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附件 1 煤炭工业发展形势报告 新中国 60 年煤炭工业的巨大变化及发展趋势分析 杨化彭 （2010 年 1 月 19 日） 同志们 今天， 我们在这里召开中国煤炭工业协会档案分会第二次会 员代表大会。刘洪波同志代表分会第一届理事会作了工作报告， 会议选举产生了新一届理事会， 解宏绪同志就分会下步工作进行 了安排，我完全同意。借此机会，我结合新中国成立 60 年来煤 炭工业的巨大变化及发展趋势讲几点意见，供大家参考。 一、新中国60年煤炭行业发生了巨大变化 （一）构建了全国稳定的煤炭生产和供应保障体系 1、资源保证程度提高。 （一）构建了全国稳定的煤炭生产和供应保障体系 1、资源保证程度提高。新中国成立 60 年来，全国煤炭资源 找矿和发现资源量约 5.5 万亿吨，累计探明煤炭资源储量 1.2 亿 吨。 2、煤炭产能提高。2、煤炭产能提高。煤炭产量由 1949 年的 3423 万吨，增加 到 1979 年的 6.36 亿吨， 2000 年的 12.99 亿吨， 2008 年的 27.88 亿吨，2009 年的 30.3 亿吨，累计生产煤炭 490 亿吨。 3、在世界产量比重提高。 3、在世界产量比重提高。2008 年，我国煤炭产量占世界煤 - 1 - 炭总产量的 42.5。 4、煤炭在国内消费中保持较大比重。4、煤炭在国内消费中保持较大比重。煤炭在一次能源生产 和消费结构中分别占 76.6和 68.6。 5、产量增量在世界比重大。5、产量增量在世界比重大。2003 年以来，全国煤炭年均产 量增量在 2 亿吨以上，占世界产量增量的 80以上。 6、 煤炭转运能力提高。6、 煤炭转运能力提高。 国家铁路煤炭运量由 1979 年的 3.03 亿吨、2000 年的 7.32 亿吨，提高到 2008 年 17.45 亿吨，增长 了 5.76 倍；主要港口煤炭转运能力，由 2000 年的 1.89 亿吨， 增加到 2008 年 5.09 亿吨，增长 2.69 倍。 7、我国煤炭进出口总量发生巨大变化，对国际煤炭市场的 影响不断增强。 7、我国煤炭进出口总量发生巨大变化，对国际煤炭市场的 影响不断增强。 自 2003 年我国煤炭出口量达到 9403 万吨以后， 出口量逐年下降，进口量大幅增加。 （二）煤炭市场化程度显著提高 1、市场化机制初步建立。 （二）煤炭市场化程度显著提高 1、市场化机制初步建立。煤炭资源有偿使用制度改革取得 成效； 按市场需求， 供需双方自主协商定价的煤炭订货制度改革， 稳步推进；反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境损害和安全 成本的煤炭价格形成机制初步建立。 2、市场化投融资体制不断完善。2、市场化投融资体制不断完善。60 年来，我国煤炭建设由 政府投资到政府、社会和企业共同投资，发生巨大变化。 3、煤炭产能建设速度大幅增长。 3、煤炭产能建设速度大幅增长。 “十五”期间和“十一五”前三 年， 全国煤炭采选业固定资产投资累计完成 7789 亿元， 是“八五” 和“九五”期间全国煤炭固定资产投资总额的 5.4 倍；2006 年至 - 2 - 2009 年 10 月， 煤炭采选业固定资产总额完成 7733 亿元， 是“十 五”期间投资总额的 3 倍多。 （三）煤炭法律和产业政策体系不断完备 （三）煤炭法律和产业政策体系不断完备 随着煤炭行业市场化进程加快，宏观调控体系不断完善，煤 炭法律制度建设积极推进。形成了以煤炭法 、 矿产资源法 为主的煤炭法律法规体系；2005 年 6 月，国务院出台了关于 促进煤炭工业健康发展的若干意见 ；2007 年 11 月，国家发展 改革委发布了我国第一部系统的煤炭产业政策 。煤炭投资、 价格、税收、贸易、资源有偿使用、市场准入，以及支持企业内 部改革、完善治理结构等宏观政策逐步完善。 （四）煤炭产业结构逐步优化 1、全国煤矿数量减少。 （四）煤炭产业结构逐步优化 1、全国煤矿数量减少。矿井数量由最多时的 8 万多个，减 少到目前不足 1.8 万个； 大中型煤矿产量提高到 65以上； 单井 规模由 1998 年的不足 1.6 万吨，提高到目前的 18 万吨，提高 了 10 倍多。 2、大型矿井建设加快。2、大型矿井建设加快。全国有年产 120 万吨以上大型煤矿 469 处，产量 14.23 亿吨，占全国总产量的 53.14％。其中，已 建成年产 1000 万吨以上的煤矿 24 处，生产能力 3.26 亿吨，还 有在建和规划建设的 24 处，设计生产能力 3.2 亿吨。 3、 大型煤炭基地建设初见成效。3、 大型煤炭基地建设初见成效。 国家规划的 13 个大型煤炭 基地建设步伐加快，煤炭生产能力已占全国总量的 80；以发 展大基地为基础，以相关产业为支撑的产业集群逐步形成。 - 3 - 4、生产集中度大幅提升。4、生产集中度大幅提升。以建设大基地依托，大型煤炭企 业集团不断发展壮大，2008 年已形成 3 家产销超亿吨、4 家超 5000 万吨的大型煤炭企业，有 16 家企业产量超过 3000 万吨， 总产量达 10.52 亿吨。 5、企业实力显著增强。5、企业实力显著增强。2008 年，全国规模以上企业数量由 2003 年的 2946 家，增加到 2008 年末的 9212 家，增长了 3.13 倍。规模以上企业产量 26.2 亿吨，占全国的 93.88。其中，年 产千万吨以上 43 家，产量 15.01 亿吨，占全国的 53.84；前 10 家企业产量 8.44 亿吨，占全国的 30.25。2003-2008 年， 全国规模以上煤炭企业资产增长了 3.39 倍；主营业务收入提高 了 5.56 倍；企业利润提高了 14.49 倍。 6、多元发展机制开始形成。6、多元发展机制开始形成。2008 年，全国煤层气产量达到 58 亿立方米，利用 25 亿立方米；已建成煤矸石、煤泥、瓦斯电 站 230 多座，装机总容量约 2000 多万千瓦；建成煤矸石砖厂 400 多座，年生产矸石砖约 80 亿标块；建成煤矸石水泥厂 98 座，年生产矸石水泥 1950 万吨；建成水煤浆厂 20 多座，年生 产总能力 3000 万吨。2008 年，全国煤炭工业 100 强企业非煤 产业收入占总销售收入的 36.43，其中 19 家企业非煤产业收 入超过了 50。 （五）行业自主创新能力增强 1、煤炭科技创新能力增强。 （五）行业自主创新能力增强 1、煤炭科技创新能力增强。以市场为导向、以企业为主体、 产学研相结合的煤炭科技创新机制基本建立。9 家大型煤炭企业 - 4 - 列入国家创新型企业。 2、煤炭装备制造能力提高煤炭装备制造能力提高。煤矿年产 600 万吨成套技术装 备攻关取得成功，年产 1000 万吨技术装备攻关已经启动。总装 机功率 2550 千瓦、重 150 吨、最大采高 7.1 米、年生产能力可 达 800 万1000 万吨的大功率智能化采煤机已研制成功。 3、煤矿生产技术水平提高。3、煤矿生产技术水平提高。煤矿机械化、现代化水平提高。 大型煤矿采煤机械化程度由 1979 年的 32.34，提高到 2008 年的 87以上，其中 95的大型煤矿采煤机械化程度达到 100。 4、煤矿生产效率提高。煤矿生产效率提高。原煤全员效率由 1979 年的 0.965 吨/工，2000 年的 2.526 吨/工，提高到 2008 年的 5.064 吨/工， 分别提高 4.25 倍和 1 倍。 5、煤炭企业科学管理水平提高。5、煤炭企业科学管理水平提高。企业普遍加强企业内部管 理和控制，不断创新企业管理制度和方法，积极运用信息化技术 着力推行企业风险控制、精细化管理，推进煤矿管理现代化，取 得了明显成效。 逐步形成一些适合煤矿管理特点新的管理理论和 管理方法。 （六）全国煤矿安全生产形势稳步好转 （六）全国煤矿安全生产形势稳步好转 国家加大煤矿安全整治力度，煤矿安全投入大幅增加，安全 监测监控技术装备水平不断提高。 煤矿事故起数和死亡人数大幅 下降。 全国煤矿事故死亡人数由 2002 年 6597 人降到 2009 年的 2631 人，下降 62.4；煤矿百万吨死亡率由 4.94 下降到 0.89， - 5 - 历史性地降到 1 以下。 （七）煤矿职工生活质量有了新的提高 （七）煤矿职工生活质量有了新的提高 随着我国煤炭工业的快速发展， 企业更加重视职工物质和文 化生活，职工队伍受教育年限和技术素质明显提高。煤矿职工收 入增加，采煤沉陷区治理、棚户区改造工程取得进展，一大批矿 工乔迁新居，矿工生活质量有了新的提高。近几年，国家投入大 量资金支持采煤沉陷区治理和棚户区改造，条件有所改善（83 个治理区域， 总投资 421 亿元， 其中， 中央财政补贴 196 亿元） 。 二、当前全国煤炭经济运行形势及基本趋势 （一）全国煤炭经济运行形势 1、煤炭产销量。 （一）全国煤炭经济运行形势 1、煤炭产销量。据初步统计，2009 年全国原煤产量达到 30.3 亿吨，同比增长 11.6；商品煤销量 28.36 亿吨，同比增 长 8.2。产销基本平衡。 2、煤炭库存量。2、煤炭库存量。12 月末，全社会煤炭库存 1.72 亿吨，比 年初减少 2950 万吨，下降 14.68。其中，煤炭企业库存 4850 万吨，比年初下降 4.75。库存持续下降。 3、煤炭进出口。3、煤炭进出口。据海关统计快报，2009 年全国出口煤炭 2240 万吨，同比下降 50.7；进口煤炭 12583 万吨，同比增长 211.5。净进口 10343 万吨。 4、 煤矿安全生产。4、 煤矿安全生产。 全国煤矿事故死亡人数由 2002 年的 6995 人减少到 2009 年的 2631 人， 下降 62.4； 一次死亡 10 人以上 重特大事故起数由 2000 年的 75 起减少到 2009 年的 20 起，下 - 6 - 降 73.3； 煤矿百万吨死亡率由 2000 年的 5.71 下降到 2009 年 的 0.892，历史性地降到 1 以下。 （二）行业发展趋势 1、煤炭需求还将适度增长。 （二）行业发展趋势 1、煤炭需求还将适度增长。随着我国保增长、扩内需一系 列政策效应逐渐显现， 与煤密切相关的产业将继续出现较好的增 长态势， 煤炭市场需求仍将保持适度增长。 全国煤炭产能在 2009 年实际完成 30.3 亿吨产量的基础上，2010 年将有增无减。 2、煤炭供需仍存不确定性。2、煤炭供需仍存不确定性。从今后全国煤炭市场供需形势 分析，受煤炭资源分布不均衡、区域经济发展水平差异性大，以 及煤炭生产供需形势的季节性变化、煤炭运输条件制约、水电出 力能力变化，局部地区、部分煤种、个别时段仍可能出现煤炭供 应偏紧或供大于求的局面。 3、煤炭净进口趋势难以改变。3、煤炭净进口趋势难以改变。受金融危机影响，今年世界 经济虽然将会出现复苏趋势，但还难以恢复到前几年的水平，国 际煤炭贸易量难以出现大幅增加。加之，我国北煤南运煤炭运输 成本较高，以及煤炭进出口政策的调整，煤炭净进口的局面也难 以改变，国内煤炭供应宽松形势还更加明显。 4、煤炭企业发展面临新的压力。4、煤炭企业发展面临新的压力。煤炭产能过剩，价格上涨 空间有限；国家推进煤炭成本完整化进程加快，资源、环境、安 全成本增加， 企业盈利能力下降， 转变发展方式的任务还很繁重。 三、煤炭行业发展面临的机遇与挑战 （一）煤炭行业发展面临的机遇 （一）煤炭行业发展面临的机遇 - 7 - 1、煤炭作为我国主体能源的地位难以改变。1、煤炭作为我国主体能源的地位难以改变。 煤炭是我国最可靠的能源。煤炭是我国最可靠的能源。 根据我国矿产资源调查与评价结 果，煤炭占我国已发现化石能源资源储量比重的 94左右，资 源总量丰富、品种齐全、分布广阔，是我国优势能源资源，煤炭 供应的可靠性强。 煤炭是我国最经济的能源。煤炭是我国最经济的能源。在目前所有可利用的能源资源 中，从能源比价关系分析，煤炭是最廉价的能源资源。 煤炭是可以清洁利用的能源。煤炭是可以清洁利用的能源。随着煤炭高效绿色开采技术、 清洁利用技术的快速发展，特别是现代煤化工技术的发展，煤炭 清洁利用技术越来越成熟。 2、我国仍处于工业化快速发展阶段，能源需求还将增加。2、我国仍处于工业化快速发展阶段，能源需求还将增加。 今后较长时期内，我国仍处于工业化、城市化和重化工业快速发 展阶段，能源消费还将保持适度增长。受我国能源资源赋存条件 制约，煤炭产业仍然具有较广阔的发展空间。 3、煤炭在我国能源结构中的比重下降，总量还将保持增长。3、煤炭在我国能源结构中的比重下降，总量还将保持增长。 根据我国能源发展战略研究，在今后较长时期内，煤炭仍将是我 国的主要能源，虽然在一次能源消费结构中比重将呈下降趋势， 但总量仍将保持增加。即使到 2030 年，煤炭在我国一次能源消 费结构中的比重仍将保持在 50左右。 4、煤炭产业发展的外部环境不断改善。4、煤炭产业发展的外部环境不断改善。国家促进煤炭工业 健康发展的相关法律法规和政策措施陆续出台， 行业发展的政策 环境不断改善。随着我国综合国力大幅提高，科技创新体系逐渐 - 8 - 完善，为煤炭工业健康发展提供了良好的技术支撑。国家确定了 以煤为主、多元发展，立足当前、着眼长远、面向世界的能源发 展指导思想， 为煤炭行业发展指明了方向。 国家积极推进大基地、 大集团、大能源通道建设，为煤炭工业规模化、现代化发展奠定 了基础。中央经济工作会提出扩大消费需求、保持政策稳定性、 实施家电汽车以旧换新、增加普遍商品住房、支持居民自住和改 善性购房需求、推进城镇化和基础设施建设等措施，将有力支撑 煤炭消费需求保持适度增长。 （二）行业发展面临的主要制约因素 1、行业发展面临的资源约束。 （二）行业发展面临的主要制约因素 1、行业发展面临的资源约束。我国煤炭资源总量虽然丰富， 但人均资源占有量少，煤层埋藏较深，煤田地质构造相对复杂， 大型整装煤田少，自然灾害多，煤矿安全开采难度大。煤炭资源 与区域经济发展程度、与水资源呈逆向分布， “西多东少、北多南 少” ，全国煤炭有效供应保障难度大。煤炭资源埋藏较深。煤矿主 要以井工开采为主，露天开采仅占 4％左右，可供建设大型现代 化煤矿的资源少。煤炭资源禀赋条件差。煤矿“水、火、瓦斯、 冲击地压、地热”等灾害俱全，实现煤矿安全生产难度大。 2、行业发展面临的环境约束。2、行业发展面临的环境约束。我国大量开采利用煤炭资源， 矿区生态环境恶化、燃煤产生的 SO2和可吸入颗粒物严重影响 大气质量，以及水土流失、酸雨等灾害增多，严重影响经济社会 的可持续发展。我国政府承诺到 2020 年单位国内生产总值二氧 化碳排放比 2005 年下降 40-45。煤炭作为高碳能源，如何 - 9 - 走低碳发展道路，面临新的压力。随着国际应对气候变化的大趋 势，国际能源发展趋势以及环境问题政治化等新情况，我国以煤 为主的能源结构面临新的挑战。 3、行业发展面临的空间约束。3、行业发展面临的空间约束。全国煤炭总量增长空间不大。 目前我国已经是世界上最大的煤炭生产和消费国，过去几年间， 年均煤炭产量增加 2 亿多吨，这种增长态势是不可持续的，增幅 将大幅下降。煤炭开发强度越来越集中。东部地区煤炭资源逐渐 枯竭，资源开发规模将逐渐萎缩；华南和西南地区资源开发条件 困难，矿井灾害多，大规模生产受条件限制；西北地区资源开发 条件好，但生态环境脆弱，水资源短缺，煤炭资源开发规模大幅 增加，受生态环境制约因素越来越大。我国煤炭工业实施“走出 去”战略，开发境外煤炭资源仍处于起步阶段，实现海外规模开 发煤炭资源还需要进行艰苦的探索。 4、行业发展面临的阶段性约束。4、行业发展面临的阶段性约束。受经济社会发展阶段性影 响，与世界发达国家相比，我国煤炭工业生产力总体水平较低。 煤炭资源开发利用过程中一些基础理论有待研究， 一些关键技术 还有待攻关，特别是煤炭精细勘探、大型现代化煤矿建设和煤矿 技术装备制造等关键技术还有较大差距。 5、行业发展面临的消费方式约束。5、行业发展面临的消费方式约束。我国粗放的煤炭消费方 式，造成了大量的资源浪费和环境污染。目前我国能源消费过度 依赖煤炭，煤炭在能源结构中的比重偏高；煤炭利用效率低，如 燃煤发电效率较世界先进水平平均低 3.5-7 个百分点；煤炭清洁 - 10 - 利用水平低， 大量原煤燃烧， 污染严重； 煤矿安全事故居高不下， 重特大事故时有发生。 （三）行业自身发展面临的主要矛盾和问题 1、生产力总体水平偏低的问题突出。 （三）行业自身发展面临的主要矛盾和问题 1、生产力总体水平偏低的问题突出。受资源条件和区域经 济地理环境制约， 目前我国既具有世界上最先进的大型现代化煤 矿，但也仍存在一大批落后的小煤矿；既具有较强发展能力大型 煤炭企业，也仍存在众多市场竞争力弱的小型企业；既具有后备 资源充足、潜力大的优势企业，也存在资源已的枯竭、发展后劲 不足的弱势企业。全国规模以上煤炭企业 9200 多家，而利润主 要集中在前 20 家大型企业，绝大多数企业盈利能力低，甚至仍 处于微利和亏损的边缘。 建成的大型现代化煤矿数量仅占全国的 1.5％，产量约占 50％，而 89.5％的煤矿生产规模、技术仍处于 较低水平。 2、行业转变发展方式任务繁重。2、行业转变发展方式任务繁重。近年来煤炭行业虽然实现 了整体盈利，企业经济效益逐年好转，但是，企业收入增加、利 润增长主要依靠的是产量增加和价格上涨， 企业内生的持续发展 能力仍显不足。煤炭行业发展以煤为主的多元产业，仍处于起步 阶段，受市场、技术、人才、资金和行业政策等方面制约，煤矿 的非煤产业大多处于微利或亏损状态， 煤炭经济转型难度很大。 我国东部和西南地区老矿区的煤炭企业，资源逐渐枯竭，经济效 益差，区外获取资源能力不足，转变发展方式更加艰难。 3、长期总量不足与短期产能过剩的矛盾突出。3、长期总量不足与短期产能过剩的矛盾突出。受近年来我 - 11 - 国经济持续快速增长、煤炭消费大幅增加的拉动，以及煤炭价格 逐渐上涨、煤炭行业效益好转的刺激，煤矿建设投资快速增加， 煤炭产能大幅提高。预计，目前现有煤矿、在建和资源整合改扩 建煤矿总产能在 32 亿吨左右。在国际金融危机、我国宏观经济 的周期性调整和世界气候变化、发展低碳经济等多重因素影响 下，我国煤炭消费增幅减缓。从我国能源消费发展趋势看，在今 后较长时期内，煤炭在我国能源结构中的主体地位很难改变。煤 炭产能短期过剩与长期总量不足的矛盾突出。 4、体制和机制障碍仍然存在。4、体制和机制障碍仍然存在。煤炭行业管理弱化问题十分 突出。特别是随着省级政府机构调整，各主要产煤省区相继对调 整了煤炭行业管理职能，原煤炭行业职能被划分到多个部门，行 业管理更加弱化。煤炭上下游产业改革不同步。与煤炭密切相关 的铁路、电力等产业市场化改革相对滞后，煤炭市场化发展环境 仍需改善。煤炭产业组织分散、集中度低，煤炭企业负担沉重， 现代煤炭市场体系尚不健全等等。 四、对行业发展相关问题的思考 （一）加强行业管理，实现有序发展 1、从宏观层面 （一）加强行业管理，实现有序发展 1、从宏观层面进一步理顺煤炭相关管理部门之间的职能， 加强不同职能部门的政策衔接。强化规划引导与约束，优化煤炭 产业布局。实现煤炭矿业权设置、矿区总体规划与煤炭开发生产 规划的有效衔接。 2、从微观层面2、从微观层面企业要有自己的长远发展战略与规划。同 - 12 - 时，适应国家完善依法行政、完善行政问责制度，政府部门管理 向精细化转变的实际， 依法经营， 逐步解决发展中的矛盾和问题。 3、从机制建设方面3、从机制建设方面充分发挥行业协会等社会中介组织作 用，集中反映影响行业发展的关键问题，加强政府与企业间的沟 通与交流，促进行业管理。 （二）推进改革，完善市场机制 （二）推进改革，完善市场机制 1、坚持煤炭市场化改革不动摇，逐步建立和完善煤炭市场 价格形成机制，进一步理顺相关能源产品比价关系，建立和完善 煤炭价格指数，引导市场价格。 2、稳步推进煤炭成本完整化进程。推进煤炭成本完整化要 与取消不合理收费项目、企业发展实际相结合，切实减轻企业负 担，促进煤炭经济平稳健康发展。 3、鼓励煤炭上下游产业联合发展，支持煤炭上下游企业间 以相互参股、建立中长期战略合作关系、签订长期协议等多种联 合方式展开合作，促进相关产业协调发展。 4、研究建立国家煤炭战略储备与区域调节性储备机制。加 强以国家煤炭交易中心为主、 区域性交易中心为辅的全国煤炭交 易中心建设，健全煤炭交易体制和机制。 （三）加快调整，优化结构 （三）加快调整，优化结构 1、加快资源整合，淘汰落后生产能力，推进煤矿现代化， 加快大型煤炭基地建设，努力促进实现规模发展。 2、鼓励企业按照市场机制重组兼并。总结大型煤炭企业集 - 13 - 团发展和内蒙古发展多种所有制大企业、山西企业兼并重组经 验，培育和发展跨行业、跨区域和跨国经营的大型企业集团，提 高产业集中度。 3、提高煤矿准入条件和安全标准，完善煤矿安全设施，提 高煤矿安全保障程度，努力实现安全发展。 4、坚持循环经济发展理念，延长煤炭资源开发产业链条， 发展与煤相关产业。加强产业链管理，促进传统煤炭生产型企业 向煤炭生产、加工、物流、转化、清洁利用方向发展，深化发展 提高附加值，努力实现节约发展。 （四）坚持自主创新，推动科技进步（四）坚持自主创新，推动科技进步 1、发展煤炭现代开采技术。1、发展煤炭现代开采技术。加快建设大型现代化煤矿，开 展复杂条件、边角块段技术与装备研究，提高资源回收率，促进 煤炭开采与资源环境协调发展，实现煤炭资源的高效绿色开采。 2、大力发展洁净煤技术。2、大力发展洁净煤技术。促进煤炭高效转化和低阶煤有效 利用，提高煤炭附加值，加快煤炭高效洁净利用。 3、发展与煤伴生资源综合利用技术。3、发展与煤伴生资源综合利用技术。开展高硫煤硫回收与 利用等技术攻关， 研究粉煤灰治沙固土和粉煤灰制钾肥以及利用 煤矿固体废弃物生产凝石等技术。 4、发展矿区环境保护技术。4、发展矿区环境保护技术。研究煤矿保水开采和采煤沉陷 区治理与土地复垦技术， 实现矿井水资源化和矿区污水无害化利 用， 以及矿区废弃土地资源化， 努力实现清洁发展和可持续发展。 （五）把握开发节奏，实现均衡发展 （五）把握开发节奏，实现均衡发展 - 14 - 1、把握全国煤炭资源开发节奏，要根据国民经济发展趋势， 科学合理制定开发规模，保持正常适度的建设规模。建立信息公 开制度，有效引导全国煤炭产能建设。 2、加强煤炭市场监测预警机制建设，完善煤炭经济运行形 势研究， 及时把握市场走势。 煤炭企业要认真研究区域市场总量、 流向、品种以及自身的调剂能力，提高调控能力。 3、加强煤炭总量调控，采取有效措施，控制煤炭资源开发 节奏，防止产能过剩。企业要根据市场需要合理组织生产，维护 市场供需平稳。 4、煤炭企业要从行业发展的全局和可持续发展战略考虑， 既要根据市场供需关系合理调整煤炭价格， 又必须考虑相关产业 发展实际，防止价格大起大落，维护产业间的协调发展和政策的 稳定性。 （六）探索低碳经济发展道路，实现清洁发展（六）探索低碳经济发展道路，实现清洁发展 1、大力推进煤炭绿色开采。加强煤炭绿色开采技术研发， 促进煤矿无煤柱开采、矸石采空区回填、保水采煤和采空区减沉 注浆等技术，最大限度控制煤炭开采对环境损害。 2、着力推进煤炭洁净化利用和综合利用。大力推进现代煤 化工产业发展，发展煤炭精细加工和转化技术，努力探索高碳行 业的低碳经济发展道路。 3、加强煤炭需求管理。加大力度淘汰主要煤炭消费行业的 落后产能，提高煤炭利用效率。研究建立商品煤质量标准，提高 - 15 - 商品煤质量。加强煤炭高效燃烧、加工利用技术研发和生产工艺 改造，提高能源转换效率。 4、鼓励开展碳捕获与储存技术体系研究，减少或控制碳排 放。 （七）提高职工生活质量，关注人的全面发展 （七）提高职工生活质量，关注人的全面发展 1、煤炭企业要从对职工负责、勇于承担社会责任的高度， 重视和关心职工生活， 让全体职工能够充分享受到企业改革和发 展的成果，提高职工收入水平和相关福利待遇。 2、加大矿区棚户区改造，不断完善矿区基础设施，丰富矿 区职工精神生活，努力提高矿工生活质量。 3、加强矿区生态环境治理，坚持矿区环境治理产业化发展， 培育发展新型环保产业， 提高矿区就业能力， 改善矿区生活环境。 4、完善煤矿职工社会保障制度，减缓职工后顾之忧。 五、创新发展思路，推进行业档案事业发展 在煤炭工业管理体制改革的新形势下, 中国煤炭工业协会 坚持以服务为宗旨， 深入调查研究， 为推进煤炭工业改革与发展， 积极配合政府部门,在服务宏观调控、加强行业自律、规范企业 行为、维护煤炭企业合法权益、营造良好的政策环境、提升企业 整体水平等方面做了大量卓有成效的工作,发挥了重要作用。档 案分会作为中国煤炭工业协会的重要组成部分， 分会的工作关系 到行业的健康发展。档案分会要认真贯彻党的十七大、十七届四 中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，紧 - 16 - 紧围绕党和国家工作大局，结合煤炭工业发展的实际，创新发展 思路，推进行业档案事业发展。借此机会，提几点希望 1、发展行业档案事业，统筹规划是前提。1、发展行业档案事业，统筹规划是前提。要认真贯彻落实 全国档案局长馆长会议精神和国家档案局、 国务院国有资产监督 管理委员会关于进一步加强中央企业档案工作的意见精神， 以此次会议为契机，认真总结“十一五”煤炭行业档案工作的成绩 和经验，规划好“十二五”期间煤炭行业档案事业发展蓝图 。 要以深入贯彻落实科学发展观为原则。 要以煤炭工业“十二五”规划为依据。 要以行业档案工作现状为基础。 2、发展行业档案事业，重在思路创新。2、发展行业档案事业，重在思路创新。进行煤炭行业档案 管理创新,必须打破传统的思维模式和习惯束缚，增强发展意识， 服务意识。关键是要在思想观念上树立三个方面的认识 要充分认识到行业档案管理领域在观念上存在的问题。 破除“看摊守业”和无所作为的思想,树立起服务行业发展的新观 念。 要正确认识行业档案工作面临的机遇和挑战。 随着知识 经济时代的到来和信息技术的飞速发展， 档案工作在企业结构调 整过程中显示出的不可替代的作用日益增强。 要准确定位行业档案管理创新的确切内涵。 它涉及到档 案管理思想，管理方式，管理手段等诸多环节的创新。 3、发展行业档案事业，夯实档案资源基础是保障。3、发展行业档案事业，夯实档案资源基础是保障。要坚持 - 17 - 以煤炭企业事业单位档案部门为基础、 各级国家档案馆为主体的 行业档案资源建设工作基本思路，依法加强和规范文件归档、档 案接收征集工作，为进一步发展档案事业、更好地服务于煤炭工 业发展奠定坚实的档案资源基础。 4、发展行业档案事业，人员素质是关键。4、发展行业档案事业，人员素质是关键。要围绕提高整体 素质、增强创新能力的要求，进一步加强煤炭行业档案干部队伍 建设， 为促进行业档案事业又好又快发展提供可靠的智力支持和 人才保障。 要加强行业各级档案部门领导班子建设。 要重视行业档案干部职工的岗位培训和继续教育， 制定 和完善档案管理人员教育培训计划， 加大行业档案干部职工教育 培训工作力度。 要创造适于档案管理人才成长的环境。 创造有利于在职 档案管理人员发展的环境；创造留住档案管理人才的环境。 同志们 同志们做好煤炭行业档案工作，需要我们的共同努力，任 务艰巨，使命光荣。让我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实 党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，坚定信 心，团结协作，迎难而上，开拓进取，努力开创煤炭行业档案工 作新局面。 借此机会， 我代表中国煤炭工业协会全体干部职工给大家拜 个早年，祝大家新春快乐万事如意 - 18 - 谢谢大家 - 19 - 附件 2 继往开来 团结协作 为发展煤炭档案事业而努力 在档案分会第二次会员代表大会上的讲话 刘洪波 （2010 年 1 月 19 日） 各位代表，同志们大家好 在这新年刚过、虎年即将到来之际，我们来到美丽的宝岛 海南省。 见到这么多的新老朋友欢聚一堂， 非常高兴。 借此机会， 给大家先拜个年，祝大家在新的一年里天天都有好心情，月月都 有好消息 现在我代表中国煤炭工业协会档案分会第一届理事会报告 工作。 中国煤炭工业协会档案分会是 2004 年 4 月 16 日在四川成 都召开的成立大会。五年多来，在中国煤炭工业协会的领导下， 在广大会员单位和大家的积极支持下，以科学发展观为指导，以 服务发展煤炭工业为己任， 紧紧围绕煤炭企业改革发展的各项中 心任务，从不断提高档案工作人员综合素质和业务能力入手，克 服种种困难，开展了一些工作，取得了一定的成效，发挥了较好 的桥梁和纽带作用，受到普遍的欢迎和支持。但由于各种原因， 档案分会的工作也面临着诸多困难和制约， 影响了档案分会作用 - 20 - 的发挥和今后的发展。在这辞旧迎新、牛虎年交替的大好时节， 档案分会也将迎来新生。为了继往开来，传好棒交好班，使档案 分会今后的工作更加充满活力， 更好地为发展煤炭档案事业发挥 积极作用，现将本届理事会的主要工作情况简单地作一回顾，并 对今后分会工作谈几点意见 一、几年来档案分会做的主要工作 （一）开展煤炭行业企事业单位档案工作基本情况的调研 （一）开展煤炭行业企事业单位档案工作基本情况的调研 1998 年以前，煤炭工业部对全国统配煤矿和国有大型煤炭 企事业单位实行直接管理。档案工作也不例外。在煤炭部的领导 下，通过企业档案达标升级，煤炭行业的档案工作取得了快速发 展。煤炭企业间的联系也非常紧密。大家互相学习、互相促进， 你追我赶，共同发展。1998 年煤炭部撤销后，煤炭企事业单位 全部下放，原煤炭部档案馆基本上中断了与企业的联系，企业间 也很少往来。2004 年，根据形势的需要和企业的要求，成立了 档案分会。为了摸清煤炭企业近年来档案工作的基本情况，使工 作做到有的放矢，我们印发了煤炭企事业单位档案工作基本情 况调查表 ，主要对企业档案工作的机构、人员、库房、装备、 数字化程度进行摸底。同时，利用协助中国煤炭博物馆征集文物 的机会，深入企业了解情况。通过调查表反馈的信息和现场 了解的情况，我们得出的印象是只有少部分企事业单位仍然保 留着原煤炭部时期设立的档案工作机构，力量也有所加强。档案 工作也与时俱进，得到比较快的发展。但大部分企业的档案工作 - 21 - 有所削弱。有的集团公司（原矿务局）只有 2-3 人管理档案。在 现代化管理方面更是落后，被动收集、手工作业。与企业的现代 化水平很不协调。与其他行业的档案管理水平也有较大的差距。 我们分析原因，认为既与前些年煤矿企业的困境有关。也与 煤炭行业长期粗放管理，人们的思想观念落后，档案队伍素质不 适应有很大关系。 针对以上情况， 我们把档案分会的工作的着力点定在宣传档 案管理新理念，提高档案人员素质方面。并确定利用档案分会这 个平台， 采取召开理事会和举办业务培训班、 学术研讨班等形式， 开展情况介绍、经验交流、业务培训、学术研讨等活动，促进大 家互相学习、共同提高。 （二）召开理事会和举办档案业务培训班、学术研讨班 （二）召开理事会和举办档案业务培训班、学术研讨班 作为以专业为主的社团组织，理事会的内容不多。所以，我 们把召开理事会和举办培训班、研讨班有机结合起来。把业务建 设放在首位，做到每次活动都有一个主题，并注重会议效果和培 训质量。 这几年，我们先后举办了九次大的活动，一次小型研讨会。 包括四次理事会和五次培训研讨班。 理事会议主要研究分会的工 作、交流档案工作情况和经验。培训和研讨班主要是围绕现代企 业改革发展和稳定的工作大局及对档案工作的实际需要， 进行档 案基础业务知识培训， 研究新形势下档案工作的新理念、 新方式， 探索企业档案工作新机制、新手段。特别是针对近几年煤矿基本 - 22 - 建设快速发展和档案工作落后的迫切需要， 我们先后举办了多次 与煤矿基本建设项目档案工作有关的培训班、研讨班。为此，草 拟并印发了煤矿基本建设项目档案管理意见 ，供大家研究、 探讨和参考。在起草该意见的过程中，我们特别邀请了几位 有基层工作经验的同志在郑州进行了研讨。使我们的意见更 加贴近实际，便于应用。原河南省煤炭工业管理局和郑煤集团给 予我们大力支持，为我们提供了非常好的食宿和工作条件。借此 机会，表示衷心的感谢。该意见还比较粗糙，需要进一步去 完善、提高，但也是雪中送炭。为不少企业在建项目档案工作提 供了参考，解了燃眉之急。 档案工作数字化、 信息化建设是当前档案工作的又一项重要 任务。近年来，随着煤炭经济状况的逐步好转，煤矿现代化水平 快速提高。特别是一些新建煤矿，其设备之先进，数字化、信息 化程度均堪称世界一流。老矿现代化改扩建也全面铺开。建设数 字化、信息化矿井已成为普遍。档案是重要的信息资源，档案工 作是现代企业管理中不可或缺的组成部分。 为了适应现代化煤矿 对档案工作的需要，不少企业已经或正在进行档案数字化、信息 化建设，但大部分企业仍处在规划或观望阶段。我们还了解到， 有的企业在这方面走过弯路、 花过冤枉钱。 为了使大家少走弯路， 我们把档案数字化、信息化建设作为重要的研讨和培训内容。为 此，我们不仅几次聘请专门从事档案软件开发研究的专家授课， - 23 - 而且请这项工作走在前面的企业，如京煤集团、邢台矿业集团、 神华集团的国华电力介绍他们的经验。 档案管理是企业管理的组成部分，制度创新、管理创新、方 法创新也是档案工作的课题。不少企业在这方面作了有益的探 索， 并在分会的活动中进行交流情况， 分享经验。 如神华、 开滦、 大同、新汶、平顶山等集团公司。 注重会议效果和培训质量是我们的一贯原则。为了开阔视 野，掌握最新、最权威的信息，我们还邀请过国家档案局经科司 司长和培训中心主任及有关省档案局的专家授课。 通过这些活动，大家不仅交流了情况、学习了经验、找到了 差距、 明确了方向、 增进了友谊， 而且开阔了眼界、 增长了知识。 大家都认为每次活动都有所收获，有所提高。从而使分会的工作 得到越来越多企业的理解和支持。 （三） 协助国家档案局进行国家重点煤矿建设项目档案的 验收工作 （三） 协助国家档案局进行国家重点煤矿建设项目档案的 验收工作 受国家档案局的邀请， 先后参加了陕煤、 大同、 铜川及阳煤、 神华、中煤等国家重点煤矿项目的档案验收。受神华集团、陕西 煤业化工集团的邀请，分别对锦界煤矿（神华） 、红柳林煤矿和 黄陵二号煤矿等国家重点建设项目档案进行预验收和指导工作。 根据国家规定，档案验收是工程项目竣工验收的专项之一。 并明确规定， 未经档案验收或验收不合格的项目不得进行或通过 项目的竣工验收。通过验收，发现我们煤炭企业对基本建设工程 - 24 - 项目档案工作普遍认识不足，重视不够。就连这些龙头企业也令 人失望。几乎所有的项目，档案工作滞后。前期工作没有专人或 根本没人管理档案。中、后期临时突击，东拼西凑，甚至成批造 假，失去档案的真实性、原始性本质，