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“ “ “ “ 第二篇 煤矿安全管理基础资料 第一章我国煤矿安全生产现状 第一节概述 由于我国安全生产的基础比较薄弱， 近几年来， 全国各类事故的总起数和死亡总人 数， 都居高不下， 而且重特大事故仍时有发生， 我国的安全生产形势仍然十分严峻。““ 年， 全国共发生各类事故 ““ 万起， 死亡 万人， 其中发生一次死亡 “ 人以上特大事故 “ 起， 死亡 ’ 人。从重点行业情况看， 煤矿发生特大事故 起， 死亡 “ 人； 道路 交通发生特大事故 起， 死亡 ’ 人； 特大火灾事故发生 起， 死亡 人。 ““ 年， 全国共发生各类事故 “* 起， 死亡 人， 同比增加事故 * 起， 增加死亡 ** 人， 分别上升 ’,和 *,。其中， 一次死亡 - 人的重大事故 ’ 起， 死亡 ““ 人； 一次死亡 “ - 人的特大事故 ’ 起， 死亡 * 人； 一次死亡 “ 人以上的特别重大事故 起， 死亡 ’ 人。““ 年全国各类事故死亡人数所占比例 如图 . . 所示。 有的安全专家认为， 我国目前正在经历着一个新的事故频发高峰期。由于经济发展 的加速， 在安全管理体制与环节上出现了很多不适应或脱钩的情况， 不少企业、 特别是中 小企业事故发生量明显上升。从行业对比来看， 第一类危险行业是矿业和建筑业， 其次 是化工、 电力、 石油等行业， 机械、 电子等行业属于第三类危险行业。 第一章我国煤矿安全生产现状 图 “ “ 各类事故死亡人数比例图 第二节煤矿安全工作 能源是人类生产、 生活的物质基础。产业革命后的 年中， 煤炭一直是世界范围 内的主要能源。随着科技与经济的发展， 石油在一次能源结构中的比例不断增加， 并于 世纪 年代超过煤炭。在世界能源构成中， 以煤炭、 石油为主的能源格局在相当长的 时期内不会改变， 矿物燃料提供世界 ’的一次商品能源， 其中煤炭占 ’， 石油超过 ’。在亚澳地区能源消费结构中， 矿物燃料占 *,’， 其中煤炭占 *’， 石油占 *-*’， 天然气占 -’。虽然未来能源应以可再生能源为基础， 但据专家们预测， 以化 石能为主的能源格局将持续相当长的时间。 煤炭是我国的主要能源， 在一次能源结构中将长时间占据不可替代的地位， 目前约 占一次能源构成的 -’。煤炭工业的发展保证并促进了国民经济的发展。而安全则是 煤炭生产高速发展的有力保证， 是关系到煤炭工业健康发展的头等大事。由于煤矿生产 过程复杂， 生产环境恶劣， 受到水、 火、 瓦斯、 煤尘和冒顶等多种自然灾害的威胁， 故煤矿 安全问题一直是煤炭工业中的一个重要问题， 安全工作也一直是煤炭工业中的一项举足 轻重的工作。长期以来， 与其他行业相比， 煤炭行业的安全生产状况不尽人意， 制约了煤 炭工业的健康发展， 也影响了煤炭工业的社会形象。 安全工作的根本目的是保护广大职工的安全与健康， 防止伤亡事故和职业危害， 保 护国家和集体财产不受损失。为了实现这一目的， 需要做好安全管理， 安全技术和劳动 第二篇煤矿安全管理基础资料 卫生三个方面的工作。在这三方面工作中， 安全管理起着决定性的作用。在技术和装备 条件一定的情况下， 安全状况的好坏就取决于安全管理工作的水平。 第三节煤矿安全生产现状 我国政府一直十分重视煤矿安全生产工作， 制定了一整套煤矿安全生产法规， 建立 了较为完善的煤矿安全管理机构， 投入了大量资金进行煤矿安全仪器和设备的研制及推 广应用工作， 使煤矿安全生产条件得到了很大的改善， 煤矿安全生产面貌逐年好转， 煤矿 事故发生率基本呈下降趋势， 保证了煤炭产量的持续、 稳定增长， 从 “ 年起我国原煤 产量已跃居世界第一。 世纪 “ 年代中后期以来， 由于煤炭产量的大幅度增加， 我国煤 炭市场一直呈现供大于求的态势； 同时， 由于大量的小煤窑蜂拥而上， 小煤矿造成的伤亡 事故急剧增加， 整个煤炭行业的安全生产形势也大为恶化。在这种情况下， 国务院分别 于 ““ 年和 年作出 “关闭非法和布局不合理煤矿” 的决定和 “关闭国有煤矿矿办小 井和乡镇煤矿停产整顿” 的决定， 以期整顿煤炭开采秩序， 限制煤炭总产量， 降低煤矿事 故死亡人数。国务院的上述决定作出后， 全国累计关闭矿井 ’ 万多处， 压产 亿多吨。 ““ 年， 我国原煤产量和百万吨死亡率见表 。 表 ““ 年全国原煤产量与百万吨死亡率统计表 年度 全国国有重点煤矿地方国有煤矿乡镇煤矿 煤炭 产量 * 亿 死亡 人数 百万 吨死 亡率 煤炭 产量 * 亿 死亡 人数 百万 吨死 亡率 煤炭 产量 * 亿 死亡 人数 百万 吨死 亡率 煤炭 产量 * 亿 死亡 人数 百万 吨死 亡率 ““ ,-.---.,./,..,/’,““-,’,/’,“ ““ ,//-//.-,/,-,.,“’“..,’,’/, ““ ,./“//,.-/,/,,/’/,-’,“’’.“, ““’ ,-’/,/,//“,,“-“-/,“/,’-’.“,- ““/ ,--.-,-/,’--,“,/,-,“-/“.’,’ ““- ,’’.’-,’/,/-,.,’/-/,“-,’/..,’ ““. ’,/.///,./,.“--,,,“’/,.,-/’/, ““ ’,-.-’-,/,...-,/-,.“’/,’-,/-,// ““ ,.’/-,-,/“,,-’,.-,/--,. “““ ,/----,’/,/’,“,/’,’’,/,“- 第一章我国煤矿安全生产现状 年度 全国国有重点煤矿地方国有煤矿乡镇煤矿 煤炭 产量 亿 “ 死亡 人数 百万 吨死 亡率 煤炭 产量 亿 “ 死亡 人数 百万 吨死 亡率 煤炭 产量 亿 “ 死亡 人数 百万 吨死 亡率 煤炭 产量 亿 “ 死亡 人数 百万 吨死 亡率 ’’’***,,-’---*,-* , ,’**,’’,,*,---*--**-,-’, ,*,-,*,’-,’*’,, 一、 我国煤矿安全生产现状 从表 . , . , 中可以看出， 在 , / , 年的 , 年间， 全国煤矿共生产煤炭 , 亿 “， 共死亡 ,’** 人， 平均百万吨死亡率为 ,。其中， 原国有重点煤矿生产煤 炭 ’- 亿 “， 事故死亡 ,’ 人， 平均百万吨死亡率为 ,,’； 原国有地方煤矿产煤 亿 “， 事故死亡 ,, 人， 平均百万吨死亡率为 -； 乡镇煤矿产煤 亿 “， 事故死亡 ,,’ 人， 百万吨死亡率为 ,-。 安全状况最好的一年是 , 年， 全国煤矿共生产煤炭 ,*, 亿 “， 全年共死亡 -- 人， 平均百万吨死亡率为 -*。其中， 原国有重点煤矿生产煤炭 -’, 亿 “， 事故死亡 -’’ 人， 百万吨死亡率为 ,,； 原国有地方煤矿产煤 ,’ 亿 “， 事故死亡 ’- 人， 百万吨死亡 率为 -； 乡镇煤矿产煤 亿 “， 事故死亡 *,, 人， 百万吨死亡率为 。 死亡人数最多的一年是 ,- 年， 全国煤矿共生产煤炭 , 亿 “， 全年共死亡 ,* 人， 百万吨死亡率为 ,。其中， 原国有重点煤矿生产煤炭 -’ 亿 “， 事故死亡 , 人， 百万吨死亡率为 ,,； 原国有地方煤矿产煤 亿 “， 事故死亡 , 人， 百万吨死亡率 为 -’； 乡镇煤矿产煤 亿 “， 事故死亡 - 人， 百万吨死亡率为 ’。 从 , 年开始， 百万吨死亡率呈下降趋势。这一趋势一直延续到 ,* 年， 这期间 全国煤矿平均百万吨死亡率由 , 年的 *,* 下降到 ,* 年的 -*。其中， 原国有重 点煤矿的百万吨死亡率由 ,- 下降到 ,, （原国有重点煤矿的下降趋势持续到 , 年， , 年的百万吨死亡率达到历史最低水平， 为 ） ， 原地方国有重点煤矿由 下 降到 -， 乡镇煤矿则由 , 快速下降到 。 , 年， 全国煤矿安全生产事故共死亡 * 人。其中， 重大事故 * 起， 死亡 ,’ 人， 比 年减少 起， 减少死亡 ,* 人， 分别下降 ,-0和 ,,0； 特大事故 - 起， 死亡 ,, 人， 比 年减少 起， 减少死亡 人， 分别下降 0和 0。 年， 全国煤炭企业共发生死亡事故 --- 起， 死亡 * 人， 同比增加事故 起， 增加死亡 * 人， 分别上升 ,0和 0。全国煤炭生产百万吨死亡率 ， 同比 ’ 第二篇煤矿安全管理基础资料 下降 “。其中， 一次死亡 ’ 人的重大事故 起， 死亡 * 人， 同比减少 起， 减少 ,* 人， 分别下降 *和 ； 一次死亡 ’ 人的特大事故 *“ 起， 死亡 “ 人， 同比增加 , 起， 增加 - 人， 分别上升 *,和 ,-； 一次死亡 人以上的特别重 大事故 起， 死亡 *“ 人， 同比增加 起， 增加 ** 人， 分别上升 和 -。以上数 据充分说明煤矿安全生产状况依然十分严峻。 从百万吨死亡率指标来看， 世纪 - 年代初西方发达产煤国家均已降到 以下， 年代仍在大幅度下降。美国 - ’ - 年， 百万吨死亡率由 “ 降为 “。- 年美 国生产煤炭企业只死亡 人， 百万吨死亡率为 左右； 英国 -- 年生产 万 . 煤死亡 人， 百万吨死亡率为 “， - 年维持不变； 波兰从 - 年到 - 年， 百万吨 死亡率维持在 *, ’ 之间； 印度 世纪 年代的百万吨死亡率也只有 , 左右。 可以看出， 由于我国煤矿安全工作的基础比较薄弱， 虽然经过努力， 大幅度降低了煤 矿生产的百万吨死亡率， 但同美、 英等发达国家比较， 我国还有数倍甚至数十倍的差距。 所以， 要想从根本上改善煤矿安全生产面貌， 我们还需要下大力气。同时应该看到， 我国 煤矿安全生产的发展状况很不平衡， 原国有地方煤矿， 特别是乡镇煤矿和个体煤矿， 其百 万吨死亡率更是高得惊人。 二、 我国煤矿安全工作存在的问题及原因 近几年来， 随着煤炭生产经营机制向市场化转变以及煤炭管理体制的改革， 有些煤 矿企业出现经济紧张、 安全管理滑坡等现象， 安全工作欠账较多， 企业领导忙于找市场、 谋出路， 安全状况时常出现反复， 有的集团公司 （矿务局） 、 矿的事故发生量出现反弹， 使 煤矿安全工作面临着新的问题。 分析近年来的煤矿安全生产形势， 从 * 年以来， 除 年外， 原国有重点煤矿的 百万吨死亡率都保持在 “” 以上， 不但未有新的突破， 而且略有上升； 原国有地方煤矿和 乡镇煤矿、 个体煤矿的百万吨死亡率一直居高不下； 瓦斯爆炸等大的恶性事故还时有发 生。 （一） 煤矿安全工作存在的问题 通过对煤矿安全生产现状进行分析总结， 从总体上来看， 我国煤矿安全工作存在以 下 * 方面的问题。 瓦斯、 煤尘爆炸事故没有得到有效控制 瓦斯、 煤尘爆炸事故是当前煤矿安全生产中威胁最大、 最突出的一个问题。根据全 国煤矿 ’ 年的统计数据， 仅一次死亡 人以上的瓦斯煤尘爆炸事故就发生 第一章我国煤矿安全生产现状 “起， 死亡 “ 人， 平均 ’ 天发生一次。其中， 发生一次死亡 人以上的特大瓦斯 煤尘爆炸事故 起， 死亡 “ 人， 相当于 天发生一起； 发生一次死亡 人以上的特 别重大瓦斯煤尘爆炸事故 起， 死亡 * 人； 年全国煤矿共发生瓦斯事故 起， 死亡 人， 平均每天发生瓦斯事故 ’ 起。 ’ 煤矿火灾问题仍然十分严重 煤矿火灾中， 外因火灾对职工的生命安全威胁最大。我国对外因火灾的控制成效很 大， 近年很少发生外因火灾事故； 但内因火灾， 即煤层自然发火， 问题却十分严重。我国 煤矿约 左右有自然发火倾向， 发火间隔最短的只有 天。据 “ , “** 年不完全 统计， 每年平均发火 余次， 每年新冻结煤量达 万 -。许多矿区的自燃火区一直未 得到有效治理， 大量的煤炭资源被白白烧掉， 而且造成了严重的环境污染。 ’ 煤矿职业病发病率相当惊人 井下煤炭开采过程中， 要产生大量的粉尘， 如果防护措施不力， 则会严重损害矿工的 身体健康， 成为尘肺病的诱发因素。据 ““. 年底统计资料， 全国省属以上国有煤矿尘肺 病患者高达 ’ 万人， 占全国尘肺病总人数的 以上， 已累计死亡 人， 现有患 者 * 人。根据对 世纪 “ 年代尘肺病死亡人数的分析， 每年大约有 人左右 死于尘肺病。 ’ 事故和职业病造成的经济损失巨大 煤矿每发生一起伤亡事故， 都要付出数目可观的抢救费、 医疗费、 抚恤费、 子女养育 费等， 其固定资产和流动资产， 也会遭受不同程度的损失。尤其是瓦斯煤尘爆炸事故、 突 水事故和明火火灾事故， 直接损失和间接损失更大。据一些矿区的分析资料， 每当事故 造成 人死亡， 其造成的直接和间接损失平均约 万元； 发生一个尘肺病人， 一年造成 的经济损失 （包括治疗费和失去工作能力的损失） 近万元。按这个标准估计， 全国煤矿一 年由于事故和职业病造成的经济损失高达近 亿元， 相当于原国有重点煤矿一年煤炭 销售收入的 左右。 （二） 造成上述问题的主要原因 ’ 自然灾害严重、 先天条件较差 我国煤矿以井工开采为主， 与世界各主要产煤国家比较， 不仅地质构造比较复杂， 而 且自然灾害也较为严重。根据 年原国有重点煤矿矿井瓦斯等级鉴定资料， 在 . 处矿井中， 高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井为 处， 占 *， 并且 “以上的矿井具有 煤尘爆炸危险。据统计， 全国 处高瓦斯矿井中， 有 处未建立瓦斯抽放系统， 有 处无安全监控系统， 有 * 套瓦斯监控系统失修， 安全欠账达 多亿元。随着矿井向 第二篇煤矿安全管理基础资料 深部延深， 矿井瓦斯涌出量增大， 瓦斯突出会更加频繁， 自然发火危险性也会增大， 不少 矿井还具有冲击地压威胁， 使得全国煤矿实现安全生产在客观上难度越来越大。 “ 总体基础比较落后 我国煤矿点多面广， 多种所有制并存 国有重点煤矿、 国有地方煤矿、 集体煤矿和 私营煤矿均有； 多数煤矿经济状况不佳， 亏损煤矿占相当比重； 矿井装备水平和人员素质 参差不齐， 总体上比较落后。我国煤矿的矿井总数， 在关井压产后仍达 个左右， 其 中原国有重点煤矿矿井近 个， 原国有地方煤矿 多个， 各类乡镇集体煤矿 ’ 个。原国有重点煤矿基础相对较好， 机械化程度达 左右； 原国有地方煤矿采煤机械 化程度只有 左右； 而乡镇集体煤矿大多数采用非常落后的近乎原始的开采方式， 矿 工以农民为主， 文化素质低， 流动性大， 安全生产缺乏保障。 “ 安全投入不足， 欠账较多， 抗灾能力低下 世纪末， 我国煤矿的经营模式、 企业管理体制和安全监督机制都进行了大幅度的 改革。煤矿企业全面按照市场经济机制运作， 真正成为自主经营的经济实体； 同时， 非公 有制企业， 如乡镇集体煤矿、 个体私营煤矿等快速发展。这种情况下， 经济因素对安全生 产的制约作用更为明显。 煤矿与自然灾害斗争， 必须有相应的物质保障。由于前几年煤炭总量过剩， 煤炭市 场疲软， 煤价偏低， 煤款拖欠严重， 企业经济困难， 致使安全投入严重不足。目前矿井在 用的各种安全装备， 不少为超期服役， 带病运转， 需要更新。同时， 在煤矿安全技术方面， 如瓦斯防治和火灾预报技术， 也存在许多不过关的问题， 需要投入经费进行科研攻关。 上述问题严重限制了矿井的抗灾能力。 *“ 煤矿安全管理方法和手段落后 煤炭企业的管理工作， 无论是行政管理和技术管理， 还是生产管理和安全管理， 多年 来虽然有了长足的进步， 但相对于时代发展要求或与其他行业相比， 仍处于落后状态。 特别是在一些中小煤矿中， 对于事故不但未能防患于未然， 相反地由于管理上的问题， 人 为地造成许多隐患， 导致事故的频繁发生。 所以， 加强煤矿安全管理， 采用新的方法和手段， 提高安全管理的科学性和有效性， 以弥补基础、 自然条件和经费的不足对安全生产造成的影响， 是煤炭工业面临的现实问 题。 ’ 第一章我国煤矿安全生产现状 第四节安全管理及其发展 一、 管理与安全管理 对于管理的概念， 有多种不同的提法。被称为 “法国经营管理之父” 的法约尔提出， 管理就是 “计划、 组织、 指挥、 协调和控制” 。有的学者则指出， 管理 “是为了保证圆满实现 企业任务而采取的手段、 方法， 通常是指计划的编制、 执行和控制” 。综合这些提法， 可以 给出管理的完整概念 管理就是管理者为了达到一定的目的， 对管理对象进行的计划、 组织、 指挥、 协调和 控制的一系列活动。 安全管理是企业管理的一个重要组成部分。根据上述管理的概念， 可得出安全管理 的定义 安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、 组织、 指挥、 协调和控制的一系列活 动， 以保障职工在生产过程中的安全与健康， 保护国家和集体的财产不受损失， 提高企业 生产效益， 保障生产建设的顺利发展。 也就是说， 安全管理是以安全为目的， 进行有关决策、 计划、 织织和控制方面的活动， 其基本任务是发现、 分析和消除生产过程中的各种危险， 防止发生事故和职业病， 避免各 种损失， 保障职工的安全与健康， 推动企业生产的顺利进行。 二、 安全管理的类别 对于安全管理的类别， 我们可以分别从宏观和微观、 狭义和广义的角度加以划分。 （一） 宏观的安全管理 从总体上看， 凡是保障和推进安全生产的一切管理措施和活动都属于安全管理的范 畴， 即宏观安全管理泛指国家从政治、 经济、 法律、 体制、 组织等各个方面所采取的措施和 进行的活动。 （二） 微观安全管理 微观安全管理是指经济和生产管理部门以及企事业单位所进行的具体安全管理活 动。 “ 第二篇煤矿安全管理基础资料 （三） 狭义安全管理 狭义安全管理是指在生产过程或与生产有直接关系的活动中， 所进行的防止意外伤 害和财产损失的管理活动。 （四） 广义安全管理 广义安全管理泛指一切保护劳动者安全与健康、 防止财产遭受损失的管理活动。从 这个意义上讲， 安全管理不但要防止劳动过程中的意外伤害， 而且要对危害劳动者健康 的一切因素 （如尘毒、 噪声、 辐射等物理化学危害） 进行防范和管理。广义的安全管理也 叫劳动保护管理， 包括劳动安全管理和劳动卫生管理两部分。因此， 从严格意义上讲， 劳 动保护管理与安全管理的涵义是不尽相同的。 三、 我国安全管理的发展和演变 安全管理是随着生产的产生而产生， 随着生产的发展而发展， 随着社会及科技的进 步而进步的。因此， 哪里有生产活动， 哪里就有安全管理。从古至今， 虽然安全管理一直 伴随着生产活动而存在， 但是在 ““ 年以前的旧中国， 劳动者的安全和健康无法得到保 障； ““ 年新中国建立以来， 党和政府十分重视安全生产， 安全管理工作取得了很大的成 绩。然而， 随着政治、 经济形势的变化， 安全管理也经受了剧烈的动荡。概括地说， 可以 将其分为建立和发展、 停顿和倒退、 恢复和提高这样 个大的阶段。 （一） 建立和发展阶段 这个阶段从建国开始， 到第一个五年计划末期， 可细分为两个时期。 三年国民经济恢复时期 （““ “’ 年） 。 建国之初， 旧中国遗留下来的经济千疮百孔， 国家面临着恢复经济的艰巨任务。当 时私营企业在国民经济中占相当大的比重， 在私营企业里， 资本家只顾追求利润， 不顾工 人的安危； 在国营企业中， 也存在重视生产、 忽视安全的现象。这种情况下， 伤亡事故频 繁， 职业危害严重。为了使国民经济的发展走上正轨， 党和国家采取措施， 提高人们对安 全生产的认识水平。 “’ 年， 召开了全国第一次劳动保护工作会议， 批判了 “只重视机器， 不重视人” 、“重 视生产， 忽视安全” 的错误思想。之后， 在全国范围内开展了安全卫生大检查。在此期 间， 各级劳动部门和产业部门陆续颁布了一些有关劳动保护的法规制度， 企业的安全操 作规程和管理制度也逐步建立起来。经过这一时期的工作， 旧社会遗留下来的恶劣劳动 条件有了很大的改变， 职工的伤亡事故和职业病大为减少。 第一个五年计划期间 （“’ “’* 年） 。 第一章我国煤矿安全生产现状 从 “ 年起， 我国开始大规模经济建设， 国家对劳动保护工作更加重视。在 “一五” 前夕 （“ 年 月） ， 召开了全国第二次劳动保护工作会议， 会上传达了毛泽东主席对劳 动部的一份题为 三年来劳动保护工作总结与今后的方针任务 的工作报告的批示“在 实施增产节约的同时， 必须注意职工的安全、 健康和必不可少的福利事业。如果只注意 前一方面， 忘记或稍加忽视后一方面， 那是错误的。 ” 会议根据毛主席这一指示的精神并 结合当时的实际情况， 提出了 “安全为了生产， 生产必须安全” 的方针。会议还提出了要 从思想上、 制度上、 设备上、 组织上加强劳动保护工作， 达到计划化、 制度化、 群众化、 纪律 化， 即所谓 “四上四化” 的工作方针。之后， 在 “ 年劳动部和全国总工会召开的劳动保 护工作会议上， 明确指出了企业领导人必须贯彻 “管生产必须同时管安全” 的原则。以上 这些工作， 为第一个五年计划乃至今后的劳动保护工作明确了指导方针， 奠定了思想基 础， 具有重大而深远的历史意义。 这一时期颁布了许多重要的安全法规， 其中最重要的就是 “’ 年 月 日国务院 正式颁布的 工厂安全卫生规程 、建筑安装工程安全技术规程 、工人职员伤亡事故报 告规程 ， 当时简称 “三大规程” 。这三大规程是建国以来最重要的安全法规之组成部分， 它对产业部门的大部分安全卫生问题， 都作了比较全面的规定。在国家安全法规的指导 下， 许多产业部门建立健全了安全生产的规章制度， 如安全生产责任制、 安全检查制度 等。法规、 制度的贯彻实施， 对于加强安全管理、 改善劳动条件、 减少伤亡事故和职业病、 促进生产的健康发展， 发挥了极大的作用。 这一时期， 在劳动卫生方面也有很大进展。“’ 年 月 日国务院颁布了 关于防 止厂矿企业中矽尘危害的决定 ， “ 年 月 日卫生部发布了 职业病范围和职业病 患者处理办法 ， “ 年 月召开了全国第一次防止矿尘危害工作会议。所有这些， 极 大地促进了劳动环境和劳动卫生状况的改善。 总之， 从建国初期到第一个五年计划期间， 我国的安全管理工作在各方面都有了良 好的开端， 取得了显著的成绩， 为以后的发展奠定了坚实的基础。 （二） 停顿和倒退阶段 这一阶段出现了两次事故高峰， 安全状况呈现出一个马鞍形。这一阶段还可细分为 个时期。 （） “ 年到 “’* 年。 这个时期， 在 “左” 的错误的影响下， 国家经济的发展以及各方面的工作都遭受了严 重的挫折。由于高指标、 瞎指挥、 蛮干乱干， 安全生产规章制度受到破坏， 前一阶段制定 的一些行之有效的安全管理制度被搁置甚至废弃， 结果造成伤亡事故和职业病大幅度上 第二篇煤矿安全管理基础资料 升， 出现了建国以来的第一次事故高峰。“ 年全国因工死亡职工 人， 干人死亡 率为 ’。这个期间， 山西大同煤矿发生了一起特大瓦斯爆炸事故， 死亡 人， 是建国 以来最严重的一起伤亡事故。 （） “ 年到 “ 年。 这一时期国民经济处于极端困难的地步。通过总结经验教训， 国家实行了 “调整、 巩 固、 充实、 提高” 的方针， 国民经济逐步得到了恢复和发展。与此同时， 安全工作也得到了 调整和恢复， 逐步回到了正确的轨道。 这一时期， 国家又发布了一系列的安全卫生法规， 其中最重要的是 “ 年 月 日 国务院发布的 关于加强企业生产中安全工作的几项规定 。这个规定总结了 “ 年以 前我国安全工作正反两方面的经验教训， 作出了关于安全生产责任制、 安全技术措施计 划、 安全教育、 安全检查、 伤亡事故的调查处理这 个方面的规定， 简称为 “五项规定” 。 其中， 在安全生产责任制规定中提出 “企业单位的各级领导人在计划、 布置、 检查、 总结、 评比生产的时候， 必须同时计划、 布置、 检查、 总结、 评比安全工作” ， 这一规定被简称为 “五同时” 。 “五项规定” 全面概括了我国安全管理工作的主要内容和基本方法， 对以后的 安全工作起了决定性的指导作用。 经过这一时期的努力， 安全生产的状况又有了较大的好转， 伤亡事故迅速减少， “ 年的安全生产状况恢复到了 “ 年的最好水平。 （） “ 年到 “* 年。 这个时期经历了文化大革命， 生产和安全工作均受到了严重破坏， 大多数行之有效 的规章制度都被推翻； 安全专业队伍被解散， 安全技术干部都被下放到车间去劳动；“造 反有理” ， 想怎么干就怎么干， 甚至把安全生产当作 “活命哲学” 来进行批判。这些错误的 思潮和做法， 使安全工作受到根本性的破坏， 伤亡事故和职业病再次大幅度上升， 出现了 建国以来的第二次事故高峰。 “ 年 月结束了文化大革命， 生产得到了较快的发展， 国家经济开始恢复。但是 “左” 的思想并没有得到纠正， 反而提出了严重脱离实际、 急躁冒进的口号， 一些部门和企 业的领导人只抓生产， 不顾安全， 以致 “ 年到 “* 年这两年间安全工作的局面继续 恶化， 伤亡事故频繁， 职业危害严重， 发生了一些十分严重的恶性事故。 （三） 恢复与提高阶段 这一阶段从 “* 年直到现在。在这一阶段， 党和政府及时果断地采取了一系列措 施， 迅速扭转安全工作的被动局面， 安全生产开始向好的方向发展， 进入了全面整顿恢复 和发展提高的崭新阶段。 第一章我国煤矿安全生产现状 “ 年 月 日中共中央发布了 ［］ ’ 号文件， 即 关于认真做好劳动保护工作 的通知 ； ““ 年 月 “ 日国务院发布了 ［“］ 号文件， 即 国务院批转国家劳动总局、 卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告 。这两个文件强调了要加强社会主义法 制、 严格执行安全法规， 并且针对当时的情况， 提出了一系列搞好安全工作的措施。如加 强领导、 恢复和健全安全机构和专业队伍、 制定安全卫生工作规划、 开展劳动保护科学研 究、 建立健全安全生产责任制、 开展安全检查、 加强安全教育等。特别是在这两个文件 中， 都提出了 “新的建设项目， 要认真做到劳动保护设施与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投产， 搞好设计审查和竣工验收工作” ， 这即以后所称的 “三同时” 。 这两个文件对于扭转当时安全卫生状况的不良局面起了关键性的作用， 成为新的历 史时期安全工作的指导性文件。 ““ 年 月 日国家计委、 国家经委、 国家劳动总局联合发布了 关于重申切实贯 彻执行 * 国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定 等劳动保护法规的通知 ， 重申了 “三大规程” 、“五项规定” 是安全工作的指导性文件， 并提出了 “各单位发生伤亡事 故和职业病， 一定要按照 ‘三不放过’ ， 即找不出原因不放过， 本人和群众受不到教育不放 过， 没有制定出防范措施不放过的要求， 进行严肃处理” 。 从 “ 年开始， 陆续由国外引进了安全管理的现代方法， 并结合我国国情， 创造发 展了许多新的安全管理方法和技术， 如系统安全分析和安全评价、 安全目标管理、 计算机 辅助安全管理等。这些管理方法和技术的推广应用， 开始使我国的安全工作从经验管理 向现代科学管理过渡， 对于提高安全管理水平， 降低事故发生率， 起到了极大的促进作 用。 同时， 安全教育培训和安全科学研究得到了迅速发展， 为科学、 有效地开展安全管理 注入了新的活力。 在安全宏观管理体制方面， 国家于 ““ 年政府管理体制改革之后， 成立国家安全生 产监督管理局， 隶属于国家经济贸易委员会； “““ 年， 国家经贸委另外设立一个专门机构 国家煤矿安全监察局， 与国家安全生产监督管理局合并办公， 履行全国煤炭行业安 全监察职能。 国家煤矿安全监察局在各省 （自治区、 直辖市） 设立安全监察机构 省煤矿安全监 察局， 其下分地域在大中型矿区没立若干个煤矿安全监察办事处。国家煤矿安全监察局 及其下属机构代表国家对煤矿实施安全监察和安全管理。 , 年 , 月， 十届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案， 其中之一是不再 保留国家经济贸易委员会， 将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为 ’, 第二篇煤矿安全管理基础资料 国务院直属机构， 负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察， 进一步强化对安 全生产的监管。 煤炭企业本身还设有内部安全监察机构， 矿业集团公司 （或矿务局） 设有安全监察 局， 对矿派驻安全监察处， 对本企业实行内部安全监察。煤炭企业的各级行政领导， 都负 有安全管理的责任。 特别需要提及的是， 党和政府确立了 “安全第一， 预防为主” 的安全生产方针， 安全法 制建设得到恢复和迅速发展。从 “ 年开始， 从中央到省、 市、 自治区及各部门都重新 开始了安全法规的建设， 一批法规得到重申和修订， 并颁布了一批新的安全法规。从 “ 年开始， 劳动人事部组织有关单位制定了一系列安全卫生标准。在上述基础上， 近 几年颁布的如下安全法规， 则使我国的安全法制建设得到进一步完善。 ““ 年颁布了 中华人民共和国矿山安全法 ， 于 ““’ 年 月 日起施行。 年国务院颁布了 煤矿安全监察条例 ， 于 年 月 日起施行。 年 月 日， 国务院颁布了 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 ， 为保障人民群众生命、 财产安全， 严肃追究特大安全事故的行政责任， 有效地防范特大事 故的发生， 提供了明确的依据。该 规定 自公布之日起施行。 年 * 月 “ 日颁布了 中华人民共和国安全生产法 ， 自 年 月 日起施 行。 安全生产法 针对近年来主要的安全生产违法行为， 设定了严厉的法律责任， 对遏 制和制裁各种安全违法行为将起到重大作用。首先，安全生产法 适用于在我国境内从 事生产经营活动的所有单位， 包括非国有企业、 中小型企业和私营企业， 而这几类企业往 往安全生产条件较差， 伤亡事故严重； 其次， 该法明确了企业负责人的安全生产责任， 对 企业安全生产管理给出了明确的法律规范； 第三， 该法将遏制安全生产投入不足问题的 发生； 最后， 该法对于督促地方政府做好安全生产监管工作， 防止地方保护主义将起重要 作用。 总之， 进入新的历史时期以来， 我国安全管理工作在各个方面都取得了飞速的发展， 呈现出从未有过的良好局面。经过不懈的努力， 从 “ 年开始， 工伤事故和职业病逐年 下降， 安全工作走上了健康发展的轨道。近几年来， 由于改革开放的步子加大， 经济建设 发展的速度加快， 不同所有制形式企业的高速发展， 又带来了一系列新的问题， 事故有所 上升， 职业病有所发展， 安全工作又面临着新的严峻的形势。这已经引起了党和政府的 高度重视， 正在从各方面进行努力， 保证安全工作的形势继续向好的方向发展。 ’ 第一章我国煤矿安全生产现状 第二章我国煤矿安全管理现状分析 第一节煤矿安全管理 煤矿安全管理具有特殊重要的地位。由于煤炭生产过程中时时处处都存在安全问 题， 所以必须实行全员、 全过程和全方位的安全管理， 及时发现和处理人、 物、 环境诸方面 的不安全因素， 将事故消灭在萌芽状态， 实现煤矿安全状况的根本好转。 实施煤矿安全管理， 要严格执行国家的劳动安全法规， 建立健全安全生产责任制， 加 强安全教育和培训， 加强安全监察和检查， 制定安全措施计划并予以实施， 改善劳动条 件， 消除事故隐患， 采取一切可行的方法和手段搞好事故的预防和处理工作。这些就是 煤矿安全管理工作的基本内容。 煤矿安全管理的常规工作包括以下 方面内容。 一、 建立健全安全生产责任制 这包括建立健全领导干部安全生产责任制、 技术负责人安全生产责任制、 业务保安 责任制和岗位责任制， 并将它们切实落实到日常安全管理工作中。同时， 要