20181128双控培训稿 修改 (1).pptx

安全生产风险管控和隐患排查治理,2018年12月,主要内容,一、“双控”机制建设的背景二、“双控”机制建设的意义三、“双控”的基本概念和方法四、企业“双控”建设重点检查内容五、法律责任,2,一、“双控”机制建设的背景,2015年12月24日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产工作提出要求。必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。,3,一、“双控”机制建设的背景,1.2013.11.22青岛黄岛”1122”中石化输油管道泄漏爆炸特别重大事故，共造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。2.2015.5.15陕西咸阳“515”特别重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受伤，直接经济损失2300余万元。,4,一、“双控”机制建设的背景,3.2015525河南鲁山县康乐园“525”特大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，直接经济损失2064.5万元。4.2015812天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，直接经济损失68.66亿元人民币。,5,2015年8月12日，天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思,考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。,天津港“8.12”事故最终认定的事故直接原因是瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内的硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。,一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性,7,天津港“8.12”事故造成165人遇难其中参与救援处置的消防官兵110人），8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。,一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性,8,天津港“8.12”事故发生时，瑞海公司危险品仓库内有危化品40余种，其中氰化钠约700吨，硝酸铵约800吨，硝酸钾约500吨。因瑞海公司办公楼被毁，货物出入记录不清，具体数量未最终确认，但现能确认的危化品数量约3000吨，且有约200吨氰化物集中在核心区0.1平方公里内。,一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性,9,瑞海公司危险品仓库运抵区的危险化学品种类繁多，数量巨大，性质不一硝化棉易燃且具有爆炸性，精萘遇明火、高热可燃，三氯硅烷在空气中极易燃烧，硝酸铵受热爆炸性分解，硝酸钾是强氧化剂，氰化钠剧毒，镁与二氧化碳、氮气、氧气都能燃烧反应。,一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性,10,辨识对事故救援的意义瑞海公司危险品仓库运抵区大量集装箱存放各类易燃易爆危险品，缺少辨识和管控，火灾发生后，消防官兵出警询问着火物质，但现场工作人员均不知情。消防官兵按常规作业使用高压水枪、车载炮进行冷却保护，但着火区很多危险品不能遇水，如甲醇钠遇水迅速分解出甲醇；一甲基三氯硅烷遇水生成盐酸而硫化钠、糠醇、硝酸钾遇酸都有爆炸的风险。,一、“双控”机制建设的背景从天津港事故看风险辨识管控的重要性,11,一、“双控”机制建设的背景,这些事故根本原因安全风险没有得到辨识，事故隐患没有及时整改治理,12,2016年12月18日，中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，再次提出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。,一、“双控”机制建设的背景,13,中华人民共和国安全生产法第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。河北省安全生产条例第十九条生产经营单位应当建立风险因素辨识管控和事故隐患排查治理制度，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位实施分级管控，制定落实安全操作规程，分别建立台账，如实记录辨识的风险因素、排查出的问题、事故隐患和整改信息，并及时以适当的方式向从业人员公示或者通报。,一、“双控”机制建设的背景,14,一、“双控”机制建设的背景,2016年4月28日，国务院安委办印发标本兼治遏制重特大事故工作指南安委办〔2016〕3号，提出在全社会“着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制”。,15,一、“双控”机制建设的背景河北省安全生产风险管控与隐患治理规定河北省人民政府令〔2018〕第2号,河北省安全生产风险管控与隐患治理规定已经2018年5月7日省政府第12次常务会议通过，现予公布，自2018年7月1日起施行。省长许勤,16,一、“双控”机制建设的背景,专项执法情况省厅组织13个执法组开展了省政府2号令集中执法检查，共检查企业75家，查处隐患问题406项，实施经济处罚248.7万元，责令4家问题严重的企业停产停业整顿，曝光问题严重的反面典型企业13家。,17,一、“双控”机制建设的背景,贯彻落实省政府2号令工作中存在的主要问题（一）监管部门层面“双控”工作的开展还存在死角和盲区风险辨识和管控措施缺乏有效的指南2号令的宣贯学习还不够执法力度还有待加强,18,一、“双控”机制建设的背景,贯彻落实省政府2号令工作中存在的主要问题（二）企业层面企业主要负责人重视程度不够落实省政府2号令存在上热下冷风险辨识和隐患排查治理不到位部分企业“双控”流于形式,19,二、“双控”机制建设的意义,首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双控体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。其次，风险分级管控与隐患排查治理双控体系建设是企业落实安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。,20,二、“双控”机制建设的意义,风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念是运用PDCA模式与过程方法，系统地进行风险点识别、风险评估与确定管控措施，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并持续改进。,21,二、“双控”机制建设的意义,风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理，即危险源的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的重要环节。企业构建“双控”体系的最终目的提升企业安全管理水平，防止事故的发生,22,二、“双控”机制建设的意义,开展“双控”建设要在理解和把握标准要求与内涵的前提下，充分结合企业自身的实际与特点（包括所处行业特点），尤其是自身的实践经验，建立健全适用、充分、有效的管理体系和运行机制。以风险控制为主线，以危害辨识、风险评估、风险控制和持续改进的闭环管理为原则，结合本单位生产实际，系统地提出设备设施、劳动安全、作业环境、职业健康风险管控的内容、目标与途径，强调事前危害辨识与风险评估、事中落实管控措施、事后总结与改进，最终就可以达到风险超前控制和持续改进的目的。,23,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控,24,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控1.安全什么叫“安全”安全是没有伤害、没有损失、没有危险、没有事故发生。这里说的四个没有是安全的表征，是一个我们希望的结果。现在研究安全不仅要研究表征，还要研究内里、从而认识安全的本质。安全的本质应包括两层含义一方面是预知、预测、分析危险；另一方面是限制、控制、消除危险。具备了这两方面条件才是真正的安全，不能预知、预测危险，不能消除、控制危险，那种安全只能是所谓的安全而已。,25,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控1.安全安全工作的实质是什么安全工作做好两件事一是预测、预知和分析危险。二是减少、控制和消除风险。,26,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控2.风险风险是描述系统危险程度的客观量，又称作风险度或危险性，具有概率和后果的二重性。安全专家罗云对风险的定义是安全生产不期望的事件的发生或存在概率与可能发生事故后果的组合。,27,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控2.风险风险，按其引发事故原因要素分为人因风险物因风险环境风险管理风险,28,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控风险人因风险，如失误，违章指挥、违章作业、执行不力、执行不到位等人为因素引发事故的风险。物因风险，如设备、设施、工具、器械、能量等物质因素（缺陷、故障、隐患）引发事故的风险。,29,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控2.风险环境风险，如环境条件不良、异常等因素引发事故的风险。管理风险，例如制度缺失、责任不明、规章不健全、监督不力、培训不到位、证照不全等因素导致事故的风险。,30,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控2.风险风险，按其程度分为重大风险较大风险一般风险,31,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控2.风险风险管理目标总目标以最合理的费用支出获取最大的安全保障。风险管理的费用支出包括风险管理过程中各项经济资源的投入，如风险管理部门的组建、有关人员的配备、保险费用的支出、技术设备的改进等。风险管理的效益指的是一种安全保障，是对风险控制的有效程度和对风险事故发生所致损失的弥补程度。,32,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控3.安全生产风险管理安全生产风险管理是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安生产环境、最大限度地降低风险所导致的损失的目的。,33,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控3.安全生产风险管理安全生产风险管理包括危险辨识风险评估风险控制,34,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控3.安全生产风险管理风险控制是指企业根据风险评价的结果及生产经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。,35,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控3.安全生产风险管理企业在选择风险控制措施时应考虑其可行性、安全性和可靠性。具体措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和个体防护措施等。,36,三、“双控”的基本概念和方法,（一）风险管控3.安全生产风险管理安全生产风险控制过程中，企业应将风险评价结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传教育和培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。,37,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患,38,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患1.事故对事故的认识是安全管理的首要任务“知道事故是怎样发生的，就是最好的事故预防策略”,39,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患1.事故四要素人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态企业管理的缺陷事故隐患不整改量变到质变，事故就发生了,40,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患1.事故人的不安全行为操作错误、忽视安全或警告；造成安全装置失效；使用不安全设备；用手工代替工具操作；冒险进入危险场所；攀坐不安全位置；不安全装束；有分散注意力行为；在起吊物下作业、停留；在机器运转时进行检查、维修、保养等工作；没有正确使用个人防护用品、用具；对易燃易爆危险品处理错误。,41,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患1.事故物的不安全状态防护等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件存在缺陷；个人防护用品缺少或有缺陷；生产、施工场地环境不良等。环境的不良因素照度不足；作业场所狭窄；地质、水位等不良条件；恶劣天气等因素。,42,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患1.事故管理上的缺陷对物的管理失误，包括技术、设计、结构上有缺陷、作业环境有缺陷、防护用品有缺陷等；对人的管理失误，包括教育、培训、指示和对作业人员的安排方面的缺陷；管理工作的失误，包括对作业程序、操作规程、工艺过程的管理失误以及对采购、安全监控、事故防范措施的管理失误。。,43,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患2.事故隐患及分类事故隐患是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。,44,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患3.事故隐患排查风险管控措施失效或弱化，极易形成隐患，酿成事故。企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。,45,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患4.隐患排查与安全检查的区别与联系安全检查通过眼看、工具检测等手段,对生产装置是否存在问题进行检查，检查范围狭小，涉及的广度和深度较浅，安全检查是个人或某一专业即可完成的工作，是随时和经常性的工作。隐患排查是用分析法对人、机、料、法、环进行综合分析，将隐性的影响安全生产的管理缺陷、技术缺陷、设备缺陷等因素查找出来。安全检查是查表，隐患排查是查根。我们只有把安全检查和隐患排查有机的结合应用，才能真正做到“隐患可控，事故可防”。,46,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患5.事故隐患排查治理“隐患排查治理”是指排查作业现场存在的隐患（危险源），并将隐患导致事故的严重程度与可能性进行组合来评价事故隐患风险，然后基于事故隐患风险的大小来决定对策措施的优先度，并制定消除或降低风险的安全措施，并记录其整体过程实施结果的一系列方法。隐患排查治理措施一般包括法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。,47,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患5.事故隐患排查治理企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。,48,三、“双控”的基本概念和方法,（二）事故隐患5.事故隐患排查治理隐患治理方案，应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患治理应采取临时控制措施并制定应急预案。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。,49,三、“双控”的基本概念和方法,（三）安全风险与事故隐患的关系,50,三、“双控”的基本概念和方法,（三）安全风险与事故隐患的关系事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会导致事故发生。,51,三、“双控”的基本概念和方法,（三）安全风险与事故隐患的关系风险管控和隐患排查治理的区别与联系,52,风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程,隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果,三、“双控”的基本概念和方法,（四）风险辨识分析法介绍1.工作危害分析法（JHA）通过对工作过程的逐步分析，找出具有危险的工作步骤，进行控制和预防，是辨识危害因素及其风险的方法之一。适合于对作业活动中存在的风险进行分析。包括作业活动划分、选定、危险源辨识等步骤。,53,三、“双控”的基本概念和方法,（四）风险辨识分析法介绍2.安全检查表法（SCL）依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险有害因素进行判别检查。适用于对设备设施、建构筑物、安全间距、作业环境等存在的风险进行分析。包括编制安全检查表、列出设备设施清单、进行危险源辨识等步骤。,54,三、“双控”的基本概念和方法,（四）风险辨识分析法介绍3.风险矩阵法（LS）风险矩阵法（简称LS），RLS，其中R是危险性，事故发生的可能性与事件后果的结合，L是事故发生的可能性；S是事故后果严重性；R值越大，说明该系统危险性大、风险大。,55,3.风险矩阵法,56,安全风险等级判定准则（R值）及控制措施,三、“双控”的基本概念和方法,三、“双控”的基本概念和方法,（四）风险辨识分析法介绍4.作业条件危险性分析评价法（LEC）作业条件危险性评价法，即LEC法（DLEC），通过对危险源进行L值发生事故的可能性大小、E值暴露于危险环境的频繁程度和C值发生事故可能出现的结果打分之积，得出D值风险值。依据D值大小判定岗位风险级别。作业条件危险性评价法是对人员在具有潜在危险性环境中作业时危险性进行评价的半定量评价方法。D值越大，作业条件的危险性就越大。,57,三、“双控”的基本概念和方法,（五）企业“双控”机制建设策划与准备1、成立工作机构“双控”机制建设已经成为企业的常态化工作，因此，企业要有专门负责“双控”机制建设的机构，其职责是牵头组织各部门分岗位、分工种全面开展安全风险辨识和隐患排查，并逐步建立安全风险辨识和隐患排查治理工作体系。“双控”机制规范化建设需要掌握科学的方法和手段，尤其是风险辨识评估工作，企业应配备相应的专业人员。企业自身技术力量或人员能力暂时不足的情况下，可聘请外部机构或专家帮助开展相关工作。,58,三、“双控”的基本概念和方法,（五）企业“双控”机制建设策划与准备2、建立或完善工作制度企业应根据“双控”机制建设要求，结合企业的实际制定或完善本企业“双控”机制建设的制度。企业“双控”机制建设的工作制度要具体、有针对性和可操作性，为企业“双控”机制常态化运行提供制度保障。①全员安全生产责任制度（补充完善风险管控内容）②安全风险辨识制度③安全风险评估分级制度④安全风险管控制度⑤安全风险的公告与警示制度⑥绩效考核制度（办法）⑦持续改进制度,59,三、“双控”的基本概念和方法,（五）企业“双控”机制建设策划与准备3、全面培训人员全面培训人员01培训目的确保构建工作顺利、高效开展；确保双重预防机制构建后有效运转。02培训范围主要负责人、管理人员、普通员工；外包单位管理及作业人员。03培训内容安全风险管理理论；风险辨识评估方法；“双控”机制建设方法。04培训效果掌握双重预防机制建设相关知识；具备参与风险辨识、评估和管控的能力。,60,三、“双控”的基本概念和方法,61,（五）企业“双控”机制建设策划与准备,三、“双控”的基本概念和方法,62,（六）“双控”机制建设的基本框架,三、“双控”的基本概念和方法,（六）“双控”机制建设的基本框架双控机制建设的具体目标是完成“一图”、“一表”、“一帐”、“一平台”的工作任务。,63,三、“双控”的基本概念和方法,（六）“双控”机制建设的基本框架“一图”即企业重点风险管控空间分布图。包括企业风险管控空间分布图，车间风险管控空间分布图，岗位风险告知卡。,64,三、“双控”的基本概念和方法（六）“双控”机制建设的基本框架企业风险管控空间分布图示例,65,三、“双控”的基本概念和方法（六）“双控”机制建设的基本框架车间风险管控空间分布图示例,66,液氨储存区风险点告知卡,三、“双控”的基本概念和方法（六）“双控”机制建设的基本框架岗位风险告知卡示例,配电室风险点告知卡,三、“双控”的基本概念和方法（六）“双控”机制建设的基本框架岗位风险告知卡示例,三、“双控”的基本概念和方法,（六）“双控”机制建设的基本框架一图的主要内容，包括主要危险因素名称、部位名称、风险等级、主要防范措施、应急处置措施、易发生的事故类型、责任人等，并根据安全风险等级，分别以红、橙、黄、蓝四色标绘，并在显著位置张贴告知。,69,三、“双控”的基本概念和方法,（六）“双控”机制建设的基本框架“一表”即“风险管控信息台账（清单）”。,安全风险分级管控信息台账（清单）示例,70,三、“双控”的基本概念和方法,（六）“双控”机制建设的基本框架“一表”的内容，包括安全风险名称、所在部门岗位、风险等级、危险因素、可能后果及原因分析，具体的防范措施、应急措施，具体责任部门及责任人等，并按照风险等级分级建档。,71,三、“双控”的基本概念和方法,（六）“双控”机制建设的基本框架“一账”即事故隐患排查治理台账。企业根据辨识出的危险因素，分类、评价并划分安全风险等级，分析、预判可能的后果和影响因素，先建立事故隐患排查清单，并编制隐患治理信息台账。,72,三、“双控”的基本概念和方法,（六）“双控”机制建设的基本框架据此事故隐患排查清单，企业实施月排查（企业级）、周排查（车间级）、日排查（岗位级），建立隐患整改督办验收制度，明确排查、整改、验收等环节的责任人员，建立全员、全岗位、全过程的隐患排查治理机制。,73,（六）“双控”机制建设的基本框架事故隐患排查清单示例,74,三、“双控”的基本概念和方法,75,三、“双控”的基本概念和方法,（六）“双控”机制建设的基本框架隐患治理检查表示例,三、“双控”的基本概念和方法,（六）“双控”机制建设的基本框架“一平台”即安全风险管控和事故隐患排查治理信息平台，将风险辨识、分级管控、隐患排查治理企业纳入信息网络，实现企业网上隐患自查自报，监管部门实时监督管理。,76,四、企业“双控”建设重点检查内容,河北省安全生产风险管控与隐患排查治理规定于2018年5月7日经省政府第12次常务会议通过，自2018年7月1日起施行，发文编号是河北省人民政府令〔2018〕第2号，所以简称为省政府2号令。规定共有六章三十条，六章分别为总则、风险因素辨识管控、事故隐患排查治理、监督管理、法律责任和附则。,77,（一）重点检查内容1.建立风险管控信息台账（清单）、隐患治理信息台账；2.按规定开展全面辨识或者专项辨识；3.按规定制定风险管控措施或者管控方案；4.按规定开展风险管控动态评估；5.按规定开展隐患排查、确定隐患等级；6.按规定制定隐患整改方案或者未按方案组织整改；7.按规定报告重大事故隐患；8.按规定设置警示标志、标识，或未设立公示牌（板）。,78,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法1.风险管控信息台账（清单）和隐患治理信息台账的建立风险管控信息台账应当包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容。隐患治理信息台账应当包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。,79,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法2.开展全面辨识或者专项辨识全面辨识（1）生产工艺和生产技术；（2）普通设备设施和特种设备，能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况；（3）建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境，以及与生产经营相关相邻的环境、场所和气象条件；（4）从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为；（5）安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况；（6）其他可能产生风险的因素。,80,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法2.开展全面辨识或者专项辨识专项辨识的内容在生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化，高危作业实施前，新技术、新材料试验或者推广应用前以及发生生产安全事故后应当及时开展专项辨识，并根据辨识情况及时调整风险管控信息台账（清单）。,81,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法2.开展全面辨识或者专项辨识全面辨识的时限和频次。自本规定施行之日起三年内，生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识。本规定施行满三年后，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当每年开展一次全面辨识；其他生产经营单位应当每三年至少开展一次全面辨识。,82,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法3.制定风险管控措施或者管控方案风险等级，将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注。对重大危险源、极易造成重大及以上生产安全事故的风险应当确定为重大风险。按照风险等级，逐一制定风险管控措施，明确管控重点、管控部门和管控人员。其中，对较大及以上等级的风险，还应当制定专门管控方案。,83,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法3.制定风险管控措施或者管控方案在改建扩建工程项目、使用新设备、变更工艺技术过程中，以及发生生产安全事故后，应当对相应的风险重新进行辨识、制定管控措施或者管控方案。生产经营单位主要负责人应当每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的落实情况。,84,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法4.开展风险管控动态评估。生产经营单位应当每年至少开展一次风险管控动态评估，发生生产安全事故后应当立即开展评估。,85,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法5.开展隐患排查、确定隐患等级。事故隐患排查包括定期排查和专项排查。定期排查是指生产经营单位应当按照隐患排查制度要求，定期开展安全生产检查，排查事故隐患。同时规定了企业主要负责人、安全管理部门、车间和班组开展隐患排查的频次。,86,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法5.开展隐患排查、确定隐患等级。4种排查因素（1）从业人员是否存在违反安全操作规程和相关安全管理规定的行为；（2）生产经营场所和设施设备是否符合安全生产相关规定、标准要求；（3）是否按照有关法律、法规、规章和强制性标准规定建立实施安全生产管理制度；（4）其他可能造成生产安全事故的因素。,87,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法5.开展隐患排查、确定隐患等级。专项排查（1）与本单位安全生产相关的法律、法规、规章、标准以及规程制定、修改或者废止的；（2）设备设施、工艺、技术、生产经营条件、周边环境发生重大变化的；（3）停工停产后需要复工复产的；（4）发生生产安全事故或者险情的；（5）县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门组织开展安全生产专项整治活动的；（6）气候条件发生重大变化或者预报可能发生重大自然灾害，对安全生产构成威胁的。,88,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法5.开展隐患排查、确定隐患等级。隐患分级隐患等级分为一般隐患和重大隐患。,89,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法6.隐患整改方案制定情况和按方案组织整改。生产经营单位对安全生产检查发现的事故隐患，应当制定隐患整改方案并组织实施，消除隐患。整改方案应当包括（1）治理的隐患清单；（2）治理的标准要求；（3）治理的方法和措施；（4）经费和物资的落实；（5）负责治理的机构、人员和工时安排；（6）治理的时限要求；（7）安全措施和应急预案；（8）复查工作要求和安排；（9）其他需要明确的事项。,90,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法6.隐患整改方案制定情况和按方案组织整改。重大隐患整改方案实施前应当由生产经营单位主要负责人组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责整改人员进行论证，必要时可以聘请专家参加。,91,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法7.报告重大事故隐患。2号令第二十二条第二款规定，生产经营单位应当将重大隐患的现状及产生原因、危害程度和整改难易程度、治理方案向所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。河北省安全生产条例在第二十条第二款规定，生产经营单位对重大隐患治理情况应当向负有安全生产监督管理职责的部门和职工代表大会报告。,92,四、企业“双控”建设重点检查内容,（二）检查标准和方法8.设置警示标志、标识，或设立公示牌（板）的情况。生产经营单位应当将风险、管控措施或者管控方案在风险部位、岗位或者车间进行公示。,93,四、企业“双控”建设重点检查内容,省政府2号令对违反本规定，作出了严厉的处罚规定。,94,五、法律责任,第二十四条生产经营单位违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，处三万元以上五万元以下的罚款，对其主要负责人处一万元以上二万元以下的罚款（一）未建立风险管控信息台账（清单）、隐患治理信息台账的；（二）未按规定开展全面辨识或者专项辨识的；（三）未按规定制定风险管控措施或者管控方案的；（四）未按规定开展风险管控动态评估的；（五）未按规定开展隐患排查、确定隐患等级的；（六）未按规定制定隐患整改方案或者未按方案组织整改的；（七）未按规定报告重大事故隐患的。,95,五、法律责任,第二十五条生产经营单位违反本规定，拒不执行县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门的整改指令、消除隐患的，责令停产停业整顿，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，处三十万元以上五十万元以下的罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。,96,五、法律责任,第二十六条生产经营单位违反本规定，未设置警示标志、标识，未设立公示牌（板）的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款，对其主要负责人处五千元以上一万元以下的罚款。,97,五、法律责任,第二十七条生产经营单位主要负责人未按规定检查风险管控措施和管控方案落实情况、组织并参加事故隐患排查的，处二万元以上三万元以下的罚款。,98,五、法律责任,第二十八条各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门、其他行业领域主管部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任（一）未履行风险管控与隐患治理领导责任和协助责任的；（二）未履行监督管理职责的；（三）未按规定制定、发布和修订风险分级管控、隐患排查治理指导手册或者指引的；（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。,99,五、法律责任,今天我们重点讲述了开展“双控”机制建设的背景和重大意义，风险管控和隐患排查治理的基本概念、重点内容和方法，希望大家重点牢记风险管控和隐患排查是习近平总书记亲自提出的抓好安全生产工作的治本之策。大家一定要坚信风险是能够辨识和管控的，隐患是可以治理的。,100,结束语,,101,谢谢大家,