关于进一步加强企业安全生产工作的通知.ppt

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号,,二〇一〇年七月,,一、总体要求1-2二、严格企业安全管理-3-7三、建设坚实的技术保障体系-8-10四、实施更加有力的监督管理-11-14五、建设更加高效的应急救援体系-15-17六、严格行业安全准入-18-20七、加强政策引导-20-24八、更加注重经济发展方式转变-25-27九、实行更加严格的考核和责任追究-28-32,一、通知制定的背景,一是进一步巩固发展安全生产形势,二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题,三是切实强化企业安全生产主体责任落实。,二、牢牢把握通知提出的“三个坚持”,坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。,三、紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域,煤矿非煤矿山危险化学品烟花爆竹交通运输建筑施工民用爆炸物品冶金,四、施以更加严格严厉的综合治理措施,更加严格的企业安全管理更加坚实的技术保障更加有力的安全监管更加高效的应急救援体系更高标准的行业准入更加有力的政策引导更加注重经济发展方式转变更加严格的目标考核和责任追究,五、十项制度创新,一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度二是领导干部轮流现场带班制度三是先进适用技术装备强制推行制度四是安全生产长期投入制度五是企业安全生产信用挂钩联动制度六是应急救援基地建设制度七是现场紧急撤人避险制度八是高危企业安全生产标准核准制度九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度十是企业负责人职业资格否决制度,六、十个强化,一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。,,四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。,,八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要求，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。,七、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准,一是大幅度提高了赔偿额度。一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算，按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金（按供养2位亲属测算），三项合计约为61.8万元。,,二是具有法律效力。目前国务院法制办正在牵头修订工伤保险条例，有关条款将与通知规定相衔接，确保2011年1月1日公布实施时保持一致，从而保证通知新规的法律效力。,八、应急救援基地建设,总体上看，我国矿山救援队建设滞后于矿山行业的发展需要，在有的事故灾难抢险救援中，暴露出装备水平低、跨区域救援能力弱、保障机制不健全等突出问题。应急救援队伍应急救援预案应急救援指挥中心应急救援物资,九、生产管理经营人员下井带班,下井带班的包括非煤地下矿山在内，不仅仅是煤矿企业矿级领导，必须是矿领导班子成员对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理,十、打击非法违法生产、经营、建设问题,非法违法生产、经营和建设，是影响安全生产的顽症固疾，也是重特大事故多发频发的罪魁祸首。经济回升向好，能源、原材料等市场需求增长，大量建设项目集中开发建设，违规建设、忽视安全的问题十分突出。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、2005年国务院常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，出台的又一个安全生产的重要文件，是加强新形势下企业安全生产工作的纲领性文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。,,谢谢,