煤炭经济运行分析会总结讲话.pdf

2010 年上半年煤炭经济运行分析会年上半年煤炭经济运行分析会 总结讲话总结讲话 王显政 （ 王显政 （2010 年年 7 月月 27 日）日） 同志们同志们 今天我们组织全国重点产煤省区召开今年上半年煤炭经 济运行座谈会，山西、河南、山东等主要产煤省的行业管理 部门，神华、中煤、开滦等大型煤炭企业，结合区域特点分 析了今年上半年煤炭经济运行状况，对下半年煤炭市场走势 进行了分析判断。大家对当前煤炭经济运行形势的认识和对 下半年煤炭市场形势判断，比较明确，提出的意见和建议有 较强的针对性，我表示赞同。 今天我们组织全国重点产煤省区召开今年上半年煤炭经 济运行座谈会，山西、河南、山东等主要产煤省的行业管理 部门，神华、中煤、开滦等大型煤炭企业，结合区域特点分 析了今年上半年煤炭经济运行状况，对下半年煤炭市场走势 进行了分析判断。大家对当前煤炭经济运行形势的认识和对 下半年煤炭市场形势判断，比较明确，提出的意见和建议有 较强的针对性，我表示赞同。 下面，我结合协会对全国煤炭经济运行调研的情况，谈 几点意见，供大家参考。 下面，我结合协会对全国煤炭经济运行调研的情况，谈 几点意见，供大家参考。 一、认真分析当前形势，把握经济运行走势，着力解决 制约行业发展的矛盾和问题 今年以来， 随着各国应对全球金融危机政策措施效果的逐今年以来， 随着各国应对全球金融危机政策措施效果的逐 1 渐显现， 世界经济正在逐步复苏， 但仍存在较大的不确定性。 我国经济保持回升向好的态势，消费、投资、出口拉动经济 增长的协调性增强，正朝着宏观调控的预期方向发展，但管 理通胀预期、保持经济平稳较快发展、调整经济结构和转变 经济发展方式的任务依然艰巨。在国际国内宏观经济的大背 景下，今年以来，全国煤炭产运销量大幅增加，市场供需总 体平衡，价格高位波动，固定资产投资继续增长，行业利润 水平提高，全国煤炭经济运行质量稳步提高。但受煤炭下游 行业产品产量增长趋缓，煤炭市场需求增幅回落，煤炭产能 建设继续保持较快增长等影响，下半年煤炭市场面临供大于 求压力，必须引起高度重视。 （一）今年上半年，全国煤炭经济运行呈现 渐显现， 世界经济正在逐步复苏， 但仍存在较大的不确定性。 我国经济保持回升向好的态势，消费、投资、出口拉动经济 增长的协调性增强，正朝着宏观调控的预期方向发展，但管 理通胀预期、保持经济平稳较快发展、调整经济结构和转变 经济发展方式的任务依然艰巨。在国际国内宏观经济的大背 景下，今年以来，全国煤炭产运销量大幅增加，市场供需总 体平衡，价格高位波动，固定资产投资继续增长，行业利润 水平提高，全国煤炭经济运行质量稳步提高。但受煤炭下游 行业产品产量增长趋缓，煤炭市场需求增幅回落，煤炭产能 建设继续保持较快增长等影响，下半年煤炭市场面临供大于 求压力，必须引起高度重视。 （一）今年上半年，全国煤炭经济运行呈现“六增、两高、 两降、一平衡 六增、两高、 两降、一平衡”的特点。的特点。 “六增六增”是产量、运量、销量、进口量、库存量、利润总 额增加。上半年，全国原煤产量完成 是产量、运量、销量、进口量、库存量、利润总 额增加。上半年，全国原煤产量完成 15.71 亿吨，同比增加亿吨，同比增加 2.63 亿吨，增长亿吨，增长 20.1；煤炭销量完成；煤炭销量完成 15.45 亿吨，同比增 加 亿吨，同比增 加 3.0 亿吨，增长亿吨，增长 24；全国铁路煤炭运量完成；全国铁路煤炭运量完成 9.79 亿吨， 同比增加 亿吨， 同比增加 1.46 亿吨，增长亿吨，增长 17.5；主要港口完成煤炭发运量；主要港口完成煤炭发运量 2.7 亿吨，同比增加亿吨，同比增加 4456.7 万吨，增长万吨，增长 19.7；煤炭进口量；煤炭进口量 8109 万吨，同比增加万吨，同比增加 3356 万吨，增长万吨，增长 70.6；累计净进口；累计净进口 7095 万吨，同比增加万吨，同比增加 3489 万吨，增长万吨，增长 96.76；；6 月末，全 国社会煤炭库存 月末，全 国社会煤炭库存 2.04 亿吨，比年初增加亿吨，比年初增加 3200 万吨，增长万吨，增长 2 18.6；其中，全国重点电厂存煤；其中，全国重点电厂存煤 5780 万吨，比万吨，比 5 月末增加月末增加 823 万吨，增长万吨，增长 16.6，可耗用天数从年初最低时的，可耗用天数从年初最低时的 8 天提 高到 天提 高到 18 天；主要煤炭发运港口煤炭库存天；主要煤炭发运港口煤炭库存 1923 万吨，比年初 增加 万吨，比年初 增加 486.9 万吨，增长万吨，增长 33.9。今年前。今年前 5 个月，全国规模以 上煤炭企业补贴后实现利润总额 个月，全国规模以 上煤炭企业补贴后实现利润总额 1225 亿元， 同比增加亿元， 同比增加 547.94 亿元， 增长亿元， 增长 80.91； 其中， 大型煤炭企业利润总额 （补贴后）； 其中， 大型煤炭企业利润总额 （补贴后） 664 亿元，同比增加亿元，同比增加 266 亿元，增长亿元，增长 66.8。。 “两高”是煤炭价格高位波动，煤炭固定资产投资继续 保持高位增长。 全国市场交易煤炭平均价格由年初的 “两高”是煤炭价格高位波动，煤炭固定资产投资继续 保持高位增长。 全国市场交易煤炭平均价格由年初的 675 元元/ 吨逐渐回落到吨逐渐回落到 3 月中旬的月中旬的 660 元元/左右，之后，稳步回升至左右，之后，稳步回升至 695 元元/吨左右。 从秦皇岛港吨左右。 从秦皇岛港 5500 大卡动力煤价格变化看， 由 今年初的 大卡动力煤价格变化看， 由 今年初的 810 元元/吨左右下降到吨左右下降到 4 月份的月份的 680 元元690 元元/吨， 之后又逐渐上升到 吨， 之后又逐渐上升到 6 月份的月份的 755 元元/吨左右。目前，稳定在吨左右。目前，稳定在 750 元元/吨左右。今年前吨左右。今年前 5 个月，煤炭开采及洗选业投资总额个月，煤炭开采及洗选业投资总额 921 亿元，同比增长亿元，同比增长 25.9；高出全国城镇固定资产投资增 长率平均水平 ；高出全国城镇固定资产投资增 长率平均水平 0.6 个百分点。个百分点。 “两降”是全国煤炭累计出口量下降，煤矿百万吨死亡 率下降。今年上半年，全国煤炭累计出口 “两降”是全国煤炭累计出口量下降，煤矿百万吨死亡 率下降。今年上半年，全国煤炭累计出口 1014 万吨，同比减 少 万吨，同比减 少 133 万吨，下降万吨，下降 13.1；全国煤矿共发生事故；全国煤矿共发生事故 654 起、死 亡 起、死 亡 1240 人，分别下降人，分别下降 16.7和上升和上升 4.8；煤矿百万吨死亡 率 ；煤矿百万吨死亡 率 0.788，同比下降，同比下降 14.9。。 “一平衡”是煤炭市场供需总体平衡，相对宽松。上半“一平衡”是煤炭市场供需总体平衡，相对宽松。上半 3 年全国煤炭市场呈现季节性不明显、电煤供应平稳、冶金焦 煤市场宽松的“淡季不淡、旺季不旺”态势。 年全国煤炭市场呈现季节性不明显、电煤供应平稳、冶金焦 煤市场宽松的“淡季不淡、旺季不旺”态势。 （二） 从近期我国宏观经济主要数据和主要耗煤行业发展 走势，以及国家推进节能减排，加大淘汰落后产能的发展方 向分析，煤炭需求增幅趋缓态势明显。 （二） 从近期我国宏观经济主要数据和主要耗煤行业发展 走势，以及国家推进节能减排，加大淘汰落后产能的发展方 向分析，煤炭需求增幅趋缓态势明显。 从我国宏观经济主要数据分析，上半年国内生产总值同 比增长 从我国宏观经济主要数据分析，上半年国内生产总值同 比增长 11.1，比上年同期加快，比上年同期加快 3.7 个百分点；但今年第二 季度比第一季度下降了 个百分点；但今年第二 季度比第一季度下降了 1.6 个百分点。工业生产增速由个百分点。工业生产增速由 3 月 份的 月 份的 19.6逐月回落至逐月回落至 6 月份的月份的 13.7，下降了，下降了 5.9 个百分 点。固定资产投资增速高位回稳，同比增长 个百分 点。固定资产投资增速高位回稳，同比增长 25.0，环比回 落 ，环比回 落 0.9 个百分点。 主要宏观经济数据显示经济增速趋缓迹象。 但我们也必须认识到，我国经济仍然继续朝着国家宏观调控 的方向发展，宏观经济总体向好的趋势没有改变，对此要有 充分的认识和坚定的信心。 个百分点。 主要宏观经济数据显示经济增速趋缓迹象。 但我们也必须认识到，我国经济仍然继续朝着国家宏观调控 的方向发展，宏观经济总体向好的趋势没有改变，对此要有 充分的认识和坚定的信心。 从主要煤炭消费行业分析，电力行业上半年全国规模 以上发电企业累计发电量完成 从主要煤炭消费行业分析，电力行业上半年全国规模 以上发电企业累计发电量完成 19706 亿千瓦，同比增长亿千瓦，同比增长 19.3， 环比增幅下降， 环比增幅下降 2.1 个百分点； 其中个百分点； 其中 6 月份当月完成发 电量 月份当月完成发 电量 3467 亿千瓦，同比增长亿千瓦，同比增长 11.4，比，比 4 月份增幅下降月份增幅下降 10 个百分点，比个百分点，比 5 月份增幅下降月份增幅下降 7.5 个百分点。个百分点。6 月份，全国电 厂日均耗煤 月份，全国电 厂日均耗煤 306.8 万吨万吨/天，比天，比 5 月份日均耗煤仅增加月份日均耗煤仅增加 0.9 万 吨，日均耗煤量增加主要是高温气候推动电煤消费增加，工 业用电量增长不明显。从电力结构看，今年南方雨水偏丰， 万 吨，日均耗煤量增加主要是高温气候推动电煤消费增加，工 业用电量增长不明显。从电力结构看，今年南方雨水偏丰， 4 水电出力增加。水电出力增加。6 月月 8 日三峡电站日三峡电站 26 台机组已经全部开启， 水力发电量同比增幅由 台机组已经全部开启， 水力发电量同比增幅由 5 月份的月份的 5.7快速上升至快速上升至 18.5； 预计下半年水电出力有望明显好于往年，这将在一定程度上 抑制煤炭需求。 初步统计， 上半年全国电力行业累计耗煤 ； 预计下半年水电出力有望明显好于往年，这将在一定程度上 抑制煤炭需求。 初步统计， 上半年全国电力行业累计耗煤 8.56 亿吨，同比增加亿吨，同比增加 1.39 亿吨，增长亿吨，增长 19.3。预计，今年全年电 力行业煤炭需求量可达 。预计，今年全年电 力行业煤炭需求量可达 16.6 亿吨左右，增长亿吨左右，增长 7。。 钢铁行业上半年，全国生铁产量钢铁行业上半年，全国生铁产量 30379 万吨，同比增 长 万吨，同比增 长 17；；6 月份当月生铁产量月份当月生铁产量 4977 万吨，同比增长万吨，同比增长 4.8， 环比下降 ， 环比下降 9.5 个百分点。粗钢产量个百分点。粗钢产量 32317 万吨，同比增长万吨，同比增长 21.1；；6 月份当月粗钢产量月份当月粗钢产量 5377 万吨，同比增长万吨，同比增长 9，环 比下降 ，环 比下降 11.7 个百分点。钢材产量个百分点。钢材产量 39868 万吨，同比增长万吨，同比增长 26.1；；6 月份当月钢材产量月份当月钢材产量 7144 万吨，同比增长万吨，同比增长 15.9， 环比下降 ， 环比下降 7.7 个百分点。截止个百分点。截止 6 月末，全国月末，全国 26 个钢材市场五 种钢材的社会库存为 个钢材市场五 种钢材的社会库存为 1572 万吨， 比万吨， 比 2009 年底增加年底增加 340 万吨。 从政策方面，国家自 万吨。 从政策方面，国家自 2010 年年 7 月月 15 日取消了部分钢材出口 退税政策， 钢材出口困难， 国内钢材市场过剩问题逐渐明显。 初步测算，上半年全国钢铁行业煤炭消费 日取消了部分钢材出口 退税政策， 钢材出口困难， 国内钢材市场过剩问题逐渐明显。 初步测算，上半年全国钢铁行业煤炭消费 2.75 亿吨，同比增 加 亿吨，同比增 加 3500 万吨，增长万吨，增长 14.7。预计，今年钢铁行业煤炭需求量 可达 。预计，今年钢铁行业煤炭需求量 可达 5.6 亿吨左右，增长亿吨左右，增长 9.3。。 建材行业上半年，全国水泥产量完成建材行业上半年，全国水泥产量完成 84847 万吨，同 比增长 万吨，同 比增长 17.5；；6 月份当月水泥产量完成月份当月水泥产量完成 17448 万吨，同比 增长 万吨，同比 增长 14.6，环比下降，环比下降 3.4 个百分点。初步测算，上半年建个百分点。初步测算，上半年建 5 材行业煤炭消耗材行业煤炭消耗 2.26 亿吨， 同比增加亿吨， 同比增加 2500万吨， 增长万吨， 增长 12.3。 预计，今年建材行业煤炭需求量可达 。 预计，今年建材行业煤炭需求量可达 4.9 亿吨左右，增长亿吨左右，增长 9.2。。 化工行业上半年，全国烧碱产量化工行业上半年，全国烧碱产量 1034 万吨、纯碱产量万吨、纯碱产量 1072 万吨、 乙烯产量万吨、 乙烯产量 601 万吨， 同比分别增长万吨， 同比分别增长 19.3、、 17.5 和和 25.5;化肥产量化肥产量 3397 万吨、农药产量万吨、农药产量 134 万吨，分别增 长 万吨，分别增 长 6.4和和 17.5。 初步测算， 化工行业煤炭消耗。 初步测算， 化工行业煤炭消耗 7300 万吨， 同比增加 万吨， 同比增加 300 万吨，增长万吨，增长 4.5。预计，今年化工行业煤炭需 求量可达 。预计，今年化工行业煤炭需 求量可达 1.49 亿吨左右，增长亿吨左右，增长 5.8。。 综合分析，今年电力、钢铁、建材、化工四大耗煤行业 上半年较去年同期煤炭消费量同比增加 综合分析，今年电力、钢铁、建材、化工四大耗煤行业 上半年较去年同期煤炭消费量同比增加 2.02 亿吨，增长亿吨，增长 16.45；预测四大行业全年煤炭消费总量在；预测四大行业全年煤炭消费总量在 28.6 亿吨左右， 较去年增加 亿吨左右， 较去年增加 2.2 亿吨左右，全年平均增长亿吨左右，全年平均增长 8.3左右。左右。 从全国煤炭生产供应形势分析，今年全国煤炭产量仍将 继续保持快速增长。从今年上半年产量看，全国煤炭产量、 销量同比分别增长 从全国煤炭生产供应形势分析，今年全国煤炭产量仍将 继续保持快速增长。从今年上半年产量看，全国煤炭产量、 销量同比分别增长 20.1和和 24，涨幅创多年来最高水平。 在主要产煤省区中，山西、内蒙古、河南、山东、陕西和云 南、贵州、四川等 ，涨幅创多年来最高水平。 在主要产煤省区中，山西、内蒙古、河南、山东、陕西和云 南、贵州、四川等 8 个省区，煤炭产量完成个省区，煤炭产量完成 11.84 亿吨，占 全国总产量的 亿吨，占 全国总产量的 75.37；产量增量；产量增量 2.3 亿吨，占全国总增量的亿吨，占全国总增量的 87.6。其中，山西省产量增量。其中，山西省产量增量 7221 万吨，增长万吨，增长 27.15； 并且随着资源整合煤矿陆续复产，产量还将处于上升趋势； 内蒙古自治区产量增加 ； 并且随着资源整合煤矿陆续复产，产量还将处于上升趋势； 内蒙古自治区产量增加 5311 万吨， 增长万吨， 增长 18.7； 陕西省产量； 陕西省产量 6 增量增量 5786 万吨，增长万吨，增长 48.9。预计，山西省和内蒙古自治区 今年全年煤炭产量都将达到 。预计，山西省和内蒙古自治区 今年全年煤炭产量都将达到 7.0 亿吨，产量分别增加近亿吨，产量分别增加近 1.0 亿吨；预计，今年全国煤炭产量将超过亿吨；预计，今年全国煤炭产量将超过 33 亿吨。亿吨。 从全国煤炭运输能力分析，随着大秦、侯月等煤炭运输 干线扩能改造工程完成，运输能力大幅增加。上半年大秦线 完成运量 从全国煤炭运输能力分析，随着大秦、侯月等煤炭运输 干线扩能改造工程完成，运输能力大幅增加。上半年大秦线 完成运量 1.99 亿吨，同比增加亿吨，同比增加 4704 万吨，增长万吨，增长 30.9；侯 月线完成运量 ；侯 月线完成运量 8857 万吨， 同比增加万吨， 同比增加 1455 万吨， 增长万吨， 增长 19.7。 煤炭铁路运输能力提高，对于提高全国煤炭有效供应能力， 平抑市场供需关系具有重要作用。 。 煤炭铁路运输能力提高，对于提高全国煤炭有效供应能力， 平抑市场供需关系具有重要作用。 从煤炭企业应收账款增长情况分析，今年前从煤炭企业应收账款增长情况分析，今年前 5 个月，大 型煤炭企业应收账款达到 个月，大 型煤炭企业应收账款达到 1024 亿元， 同比增加亿元， 同比增加 295 亿元， 增 长 亿元， 增 长 40。 已逐渐显示出煤炭市场朝着供大于求的方向发展迹 象。 。 已逐渐显示出煤炭市场朝着供大于求的方向发展迹 象。 从上述煤炭需求和煤炭生产供应两方面分析，今年下半 年煤炭市场将朝着更加宽松的方向发展，四季度有可能出现 比较明显的供大于求局面。必须引起全行业的高度重视。 从上述煤炭需求和煤炭生产供应两方面分析，今年下半 年煤炭市场将朝着更加宽松的方向发展，四季度有可能出现 比较明显的供大于求局面。必须引起全行业的高度重视。 二、认真分析影响当前煤炭经济运行的主要矛盾和问题 从今年上半年全国煤炭经济运行情况分析，影响煤炭行 业改革发展的矛盾和问题依然存在，并且在某种程度上制约 着行业的健康发展，主要表现在以下几个方面。 从今年上半年全国煤炭经济运行情况分析，影响煤炭行 业改革发展的矛盾和问题依然存在，并且在某种程度上制约 着行业的健康发展，主要表现在以下几个方面。 （一）煤炭结构调整，转变发展方式仍面临诸多矛盾和（一）煤炭结构调整，转变发展方式仍面临诸多矛盾和 7 问题。一是煤炭产能增长过快，产能过剩压力加大。近年来， 全国煤炭产量和消费量以年均 问题。一是煤炭产能增长过快，产能过剩压力加大。近年来， 全国煤炭产量和消费量以年均 2.0 多亿吨的增量快速增加。 据统计， 多亿吨的增量快速增加。 据统计，2006-2009 年的年的 4 年间，全国煤炭采选业固定资产 投资总额达到 年间，全国煤炭采选业固定资产 投资总额达到 8685 亿元（国家统计局数据） ，较“十五”期 间净增 亿元（国家统计局数据） ，较“十五”期 间净增 6280 亿元， 煤炭产能建设速度大幅提高。 据有关统计 显示，截止 亿元， 煤炭产能建设速度大幅提高。 据有关统计 显示，截止 2009 年底，全国已取得采矿权的煤矿项目年底，全国已取得采矿权的煤矿项目 14423 处，总产能超过处，总产能超过 36 亿吨亿吨/年。另据有关部门统计，目前，全 国在建煤矿项目有 年。另据有关部门统计，目前，全 国在建煤矿项目有 7000 个，总规模个，总规模 15 亿吨亿吨/年。从近期全国 各省区煤炭工业“十二五”发展规划情况看，各省区规划到 年。从近期全国 各省区煤炭工业“十二五”发展规划情况看，各省区规划到 2015 年煤炭总量超过了年煤炭总量超过了 42 亿吨。而在全国加大淘汰高耗能 产业、推进节能减排工作的发展形势下，煤炭需求增幅回落 大势所趋，煤炭产能过剩的压力越来越明显。 亿吨。而在全国加大淘汰高耗能 产业、推进节能减排工作的发展形势下，煤炭需求增幅回落 大势所趋，煤炭产能过剩的压力越来越明显。 二是开发强度大，资源有效供给压力大。我国东部地区 煤炭资源经过长期开采，开采深度平均在 二是开发强度大，资源有效供给压力大。我国东部地区 煤炭资源经过长期开采，开采深度平均在 600 米以上，已有米以上，已有 30 多对矿井开采深度超过了多对矿井开采深度超过了 1000 米， 开采难度越越来越大； 中部地区的晋陕蒙宁地区，煤炭资源开发强度快速扩大。今 年上半年，晋陕蒙宁四省区（不到 米， 开采难度越越来越大； 中部地区的晋陕蒙宁地区，煤炭资源开发强度快速扩大。今 年上半年，晋陕蒙宁四省区（不到 10 万平方公里的区域内） 煤炭产量 万平方公里的区域内） 煤炭产量 8.85 亿吨，占全国总产量的亿吨，占全国总产量的 56.34；产量增量；产量增量 1.9 亿吨， 占全国增量的亿吨， 占全国增量的 72.24。 煤炭资源有效供应的压力也在 增加。 。 煤炭资源有效供应的压力也在 增加。 三是超环境容量开发， 生态环境保护面临挑战。三是超环境容量开发， 生态环境保护面临挑战。 2008 年， 煤炭在世界一次能源消费结构中占 年， 煤炭在世界一次能源消费结构中占 29.25，同期我国占，同期我国占 8 68.7，高于世界平均，高于世界平均 39.45 个百分点；个百分点；2009 年我国煤炭消 费量占世界煤炭消费总量的 年我国煤炭消 费量占世界煤炭消费总量的 46左右， 煤炭在一次能源消费 结构中又提高了近 左右， 煤炭在一次能源消费 结构中又提高了近 1 个百分点，达到了个百分点，达到了 69.6。大量的煤炭 资源开发利用，造成矿区超环境容量开采，地表沉陷、水位 下降、植被破坏、水土流失问题严重；大量的煤炭直接燃烧， 排放大量的 。大量的煤炭 资源开发利用，造成矿区超环境容量开采，地表沉陷、水位 下降、植被破坏、水土流失问题严重；大量的煤炭直接燃烧， 排放大量的 CO2、、SO2、、NOx和烟尘等大气污染物。我国经 济发展的代价越来越高， 经济社会可持续发展面临严峻挑战。 和烟尘等大气污染物。我国经 济发展的代价越来越高， 经济社会可持续发展面临严峻挑战。 四是发展循环经济产业，促进节能减排面临技术、人才 等制约。煤炭行业发展以煤为基础的循环经济产业，促进煤 炭深加工转化，提高煤炭产品附加值，但仍然受技术、人才、 市场和资金等制约，企业面临经营风险。 四是发展循环经济产业，促进节能减排面临技术、人才 等制约。煤炭行业发展以煤为基础的循环经济产业，促进煤 炭深加工转化，提高煤炭产品附加值，但仍然受技术、人才、 市场和资金等制约，企业面临经营风险。 （二）煤炭生产力总体水平不高。目前，我国煤矿数量 多、平均规模小、技术装备水平低的问题仍十分突出。适合 我国煤层埋藏深、煤矿自然灾害多的安全高效开采理论与关 键技术仍有待攻关；与世界先进产煤国家相比，煤矿大型技 术装备制造能力仍存较大差距， 重大关键技术装备还需引进， 一些影响煤炭科技发展的共性关键技术尚没有彻底解决。 （二）煤炭生产力总体水平不高。目前，我国煤矿数量 多、平均规模小、技术装备水平低的问题仍十分突出。适合 我国煤层埋藏深、煤矿自然灾害多的安全高效开采理论与关 键技术仍有待攻关；与世界先进产煤国家相比，煤矿大型技 术装备制造能力仍存较大差距， 重大关键技术装备还需引进， 一些影响煤炭科技发展的共性关键技术尚没有彻底解决。 （三）行业发展还面临着体制和机制制约。一是煤炭行 业管理体制弱化问题突出。 各主要产煤省区政府机构调整后， 煤炭行业管理职能被分散到多个部门，造成没有一个部门能 够真正从总体上、全局上、综合考虑煤炭行业的改革发展问 题。二是煤炭企业税费负担沉重的问题仍十分突出。煤炭增 （三）行业发展还面临着体制和机制制约。一是煤炭行 业管理体制弱化问题突出。 各主要产煤省区政府机构调整后， 煤炭行业管理职能被分散到多个部门，造成没有一个部门能 够真正从总体上、全局上、综合考虑煤炭行业的改革发展问 题。二是煤炭企业税费负担沉重的问题仍十分突出。煤炭增 9 值税增加，地方政府行政事业性收费取消困难，煤炭企业成 本增支因素多。 值税增加，地方政府行政事业性收费取消困难，煤炭企业成 本增支因素多。 （四） 煤矿安全生产面临严峻的压力和挑战。 今年以来， 煤矿重特大事故未能有效控制，事故总量过大、群死群伤事 故时有发生，仍然制约着行业的健康发展。 （四） 煤矿安全生产面临严峻的压力和挑战。 今年以来， 煤矿重特大事故未能有效控制，事故总量过大、群死群伤事 故时有发生，仍然制约着行业的健康发展。 三、坚持科学发展观，既要超前谋划“十二五”发展大 局，又要密切关注下半年煤炭市场走势，努力提高经济运行 质量 今年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规 划启动年，超前谋划、科学确定煤炭工业“十二五”发展思 路、发展原则、发展方向，指导煤炭工业健康可持续发展， 十分重要。要着眼于“十二五”及以后煤炭工业改革发展大 局，积极应对煤炭工业面临的各种机遇和挑战；以更加坚定 的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施，坚定不移地推 动煤炭工业健康可持续发展。 三、坚持科学发展观，既要超前谋划“十二五”发展大 局，又要密切关注下半年煤炭市场走势，努力提高经济运行 质量 今年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规 划启动年，超前谋划、科学确定煤炭工业“十二五”发展思 路、发展原则、发展方向，指导煤炭工业健康可持续发展， 十分重要。要着眼于“十二五”及以后煤炭工业改革发展大 局，积极应对煤炭工业面临的各种机遇和挑战；以更加坚定 的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施，坚定不移地推 动煤炭工业健康可持续发展。 （一）认真研究，理清煤炭工业“十二五”发展思路， 准确把握发展原则。一是坚持科学、有序发展的原则。加强 煤炭法律法规体系建设，为实现煤炭工业发展方式的根本转 变提供制度保障。统筹考虑煤炭资源条件、矿区生态环境承 载能力、煤炭科技发展水平、安全保障程度和煤矿从业人员 素质，树立煤炭科学产能理念，把握节奏、合理有序开发、 （一）认真研究，理清煤炭工业“十二五”发展思路， 准确把握发展原则。一是坚持科学、有序发展的原则。加强 煤炭法律法规体系建设，为实现煤炭工业发展方式的根本转 变提供制度保障。统筹考虑煤炭资源条件、矿区生态环境承 载能力、煤炭科技发展水平、安全保障程度和煤矿从业人员 素质，树立煤炭科学产能理念，把握节奏、合理有序开发、 10 综合高效利用资源，降低煤炭资源消耗强度，提高可持续利 用能力。 综合高效利用资源，降低煤炭资源消耗强度，提高可持续利 用能力。 二是坚持创新、高效发展的原则。推进煤炭行业管理体 制和机制创新，理顺关系、优化结构、提高效能，建立健全 以市场配置资源为主的管理体制机制。坚持科教兴煤战略， 发挥科技创新的支撑作用，运用先进的煤炭资源开发规划发 展思想，推进煤炭资源整合与兼并重组，加快建设大型煤炭 基地、大型现代化煤矿和安全高效矿井；推进煤炭上下游产 业一体化发展，构建产业集群发展模式，提高全国煤炭有效 供应保障能力。 二是坚持创新、高效发展的原则。推进煤炭行业管理体 制和机制创新，理顺关系、优化结构、提高效能，建立健全 以市场配置资源为主的管理体制机制。坚持科教兴煤战略， 发挥科技创新的支撑作用，运用先进的煤炭资源开发规划发 展思想，推进煤炭资源整合与兼并重组，加快建设大型煤炭 基地、大型现代化煤矿和安全高效矿井；推进煤炭上下游产 业一体化发展，构建产业集群发展模式，提高全国煤炭有效 供应保障能力。 三是坚持绿色、低碳发展的原则。统筹矿区煤及与煤共 伴生资源的综合开发，发展具有煤炭特色的循环经济产业， 促进节能减排。推进绿色开采，建设生态矿山。开发研制和 推广应用绿色开采技术和矿区环境恢复与治理技术，改善矿 区生态环境。推进煤炭清洁高效利用，促进资源开发、环境 保护与区域经济社会协调发展。 三是坚持绿色、低碳发展的原则。统筹矿区煤及与煤共 伴生资源的综合开发，发展具有煤炭特色的循环经济产业， 促进节能减排。推进绿色开采，建设生态矿山。开发研制和 推广应用绿色开采技术和矿区环境恢复与治理技术，改善矿 区生态环境。推进煤炭清洁高效利用，促进资源开发、环境 保护与区域经济社会协调发展。 四是坚持安全、和谐发展的原则。坚持“以人为本、生 命至上”的发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综 合治理”方针，建立煤矿安全生产长效机制，提高煤矿建设 标准，建立煤炭行业准入制度，提高从业人员素质，促进人 与自然和谐发展。 四是坚持安全、和谐发展的原则。坚持“以人为本、生 命至上”的发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综 合治理”方针，建立煤矿安全生产长效机制，提高煤矿建设 标准，建立煤炭行业准入制度，提高从业人员素质，促进人 与自然和谐发展。 （二）理清思路，从煤炭工业可持续发展战略出发，正（二）理清思路，从煤炭工业可持续发展战略出发，正 11 确处理好几个关系。 一是正确处理好总量与结构的关系。 “十 二五”期间必须要以结构调整为主线，控制煤炭总量过快增 长。加快推进煤炭产业结构、产品结构和组织结构调整，发 展以煤炭资源开发为基础的多元产业，提高煤炭经济运行质 量；以市场为导向，开发研制适销对路产品，形成新的经济 增长点；进一步推进煤炭企业兼并重组，构建以煤炭资源开 发利用、上下游产业一体化经营的大型综合性企业集团。 确处理好几个关系。 一是正确处理好总量与结构的关系。 “十 二五”期间必须要以结构调整为主线，控制煤炭总量过快增 长。加快推进煤炭产业结构、产品结构和组织结构调整，发 展以煤炭资源开发为基础的多元产业，提高煤炭经济运行质 量；以市场为导向，开发研制适销对路产品，形成新的经济 增长点；进一步推进煤炭企业兼并重组，构建以煤炭资源开 发利用、上下游产业一体化经营的大型综合性企业集团。 二是正确处理好生产与消费的关系。通过“十五”以来 大规模的煤炭产能建设，全国煤炭生产供应能力显著增强。 “十二五”期间要加强煤炭需求侧管理，促进煤炭清洁高效 利用，降低煤炭在我国一次能源消费结构中的比重。支持发 展大型、低煤耗和节能环保发电机组；推广干熄焦、余热、 废气等二次能源综合利用技术； 推广新型干法水泥生产工艺； 鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术；鼓励按煤炭品种、用 途对口消费，提高煤炭综合利用效率；控制炼焦用煤、优质 无烟煤、优质化工用煤作为动力煤直接燃烧，充分发挥资源 价值和资源利用潜力。 二是正确处理好生产与消费的关系。通过“十五”以来 大规模的煤炭产能建设，全国煤炭生产供应能力显著增强。 “十二五”期间要加强煤炭需求侧管理，促进煤炭清洁高效 利用，降低煤炭在我国一次能源消费结构中的比重。支持发 展大型、低煤耗和节能环保发电机组；推广干熄焦、余热、 废气等二次能源综合利用技术； 推广新型干法水泥生产工艺； 鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术；鼓励按煤炭品种、用 途对口消费，提高煤炭综合利用效率；控制炼焦用煤、优质 无烟煤、优质化工用煤作为动力煤直接燃烧，充分发挥资源 价值和资源利用潜力。 三是正确处理好环境与产量的关系。树立以矿区环境容 量确定煤炭产量的理念， 控制环境损害。 发展以煤矸石充填、 保水采煤为主的绿色开采技术，有效控制采煤沉陷；支持煤 矸石综合利用，提高煤矿瓦斯抽采利用率，加大矿井水处理 与利用，实现洗煤水闭路循环，控制污染物排放；鼓励原煤 三是正确处理好环境与产量的关系。树立以矿区环境容 量确定煤炭产量的理念， 控制环境损害。 发展以煤矸石充填、 保水采煤为主的绿色开采技术，有效控制采煤沉陷；支持煤 矸石综合利用，提高煤矿瓦斯抽采利用率，加大矿井水处理 与利用，实现洗煤水闭路循环，控制污染物排放；鼓励原煤 12 全部入洗（选）和煤炭产品对路消费，提高资源利用效率； 加大矿区生态环境恢复与治理投入， 努力维护矿区生态平衡， 实现资源开发与环境保护协调发展。 全部入洗（选）和煤炭产品对路消费，提高资源利用效率； 加大矿区生态环境恢复与治理投入， 努力维护矿区生态平衡， 实现资源开发与环境保护协调发展。 四是正确处理好大基地建设与中小骨干矿的关系。建立 全国煤炭资源开发功能区的概念，在资源条件较好的地区， 建设国家大型煤炭生产供应基地，推进千万吨级矿井和大型 现代化煤矿建设；在缺煤地区，坚持统一标准、严把入口， 根据资源条件对矿井建设规模实行分类指导，以中小骨干矿 井为补充，提高区域煤炭供应能力。 四是正确处理好大基地建设与中小骨干矿的关系。建立 全国煤炭资源开发功能区的概念，在资源条件较好的地区， 建设国家大型煤炭生产供应基地，推进千万吨级矿井和大型 现代化煤矿建设；在缺煤地区，坚持统一标准、严把入口， 根据资源条件对矿井建设规模实行分类指导，以中小骨干矿 井为补充，提高区域煤炭供应能力。 （三）密切关注今年下半年煤炭市场走势，努力维护煤 炭供需平衡，提高煤炭经济运行质量。为防止煤炭经济出现 大的起落，全行业要密切关注我国宏观经济发展形势，密切 关注煤炭下游产业经济运行态势，采取积极措施，防止煤炭 市场出现严重的供大于求现象，维护市场供需基本平衡。 一是要密切关注煤炭总量问题。要转变一些煤炭企业惯 性发展思维，引导企业特别是大型企业依据资源条件、区域 生态环境容量、行业科技进步、煤矿安全保障能力等约束条 件，合理确定企业自身产能目标和发展规划。组织开展我国 宏观经济走势、能源需求变化规律，以及石油、天然气和可 再生能源发展情况的研究，密切关注并跟踪电力、冶金、建 材和化工等四大煤炭消费行业运行， 加强煤炭市场预测预警， 及时发布信息，引导行业根据市场需求科学组织生产。 （三）密切关注今年下半年煤炭市场走势，努力维护煤 炭供需平衡，提高煤炭经济运行质量。为防止煤炭经济出现 大的起落，全行业要密切关注我国宏观经济发展形势，密切 关注煤炭下游产业经济运行态势，采取积极措施，防止煤炭 市场出现严重的供大于求现象，维护市场供需基本平衡。 一是要密切关注煤炭总量问题。要转变一些煤炭企业惯 性发展思维，引导企业特别是大型企业依据资源条件、区域 生态环境容量、行业科技进步、煤矿安全保障能力等约束条 件，合理确定企业自身产能目标和发展规划。组织开展我国 宏观经济走势、能源需求变化规律，以及石油、天然气和可 再生能源发展情况的研究，密切关注并跟踪电力、冶金、建 材和化工等四大煤炭消费行业运行， 加强煤炭市场预测预警， 及时发布信息，引导行业根据市场需求科学组织生产。 13 二是要密切关注煤炭结构调整问题。要认真研究、总结 近年来全国煤炭结构调整取得的经验，深入剖析山西、内蒙 古和河南等省区煤炭资源整合与企业兼并重组过程中出现的 新情况和新问题，探索解决问题的途径和措施，着力推动煤 矿生产集约化、企业发展规模化、矿区产业集群化的以煤为 基础的循环经济产业发展，提高资源利用效率，控制污染物 排放，切实转变煤炭经济发展方式，创新发展模式，提高发 展质量。 三是要密切关注煤炭科技进步与人才培养问题。认真总 结“十一五”煤炭科技发展基本经验，研究提出推动构建以 科技进步为支撑、体系完备、系统齐全、功能强大的产学研 相结合的煤炭科技创新体系的基本思路、政策措施。组织开 展煤炭绿色开采、清洁生产、自动化控制成套技术与装备研 发，突破关键性技术和工艺，推广先进适用技术与装备，着 力推动我国煤炭生产力总体水平的提高。研究提出建立人才 培养与激励机制和措施，推动行业培训，为尽快培养出一批 煤矿急需的主体专业技术人才和高级管理人才，做出积极的 努力。 四是要密切关注市场、销售和货款回收问题。煤炭企业 要密切关注市场形势，组织做好煤炭销售工作，特别是在市 场供需关系发生变化时，加强与客户沟通，组织兑现合同， 建立长期战略合作关系；要做好货款回收工作，防止大量拖 二是要密切关注煤炭结构调整问题。要认真研究、总结 近年来全国煤炭结构调整取得的经验，深入剖析山西、内蒙 古和河南等省区煤炭资源整合与企业兼并重组过程中出现的 新情况和新问题，探索解决问题的途径和措施，着力推动煤 矿生产集约化、企业发展规模化、矿区产业集群化的以煤为 基础的循环经济产业发展，提高资源利用效率，控制污染物 排放，切实转变煤炭经济发展方式，创新发展模式，提高发 展质量。 三是要密切关注煤炭科技进步与人才培养问题。认真总 结“十一五”煤炭科技发展基本