2008中国四川大地震调查报告书.pdf

2008 年中国四川大地震调查报告书2008 年中国四川大地震调查报告书 联合国地域开发中心UNCRD 联合国地域开发中心UNCRD 防灾规划兵库事务所 防灾规划兵库事务所 2009 年 3 月 2009 年 3 月 2 联合国经济与社会事务部（UN/DESA）之宗旨 联合国经济和社会事务部（UN/DESA）对关于经济、社会、环境领域以及国家行动等方面的全球政 策起着重要的桥梁作用。 该部的工作主要涉及三个相关领域 （1） 汇编、 制作以及分析经济、 社会、 环境等方面范围广泛的数据与信息，供联合国成员国在审查共同问题和评估政策抉择时使用； （2） 促进成员国在众多政府间机构就采取何种联合行动方针应对现有的或新出现的全球挑战进行谈判； （3）就将联合国会议和首脑会议上制定的政策框架转化为国家一级方案的方式方法向有关政府提 供咨询意见,并且通过技术援助协助其国家能力建设。 注意注意 本文观点只代表作者本人，并不代表联合国秘书处或者联合国地域开发中心的观点。 本出版物中所指定或使用的资料不代表联合国秘书处或联合国地域开发中心在关于任何国家或领地、城市或地区的法律地 位问题或主权，或关于划定边界和分界线问题的立场。 3 中国四川大地震调查报告书 前 言前 言 ..............................................................4 1．背景................................................... 51．背景................................................... 5 1-1 受灾地区概要.....................................................5 1-2 地震受灾情况.....................................................6 1-3 四川大地震对口支援................................................7 1-4 中国政府应对过程.................................................8 2．UNCRD 的现场调查.........................................102．UNCRD 的现场调查.........................................10 2-1 现场调查概要....................................................10 2-2 地区设施受灾调查................................................11 2-3 ・住宅受灾重建调查...............................................13 2-4 公共社区重建调查................................................17 3．意见与课题3．意见与课题 .....................................................19 4．参考文献 ...............................................224．参考文献 ...............................................22 4-1 国务院关于震灾救援和灾后重建的报告................................22 4-2 汶川地震灾后重建条例.............................................27 4-3 有关中国四川大地震的杂志资料一览..................................31 4-4 其他参考文献....................................................32 5．资料...................................................335．资料...................................................33 5-1 地图集..........................................................33 5-2 照片集..........................................................35 特别照片集CODE 海外灾害援助市民中心提供.........................40 谢 辞谢 辞 .............................................................45 4 前 言 前 言 联合国地域开发中心UNCRD防灾规划兵库事务所对于发生在2008年5月12日以中国四川 省为中心的汶川地震的受灾地区，于2008年连续进行了4次调查。本报告书是该调查结果的整 理与总结。此外，参考资料除了以下调查以外还包括北京清华大学都市规划设计研究院公共 安全研究所顾林生所长提供的资料，2008年8月在秘鲁召开的APEC专家会议、2008年10月在北 京召开的第14次WCEE世界地震工学会大会等收集的资料。 第一次调查 2008年6月10日-15日北京市、四川省成都市、都江堰市、绵竹市等 安藤去受灾现场考察实情四川省，收集有关灾后重建的信息北京市 第二次调查 2008年7月5日-8日邀请去北京进行讲演以及信息的收集 安藤参加了中国政府和GTZ联合举办的四川大地震灾后重建学术讨论会 第三次调查 2008年8月2日-5日四川省成都市、德阳市、绵阳市、安县 安藤参加了名古屋工业大学等关于大地震灾后经济复兴的联合调查团 第四次调查 2008年12月6日-12日 成都市、都江堰市、汶川县、德阳市、北川县 齐藤、中村就公共防灾和住宅耐震的问题去四川省各地调查灾后重建状况 在本调查的过程中，除了顾林生所长之外，还要向四川省社会科学院的刘副所长、名古 屋工业大学的谷口仁士教授、广岛修道大学的丰田利久教授、JICA中国的砺波匡先生、CODE 海外灾害援助市民中心的吉椿雅道先生等等提供帮助的各位，表示感谢。 此外，在各地调查 时承蒙关照的中方人员参加了2008年10月兵库县召开的EAROPH国际会议，以及2009年1月神户 召开的2009年度国际防灾学术讨论会，并提供了灾后重建状况等等宝贵的信息。这些记录另 外收录于各个国际会议的议事录中。 联合国地域开发中心UNCRD以此次地震受灾调查为契机， 从2009年度开始在公共防灾 和住宅耐震化等各个项目中，把中国添加为研究对象国，特别是在四川省计划继续调查研究 活动。 注释“汶川地震”是地震的正式名称，本报告书中使用“四川大地震”。 5 １．背景 １．背景 1-1．受灾地区概要 1-1．受灾地区概要 受灾国家中华人民共和国 一般受灾地区四川、甘肃、陕西、重庆、云南等10个省市中的417个县市区，4656个乡 镇，47789个行政村，总面积大约44万平方公里，受灾人口4626万人。其中四川省受灾面 积大约是28万平方公里，受灾人口2983万人6月24日国务院报告 重大受灾区 四川、 甘肃、 陕西省的51个县市区， 1271个乡镇， 14565个行政村， 总面积132596 平方公里，重大受灾地区人口1986.7万人8月12日国务院重建基本规划 极度重大受灾区四川成都市都江堰市、彭州市、德阳市绵竹市、什邡市、绵阳市安县、 北川县、平武县、广元市青川县、阿坝自治州汶川县、茂县等10个市县，极度重大 受灾面积26409平方公里，受灾人口363.7 万人参照表1 表1四川大地震受灾地区的概况 表1四川大地震受灾地区的概况 粗体字「极度重大受灾地区」 粗体字「极度重大受灾地区」 面积（平方 km） 人口（万人） 农业人口 （万人） 农业率％ 四川省 485,000 8,037.0 6,734.2 79.0 成都市 12,163 1,082.0 538.1 49.7 都江堰市 1,208 59.7 43.6 73.0 都江堰市 1,208 59.7 43.6 73.0 彭州市 1,419 77.8 64.4 82.8 彭州市 1,419 77.8 64.4 82.8 德阳市 5,954 328.4 246.7 75.1 绵竹市 1,245 51.3 41.1 80.1 绵竹市 1,245 51.3 41.1 80.1 什邡市 863 43.0 34.3 79.8 什邡市 863 43.0 34.3 79.8 绵阳市 20,286 530.7 404.4 76.2 安县 1,404 50.4 43.2 85.7 安县 1,404 50.4 43.2 85.7 北川县 2,869 16.1 14.2 88.2 北川县 2,869 16.1 14.2 88.2 平武县 5,974 18.7 16.4 87.7 平武县 5,974 18.7 16.4 87.7 广元市 16,314 304.1 245.0 80.6 青川县 3,269 24.9 21.6 86.7 青川县 3,269 24.9 21.6 86.7 阿坝自治州 84,242 84.7 68.2 80.5 汶川县 4,083 11.3 7.2 63.7 汶川县 4,083 11.3 7.2 63.7 茂县 4,075 10.5 9.2 87.6 茂县 4,075 10.5 9.2 87.6 极度重大受灾地区合计 26,409 363.7 295.2 81.2 极度重大受灾地区合计 26,409 363.7 295.2 81.2 （资料2004年四川统计年鉴，2006年中国城市统计年鉴） 6 图1四川大地震受灾地区 图1四川大地震受灾地区 （资料2008年7月4日，中国国家防灾委员会民政部制作） 1-2.地震受灾状况 1-2.地震受灾状况 概要 发生时间 2008年5月12日星期一14点28分日本时间同日15点28分 震 级 8.0 死 者 69,226人，下落不明人员 17,923人 负伤人员 374,643人 倒塌房屋 7,789,100户 半倒塌房屋 24,590,000户 直接经济损失总额 8,451亿人民币按1元大约15日元换算，大约13万亿日元 资料死者･下落不明人员･负伤人员根据2008 年8 月25 日国务院的发表；房屋损害是 根据2008 年6 月 24 日国务院报告； 直接经济损失总额是根据2008 年9 月4 日的国务院报道。 直接经济损失总额等同于同年8 月12 日国家震灾复兴重建基本规划的8，437.7 亿元。 受灾 的详细状况请参照1-4 的表4 以及 4.参考文献的 4-1 7 1-3．四川大地震对口支援 1-3．四川大地震对口支援 表２中国四川大地震对口支援表表２中国四川大地震对口支援表 支援对象地区 支援对象地区 支援地区 支援地区 （Sichuan） 四川省 （Sichuan） 四川省 Wenchuan 汶川县 ← ← Guangdong 广东省 Beichuan 北川县 ←← Shandong 山东省 Qingchuan 青川县 ←← Zhejiang 浙江省 Mianzhu 绵竹市 ←← Jiangsu 江苏省 Dujiangyan 都江堰市 ←← Shanghai 上海市 Shifang 什邡市 ←← Beijin 北京市 Jiangyou 江油市 ←← Henan 河南省 Pingwu 平武县 ←← Hebei 河北省 Anxian 安县 ←← Liaoning 辽宁省 Pengzhou 彭州市 ←← Fujian 福建省 Maoxian 茂县 ←← Shanxi 山西省 Lixian 理县 ←← Hunan 湖南省 Heishui 黑水县 ←← Jilin 吉林省 Songpan 松潘县 ←← Anhui 安徽省 Xiaojin 小金县 ←← Jiangxi 江西省 Hanyuan 汉源市 ←← Hubei 湖北省 Chongzhou 崇州市 ←← Chongqing 重庆市 Jiange 剑阁县 ←← Heilongjiang 黑龙江省 （Gansu） 甘肃省 （Gansu） 甘肃省 甘肃省内的重灾区 ← ← Shenzhen 广东省深圳市 （Shaanxi） 陕西省 （Shaanxi） 陕西省 陕西省内的重灾区 ← ← Tianjin 天津市 “对口的支援”是在“一个省援助受灾损失较大的一个县”的原则之下，相关省市一对 一支援受灾地区的方式。基于各地的经济发展水平，合理地分配力量，19个省市对四川省 的18个受灾较大的县市和甘肃省以及陕西省的重大受灾区重灾区提供支援。担任对口支 援任务的省市以3年为期限实施对口支援，每年各支援省市将上一年地方财政收入的1提 供援助给灾区。 8 1-4．中国政府的应对过程 1-4．中国政府的应对过程 1 过程 2008年5月12日发生四川大地震 2008年5月下旬人身生命的救援，食物的援助，临时住宅等的紧急对应，重建的准备 2008年6月8日公布汶川地震灾后重建条例国务院令第526号 2008年6月24日国务院关于震灾救援以及灾后重建的报告全国人民代表大会 2008年6-8月基于上述条例筹划震灾受损调查，建设临时住宅和制定重建规划 2008年8月12日基于防震减灾法以及条例制定国家关于汶川地震灾后重建基本规划 2008年9月19日国务院关于汶川地震灾害之后整体重建计划的通知 2008年9月以后由各地方政府筹划制定重建规划和着手居民住宅的重建事业等 2国家汶川地震灾后重建基本规划的项目 第1章复兴基础 受灾地区的概况，灾害损失，面临的问题，有利的状况 第2章全体要求 指导思想，基本原则，重建目标 第3章空间配置 重建区划，城市配置，产业配置，确保居民的生活场所，用地安排 第4章城市住宅 农村居民住宅，城市居民住宅 第5章城市建设 市政公用设施， ・・有名的历史文化市镇村 第6章农村建设 农业生产，农业服务体系，农业基础设施 第7章公共服务 教育以及科学研究，医疗卫生，文化体育，自然文化遗产，就业以 及社会保障，社会管理 第8章基础设施 交通，通信，能源，水利 第9章产业复兴 工业，观光，商业贸易，金融，文化产业 第10章防灾减灾 灾害的防止，减灾灾害的救济 第11章生态环境 ･生态修复，环境整备，土地整备再开垦 第12章精神的对策 人道主义，民族精神 第13章政策措施 财政，税费，金融，土地，产业，特别支援，援助，其他 第14章重建资金 资金的需求和周转措施，革新融资，资金配置 第15章规划的实施 组织指导，计划管理，分类实施，物资补偿，监督检查 3城乡建设部的重建规划制定过程的概要中国政府内部的例子 第一阶段制定任务和达成目标的阶段6月1日-6月5日 做成计划方案、编集有关文件和资料。举行第一次会议，决定工作的分担。 第二阶段制定纲要规划的阶段6月6日-6月20日 完成城镇系统的规划纲要方案，检查各县市工作队的工作进度。 第三阶段制定正式规划方案的阶段6月21日-6月30日 由审查会议审查城镇系统的正式规划方案。 9 第四阶段与相关各部门协调，提出规划成果的阶段7月1日-7月30日 4参考数据1受灾地区的划分方法 表3 受灾范围分类划分指标 表3 受灾范围分类划分指标 由国家汶川地震专家委员会提供 受灾范围类别 地震震度范围 受灾范围类别 地震震度范围 ･ ･死亡下落不明人数 综合受灾状况指数 死亡下落不明人数 综合受灾状况指数 极度重大受灾地区 10～11 1000 人以上 0.4～1 重大受灾地区 8～9 10 人～1000 人 0.15～0.4 一般受灾地区 6～7 1 人～10 人 0.01～0.15 影响区 6 未满 － 0.01 未满 注1在中国，震度区分从0到12，9度相当于日本震度的5强～6弱，7度相当于日本震度（4～）5 弱，6度相当于日本震度的4级。 注 2 综合受灾状况指数面积加权平均震度0.3 ･死亡下落不明人数率0.3倒塌房屋率 0.2地质灾害危险度0.1避难转移率0.1。 5参考数据 2 直接经济损失的明细 表４ 直接经济损失明细 表４ 直接经济损失明细 （2008 年 7 月 7 日由国家汶川地震专家委员会的史培军推定） 项 目 合计 四川省 甘肃省 陕西省 项 目 合计 四川省 甘肃省 陕西省 直接经济损失合计 8943.2 8286.6 457.8 198.9 直接经济损失合计 8943.2 8286.6 457.8 198.9 １．农村住宅损失 1682.0 1447.0 197.7 37.3 ２．城市住宅损失包含非住宅 2149.6 2045.3 70.0 34.3 ３．农业损失 323.1 317.6 4.5 1.1 ４．工业损失包含军需工业 928.3 888.2 22.3 17.8 ５．服务业损失 603.9 586.2 12.5 5.2 ６．基础设施损失 1943.1 1781.6 98.8 62.7 交通设施、铁道 712.3 615.1 57.7 39.5 水利电力设施 499.0 466.0 19.9 13.1 ７．社会公共设施损失 561.9 514.9 20.6 26.3 教育设施 278.7 249.6 8.9 20.2 ８．居民财产损失 335.5 307.0 17.3 11.4 ９．土地资源损失 239.9 231.6 7.3 0.9 10．自然保护区损失 46.9 45.7 1.2 0.2 11．文化遗产损失 79.2 74.9 3.6 0.7 12．矿山资源损失 49.8 46.8 2.1 1.0 单位亿元，另外此处的合计与9月4日国务院报告的8,451亿元不一致。 10 ２．UNCRD 的现地调查 ２．UNCRD 的现地调查 2-1．现地调查概要 2-1．现地调查概要 （1）第1 次调查2008 年6 月10 日－15 日 调查地点四川省成都市、都江堰市、绵竹市汉旺镇、遵道镇、北京 目 的考察受灾地区的实情四川省，收集有关灾后重建的信息北京市 对方机构CODE 海外灾害援助市民中心，北京清华都市规划设计研究院等 取得资料当地出版的杂志，受灾现场的照片，遵道镇等的重建规划 发表资料日中建筑住宅情报8･9 月刊“关于中国四川地震的调查报告”UNCRD （2）第2 次调查2008 年7 月5 日－8 日 调查地点北京市 目 的参加中国政府和GTZ 举办的四川大地震灾后重建学术讨论会 对方机构中国政府发展改革委员会、GTZ德国政府国际合作机关等 取得资料中国政府的经济受损分析数据，参加人员所带来的世界各地重建事例 阪神大地震UNCRD，巴基斯坦地震ERRA，墨西哥地震UNAM 发表资料日中建筑住宅情报8･9 月刊“关于中国四川地震的调查报告”UNCRD （3）第3 次调查2008 年8 月2 日－5 日 调查地点四川省成都市、德阳市、绵阳市、安县 目 的参加名古屋工业大学等关于大地震灾后经济复兴的联合调查团 对方机关四川省社会科学院，绵阳市政府，安县内的陶器工场，四川大学等 取得资料绵阳市的重建规划方案，成都市、都江堰市的文化遗产受损状况，现场 照片等 发表资料兵库市政府在EAROPH 兵库大会上发表关于都江堰市文化遗产受损状况 （4）第4 次调查2008 年12 月6 日－12 日 调查地点成都市、都江堰市、汶川县、德阳市、北川县 目 的从公共防灾和住宅耐震的观点去四川省各地调查灾后重建状况 对方机关成都市、德阳市政府，CODE 海外灾害援助市民中心，清华大学等 取得资料把握了北川县受灾地区的民意，各政府提供的重建状况，现场照片 关于各个调查的内容接下来进行详细叙述。但是，第 2 次调查只在北京进行，所以第 4 章和第5 章仅限于展示调查时获得的资料。 11 2-2．地区设施受灾的调查2-2．地区设施受灾的调查 受灾时作为应该发挥功能的地区设施，除了政府办公楼、警察局、医院、学校等公共设 施以外，还有道路、桥梁、上下水道等基础设施。这次四川省的受灾现场，高速公路网和城 市内的高架道路并没有较大的受到损坏。虽然山区的基础设施由于大规模的斜坡崩塌受到破 坏，但是导致较大人身伤亡的则是在学校这种很多人集聚的公共设施以及住宅里。 （1）学校 四川大地震因学校建筑的倒塌以及由此造成学生的伤亡而受人瞩目。这是由于地震发生 时刻是上学的时间带。与2005 年10 月巴基斯坦地震一样，倒塌的学校都产生了墙壁和地板、 砖等瓦砾状的破坏。下面的2 张照片是UNCRD 在调查中摄于地震发生还不到1 个月的2008 年 6 月11 日。 绵竹市遵道镇的遵道中学教学楼（中等破坏） 遵道镇的临时中小学校（利用小学校的校园） 到6 月11 日临时中小学校已经在小学校的校园里完成了。镇里的中学校，二层基本上都 倒塌了，处于不能使用的状态。小学校虽然没有倒塌，但是一层的柱子部分产生了剪切裂缝， 也不能使用了。今后，必须进行中学校的重建，小学校的补修和抗震加固。而有关学校的修 复、加强和抗震修复方面，应该能参考日本的文部科学省、 UNCRD 的“不输给地震的学校计划” SESI的事例等。 除此之外，虽然我们也有机会看了绵竹市和都江堰市的中小学校，但都是产生了剪切裂 缝的破坏，还有完全倒塌成为平地的学校（都江堰市李冰Libing 中学在 6 月12 日已经搭起 了兵库县捐献了的帐篷 见左上封面照片） 。也有禁止进入的学校。日本 2008 年度关于学校 的耐震修复国库补助率的提高，和编制的大型预算修正案，再配合耐震修复的组织结构都将 成为中国的参考。 （2）医院 绵竹市汉旺镇的医院建筑物几乎全部倒塌。见右上封面照片到6 月11 日已经完全丧失 12 了作为医院的功能，不过，没倒塌的建筑物还有少数的避难者居住着。这个时候周围很多倒 塌的建筑物已经在进行瓦砾的清扫工作。这个医院的对面有个钟楼，正好停在了地震发生的 时刻14 点28 分，正好纪念了地震受灾的那一刻。 绵竹市遵道镇的医院都倒塌了，军队就在停车场建立了野战医院。在临时的建筑物内居 民们还能用到X 光等设施。 （3）基础设施 成都市是个人口超过1000 万人的大都市。城市内的地下铁路网正在建设中，城市内的高 速公路网以及连结西安和重庆的单行 3 车道的城间高架道路也已经完成了。由于成都市中心 和高速公路网距离震中有50km，地震时的摇晃程度是中国的地震烈度7 度日本的地震烈度4 到5 弱，没有突出的受灾情况。成都市的中心部在地震后1 个月的调查时还具有城市的平常 机能。 但是，在参考文献“有关国务院震灾救援以及震灾后复兴重建的报告2008 年6 月”里还 出现了特别是在山中有很多的基础设施受灾以及砂土灾害，也有需要判断是要恢复原状还是 功能迁移的地区。 （估计2004 年新泻县中越地震的经验对这样的判断有作用。 ） （4）生产设施 2008 年 6 月访问绵竹市的时候，几个工厂处于倒塌或者半倒塌状态已经停止了开工。这 个地区很早以前作为名酒的产地而出名，据说造酒厂倒塌的时候酒的气味儿都飘到了附近。 2008 年 8 月再次去的时候，大部分的工厂已经重新开工，就像国务院报告一样，强有力地推 进了产业的复兴。 2008 年8 月3 日由四川省社会科学院的刘副所长带领， 访问了绵阳市安县内的陶器工厂。 由于5 月12 日的地震，工厂倒塌了。不过，因为是村里唯一的工厂，于是大家齐心合力进行 了重建，已经重新开工了。据刘副所长介绍，为了推进中国内陆地区的开发而进行了大规模 「西部大开发」计划，这个计划以外的地区也在考虑要以怎样的模式进行地区开发。 成都市在地震发生的5 月12 日的第二天，从日本进入的大型百货商店重新开始营业，保 证了受灾群众的物资，安定了民心，从经济复兴的观点来说在这里也需要特别的指出。 13 2-3．住宅受灾和重建的调查 2-3．住宅受灾和重建的调查 四川大地震，与阪神淡路大震灾、2005 年巴基斯坦地震、2006 年爪哇中部地震、2007 年 秘鲁地震一样，住宅的坍塌是人身财物受害的主要原因。此次的受灾地较为广泛，从农村住 宅到城市住宅可以看到各种各样的受灾情况。2008 年6 月第 1 次调查的时候，就已经如同以 下照片显示的一样，从已经拆除的倒塌住宅中还有许多没法处理的废墟。可是，第 4 次调查 2008 年12 月时农村已经有一半以上的住宅进行了重建。 这个主要是因为中国政府准备了为 促进自家修复而附有期限的补助金，根据中国政府有关人员的介绍，2008 年末之前大约60， 2009 年夏天之前将要完成全部住宅的重建。 并且在这次重建住宅的过程中，特别要指出的是，在非常短的时间里搭建了大量的临时 住宅。伴随着个人住宅的再建，可以预想到今后会出现这些临时住宅的处理问题。可是，估 计今后更大的课题是在中层住宅的灾后重建过程中，因为开始意识到土地是国有，建筑物则 是私有的，可能会发生阪神淡路大震灾所经历的关于统一意见的形成和费用的分担等问题。 （1）农村住宅的受灾情况 四川省是传统木造住宅较多的地区。在那里，如同以下的照片所显示的一样，可以看到 住宅的受灾情况。其中，5.2 节照片集中所显示的绵竹市遵道镇的照片中也有几乎没经受灾害 的木造住宅。 绵竹市遵道镇的木造住宅受灾情况右图也一样。与日本一样采用的梁-柱结构（摄于6 月） 可是，农村的大部分住宅都是砖造，这是大面积受灾的原因之一。根据在当地的采访， 由于限制森林砍伐使得木材的使用变得困难，重建的住宅也是与震灾前一样使用砖造但是利 用钢筋混凝土来加强，并且重建中还使用了可以再利用的砖。 （2）城市住宅的受灾情况 极度重大受灾区没有100 万人口的城市。在都江堰市（大约60 万人，其中城市人口大约 20 万人）和绵竹市（大约50 万人口）中，受到较大灾害的汉旺镇和遵道镇这样的人口大约2 14 万到5 万的城市里，大灾害都集中在城市住宅。 以下的照片，是绵竹市遵道镇中心的都市型住宅底商住宅的受灾情况，残存下来的住 宅的墙壁上也发现了较大的剪切裂缝。结构上大多使用了空心混凝土砖，或者在砖墙上搭空 心板，如左面的照片显示的一样，墙壁和楼板都通过钢筋连接，可以看到有大量的楼板从墙 上垂下来。而这种使用空心楼板的施工方法，也广泛应用于学校建筑。 绵竹市遵道镇中心住宅的受灾情况（右几乎夷为平地的地区） 拍摄于6 月 下面的这张照片也显示了遵道镇的普通住宅，大多数的住宅都是砖造，几乎全部倒塌。 这张照片的左边可以看到一楼混凝土块，二楼砖，没有梁的墙壁。不管是砖造还是混凝土块 造，房顶大多都是木造的斜屋顶。 绵竹市遵道镇住宅的受灾情况 （摄于2008 年6 月） 这里就国家汶川地震专家委员会根据受灾地区不用统计的人身伤害以及经济损失的比例 （表5）来看，尽管极度重大受灾地区的倒塌房屋数与经济损失比重大受灾地区要少，但是死 亡以及下落不明者都集中在了都江堰市、绵竹市这样的极度重大受灾地区。 15 表5 按受灾地区划分的受灾比例（） 表5 按受灾地区划分的受灾比例（） （国家汶川地震专家委员会 灾害评估小组 2008 年 7 月） 灾害范围类别 倒塌房屋比例 灾害范围类别 倒塌房屋比例 ･ ･死亡下落不明人员比 例 直接经济损失比例 死亡下落不明人员比 例 直接经济损失比例 极度重大受灾地区 42.9 97.2 39.5 重大受灾地区 44.7 2 44.7 一般受灾地区 12.1 0.8 15.2 影响区 0.3 0.3 0.6 这个表中，与极度重大受灾地区的住宅以及建筑物在居民还没来得及避难瞬间就倒塌相 比，摇晃比较弱的重大受灾区虽然住宅以及建筑物都倒塌了，但是可以推测到也许还可能有 时间来逃命保证生命安全。本报告书的特别照片集中通过提供许多灾后不久状况的CODE 拍摄 的照片则能够比较鲜明地看到这样的情况。 （3）中高层住宅的受灾情况 下面的照片是位于接近都江堰市中心的幸福镇的 6 层集合住宅，基本上所有屋脊都受到 较大的损伤，到2008 年 6 月12 日这里已经没有了居民。虽说必须详细地检讨受灾的原因， 可是在这里也可以看到在绵竹市看到的那种空心楼板从墙壁上垂下来的情形。另外，在下面 的右边照片也能看到很多柱梁接合部的破坏和砖墙的损坏。 都江堰市中高层集合住宅倒塌的现场（拍摄于2008 年6 月） 都江堰市内有很多相同层数的集合住宅，当中也有几乎没有受到损害仍然就那样入住的 住宅。为了以后不重复像这样的灾害，专家小组充分调查这次的受灾情况，调查清楚原因的 同时，相应的对策也需要反映在重建的住宅上。 此外，中国政府于2008 年7 月采取了提高 1 个耐震基准等级的措施。 （4）住宅的重建 16 到 2008 年 12 月调查时，道路两旁堆积了砖，到处都在进行砖造住宅的建设。我们所调 查的汶川县映秀镇里设了两个示范地区（如下照片所示） ，房屋有3 种类型，根据房间数等等 条件的不同可以进行选择。这3 种类型全部都是砖造样式。建设费用大约需要7 万元左右大 约95 万日元。 汶川县映秀镇再建的砖住宅（拍摄于2008 年 12 月） 四川大地震中住宅的倒塌是造成对人身、财物损害的最大原因。对于正在建设中的砖住 宅的耐震性，居民们还不具有“比震灾前好了”这种意识的具体知识。另一方面，在我们所 访问的北川县的村庄，因为有地震前住的木造住宅没有受到损坏的经验，地震后换块土地再 建也是木造的房子。对家人采访调查的结果，当初也 是考虑使用比较现代的，比较容易筹措的砖来盖房 子，但是想到耐震性以及将来孩子能继承这个房子， 就选择了能修理和改修的传统木造住宅。 再建的传统木造住宅（2008 年12 月拍摄） 17 2-4．公共社区重建的调查 2-4．公共社区重建的调查 （1）临时住宅 阪神淡路大地震灾难的教训之一就是社区的重建。特别是有关临时住宅成为了很大的教 训，在那之后的新泻县中越大地震等也有效地利用，并考虑了集体入住临时住宅。四川大地 震之后，接受了对口支援的临时住宅迅速展开了建设，达到了3 个月内 50 万户以上的速度。 什邡市大连新临时村的居民都是从同一村落转移过来的，没有切断社区的整体。另外在临时 住宅内还设置了共同使用的厨房、厕所、淋浴室，很自然的相互之间就见了面。值得一提的 是还设置了娱乐室、警察、保健室等各种设施的房间。如右下方照片所显示的一样在临时住 宅里还有小小的商业行为。有关临时住宅的运营，由原来城镇里的官员以男性为中心的12 人 11 人男性，1 人女性成为了管理的中心，在这里都叫他们志愿者门卫，他们一个月 550 元 的报酬都是由政府来支付。 什邡市 大连新临时村 2008 年12 月拍摄 18 （2）村里的社区重建 各村有村民委员会这个组织，由主任村长、副主任、委员构成，它是处于乡镇政府和 居民之间的组织，对社区复兴起到重要的作用。但是，虽然中央政府的恢复重建基本计划的 项目中从各个观点包含了有关重建的计划，可是地方还是有没有实施到的地方，社区自身并 没有做到描写城市的重建。现状是为了接受政府的援助，人人都想在期限之前先自建家园。 询问起震灾后村庄现状的时候，有人回答道“刚地震后不久大家还能互相帮助，但是随着时 间的流逝能感觉到慢慢地大家也不齐心协力了” 。不过，即使这样，还是能够看到在建传统木 造住宅的时候，周围的人们也来帮忙“上梁”的传统习惯还是根深蒂固的（如下照片所示） 。 像这样代代相传的传统不是在地震中绝灭，重要的是要重新认识。另外四川省农村的受灾地 区，大多数人都依靠外出打工劳动来获得收入，留下来的都是退职的老人或者孩子。在考虑 社区重建的时候，正好有机会将这样的一种劳动模式以及今后的生活方法与地区开发一起共 同考虑。 木造住宅的“上梁” 上梁结束后的庆祝（2008 年12 月拍摄） 重建计划写明了要普及防灾减灾知识，提高国民全体的防灾减灾意识。不过要实施这些， 社区的人自身不可缺少拥有创造防灾减灾街区的意识。2009 年 UNCRD 等举行的关于恢复重建 街区建设评价手法的研究中就提到，作为评价街区建设的一个要点就是看你是否拥有减灾的 视点。为此，第 1 是否固定了这种有意识地追求，将安全安心的视点导入社区社会。第 2 必 须要有行政和市民的合作关系是否建立起来的观点 ・室崎2009。有关提高社区的防灾意识， 可以参考UNCRD 现在正在进行的社区防灾事例。 19 3．意见与课题 3．意见与课题 （1）快速致力于重建的问题 2008 年5 月12 日发生的四川大地震，受灾范围广泛，国家有组织的致力于救援、修复和 重建上。关于救援，与其他国家的事例相比，较迅速地接受了以军队为首的国际支援。并且， 受灾状况的调查也在6 月24 日的国务院报告和国家汶川地震专家委员会的调查结果中获得了 了各个部门的详细数据。在这儿，显示出了由上而下的迅速对应能力。其中关于临时住宅， 参考了阪神淡路大地震的灾难经验， 以3 个月内 50 万户以上的速度进行了建设， 单纯地来说， 这个是阪神淡路时候的10 倍规模。 对本地的采访可以知道对口支援政策从沿岸省市接受到分配的不只是物资，还有建设劳 动者。由于劳动者都是住在帐棚和车里