胡庄库区水土保持治理项目实施方案.doc

xx库区水土保持治理项目 实 施 方 案 一、项目概述 1.1 项目名称xx库区水土保持治理项目 1.2 项目实施单位xx县水利局 1.3 项目实施地点xx乡xx 1.4 项目实施期间 年 月 年 月 1.5 项目建设主要内容新增水保初治面积35km2，包括基本农田建设130公顷，人工造林2500公顷，种草170公顷，封禁治理700公顷，打旱井100眼，砸谷坊50座，投工56.6万个，完成土石方113.2万方。 1.6 项目投资、筹资概述项目规划总投资324万元，其中国补资金162万元，地方自筹投资162万元。为保证工程顺利实施，地方自筹资金必须按期足额到位。资金着重从以下几个方面筹集一是动员全县广大人民群众踊跃投劳投资，以劳折资；二是鼓励有能力的厂矿、企业、单位和个人以资金投入的形式对小流域治理；三是用好各项扶贫资金和农业发展专项资金。 1.7 项目预期效益概述该项目实施后，经济效益和生态效益明显提高，不仅可改善当地小气候，还可为农村经济健康发展打下坚实的基础。 项目实施后，优化了项目区的土地利用结构，产生了明显的经济效益，年可增产粮食19万公斤，增加林木副产品15万m3，增加产值288万元，人均纯收入由1033元提高到1750元。由于大量的增加了地表植被，改善了生态环境，年可减少土壤流失16.2万吨，减轻了水土流失，促进了生态环境的良性循环。 项目实施后，农村产业结构发生了较大变化，各业比例趋于合理，促进了农村经济全面发展。 二、基本情况 2.1 自然条件 2.1.1 小流域概况 xx水库位于xx开发区xx村附近，流域总面积56km2，其中水土流失面积45.9km2亩，占总面积82；流域内人口密集。境内山大坡广，属黄土丘陵沟壑区，流域内植被稀疏水土流失严重。 2.1.2 地貌 本项目区地貌大都是黄土丘陵沟壑区，尤以窑头山小流域最为典型。马牧河流域海拔在850930米之间，河道较为宽阔，河床较为平缓。 2.1.3 土地、土壤 由于地质地貌形成不同，造成了土壤类型上的差异，项目区的土壤主要是褐土为主。项目区土地资源丰富，宜于发展林、草面积占总面积的70，土地利用现状为现有耕地基本大都耕种，弃荒现象不多，荒山荒坡治理度不高，治理前景十分广阔。 2.1.4 植被 项目区植被较差，人工林稀少，品种有杨、刺槐及少量的经济林，灌木林有沙棘、酸枣等，草甸植物大都以杂草为主。 2.1.5 水文、气象 我县境内有蟠洪河、马牧河、涅河、浊漳北源干流四大水系，河道总长420km，地表水资源总量3.34亿m3，其中清水流量0.26亿m2,地下水可开采量0.11亿m3，年均输沙量290万m3，平均年冲刷厚度1.8mm，全县多年平均降水量561.7mm，24小时最大降水量113.6mm,年内降雨极不平衡，6-9月份降雨量占全年降雨量的60之多；多年平均气温10.6℃，极端最高气温30.7℃，极端最低气温-26.2℃，多年平均蒸发量1603mm，年平均相对湿度63；初霜期多在9月中旬左右，终霜期多在5月初，无霜期130天-140天；属大陆性半干旱气候，夏季炎热、冬季寒冷、春季少雨多风，气候干燥，十年九旱。 2.2 社会经济状况 2.2.1 人口与劳动力 项目区涉及1个乡镇，3个行政村，总人口1556人，其中农业人口1452人，农业劳动力607个，农业人口密度每平方公里27人，人口自然增长率6‰，每年可用于水土保持的时间为100余天。见附表一。 2.2.2 农村各业生产 项目区土地总面积56平方公里，其中耕地462公顷，林地172公顷，草地50公顷，荒山荒坡3662公顷，其它1254公顷。区内主要以种植小麦、玉米、谷子为主，以豆、黍、麻等为辅；2004年粮食总产量94.4万kg，农业人均产量650kg；农业总产值241万元，其中农业产值76万元，林业产值35万元，牧业产值41万元，其它92万元，人均纯收入1033元。 2.3 水土流失和治理状况 2.3.1 水土流失状况 项目区水土流失面积45.9km2，占该区总面积82，年侵蚀量18.4万吨，水土流失类型主要以层状面蚀和沟状面蚀，主要分布于坡耕地；鳞片状面蚀，主要分布于荒山荒坡；沟蚀已形成庞大的沟系，部分地带已下切到基岩；水力冲刷，短时暴雨形成山洪，由于陡坡，沿沟两岸冲刷严重。 2.3.2 水土流失危害 有以下几个方面一是冲毁农田，使耕地面积减少；二是表土被冲，肥力减退，作物减产；三是淤积水库，抬高河床，xx水库40年已淤积总库容的38之多，对水库及下游的防洪造成威胁；四是水土流失加剧了自然灾害，使生态环境失调，形成了恶性循环。 2.3.3 水土保持现状 领导重视，依法行政，有效地控制了人为水土流失，政策到位，因地制宜，严禁在25以上地区开垦，实行退耕还林还草，有效地遏制了水土流失。加强管护，利用有利时机，大搞农田水利基本建设，和小流域综合治理，取得了较好的经济效益和社会效益。截止2004年底，项目区共完成各类措施面积4.74km2，其中四田建设252公顷，水保林172公顷，种草50公顷；见附表二，其占水土流失面积10。 三、建设目标、规模和工程总体布局 3.1 建设目标 3.1.1 治理水土流失目标 根据武乡县2005年水土保持项目可研报告，结合库区流域自然条件自然资源，社会经济状况，水土流失特点和农村经济发展对水土保持综合治理的要求，按照因地制宜，因害设防，科学规划，合理开发和有效利用土地资源的原则，安排各项治理措施的整体布局和规模。调整土地利用比例，优化产业结构，以植被建设为重点，以生态效益为中心，最终实现规划确定的各项指标。2006年完成水保综治面积35km2，打旱井100眼，砸谷坊50座。 3.1.2 改善生态环境目标 项目完成后，年可减少泥沙量16.2万吨，林草覆盖率由4提高到52，治理度由8提高到71，项目区森林覆盖率逐年增加可延缓径流速度，改善土壤结构，改善当地小气候，减小风速，减轻风沙灾害，同时可补充地下水资源，使生态环境逐渐转向良性循环。 3.1.3 发展农村经济目标 项目以建设基本农田，增加地面植被，建立林牧业基地，发展特色产业，建设生态经济型农业，实现农业增产，农民增收为目标。项目实施后，年可增加粮食19万kg，可增加农、林、牧、付业产值788万元，比治理前提高327，人均纯收入可达到1750元，较治理前增加41。 3.2 建设规模 3.2.1 治理工程总面积、单项工程面积、数量 本项目计划实施工程总面积35km2，其中基本农田建设130公顷，种草170公顷，封禁治理700公顷，经济林1500hm2，用材林1000hm2。打旱井100眼，砸谷坊50座。完成土石方113.2万m3，群众投工56.6万个。 其中xx村流域治理9km2，包括其本农田建设50公顷，种草50公顷，封禁治理200公顷，人工造林600公顷（经济林300公顷，水保林300公顷，打旱井30眼，砸谷坊15座），完成土石方29.1万方，投工14.6万个。松庄村流域治理11km2，包括基本农田50公顷，种草50公顷，封禁治理200公顷，打旱井30眼，砸谷坊20座。人工造林800公顷（经济林500公顷，水保林300公顷）。完成土石方35.6万方，投工17.8万个。 保家沟村流域治理15km2，包括基本农田30公顷，种草70公顷，封禁治理300公顷。人工造林1100公顷，（经济林700公顷，水保林400公顷），打旱井40眼，砸谷坊15座。完成土石方48.5万方，群众投工24.2万个。详见附表三。 3.3 工程总体布局 3.3.1 确定农村经济发展方向，合理调整土地利用结构 随着人口增长，交通、城镇化等步伐的加快，必须彻底克服过去广种薄收的旧习，按照客观规律和市场经济规律，合理调整农、林、牧业用地比例。以增加地表植被，建设农林牧业生产基地，发展特色产业，建设生态农业为重点，实现农民增收，生态环境优美，农、林、牧、付各业兴旺的美好前景。根据当地自然条件，农村经济发展方向，对各项工程的土地利用进行了结构性调整。 xx村实施人工造林600公顷，松庄村实施人工造林800公顷，保家沟村人工造林1100公顷。 3.3.2 确定治理措施总体布局和配置 土壤侵蚀主要是坡积黄土的水蚀和风蚀，生物措施主要是坡耕地种植水保林，种草和封山育林，提高植被覆盖度；工程措施主要是坡地修梯田增加土层厚度，利用山地微灌，提高单产；坡面治理主要是整地造林，沟道主要是砸谷坊，建筑淤地坝和人字闸，以拦截泥沙下泄。本实施项目新增水保初步治理面积35km2，其中其本农田建设130公顷，水保林1000公顷，经济林1500公顷，种草170公顷，封禁治理700公顷。 3.3.3 确定各项治理措施的具体布设 根据规划的指导思想及土地的适宜性评价，并结合小流域的立地条件，气候条件，按照适地适树的原则，本实施项目以水保林，经济林种草为主。 1、xx村治理工程 治理面积9.0km2，其中基本农田建设50公顷，种草50公顷，封禁治理200公顷，打旱井30眼，砸谷坊15座。人工造林600公顷，具体地块为T1-50，Z140、Z240、Z340、Z450、Z520、Z650，Z760、Z850、Z950、Z1050、Z1150、Z1250、Z1370、Z1450，F1100、F2100、17个班块。 2、松庄村流域治理工程 治理面积11.0km2，其中基本农田建设50公顷，种草50公顷，封禁治理200公顷，打旱井30眼，谷坊20座，人工造林800公顷，具体地块为T2-50，Z15100、Z1650、Z1750、Z1850、Z1950、Z20100、Z21100、Z22100、Z23100，Z24-100，Z25-100，F3-100，F4-100，共14个班块。详见附表三 3、保家沟村治理工程 保家沟村治理治理15.0km2，包括基本农田30公顷，种草70公顷，封禁治理300公顷，人工造林1100公顷，具体班块为T3-30，Z26-100，Z27-100，Z28-100，Z29-100，Z30-100，Z31-100，Z32-50，Z33-100，Z34-50，Z35-70，F5-200。 Z36-100，Z37-100，Z38-100，F6-100，共16个班块。 四、工程设计 4.1 综合治理措施标准设计（见图） 4.1.1 造林工程 （一）经济林 1、树种选择根据省水保所的调查成果结合项目区的实际情况，本次设计选用经济林树种为核桃和仁用杏。 2、整地方式经济林一般都选择立地条件较好的缓坡地块或弃耕地，因而采用回字形坑整地，具体规格为穴深1米的正方形，外边埂边长为4米的正方形，见图2，最好是秋栽夏挖，春栽秋挖，使下层土壤充分熟化，以利根系生长。 3、造林方式及密度造林方式采用栽苗造林，苗木规模为2年生实生苗，株行距为44m，造林密度为42株/亩，配置方式采用三角形配置。见图1 4、经济林的抚育管理 经济林在生长发育过程中，根系不断地从土壤中吸收养分和水分，供应果树生长和结果的需要。栽培上必须创造有利于根系生长的土壤环境，及时供应果树需要的养分和水分。因此，要达到经济林高产稳产，优质之目的，必须加强土、肥、水管理。包括改良土壤，加深土层，提高肥力，同时还要合理耕作并修剪。 （1）土壤管理经济林需要深厚、肥沃、保水保肥力强的土壤，对有些土壤结构不良，肥力低的地块应进行改良工作。 1）深翻深翻可以改良土壤结构和物理性质，提高土壤的保水性，保肥性和透水性，深翻改良了土壤，促进了根系生长。因而能促进地上部分健壮生长，花芽充实，产量高。 一般经济林在秋季深翻，即果实采收后至落叶期进行，深翻时最好结合施入有机肥以改良土壤结构和提高肥力。深翻常有以下几种方法 ①打穴深翻在幼树栽植后的头几年内，自定植穴边缘开始，每年或隔年向外扩展挖宽50-150cm，深60-100cm的环状沟，把其中的沙石、劣土掏出，填入好土和有机质，这样逐年扩大，至全园翻完止。 ②带状深翻主要用于宽行密植果园，即在行间自树冠边缘向外逐年进行带状开沟深翻。深翻深度应根据地形土壤而定，在底土为深层褐土质时，深翻60-100cm即可。 深翻时表土、心土应分别放置，填土时表土填土底部和根的附近，心土铺在上面以利熟化。 2）果园耕作 ①耕翻深度以20cm左右为宜。 ②中耕除草在4-9月间要进行中耕除草。 ③化学除草可用西马津、故草隆、芽草枯等化学药剂进行除草。 3）果园施肥在果树开花前，开花后，花芽分化前、秋季，一般应进行四次追肥。 4）灌溉最好采用灌溉，在花前、花后果生长期，采收后及时灌水。 （2）果树修剪 果树修剪一般分整形与修剪，整形的基本原则是“因树修剪，随枝作形，有形不死，无形不乱”。在整形中既要重视树形基本骨架的建设，又要根据具体情况，随枝就势，诱导成形。既要重视早结果、早丰产，又要重视骨架的牢固性和后期丰产，做到整形、结果两不误。 修剪的原则是“以轻为主，轻重结合，因树制宜”。尤其在成果期以前，应做到“抑强扶弱，正确促控，合理用光，枝组健壮，高产优质”。 （二）水保林 1、树种选择根据当地实际，乔林林选用油松和刺槐，灌木林选用沙棘和拧条。 2、整地方式对于坡度较缓的地块，可采用水平阶整地，其规格为阶深0.4m，阶埂高0.3m，埂顶宽0.3m，阶宽一般为1.0m。见图4 对于坡度较陡的地段，可采用鱼鳞坝整地，其规格为直径1.0m，边埂宽0.3m，坑深0.75m。见图4 3、造林方式及密度造林方式采用植苗造林，苗木规格为2年生实生苗，株行距为，乔林木1.52m，灌林木为0.51m。造林密度为，乔林木222株/亩，灌林木1334株/亩，采用“品”字形配置，见图3、图5 4、栽植方法 栽植树苗时要做到起苗不伤根，栽苗不窝根，边填土，边踏实。在填土时要特别注意将生土回填下层，熟土回填于上部。在栽植经济林时，要增施农家肥，促进其快速生长。让根茎或接口高于地面，然后浇透水。为了增温保墒，对于苗价较高的经济林要铺盖薄膜，以提高树苗的成活率。 5、水土保持林的抚育和管理 （1）土壤管理 土壤管理是动林抚育技术措施的重要组成部分，包括松土除草、灌溉施肥。 1）松土除草松土除草必须细致进行，采取局部松土除草，切记不要损伤幼树。根据群众经验，抚育幼林要做到“三不伤”、“二净”、“一培土”。“三不伤”是不伤根、不伤皮、不伤梢；“二净”是杂草除净、石块捡净；“一培土”是把锄松的土壤培到植株根部，并把锄下的杂草覆盖在种植点上，以减少表面水分蒸发，以及增加有机质和抑制杂草的生长。松土深度要适当，一般以5-20cm为宜，有些土壤板结，质地粘重的可适当加深至20-30cm。 2）灌溉与施肥 在植树造林的同时进行灌水，可以提高造林成活率，一般幼林灌溉湿润深度为50cm。 林地施肥可提高土壤肥力，改善幼林营养状况增加叶面积，提高生物量积累和缩短成材年限，施肥可在造林时进行穴施，也可在松土时开沟施肥。 （2）幼林管理 幼林管理是通过对幼林直接进行干涉，改善它们的生长条件，以保证人工林的稳定性，其内容包括间苗、平茬、除蘖、扶芽、修枝等。 1）间苗 2）平茬就是利用荫芽力强的树种截去地上部分使其重新荫发新枝条的一种抚育措施。乔木可以不平茬，但灌木必须平茬，这样可获得更多的薪材及充作编条、肥料、饲料的枝叶。 3）除蘖在造林后头2年内，应尽早选留一个生长健壮，干形通直圆满的主干，将其余的荫蘖条去掉，可减少对主干生长的影响，节约大量养分。 4）抹芽扶芽是为了促进幼林的生长，培育良好的干形而采取的一种幼林抚育措施。具体作法是当幼树的树干上荫发的嫩芽尚未木质化时，将离地面树高的三分之二以下的嫩芽抹掉。 5）修枝修枝是根据不同林种的要求，人为地修除枯枝或部分活枝的一种抚育措施，是调节林木内部营养的重要手段。修枝时间一般在晚秋和早春较好。 （3）幼林保护 幼林保护是造林后为保证造林成活成材而采取的保护性措施。 1）预防火灾山村火灾对林木的危害极大，特别是油松之类针叶树种，所以要提高警惕，注意抓好防火工作。 2）防治病虫鼠鸟兽害 可以人工繁殖放养益虫，人工培养喷洒菌类等生物防治为主。在防治鼠、鸟、兽害时，可采用药剂拌种沾根等措施。 4.2工程措施设计 4.2.1梯田设计 根据山西省地方标准DB/1400，B5700388梯田工程技术规范，梯田必须沿高线布高成长方形或长条带块，长度100-300米为宜，最短不小于100米，每块梯田端部都要靠近道路，进地路口一般设在上方地角，要留有坡道，以便进地，梯田工程上部有集雨面积较大的坡面时，必须在梯田上方沿等高线开挖截水沟或引洪渠，其位置一般应离天最上部一块梯田10米左右。 梯田设计如下图 图中符号说明 Bm梯田宽度 （m） B 田面宽度 （m） BO耕作宽度 （m） D 梯坎顶宽 （m） BL梯坎斜距 （m） H 梯田高度 （m） Hm梯坎斜距 （m） H 地边埂高度 （m） α 原地面坡度 β 梯坎外侧坡 b 梯田地边埂顶度 （m） 4.2.2谷坊设计 谷坊主要布置在支毛沟，河道较窄，其上游较宽，坡降较缓地段，既要保证淤积一定面积的土地，又要保证不被洪水冲走，借鉴当地修建谷坊的经验，本工程谷坊高度从2.2m4.5m不等，长度从8m60m不等，由于是石质山区，所以谷坊基础不开挖，只需用将基础及左右侧开挖结合槽即可。 谷坊顶宽0.5m，上游这坡为10.1，下游边坡为10.3，所用材料堤坊工程，断面尺寸详见谷坊工程典型设计断面图。 五、施工组织设计 5.1 施工组织形式 首先以专业队施工为主，各项工程都有专业队伍施工。坚持常年治理，常年施工；其次是实行以户承包或拍卖的方式，进行治理；第三是采取群众大会战的办法，无论哪种形式，都要双方签订施工合同，坚持工程质量终身制的办法，确保工程 质量。 5.2 主要材料来源及质量保证 苗木由苗圃站和林业部门提供 其它建设材料均按有关规定和渠道进货，不合格材料不准进入工地 5.3 施工交通、场地、水、电等安排 各项工程交通都比较好，材料均能拉运到地头，而且场地宽敞，易于堆放。水、电就近都有，能满足施工许可。 5.4 施工季节安排和劳力机械调配情况 植树造林安排在春、秋两季，具体为 3月份至5月份为整地，6月份至9月份造林及浇水，10月份为补栽补植。由村为治理单位的由工程所在地的村里按谁治理，谁受益的原则，出动劳力；实行招投标的工程，劳力由各专业队自行调配，机械由专业队自己雇用。 六、投资概算及筹资方案 6.1 概算编制原则和依据 （一）概算编制的原则 编制本概算主要遵循以下原则 1、以开发利用水土资源，改善生态环境，减少入河泥沙，改变贫穷面貌为目的，为农村脱贫致富服务，为国土整治开发服务。 2、把合理利用水土资源，防止水土流失放在首位，在保证粮食生产的同时，大力发展多种经营，适当压缩农地，改造荒坡荒沟，建设基本农田，尽快把单一农业经营变为农林牧全面发展。 3、加强基础设施建设，首先加强现有耕地建设持续不断地建设梯田、沟坝地、河滩地、旱坪垣地和水地，随着基本农田的增多和单产的提高，逐步退耕还林还草，恢复大地植被。 （二）概算编制的依据 1、法律依据 中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例、山西省实施中华人民共和国水土保持法办法。 2、技术规程 山西省发布实施的地方标准，水土保术规范、梯田工程技术规范等技术规程。 3、文件依据 长治市改革发展计划委员会、市水务局长计农字（2004）144号文件。 6.1.2 概算定额与主要材料价格 概算定额采用海河流域治理标准5万元/km2。中央、地方投资比例为11，编制办法采用水利部颁（2003）水土保持工程概（估）算编制规定执行。 主要材料价格采用当地苗圃价刺槐0.2元/株，油松0.25元/株，核桃5元/株，仁用杏4元/株，沙棘0.1元/株，柠条0.1元/株。 主要材料预算价格表 序号 名称及规格 单位 运费（元） 价格（元） 原价 运杂费 到工地价格 采保费 预算价格 1 刺槐（2年生实生苗） 株 0.05 0.1 0.05 0.15 0.05 0.2 2 油松（2年生实生苗） 株 0.05 0.15 0.05 0.2 0.05 0.25 3 核桃（2年生实生苗） 株 0.5 4.0 0.5 4.5 0.5 5.0 4 仁用杏（2年生实生苗） 株 0.5 3.0 0.5 3.5 0.5 4.0 5 柠条（2年生实生苗） 株 0.03 0.05 0.03 0.08 0.02 0.1 6 沙棘（2年生实生苗） 0.03 0.05 0.03 0.08 0.02 0.1 6.1.3投资概算总表，分项措施，工程投资概算表，见附表三 6.2 投资筹措方案 该项目工程建设共需总投资324万元，其中国家投资162万元，地方自筹162万元。 为了保证工程的顺利实施，这部分资金必须按期足额到位。资金着重从以下几个方面筹集一是动员全县广大人民群众踊跃投资投劳，以劳折资；二是动员全县的社会力量采取以工补农，以付补农的办法多渠道，多层次集资；三是鼓励有能力的厂矿、企业、单位和个人以资金投入的形式对小流域进行治理；四是用好各项农业发展专项资金和扶贫资金；五是积极争取省、市补贴。具体筹资方案如下表 工程名称 投资（万元） 总投资 国家投资 群众集资 群众投劳折资 xx库区水保治理项目 324 162 10 152 七、效益分析 7.1 经济效益 通过项目实施，一是优化了项目区土地利用结构，产生了明显的经济效益，各种实物量在较短的时间内有较大的增加，经预测，到项目效益正常发挥期年可增产粮食19万公斤，年可增加林木副产品15万m3，增加产值达788多万多元；二是改善了项目区生产条件，使产业结构更趋合理，劳动生产率明显提高，到项目效益正常发挥期间，总产值由现状的241万元提高到1029万元，人均纯收入由1033元提高到1250万元。 7.2 生态效益 项目实施后，由于各项措施保水保土效益的发挥，减少了入河泥沙，减轻洪水的威胁，主要表现在以下几个方面一是农业生产条件明显改善，通过基本农田建设，有效控制土壤侵蚀，防御洪涝灾害。为农业生产创造了良好条件；二是增加植被，改善生态环境，项目建成后，增加植被面积35km2，可有效涵养水源，减少地面径流和土壤冲刷量，年可减少土壤流失16.2万吨，减轻水土流失程度，促进生态环境的良性循环；三是可以减轻各种自然灾害，以小流域为单元的水土保持综合治理和防护体系，可有效调节沟道、坡面及河川径流，降低河水含沙量，增加清水流量，为合理利用开发水资源创造条件。 7.3 社会效益 项目实施后，林果面积达到2500公顷，农村社会经济总产值，由241万元，提高到1029万元，农村产业结构发生了较大的变化，各业比例趋于合理。一是可增加农村劳力就业机会，对社会的稳定起积极作用；二是可以提高人民的物质生活水平，随着结构的调整，以粮为主的食品结构将被肉、蛋、奶、果、菜逐渐转化取代，农民的生活质量将有明显的提高；三是加快了产业化进程，使项目区一批具有一定规模的农、林、牧生产基地和水土保持产业基地运用而生；四是通过科技培训，可迅速提高农民生产技能和管理水平，使传统封闭型农业很快过渡到现代化农业；五是可推进社会全面进步，由于物质生活的提高，经济收入的增加，项目区农民的居住、生活、医疗、文化等得到全面提高和改善，使他们真正向小康型社会迈进。 八、项目建设保障措施 8.1组织领导措施 为保证项目的顺利实施，县里设置工程建设指挥部，总指挥由县长担任，分管农业的副书记、副县长为副总指挥，农口各职能局与计划、财政、审计等部门的一把手为指挥部成员，指挥职责是负责组织、协调、监督项目的实施。指挥部下设办公室，办公室设在水利部门，水利部门一把手兼办公室主任，负责对项目的勘测、规划、设计、技术指导，并对资金使用的全过程进行严格管理。各乡镇设置分指挥部，各村设领导组，负责项目的具体实施和群众的发动、组织、管理。 8.2 项目管理措施 中央财政预算内专项资金水土保持项目是国家基本建设项目，原则上要按基本建设程序进行管理，做到科学规划，逐级审批、精心施工、严格验收、加强管理、发挥效益，具体要做到以下几点 （1）项目要按照基建程序履行审批手续，要严格按照省计委、省水利厅下达的项目建设计划，编制项目实施方案，经领导小组同意后，逐级上报地市、省水利水保部门审批。对于淤地和人字闸工程实行分级管理制，库容50万方以下的淤地坝工程由地市水利水保部门审批，报省水利部门审查备案，其余在地市水利部门提出审查意见，省水利水保部门审批，并抄报省计委备案。严格按照批准的实施方案组织实施，如因特殊情况确需调整工程项目的，报省计委、省水利厅同意。 （2）项目的实施要实行项目法人制、招投标制、监理制三项制度。项目管理要指定项目法人。 （3）项目建设实行合同制。项目组织实施单位要和施工单位签订合同，明确项目地点、工程规模、技术标准、项目质量、投资额度、完成工期及各自的责任等。施工单位要严格按照合同规定的内容组织施工。项目组织实施单位要随时掌握工程进度，严把质量关。鼓励技术干部对项目建设实行有偿技术承包。 （4）项目竣工后，按程序进行验收。各施工单位承包的项目竣工后，由县项目领导小组验收。竣工验收内容包括建设任务、投资计划、建设内容、工程质量、资金管理使用等。竣工验收报告要由项目负责人和技术负责人签字，方为有效。 项目竣工验收合格后，要颁发有关证书，并按有关规定，由县人民政府移交乡（镇）人民政府和行政村管理使用，要加强建设管护，落实管理机构和人员，制定管理制度，明确责任，确保工程长期发挥效益。 （5）要以对国家、对人民高度负责的精神，管好用好专项资金，确保资金安全有效使用，充分发挥效益。要按照水保国债项目以群众投劳为主、国家补助为辅的原则，专项资金主要用于项目区基本农田、小型水利水保工程、机械作业费用的补助；造林种草苗木籽种、苗木基地建设等费用补助；技术承包等费用。专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。 项目建设资金由县财政部门对水利局进行拔付，水利局对项目施工单位实行报帐制度，即项目施工单位持项目行政负责人和技术负责人签字的阶段验收单、进度报表及原始凭证，定期到水利局报帐。 8.3技术保障措施 为保证规划项目按质按量完成，技术保障十分重要。首先，县里要组织有关专业技术人员上山下乡，开展综合性的科学技术咨询服务，积极推广先进技术服务和科研成果，促进科技成果尽快转化为生产力。其次要搞好多部门、多学科、多层次的技术培训，要举办各种水土保持训练班，有计划地培训当地技术力量；第三要聘请大专院校和上级业务部门的专业技术人员来我县办水土保持培训班，尽快提高现有水保人员的科技水平；第四要选送一批优秀的学生到大专院校学习，毕业后回县工作，增加水保扶持力量。 年 月 目 录 一、项目概述1 1.1 项目名称 1 1.2 项目实施单位 1 1.3 项目实施地点 1 1.4 项目实施期间 1 1.5 项目建设主要内容 1 1.6 项目投资、筹资概述 1 1.7 项目预期效益概述 1 二、基本情况2 2.1 自然条件 2 2.2 社会经济状况 3 2.3 水土流失和治理状况 4 三、建设目标、规模和工程总体布局5 3.1 建设目标 5 3.2 建设规模 6 3.3 工程总体布局 7 四、工程设计9 4.1 综合治理措施标准设计 9 4.2 工程措施设计14 五、施工组织设计 15 5.1 施工组织形式 15 5.2 主要材料来源及质量保证 16 5.3 施工交通、场地、水、电等安排16 5.4 施工季节安排和劳力机械调配情况 16 六、投资概算及筹资方案 16 6.1 概算编制原则和依据 16 6.2 投资筹措方案 18 七、效益分析 19 7.1 经济效益 19 7.2 生态效益 19 7.3 社会效益 20 八、项目建设保障措施 20 8.1 组织管理措施 20 8.2 项目管理措施 21 8.3 技术保障措施 23 附谷坊标准设计图 水保林、经济林种植典型设计 整地工程标准设计图 表一xx水库库区社经情况统计表 表二xx水库库区土地利用现状表 表三xx库区水土保持项目投资计划及建设任务表 表四xx库区水土保持项目效益特征表 xx库区水土保持治理规划图 xx 县 xx库区水土保持治理项目 实 施 方 案 xx县水利水保局 年 月