我国煤炭战略储备研究.doc

我国煤炭战略储备研究 一、引言 煤炭作为我国的主要能源，在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。尽管我国煤炭资源丰富，但后备工业储量严重不足，同时我国经济发展又处于工业化中期，对煤炭的需求量越来越大，其供给能力受到严峻的挑战。 同时，随着世界人口和经济发展对矿产资源需求的增长，资源安全特别是以能源、主要金属为重点的矿产资源安全问题成了国家经济安全的重要组成部分。为此，国土资源部2006年5月公布的国土资源“十一五”规划纲要指出“十一五”时期，我国将加强石油和铀等能源矿产的储备，还将建立煤炭资源战略储备。所以，建立煤炭资源战略储备，有计划地保障国民经济对煤炭供应的需求，已经是科学发展观指导下国民经济安全的必然战略。 二、我国煤炭战略储备研究 2003年底，范维唐和濮洪九建议国家尽快建立煤炭资源战略储备制度；2008年濮洪九在关于我国雨雪冰冻灾害期间电煤供应紧张问题的思考一文中指出，应着手研究建立我国煤炭战略储备制度，提高煤炭应急供应保障能力；郭云涛也指出重化工业时期我国经济发展对煤炭需求量越来越大，必须用战略储备应对不时之需，平抑国内煤炭市场的波动和应对国际煤炭市场的不确定性。 李东卫指出煤炭的有效供给是解决我国日益严重的能源安全问题的重要途径。而要保障煤炭的有效供给，就必须建立我国的煤炭战略储备体系。 金智新等介绍了优质煤炭资源状况，指出实施煤炭资源战略储备和保护性开采是重要的国家能源发展战略，并论证了其对国家能源安全的重要战略意义。 宋华岭等分析了我国能源紧缺的严峻形势以及煤炭产业在国民经济发展和能源安全战略中的重要地位，特别指出实施煤炭资源的国际化延伸战略和国家实行煤炭资源战略储备与保护性开采是国家煤炭资源的两大重要战略。 高洪烈指出建立能源矿产资源储备和安全供应体系是保障我国经济运行安全和可持续性发展的必要措施，资源储备和安全供应体系问题不容忽视。 朱林竹在论述建立煤炭战略储备重要性的基础上，通过控制出口、促进进口以及鼓励煤炭企业“走出去”等措施，充分利用国际资源充实我国的煤炭战略储备。 胡崇梅指出建立煤炭战略储备势在必行，并结合实例，建议我国企业可以通过联合、参股、入股、购买等措施来充实煤炭战略储备。 孙永波在分析煤炭资源储备作用的基础上，利用现实可供量与趋势可供量的波动关系定量化模拟了其专项储备量，并以煤炭为例进行了计算。 孟杨应用定性与定量相结合的方法，分析一次能源缺乏型城市煤炭供需趋势、影响因素和规模决策模型。 林伯强认为目前中国还没有达到需要进行战略储备的地步，煤炭储备不仅需要很高的成本，而且还会受到自然等因素的影响损耗，所以从短期来看，建立现货煤炭战略储备的现实意义不是很大。 徐洪岭认为煤炭产品容易风化变质、易自燃，长期储存会影响相关区域的安全生产和生活安全、容易污染周边环境，储存成本较高，不适于进行战略储备。 黄腾指出煤炭是国内的基本能源，而不是稀缺资源，70以上的能源供应依赖煤炭，很难用战略储备来解决问题。 煤炭战略储备是一个相对新兴而又富有挑战性的课题。纵观现有文献，对煤炭战略储备的研究还远远不够，对建立煤炭战略储备的调节机制尚不清楚。煤炭战略储备是关系到国计民生的重要发展战略，探寻煤炭最适储备规模的研究方法，以确定煤炭战略储备的适度规模，进而推导煤炭战略储备的调节机制，为我国煤炭战略储备提供决策支持。 三、煤炭资源战略储备理论需解决的问题 煤炭资源战略储备理论要解决的核心问题之一就是战略储备的合理规模和最优控制问题。 1.煤炭资源战略储备规模研究 建立煤炭战略资源储备的目的在于保证国民经济的协调发展和应付自然灾害或战争等意外事件，它不仅可以对宏观经济进行有效调节，也是政府调控价格的重要手段。然而，一个国家所持有的战略储备，并不是越多越好，它须与一国经济发展的实际情况相适应。煤炭的战略储备既要考虑国家能源安全对煤炭的依赖和需求程度，又要考虑储备技术和成本，以确定一个科学、合理、有效的煤炭战略储备规模。在现有资源条件下，根据经济发展的实际需要调节储备水平，有效保障煤炭的稳定供应，对国民经济的长期稳定发展及国家能源安全具有重要的意义。 对于煤炭储备规模，国内进行的研究较少。吕涛根据我国煤炭供应的特点，探讨煤炭应急储备模式，指出我国煤炭应急储备应以地方储备、企业储备、现货储备为主，应急储备和日常储备相结合。从煤炭消费量、自给率、运输条件、经济实力4个方面分析影响储备规模的因素，测算各省区的储备规模。 煤炭是国内储量相对丰富的资源，所需煤炭基本靠国内供应。虽说中国的煤价是资源性产品中放开最早的，但国内煤炭价格尚未完全放开，中国煤炭的成本“并不完整”，有时还会出现局部地区电煤价格由“市场经济”向“计划经济”的转变。因此有必要以更“宏观的视角”来分析不确定供应模式下煤炭战略储备最适规模的一般问题。 2.煤炭战略储备的宏观调控机制研究 尽管煤炭资源战略储备尚未正式建设，但煤炭战略储备作为反映一国能源供给状况的重要宏观经济指标，其宏观经济调节功能对煤炭能源产业和国民经济安全与发展至关重要。倘若建立，能否达到调节市场、平抑波动的目的，很有必要从数量的角度对建立煤炭战略储备的调节机理进行研究。基于适当的煤炭战略储备规模，分析煤炭战略储备在煤炭市场中的作用，进而通过研究煤炭战略储备计划对煤炭消费以及煤价走势的动态影响，揭示最优消费和储备变动的动态路径和调控机理。 3.国家煤炭战略储备保障措施研究 我国需要一项长期的、持续的和全面的煤炭战略储备政策，需要一个对煤炭战略储备统一管理和协调的组织机构。同时需要建立与国际接轨的煤炭资源评价和管理体系，开展并完成我国煤炭资源的技术经济评价和生态环境、地质条件等制约因素评价，基本查清不同地区、不同赋有条件和不同煤种的经济可采储量，是煤炭工业与国际接轨的重要基础工作。除此之外，还要建立国家煤炭战略储备激励机制，积极调整产业结构和产品结构、技术更新改造等方式，建立节能降耗、节约优先的煤炭资源利用和消费模式，最大限度地保障我国的煤炭供应。