安全生产法法律法规.ppt

煤矿安全生产法律法规解读,,前言,QIANYAN,回顾2018展望2019携手并进共赢未来,1.全力遏制重特大事故。把遏制重特大事故作为预防各类事故、带动安全生产基础工作的“牛鼻子”来抓。2．加强应急处置工作，最大限度减少重特大事故的危害后果。3.加强安全法制建设，依法规范安全生产活动，逐步建立“行刑衔接”机制，依法追究责任。4.夯实安全生产基础工作，重点是加快安全生产信息化建设。5.加强职业健康工作。6.严厉打击违法非法行为专项行动。,,,Part,01,,,国家重视,,遵守法律法规的必要性遵纪守法是公民的应尽义务，如果违反了，将接受以下处理处罚。1.行刑衔接。对于违章指挥和违章作业致人死亡和重大隐患责任人实施危害公共安全罪刑事强制措施。2.撤职。对于严重三违人员、造成人员死亡的责任人及较大安全生产失职人员，撤职处理。3.处罚。对于违反管理规定而产生影响的人员，罚款。4.影响。受到处理的干部或职工在职务晋升和经济待遇方面受到影响，进而影响到生活质量和人际交往圈。5.示范作用。受到处理的单位和人员要接受反面教材宣传。,法制建设及执法方面主要内容（一）抓紧安全生产相关法律法规标准的制定、修订工作，依法打击违法行为，依法规范安全生产活动。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域制定安全生产工作细则。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。（二）依法依规严格落实执法措施。严格落实安全生产法有关规定，综合运用行政、司法和经济手段，严格查处生产经营过程中的安全生产违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规从严查处。加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、抗拒管理的行为由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关。探索设立安全生产审判庭、检察室，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。,Part,02,,,1.集团公司和煤矿高级管理人员要严格遵守国家法律法规，依法办矿、依法管矿，树立安全发展观，建立健全各级安全生产责任制，严厉打击漠视职工生命的行为。（如超层越界、重大灾害治理不到位而组织生产、超核定生产能力下达生产经营指标、漠视职工合法劳动权益）2.各基层管理人员要严格履行职责，严格执行单位规章制度和管理规定，严禁违章指挥。（超计划进尺或超产、无设计和措施施工、强令工人冒险作业、打击报复职工的维权行为）3.基层一级职工要按照操作规程和安全技术措施的规定实施作业，严禁违章作业、违章蛮干行为。（三惯思想、偷工减料，违反劳动纪律）各级安全生产岗位责任制都是按照法律法规的规定进行规范的，只有履职尽责，才能保证法律法规的落实，才能有效避免责任追究。,煤矿安全生产非法违法行为有哪些1、无证或证照不全从事生产、停产整顿期间未经验收擅自组织生产的煤矿；2、超能力、超强度、超定员组织生产的煤矿；3、关闭取缔后又擅自生产、建设的煤矿；4、应关未关或关闭不到位、整顿关闭计划不落实的煤矿；5、假借整合技改逃避关闭、限期内未实现改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的煤矿；6、未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目“三同时”规定，违法违规进行项目建设、生产的煤矿；7、私挖滥采、超层越界开采的煤矿；8、违反国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，存在重大隐患而未进行停产整顿的煤矿；9、拒不执行安全监管监察指令的煤矿；10、从业人员未按规定进行培训或持证上岗的煤矿等。,11、安全生产管理机构不健全，安全生产责任制及隐患排查治理等各项制度不完善、不落实的煤矿；12、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的煤矿；13、生产系统不可靠、采掘工作面工艺和布局不合理的煤矿；14、安全设施不完善、未制定安全措施或安全措施不落实的煤矿；15、煤矿瓦斯治理、防治水、防尘、防火等灾害防治技术措施不符合国家标准、规程、规范要求的煤矿；16、火工品的储存、使用、管理不符合有关规定的煤矿；17、未按规定提取、使用和管理安全生产费用，未按规定缴纳工伤保险和安全生产风险抵押金的煤矿；18、生产、安全设施设备未按规定进行检测检验的煤矿；应急救援队伍、装备、应急预案不符合要求的煤矿；,瑞克瑞思考勒退役后当上了保安，奋斗至摩根士丹利副总裁他提前13年预见911恐怖袭击可能发生，恐怖袭击发生时瑞克却有自己的判断马上撤离大厦，没有他的通知不能回办公室。他抓起扩音器坚定、严肃地要求，大家按照演习安排，快速向楼下逃生。拯救了近3000人。摩根占据了世贸中心双子塔的南塔楼第47-74楼，有2700多名员工办公。,1993年2月，恐怖分子RamziYousef将一辆装满炸药的箱型车开进世贸中心地下车库，并引爆，造成6人死亡，1000多人受伤。瑞克相信，恐怖分子不会就此罢休，下一次行动很有可能用飞机，装上生化武器从空中袭击世贸中心。他向公司高层建议搬离世贸中心。但摩根的租约要2006年才到期。所以，瑞克又开始实施一项计划把窝在办公椅中的“金领”们变成逃生能手。每年2次，组织从最高管理层到最低级别职员的摩根全体员工，哪怕是交易时间，也要离开电脑、电话、正在谈的百万大单，参加逃生演习，2人1组下楼梯，直到第44层。他用秒表计时，惩罚那些行动迟缓的员工，确保紧急状态下员工都能迅速行动。他还近乎专断地纠正摩根安全管理中的错误做法在世贸中心这种超高层，等待救援简直愚蠢之极，必须主动应对；楼顶救援少，而且危险，大家应该往下跑。尽管每次演习都会打乱公司工作节奏，造成很大损失，但瑞克顶住了压力，甚至不惜丢饭碗，因为多年的军旅生涯让他相信在极端状态下，冷静思考几乎不可能，只有反复练习，人才能在恐惧中做出近乎本能的反应。,Part,03,,,我国社会主义法律体系是以宪法为核心，以法律为主干（包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的）的不同法律部门、不同层次法律所构成的法律体系。包括法律、行政法规、地方性法规三个层次。在国家的经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家长治久安提供了有力的法制保障。我国比较典型的安全生产法律法规安全生产法、矿山安全法及实施条例、煤炭法、煤矿安全监察条例、煤矿安全规程、行政处罚法。其它法规及标准都是根据上述法律法规制订的，企业的安全管理制度、操作规程、安全技术措施都是根据上述相关规定制订的，从上至下呈金字塔型。,安全生产法律法规体系以宪法为最高法律效力，以安全生产法为龙头，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方行政规章和其他规范性文件以及安全生产国家标准、行业标准为主体的安全生产法律法规体系已经初步形成，促进了安全生产管理工作的规范化、制度化和科学化。1、法律。由全国人大及其常委会制定。如安全生产法、消防法、职业病防治法等。2、法规。由国务院发布，包括有立法权机构省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会和地方政府在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的。如危险化学品管理条例、安徽省安全生产管理规定等。3、规章。由国务院各部委等和具有行政管理职能的直属机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的。如劳动防护用品监督管理规定、安全生产违法行为行政处罚办法等。4、国家标准。由国家质量监督检疫总局发布。如重大危险源辨识、危险货物品名表等。,国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办〔2016〕3号）、国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案的通知安监总煤监〔2016〕58号、国家安全监管总局办公厅国家煤矿安监局办公室关于印发煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）和煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南（试行）的通知（安监总厅煤行〔2015〕116号）、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号）、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释等四个方面的内容。,Part,04,,,（一）强化组织领导。要求切实加强组织领导，提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，结合实际制定本单位具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓出实效。（二）确立工作重点。应根据灾害类型和单位管理好坏因素等确定防范的重点工作，应明确灾害风险或者矿井的具体工作，对单施策。如皖南分局确定的标本兼治遏制重特大事故工作措施。,一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容,（三）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合实际，研究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。2．全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级。皖北集团公司可按照现行每月开展的隐患预排查来完善相关安全风险管控的相关机制。确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”和“想得到、做不到、管不到”问题。要结合信息化建设加快建立数据库。,一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容,3.建立实行安全风险分级管控机制。实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。企业应根据确定的安全风险危害类型和大小实行分级管控和差异化管理。比如瓦斯、水、火等灾害风险应根据不同矿井、不同采区、不同地点和管控技术、制度、管理措施等确定，并可根据变化情况及时调整。4.实施事故隐患排查治理闭环管理。推进隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，并与政府部门网络管理平台互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。,一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容,（四）强化安全生产技术保障。强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。推动实现“机械化换人、自动化减人”，要按照煤矿安全规程要求，生产水平不超过2个，推广“一井一面”等集约化生产模式，凡采掘失调、抽掘采失调、不按规定开采保护层的、安全设施及治理工程不到位的一律停产整改。,一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容,（五）强化源头治理。煤矿必须配备相关管理和专业技术人员，加强专业技能和实际操作能力培训。尤其是要高度重视总工程师的配备，重视相关工作经历和阅历的历练和培养。严格限制开采区域。开采深度超过煤矿安全规程规定的，煤层瓦斯测算压力达到3MPa及以上的（通过地面钻井预抽能降至3MPa以下的除外），经评估论证，冲击地压危险等级为强的，有煤与瓦斯突出危险的急倾斜煤层（改建矿井除外），地表水、强含水层和老空水区域下的急倾斜煤层等均应列为禁采区域，不得进行新井建设。现有生产煤矿已进入上述区域应当进行安全论证和经济技术比较，对一时难以治理的区域，也应划定为禁采区，不得进行开采。,一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容,（六）强化警示教育，用事故教训推动工作。煤矿企业要建立“事故警示日”制度，收到国家煤矿安监局关于典型事故警示信息后，要及时在班前会进行宣讲。（七）存在的问题。遏制重特大事故工作方案重点不明确、风险管控和预防措施不具体、安全风险升级表现在瓦斯、水、火部分地点威胁加大，技术管理和治理措施滞后，灾害治理投入减少，管理人员意识和应急处置存在差距。,一、标本兼治遏制重特大事故工作方案重点内容,二、最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（2015年12月16日起施行）主要内容1.明确了对刑法中重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全事故罪这4种犯罪要追究刑事责任人员的范围（基本涵盖生产经营单位所有岗位人员和实际控制人）；2.明确了“强令违章冒险作业罪”中“强令他人违章冒险作业”情形的认定标准（利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的;采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的;故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的;其他强令他人违章作业的行为）。,3.明确了10种危害生产安全犯罪的定罪量刑标准；严惩故意阻挠开展事故抢救、遗弃事故受害人等行为4.明确了对10种危害生产安全犯罪从重从轻处罚情形；明确了禁止令和职业禁止措施的适用范围。5.进一步明确了国有企业工作人员适用渎职罪主体，可按渎职罪的规定追究刑事责任。,,,,01,总则,,,,,,促进经济社会持续健康发展,,4,,,保障人民群众生命和财产安全,3,,,防止和减少生产安全事故,2,,,为了加强安全生产工作,1,,,,,制定本法,,1,,,,,,,,,,适用本法,另有规定的，适用其规定,,2,消防安全,道路交通安全,铁路交通安全,水上交通安全,民用航空安全,核与辐射安全,特种设备安全,,3,,安全生产方针,,,,,安全第一预防为主综合治理,,,安全生产理念,,,以人为本坚持安全发展,,,,安全生产工作机制,,,,,,,生产经营单位负职工参与政府监管行业自律社会监督,,,,,1,遵守本法和其他有关法律、法规,,,,2,加强安全生产管理,,,,,,,3建立、健全安全生产规章制度4改善安全生产条件,,,,5,推进安全生产标准化建设,,4,生产经营单位安全生产主体责任,,主要负责人全面负责,,,5,,,,,依法获得安全,生产保障的权利,,,,依法履行安全生产方面的义务,生产经营单位的从业人员,,6,,,,,。单位制定或者修改有关安全制度，应当听取工会的意见,维护职工在安全生产方面的合法权益,组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督,,,,,,,工会,,7,工会依法对安全生产工作进行监督,,,国务院,,县级以上人民政府,,,,国民经济和社会发展规划,,,城乡规划,安全生产规划并组织实施,相衔接,,制定,根据,,8.1,,,,,4,,国务院县级以上人民政府,,,,,3,,,,,1,,,,,2,加强,对安全生产工作的领导,支持、督促各有关部门,依法履行安全生产监督管理职责,解决安全生产,监督管理中存在的重大问题,建立健全,安全生产工作协调机制,,8.2,,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责,,应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,,乡、镇人民政府以及街道办事处,,,开发区管理机构,,地方人民政府的派出机关,,,,,,8.3,,负有安全生产监督管理职责的部门,,,,,,安全生产监督管理部门,,对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,,,,,安全生产监督管理总局省级安全生产监督管理局地市级安全生产监督管理局.,,,,,消防部门交通运输主管部门环境保护主管部门.,,9,,国务院有关部门,,,应急按照保障安全生产的要求,,,制度,修改,国家标准行业标准,,生产经营单位,执行,,,10,多种形式,,,各级人民政府,有关部门,,安全法律法规,安全知识的宣传,,增强全社会的安全生产意识,,,,11,有关协会组织,,依照法律、行政法规和章程,,,,,提供安全生产方面的信息、培训等服务发挥自律作用,,促进生产经营单位加强安全生产管理,,,,,,12,,生产经营单位,,技术、管理服务的机构（为安全生产提供）,,,,,,,,,,安全生产责任仍由本单位负责,委托,提供技术、管理服务,,13,,,,,,,,,14,,,国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平,,,,,15,,,,,,,国家对以下方面的单位和个人，给予奖励,,,,改善安全生产条件防止生产安全事故参加抢险救护,,,16,,,,02,生产经营单位的安全生产保障,,,,,生产经营单位,,,,本法和有关法律、行政法规国家标准或行业标准规定,,安全生产条件,,,应当具备,,,,,,,不具备安全生产条件的不得从事生产经营活动,,,17,,18,,,5,7,6,督促、检查安全生产工作及时消除生产安全事故,建立、健全本单位安全生产责任制,组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,保证本单位安全生产投入的有效实施,组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,及时、如实报告生产安全事故,1,2,4,,主要负责人职责,,,,,各岗位的责任人员责任范围考核标准,,,,,对责任制落实情况的监督考核保证责任制的落实,,,,19,,,,,,,,,,,,,,,,成本,,,安全生产费用,安全生产费用在成本中据实列支,,决策机构主要负责人个人经营的投资人,,予以保证,资金投入不足导致的后果承担责任,,安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定,,20,,,,,,,,,,,,建筑施工,,金属冶炼,,,矿山,,道路运输,,危险物品,,,安全生产管理机构,专职安全生产管理人员,或,,,安全生产管理机构,专职安全生产管理人员,或,,,从业人员100,,专职安全生产管理人员,兼职安全生产管理人员,或,,从业人员100-,,其他生产经营单位,设置,设置,设置,,21,,,,,,组织或者参与拟订规章制度、操作规程和应急预案组织或者参与安全培训，如实记录培训情况,,,督促落实重大危险源的安全管理措施,,,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,,,检查安全生产状况，及时排查事故隐患，提出改进建议,,,督促落实本单位安全生产整改措施,,,组织或者参与应急救援演练,,,安全生产管理机构,专职安全生产管理人员,,22,,职责,,安全生产管理机构安全生产管理人员,,恪尽职守依法履行职责,,生产经营单位,,,,,作出涉及安全的经营决策,,安全生产管理机构安全生产管理人员的意见,,听取,,,安全管理人员依法履行职责,,降低工资、福利等待遇或者解除劳动合同,,不得,,应当,,危险物品的生产、储存单位矿山、金属冶炼单位安全生产管理人员的任免,,主管的负有安全生产监督管理职责的部门,,告知,,23,,主要负责人,安全生产管理人员,,与生产经营活动相应的安全知识和管理能力,,具备,,主要负责人,安全生产管理人员,,主管的负有安全生产监督管理职责的部门,,,矿山、金属冶炼建筑施工、道路运输单位危险物品的生产、经营、储存单位,,考核合格,,,,,,安全知识管理能力,,,,,,,,矿山,金属冶炼,危险物品的生产/储存,,注册安全工程师,,应当配备,,,鼓励,其他生产经营单位,,24,,,,产,经,营,单,,,,,,,位培训不合格,从业人员,熟悉有关的安全制度和操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急措施，知悉权利和义务,安全培训,不得上岗,,,,培训合格上岗作业生,保证具备必要的安全生产知识,,25.1,,,生产经营单位,,安全培训,,建立培训档案,如实记录培训的时间、内容、参加,人员以及考核结果等情况。,,派遣劳动者和实习生,,学校实习生,,,,,25.2,,,,,,,,,,,新工艺,新技术,新材料,新设备,必须了解、掌握其安全技术特性,采取有效的安全防护措施,对从业人员进行专门培训,,,26,,,,必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格方可上岗作业特种作业人员范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定,生产经营单位的特种作业人员,,,27,,,安全设施,,主体工程安全设施投资应当纳入建设项目概算,同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,,28,,,,,,,矿山建设项目金属冶炼建设项目生产危险物品的建设项目储存危险物品的建设项目装卸危险物品的建设项目,,,,,下列建设项目应当进行安全评价,,29,,,,设计单位,设计人,,生产危险物品的建设项目储存危险物品的建设项目装卸危险物品的建设项目,,,,,矿山建设项目,金属冶炼建设项目,,安全设施设计,,,审查部门,审查人员,,,,对设计,负责,对审查结果,负责,,30,,生产危险物品建设项目储存危险物品建设项目装卸危险物品建设项目,,,,,矿山建设项目金属冶炼建设项目,,施工单位,,必须按照批准的安全设施设计施工并对安全设施的工程质量负责,,,,,,,,,投入生产和使用,不得投入生产和使用,验收,合格,验收,不合格,竣工投入生产或使用前,,31,,,,,,,,,,,,,,有较大危险因素的生产经营场所有关设施、设备上,生产经营单位应当,,,32,符合国家标准或者行业标准,,,,设计,,,制造,,,安装,,,使用,,,检测,,,维修,,,改造,,,报废,安全设备,,,1,,2,进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运转,,3,维护、保养、检测应当作好记录并由有关人员签字,,生产经营单位,,,,33,,危险物品的容器运输工具涉及人身安全、危险性较大海洋石油开采特种设备矿山井下特种设备,,专业生产单位生产,,专业资质的检测、检验机构,,,,,检测合格取得安全使用证和安全标志,对检测、检验结果负责,,,,,方可投入使用,,,,34,,未经检测、检验或者经检测检验不合格的，不得投入使用,,,,国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门,,,,,,,,,,,,,,,,,具体淘汰目录制定公布省级人民政府,淘汰目录制定,公布,国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度,,淘汰,,,,危险工艺,危险设备,,,,,生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备,,,35,,,,,,,,生产,,,经营,,,运输,,,储存,,,使用,危险物品或者处置废弃危险物品,,生产经营单位,√,必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准建立专门的安全管理制度采取可靠的安全措施,√√,有关主管部门,审批并实施监督管理,√有关法律、法规√国家标准或者行业标准,,接受,监督管理,,36,,,重大危险源,√登记建档√进行定期检测、评估、监控√制定应急预案告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施将重大危险源及有关安全措施、应急措施报地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案,√,√,,,37,生产经营单位应当建立健全,生产安全事故隐患排查治理制度,,发现并消除事故隐患,,如实记录排查治理情况,,及时通报从业人员,,,,,管理措施√应当建立健全重大事故隐患治理督办制度√督促生产经营单位消除重大事故隐患县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门,技术,,,38,,,,危险物品车间,危险物品商店,危险物品仓库,,生产、经营、储存、使用,,,员工宿舍,,,,安全距离,,,生产经营场所,,,,,,安全出口,,,,安全出口,,,,,,安全出口,,,标志明显保持畅通√,禁止锁闭,禁止封堵,╳,╳,,39,,国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,,,,,,,,,,,,,,,,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。,,40爆破,规程和措施吊装,其他危险作业,专门人员进行现场安全管理,,,,作业场所和工作岗位存在的√危险因素√防范措施√事故应急措施,,生产经营单位,,如实告知,,从业人员遵守安全制度安全操作规程,,,41,,按规则佩戴、使用劳动防护用品,√符合国家标准√符合或者行业标准,生产经营单位,,监督、教育,从业人员,,,,42,,安全问题重大事故隐患,立即处理,应当,,,,,,,,,不能处理的√检查及处理情况应当如实记录在案报有关负责人,不及时处理向主管部门报告,√√,负有安全生产监督管理职责部门接到报告的部门应当依法及时处理,安全管理人员,经常性检查,发现,,,,,43,,,,,生产经营单位,,,,配备劳动防护用品,,进行安全生产培训,安排,经费,,44,,安全生产管理协议,,工程名称甲方,,,,,,,,,,,,,,,,乙方4.乙方应采取的安全措施,1.甲方的安全生产管理职责,2.乙方的安全生产管理职责,3.甲方应采取的安全措施,,,,甲方安全管理人员,,乙方安全管理人员,,,协调协调,,45,与承包单位、承租单位,√,签订专门的安全生产管理协议在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责,√,,,,项目,场所,设备,,生产经营单位,经营,,发包或者出租,不得,,,,单位个人不具备安全生产条件或者相应资质,与承包单位、承租单位的安全生产工作√统一协调、管理√定期进行安全检查√发现安全问题的，应当及时督促整改,,,46,,主要负责人,√立即组织抢救√并不得在事故调查处理期间擅离职守,发生安全事故,,,47,,,生产经营单位,√√,必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费,鼓励投保安全生产责任保险,,48,,,,03,从业人员的安全生产权利义务,,,,从业人员,,生产经营单位,,,劳动合同,,,,,,,,,√,保障从业人员劳动安全,√,防止职业危害的事项,√,为从业人员办理工伤保险,,生死,合同,,,,,不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其√对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任,,,,49,,,,,,,3,,5,,4,,1,,2,,6,从业人员权利,,,,知情权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,建议权对本单位的安全工作提出建议,索赔权因安全事故受到损害的，除享有工伤社会保险外，有权向本单位提出赔偿要求,批评、控告权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告,拒绝违章权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,停止作业权发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所,生产经营单位不得因从业人员在前款③④⑤而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同,,,,,50515253,应当,√,接受安全生产教育和培训,√,掌握本职工作所需的安全生产知识,√,提高安全生产技能,√,增强事故预防和应急处理能力,,从业人员义务,,,,,,在作业过程中,√,遵守安全生产规章制度和操作规程,√,服从管理,√,正确佩戴和使用劳动防护用品,发现事故隐患或者其他不安全因素,√,应立即向现场安全管理人员或者负责人报告,√,接到报告的人员应当及时予以处理,,,,,,545556,有权要求生产经营单位纠正违法行为,,,2,,3,有权对违章指挥等提出解决建议,,4,有权建议从业人员撤离危险场所,,57,,5,有权参加事故调查并提出处理意见,,1,有权对“三同时”进行监督,,,,工会,,派遣人员,,从业人员,权利,义务,,,,57,,,,04,安全生产的监督管理,,,,,,,,县级以上地方各级人民政府,,容易发生重大安全事故的生产经营单位,,√,根据本区域的安全生产状况,√,组织有关部门按照职责分工,应当严格检查,,安全生产监督管理部门,,安全生产年度监督检查计划,,监督检查发现隐患及时处理,按照分类分级监督管理的要求,,制定,,进行,,59,,,负有安全生产监督管理职责的部门,,,,安全生产条件和程序进行审查依照有关法律、法规的规定,涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收,国家标准或者行业标准规定,,,不符合,不得批准或者验收,,对未依法取得批准或者验收合格擅自从事活动,,,予以取缔依法处理,,已取得批准的，发现不具备安全生产条件的,,,撤销原批准,,60,,涉及安全生产的事项,,√,不得收取费用,√,不得要求接受审查、验收的单位购买指定的设备、器材、产品,审查、验收,,负有安全监督管理职责部门,,,61,,,,,,,,监督检查时可行使的职权,,,调查了解,,,当场纠正,,,行政处罚,,,扣押查封,,,停产停业,安全生产监督管理部门和其他负有安全监督管理职责的部门,,监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动,,62,,,予以配合,不得拒绝、阻挠,,,生产经营单位,安全监督检查,,,63,,安全生产监督检查人员,√,应当忠于职守，坚持原则，秉公执法,√,执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件,√,对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密,,64,,,,,安全监督检查人员作书面记录√检查人员和被检查单位的负责人签字拒绝签字,√应当将情况记录在案√向负有安全监督管理职责的部门报告,,,,65,负有安全监督管理职责部门,,监督检查中,√应当互相配合，实行联合检查√确需分别进行检查的，应当互通情况,√,发现存在的安全问题应由其他部门进行处理的，应及时移送其他部门,,,66,,负有安全监督管理职责部门,,重大事故隐患,生产经营单位,,,决定停产停业、停止施工停止使用相关设施或者设备,,,依法,执行,及时消除事故隐患,,,,,,,,,,可以采取√停止供电,√停止供应民用爆炸物品,√强制生产经营单位履行决定,,,,,有发生事故的现实危险部门负责人批准24小时书面通知,,,,拒不执行解除规定,,67,,负有安全监督管理职责部门和工作人员,,,,监察机关,,依照行政监察法,实施监察,,68,安全评价、认证,检测、检验的机构,,69,,,,电话,信箱,电子邮件,,,受理,调查核实,公开举报,,,,,,书面材料,形成,需要落实,整改措施,,,报经有关负责人,签字并督促落实,负有安全生产监督管理职责的部门,,建立举报制度,,70,,,,任何单位或者个人有权,事故隐患或安全生产违法行为,,负有安全监督管理职责部门,,,,71,,居民委员会,,村民委员会,,存在事故隐患,安全生产违法行为,所在区域内的生产经营单位,,,当地人民政府或有关部门报告,,,72,,县级以上各级人民政府及其有关部门,,,,,,报告重大事故隐患,举报安全生产违法行为,,给予奖励具体奖励办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政部门制定,,,73,,义务,进行安全生产公益宣传教育,,,权利,对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督,,,,,新闻,出版,,广播,,,电影,,电视,单位,,74,,安全生产违法行为信息库,,向社会公告,,行业主管部门,,国土资源主管部门,,投资主管部门,,有关金融机构,,证券监督管理机构,,通报,违法行为情节严重,,负有安全监督管理职责部门,,,建立,,75,,,,05,生产安全事故的应急救援与调查处理,,,,,,,,,,,,,,,,,重点行业及领域,,建立,,,,,,,,应急救援基地,应急救援队伍,,,,,,生产经营单位,其他社会力量,,,,,,,,,,,,,,鼓励建立,,,,,,,,,,,,,,,,,应急救援队伍,,,,,,,,应急救援装备和物资,,,,,,,,,,,,,,,,,,提高应急救援的专业化水平,,国家,,加强应急能力建设,国务院安全生产监督管理部门,√,建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统,国务院有关部门,√,建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统,,,76,,,,建立,制定,组织,有关部门,,安全事故应急救援预案,,,,,,应急救援体系,,77,,县级以上人民政府,,,,,,,,生产经营单位定期演练,制定,应急预案,相衔接所在地县级以上,政府应急预案,,78,,,,,建筑施工,,金属冶炼,,危险物品,矿山,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,城市轨道交通,,应当建立,应急救援组织,,,,,,,,应急救援器材、设备和物资,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,生产规模较小的,,应当指定,,,,,兼职应急救援人员,进行经常性维护、保养保证正常运转,,79,,,,发生安全事故,事故现场有关人员,本单位负责人,,应当指定,,采取有效措施组织抢救,,负有安全监督管理职责部门,按照有关规定立即如实报告,√,不得隐瞒、不报、谎报或者迟报,√,不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据,,接到事故报告,,,,80,单位负责人,,负有安全监督管理职责部门,,,事故,规定上报事故情况汇报,立即按照国家有关,和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报,,,81,,,,,,事故抢救,,统一指挥,协同联合,生产经营单位,其他相关部门,安全生产监督管理部门,地方人民政府,负有安全生产监督管理职责的部门的负责人,,,有关政府负责人,,按事故应急救援预案的要求,,事故现场组织抢救,,根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,√,防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失,√,事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害,√,任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件,,82,,,事故调查处理,,科学严谨,,,1,,依法依规,,,2,,实事求是,,,4,,注重实效,,,5,查明事故性质和责任,,,,及时向社会公布,对事故责任者提出处理意见,及时、准确地查清事故原因,,总结事故教训提出整改措施,事故发生单位应当及时全面落实整改措施负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查,,事故调查和处理的具体办法由国务院制定,,83,,发生安全事故,经调查确定,为责任事故,,,查明,,,事故单位的责任并依法予以追究,,,对安全生产有关事项负有审查,批准和监督职责的行政部门的责任,查明,有失职渎职行为,,依本法第八十七条的规定追究法律责任,生产经营单位,,,,84,,任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理,,85,,,,,县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门,√,定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况,√,定期向社会公布,,86,,,,,06,法律责任,,,,,,,,,,,,,,责任主体,负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,违法行为,违法后果,,,87,,1.对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的2.发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的3.对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的4.在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的,,前款规的滥用职权玩忽职守徇私舞弊行为,不构成犯罪构成犯罪的,,,不构成犯罪,构成犯罪的,,,,,降职或撤职,,,追究刑事责任,,,依法处分,,,追究刑事责任,,,,,,,,,,,,,责任主体,负有安全生产监督管理职责的部门,违法行为,要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的,违法后果,,88,,,责令改正责令退还收取的费用,,,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,不构成犯罪,构成犯罪的,,,,,,,,,,,,,,,责任主体,承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构,违法行为,出具虚假证明,违法后果,,,89,,,追究刑事责任,,,对承担安全评价、认证,检测、检验工作的机构处罚,,,没收违法所得,吊销其相应资质,,,处罚2万元以上,5万元以下,,,,,并处违法所得2倍以上5倍以下,,,单位或并处并处罚款10万元以上20万元以下,违法所得10万以上,违法所得10万以下,构,对直接负责主管人和其他直接责任人员的处罚,,,,,,,,,,,,,,责任主体,违法行为,违法后果,,,90,生产经营单位个人经营决策机构主要负责人投资人,,,,,,√,未保证安全生产所必需的资金投入,√,致使不具备安全生产条件,,,主要负责人给予撤职处分,,,导致发生安全事故,未发生安全事故,,,追究刑事责任,,,,,,,投资人处2万元以上二