费方面 煤矿工会无独立账户和工会经费使用权，不能保证工会工作的正常运转。由于基层煤矿工会没有独立的法人地位，也不是事业机关，工会经费难以依法拨缴到位，煤矿企业工会无独立账户和工会经费使用权，只能依附于企业，因而工作开展十分艰难，所起的作用十分有限。 2.2对煤矿工会工作认识方面 2.2.1由于行业特点，上级总工会组织及相关部门对煤矿行业工会的认识不到位，县级地方工会对煤矿企业工会工作服务、协调和指导不够有力，实现工会工作的重心向非公有制企业转移的步伐较缓慢。因而对该行业工会的指导、支持和重视的力度不够。上级总工会未能协调好政府相关职能部门给与基层煤矿工会的强有力的支持，涉及工会基层组织和劳动者合法权益的工会法、劳动合同法、安全生产法等法律和有关政策法规，执行、落实相当不到位。因而使得基层煤矿工会在维护职工权益，尤其是在维护煤矿工人最基本最迫切的生命安全权和身体健康权方面基本没有话语权。侵害非公企业务工人员在劳动、分配、安全和职业健康等方面的合法权益现象屡禁不止，这进而使得基层煤矿工会对煤矿职工缺乏吸引力，因为煤矿工人需要的不仅仅是节日的慰问，更需要的是生命的安全与尊严。 2.2.2煤矿的业主及其管理者认识不足，实际工作中对工会工作不闻、不问、不支持。基层工会作用的发挥在很大程度上取决于矿方业主的支持与否。企业经营者重视和支持工会工作，工会才能“有位有为”。目前，业主普遍认为工会的职责仅限于收费和节日慰问，没有认识到工会在发动和鼓励职工对煤矿生产各环节进行有效的直接监督，配合矿方的安全生产管理，最终能促进煤矿实现安全生产；没有认识到工会是培训和教育职工提高劳动技能、遵章守纪作业，营造爱岗敬业氛围，最终达到提高工作效率和经济效益，实现双方共赢的目的；没有认识到工会是企业管理者与被管理者之间最为有效的正式的沟通渠道之一，在缓和与调解工人与矿方、工人之间的矛盾和误解，营造良好的社会人际关系，轻松和谐的工作环境等方面具有不可替代的作用。针对某些煤矿业主非公开地不支持甚至阻挠工会依法开展工作的情况，而问题在于缺乏对这类经营者采取刚性制约机制。 2.2.3煤矿职工对工会的性质和作用认识不清。一方面，煤矿工人流动性大，整体素质偏低，思想观念落后、法制观念淡漠，对党和国家的路线、方针、政策的领会甚少。没有认识到工会是工人的家，是工人自己的群众组织，是工人合法权益的捍卫者和代言人，是工人向政府及其部门反映情况、建言献策的正式渠道，是工人与矿方平等对话、相互沟通的代表。由于煤矿职工对工会的性质和作用认识不清、工会与自身权利的关系不了解，以及所看到的煤矿工会目前运转现状，导致煤矿工人参与工作、参加工会活动的积极性不高，对工会的信任度和期望值较低。 3做好工会劳动保护工作的途径与对策 煤矿工会能否正常运转取决于煤矿工会是否有良好的外部环境支持和较好的内部环境协作。 3.1做好煤矿工会外部环境支持的建议 如前所述，目前我国多部法律法规对工会的性质、职能和权利作了规定，对工会的组织、人员组成、经费来源亦作了规范性的阐述和界定。工会的职能作用的发挥和影响力的加强则更多地靠上级工会和基层煤矿工会共同协作开展有效工作来实现，而基层煤矿工会人力、财力、智力缺乏是显而易见的，基层煤矿工会正常运作所需的人力、财力、智力的兑现，在理论上是有法可依，有章可循，但在具体实践、运行、操作过程中还是会出现一些实际问题。此外，对于某些业主非公开地不支持甚至阻挠工会依法开展工作的情况，缺乏刚性制约机制。对于基层非公有制企业工会的负责人未能履职或不称职，上级工会没有合法的干预渠道。鉴于工会是群众组织，是NGO，在基层煤矿工会这一特征更为明显，因此，依法开展组织活动、依法维权，是唯一的、最终可行的道路。地方立法机关或政府应尽快完善相关法规，出台相关政策，为工会切实发挥职能作用夯实法律基础。 ①尽快规范上级工会对基层企业工会“提供法律服务”的工作程序。②完善相关法律法规或出台实施细则，促进基层企业工会相对独立于企业，依法开展工作。③完善相关法律法规或出台实施细则，明确对中小型企业乡镇煤矿工会设定专职工作人员人数比例、煤矿工会专职工作人员的管理办法、煤矿工会经费的征缴和使用管理。④尽快形成和完善保障乡镇煤矿工会正常运作的政府部门、上级工会、司法部门联动机制，确保相关法律法规的落实。⑤尽快形成和完善政府、煤矿企业、煤矿工会三方对话的平台和机制，及时协商解决和消除矛盾。 3.2做好煤矿工会内部环境协作的建议 主要是基层煤矿工会与煤矿业主及其管理人员相互信任、相互支持，共同致力于创造较好的工作和生活环境条件，建设本质安全型企业，确保安全生产，实现劳、资双方共赢。 ①维护企业整体利益与维护职工利益相结合。企业的利益与职工的具体利益是密不可分的，没有企业的整体利益，职工具体利益就成为一句空话。反之，不保障职工的具体利益，企业也就失去了生存和发展的根基。②双方利益的协商方式维护与运用法律手段维护相结合。一般应采取与有关方面协商和调解的方式，使问题得到圆满的解决。分歧很大，必须通过法律手段，向当地仲裁机构申诉，或向人民法院提起诉讼。③长期利益与短期利益、具体维护与政策维护相结合。④提高职工素质与提高经济效率相结合。在市场经济条件下，企业应当大力提高职工的素质，职工也应当不断提高自身素质。工会要充分发挥大学校的作用，千方百计地做好提高职工素质的工作。 4结束语 对于煤矿行业来说，生命安全权和身体健康权是煤矿职工最迫切需要维护的最基本的合法权益。而要使这一目标能够基本实现的前提是煤矿企业必须做好煤矿工会劳动保护工作。近年来，我国各级政府及其相关部门从行政管理、执法、服务扶持的角度，出台了若干法规和政策，扶持了不少的资金，旨在推进煤矿企业向本质安全型企业的转变，促进煤矿行业有序、安全、健康、环保、高效的发展。 参考文献 [1]法律出版社法规中心编.中华人民共和国煤矿法.北京法律出版社,2007. [2]刘文生.浅析煤矿企业本质安全化[J].北京集团经济研究,2007年第04期中旬刊. [3]王成发.对煤矿安全管理的研究IJ].中国集体经济,2007年06期42.