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学习淮北矿业安全培训经验 大力提升煤矿从业人员素质 在全国煤矿安全培训工作现场会上的讲话 应急管理部副部长 黄玉治 国家煤矿安监局局长 2019年4月10日 同志们 这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产重要指示批示精神，总结交流淮北矿业集团等单位安全培训工作经验，分析形势，部署工作，着力提升煤矿从业人员素质，努力建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为全国煤矿安全生产形势持续稳定好转提供坚强人才保障。 安徽省委常委、常务副省长邓向阳同志亲临大会，作了热情洋溢的致辞，充分体现了省委省政府对煤矿安全生产工作的高度重视。淮北矿业集团介绍了安全培训工作改革创新经验，中国能源化学地质工会、中国煤炭工业协会有关负责同志作了讲话，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、学习淮北经验，把握实质要点，努力探索煤矿安全培训新路子 近年来，淮北矿业集团高度重视安全培训工作，探索形成了“党管培训”工作体系，走出了一条强培训、提素质、保安全、促发展的新路子。淮北矿业集团安全培训经验可以概括为“六个好”一是培训理念好，树立“培训是软实力、是硬基础”“质量时代培训先行”“抓培训也能增效益”等理念，不断深化对培训工作的认识，把员工素质提升作为战略性、全局性、基础性工作来抓。二是工作体制好，建立了“集团党委牵头、书记负总责、常委主管，矿党委书记主抓”的党管培训体制，充分发挥组织优势，配齐配足配强培训工作所需要的人财物，推动培训工作不断强起来、硬起来、实起来。三是培训机制好，积极运用市场化、信息化等手段，构建经济激励、平台互动、职级晋升等有效机制，形成了全员重视培训、参与培训、乐于培训的新气象。四是准入制度好，所有新员工“入企先入校、校企双师联合订单式培养”，变招工为招生；通过身份转换、合同解除等方式，全部取消井下劳务派遣工。五是“工匠”品牌好，大力弘扬“工匠精神”，全面实施“工匠建设行动计划”，充分发挥工匠大师的示范引领和辐射带动作用，培育了一批批工匠大师和技术能手，人人崇尚工匠、学习工匠、争当工匠蔚然成风。六是实操基地好，累计投资3亿元，建成了“作业环境全展现、岗位工种全覆盖、实操设备全配套”的安全技能实训基地，为实操培训提供了强大平台。 学习借鉴淮北经验，要重点把握以下五点 一是增强落实安全培训主体责任的自觉性。淮北矿业集团把安全培训摆在与安全生产、高质量发展同等重要的战略高度来认识，自觉落实安全培训主体责任，“一把手”直接抓、负总责，把培训工作纳入企业重要议事日程，改革体制、创新机制，建立健全机构，选优配强人才，真金白银投入，形成了培训工作的生动局面。思想认识是前提、领导重视是关键、责任落实是核心，学习淮北经验，首先就要做到这一点。 二是发挥“党管培训”体制的优越性。淮北矿业集团发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导优势，凝聚组织、人事、宣传等各方力量，推动培训工作从“独角戏”向“大合唱”转变；充分发挥党管人才组织优势，让有能力、有意愿的人抓培训，为抓培训的人提供舞台、创造条件；将培训工作纳入党委工作目标考核，一级抓一级、层层抓落实，各层级抓培训工作的落实力、执行力空前提高。坚强有力的组织体系是做好工作的根本保障，学习淮北经验，就要学习他们注重顶层设计，调动各类资源、汇集各方力量，构建领导有力、组织有序、运行有效的培训工作体系。 三是深化内部机制改革的创新性。淮北矿业集团针对干部不愿抓、能人不愿教、员工不愿学等培训难题，创新激励约束机制，实施技能水平、技术能力、品牌课程、培训工资、学历教育等5项市场化收购政策，分层级进行考核，基层科区抓培训的干劲更足、培训教师的积极性更高、一线员工学习的主动性更强，增强了培训工作内生动力。改革创新是破解难题的关键一招，学习淮北经验，就要学习他们的改革精神、创新意识，敢于直面矛盾、革除积弊、创新机制，增强培训工作的生命力。 四是突出源头准入在素质提升中的基础性。淮北矿业集团在招工困难的情况下，严把准入门槛，始终坚持高标准选准人才、选好队伍，坚决取消派遣工、外包队，为高素质人才队伍建设奠定基础，解决了只抓培训、不抓准入、培训效果事倍功半的问题。严格准入是提升员工素质的重要环节，学习淮北经验，就要学习他们始终坚守用工标准的定力，严把准入门槛，优化员工结构，着力解决劳务派遣用工存在的问题，筑牢素质提升基础。 五是激发全员参与竞相成长的积极性。淮北矿业集团把“人人都可以成才、工作出色就是人才”作为员工的共同价值追求，以提升员工安全感、获得感、幸福感为着眼点，寓安全文化于培训之中，开展互动性、情境化、体验式的安全培训，激发了“学”的活力，提升了“教”的效果，实现了从“多数学”向“全员学”“要我学”向“我要学”“枯燥学”向“兴趣学”“需求学”向“成长学”的四个转变。全员参与人人成长是提升素质的本质要求，学习淮北经验，就要学习他们以员工为中心的发展理念，努力让员工喜培乐训，实现个人素质提升和企业发展同向发力相得益彰。 二、认真总结分析，提高思想认识，切实增强做好提升煤矿从业人员素质工作的责任感、使命感、紧迫感 自去年在山西潞安集团召开的全国煤矿安全基础建设推进大会之后，各地和煤矿企业坚持“管理、装备、素质、系统”并重，大力推进煤矿安全基础建设，特别是在人员准入、安全培训、人才培养、执法检查等方面积极探索，推动了人员素质不断提升。 一对素质提升的认识不断深化。一些部门和煤矿企业高度重视人员素质提升工作，并作为一项重要基础工作来谋划、来部署、来推动。河南、河北等地出台了具体指导意见和实施方案，明确了人员素质提升的目标、任务、措施等。贵州对全省煤矿从业人员素质情况进行了摸底调查，制定解决问题方案。山东兖矿集团制定了全员素质三年提升工程规划，明确了员工技能提高、年龄结构优化、高端人才引进等具体指标。中国平煤神马集团树立“培训不达标就是隐患、宁停产不停训”的理念，对大国工匠、技术能手进行提拔重用。 二从业人员准入不断规范。去年，全国调整了不符合准入条件和考核不合格的矿长225人、安全生产管理人员1600余人、特种作业人员3000余人。山西实行煤矿从业人员专业学历和技术技能职称“双准入”。山东能源淄博矿业集团分级设定从业人员准入门槛，严格把握岗位条件和资格。 三实操技能培训考核不断深化。各地更加重视实操培训，加大投入、完善设施，创新方法、强化考核。国家能源集团等企业利用虚拟现实技术，让员工在情节回放、角色扮演和互动演练中提升操作技能。安徽淮南矿业集团投资近亿元建设安全培训实操基地，提高实操培训的硬件水平。云南、内蒙古专门召开实操考点建设现场推进会，制定建设标准、规范考核要求。 四人才培养渠道不断拓宽。各地通过大师工作室、联合培养等方式，拓展员工成长成才空间，培养了一批企业急需人才和工匠大师。山西潞安集团建成了20个技能大师工作室，1人荣获“中华技能大奖”，4人荣获“全国技术能手”。山东兖矿集团兴隆庄煤矿培养出技术能手和技能大师10余名，其中高兴亮被评为“大国工匠”。贵州邦达能源开发公司与高校合作，对300多名管理人员实施学历提升教育。 五监督检查力度不断加大。去年国家煤矿安监局组织开展“六查六改”专项整治，共检查煤矿3873个、煤矿上一级公司133个、培训机构538个，抽考矿长、副矿长和总工程师13627人，查处违法违规行为近15万条，行政罚款2394万元，责令停产整顿煤矿14处，责令停业整顿培训机构18个。湖北、广西专门出台了培训现场抽考办法。 尽管煤矿人员素质提升方面取得了一些成效，但仍然存在不少问题和差距。一是对人员素质提升工作重视不够。一些煤矿企业对员工素质提升工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要，不研究、不投入，抓不好、抓不住，有的煤炭企业减机构先减少培训机构，砍经费先砍培训经费，甚至将安全培训经费挪作它用。二是队伍不稳定问题突出。一些国有大矿专业技术人员和技术工人流入不足、流失严重，年轻人宁肯送快递也不愿下井，招工难、招生难、留人难的问题日益凸显；一些小煤矿一放假队伍全散，一复工全是新人，招工“零门槛”，上岗“零培训”，技能“零基础”，放下锄头就进迎头。三是劳动用工管理混乱。一些煤矿企业为了降低用工成本，井下采掘一线岗位非法使用劳务派遣工，素质良莠不齐，几支队伍同时作业，管理难度加大，给安全生产埋下隐患。有的煤矿企业违法分包、层层转包，一些外包队伍特别是小包工队素质低下、唯利是图，“三违”行为随处可见。四是安全培训工作滑坡。去年19起较大事故，有13起存在不培训就上岗等问题，占比高达68。安全培训工作明显弱化，有的煤矿企业主体责任不落实，安全培训图形式、走过场，该培不培、以会代培，甚至乱培训、假培训；培训机构鱼龙混杂，开办条件、标准降低；培训教材陈旧、设施老化、实操设备不足、信息化建设滞后等问题还比较普遍。五是监督检查有待加强。有的监管部门没有适应培训资质下放的政策变化，一放了之，事中事后监管跟不上，没有把培训工作纳入重点检查内容；有的监督检查力度不够，没有做到逢查必考；有的检查执法流于形式，停留在查证书、查制度、查计划上，对培训质量和员工素质能力的监督检查缺乏行之有效的办法。 存在以上这些问题，追根溯源还是政治站位不高，思想认识不到位造成的。所以，我们必须提高认识，进一步增强提升煤矿企业人员素质的思想自觉、政治自觉和行动自觉。 第一，大力提升人员素质是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。习近平总书记强调“要始终高度重视提高劳动者素质，培养宏大的高素质劳动者大军。劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。”我们要认真学习领会，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，把人员素质提升作为发展战略来谋划、来推动，始终做到放在心上、抓在手上、扛在肩上，在落实上下功夫。 第二，大力提升人员素质是推动煤炭行业高质量发展的内在要求。实现煤炭工业高质量发展，必须靠高素质人员队伍作支撑。当前，全国煤矿从业人员初中及以下文化程度占比超过50，大专及以上文化程度仅占15、比快递行业还低20个百分点；煤矿高技能人才仅占6、发达国家普遍高于35，工匠大师不多、创新人才匮乏、复合人才更为紧缺，还难以满足高质量发展的要求。我们要加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，以素质提升推进质量变革、效率变革、动力变革，助推煤炭行业高质量发展。 第三，大力提升人员素质是推动安全生产形势根本好转的迫切要求。安全生产是一项复杂的系统工程，人是最关键、最活跃的因素，起决定性作用。实践证明，人员素质不高，不仅零星事故难免，重大事故也难防。2018年发生的224起事故，90以上是零星事故，都存在人员素质不高、培训不到位、违规操作等问题。特别是，随着煤矿开采深度不断增加，瓦斯、水害、冲击地压等灾害不断加重，灾害重、风险高与从业人员素质低、高素质技术人才不足的矛盾更加凸显，重特大事故难以杜绝。 第四，大力提升人员素质是增强煤矿企业核心竞争力的根本要求。企业之间的竞争归根结底是人才的竞争，谁能培养和吸引更多高素质人才，谁就能在竞争中占据优势。目前，全国各类煤矿数量还有5800处左右，总产能50.5亿吨/年左右，随着优质产能不断释放，将来有效产能将达到45.6亿吨/年，从总产能、进出口和总需求来看，未来竞争会更加激烈。如果人员素质上不去，矿井规模再大也强不起来，只不过是“小煤窑”变成了“大煤窑”；装备再先进，也管不好、用不好，效率也发挥不出来，形不成竞争力。提升人员素质周期长、见效慢，真正抓好不容易，这非常考验“一把手”的战略定力，更能检验抓落实的真功夫、真本领。我们必须把素质提升放在优先发展的位置，想方设法引进人才、留住人才、用好人才，不断增强企业核心竞争力。 三、坚持问题导向，锐意改革创新，大力推进煤矿高素质人员队伍建设 当前和今后一个时期，煤矿高素质人员队伍建设的总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的决策部署，坚持“装备、管理、素质、系统”并重，以提升人员素质为目标，以构建责任体系为保障，以严格准入规范用工为关键，以安全培训人才培养为重点，改革创新、多措并举，努力建设一支高素质从业人员队伍，为实现煤矿安全形势根本好转提供坚强人力保障和智力支持。 总体目标力争3年内，全国煤矿从业人员文化层次结构显著改善，大专及以上学历达到30以上，初中及以下文化程度降到40以下；煤矿管理人员3年内脱产培训时间累积不低于30天、专业技术人员不低于21天、职工不低于12天；更加规范劳动用工管理，逐步取消井下劳务派遣工，基本实现变招工为招生；人才培养不断深化，培养一大批与新时代煤炭工业发展相适应的技术能手、工匠大师、领军人才；培训秩序明显改善，培训质量显著提升，从业人员的安全意识和技能水平大幅提高。 围绕上述工作思路和目标，重点要做好以下六个方面的工作。 一构建素质提升责任体系，切实强化组织保障。 抓好煤矿从业人员素质提升这项系统性、长期性工作，必须建立健全分工明确、保障有力、考核严格的责任体系。 一要压实主体责任。企业“一把手”要把素质提升工作作为保安全、促发展的“一号工程”，列入重要议事日程，研究制定素质提升中长期规划3-5年和年度计划，以功成不必在我的境界，功成必定有我的担当，带头抓、直接抓、持续抓，确保员工素质提升工作稳步推进、取得实效。班子其他成员也要提高认识，落实好分管范围内的素质提升工作，按照规定要求配备具有相应岗位素质的各类从业人员。 二要强化工作保障。要加快建立素质提升工作体系，完善组织机构，充实管理人员，保障工作经费，切实满足素质提升工作需要。在“人”的保障上，要把有能力、有意愿的人放在管培训、提素质的领导岗位，选准选优专职管理人员，配足配强师资力量。在“财”的保障上，要按照职工工资总额1.5的比例，足额提取教育培训经费，科学确定使用方向，重点向员工技能培训、专业人才培养倾斜。在“物”的保障上，要强化教学硬件配置，健全信息网络，完善设备设施，改善教学条件，提升教学质量。 三要严格责任考核。要健全考核机制，科学设置员工素质提升评价指标，严格考核标准，加强动态检查，定期进行通报。要强化考核结果运用，把素质提升工作与安全考核、工资收入、职务晋升挂钩，作为提拔重用的参考依据。要注重选树典型，及时总结经验，加强示范引领，强化激励约束，形成对标赶超、整体提高的良好局面。 二严把队伍准入关口，坚决守住用工标准。 人员准入是建设高素质员工队伍的源头，是关键，必须严格标准不放松、坚持原则不动摇。 一要严格人员准入。煤矿企业要严格执行煤矿安全培训规定，矿长、副矿长、总工程师、副总工程师必须具备大专及以上学历，新上岗的特种作业人员必须具备高中及以上文化程度，员工至少具备初中学历，即使招工再难、用工再缺，也不能“降门槛”，更不能“零门槛”，这是底线；要加强校企联合，全力推进订单培养、委托培养、联合办学、定向专业培养等，逐年提高变招工为招生比例，到2021年底，基本实现变招工为招生。中央企业和国有重点企业要带好头、做示范，高标准、严要求，力争2021年底，矿长、总工程师本科及以上学历达到100，招工变招生达到100，真正让专业的人干专业的事，让更高专业的人把专业的事情干得更好。 二要严格劳动用工。煤矿企业要有一支成建制、高素质的队伍。国家煤矿安监局即将印发煤矿整体托管管理办法，要抓好贯彻落实。煤矿承包托管必须整体承包托管，严禁把井下采掘工程和井巷维修作业进行单项承包，严禁层层转包、以包代管。承包单位应是大型国有煤炭企业或具有煤矿生产建设专业运营管理经验的单位，井下施工队伍应为整建制调动，不得违规使用劳务派遣工；必须设置安全管理机构和配备专业管理人员，“五职矿长”、科室负责人等管理人员和关键岗位技术人员应有本岗位工作经验；承包灾害严重矿井的，必须具有相应的安全管理经验和业绩。要坚决抵制发包方的违法违规指挥，对于相互勾结、沆瀣一气的要实施联合惩戒，实行行业禁入。值得强调的是劳务派遣工的问题，根据劳务派遣暂行规定人力资源和社会保障部第22号令，用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者，是为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位，煤矿井下都属于主营岗位，原则上井下不允许使用劳务派遣工，应在3年内逐步取消井下劳务派遣工。同时，要加快解决从业人员年龄老化问题，制定年龄结构调整中长期规划，做好人力资源战略储备，大力倡导年满50周岁的人员不再从事井下一线劳动，推动年龄结构逐步优化。 三创新精准培训机制，提升全员安全素养。 精准培训是提高从业人员安全素养的有效途径。要立足全员素质提升需要，坚持问题导向、实践导向，突出抓好培训课程设计、师资队伍建设、方式方法创新，切实提高安全培训的针对性、实效性。 一要精准提高教学质量。要准确把握需求，坚持“干什么、学什么”、“缺什么、补什么” 、“管什么、懂什么”的要求，深入区队、深入一线，开展调查研究，到职工中、群众中了解情况、发现问题，精准把握不同层级、岗位培训需求。要分类编制教材，按照“看得懂、记得住、用得上”的原则，分层次、分专业、分岗位制定完善培训教材，逐步形成分类合理、工种齐全、内容专业、务实管用的安全培训教材体系。要突出风险意识，紧紧围绕现场作业中的安全风险和操作难点来培训，让员工清清楚楚知道应该干什么、不应该干什么，不按标准干会有什么风险、带来什么后果，使每一名员工都知风险、会操作、能保安。 二要精准建设师资队伍。要加强师资队伍建设，建立健全师资准入、退出机制和考核评价体系，提高工资待遇，打通晋升通道，加大名师培养引进力度，选优配强专职师资队伍。要提高师资队伍水平，每年组织骨干师资参加高级培训，参观学习先进企业、科研机构，经常深入生产一线进行实践锻炼，不断更新知识体系，提高教学水平。要强化兼职教师管理，董事长、矿长要以上率下给职工讲安全课，选聘理论水平高、业务能力强的领导干部和技术人员进课堂、上讲台、讲好安全案例。 三要精准创新培训方式。培训方法上，要根据培训内容要求和人员层次特点，改进传统讲授式教学，探索运用访谈教学、论坛教学、行动教学等方法，着力打造“课堂现场”研讨式、体验式、案例式教学。培训手段上，推进“互联网培训”，用好互联网、大数据、人工智能等信息化手段，推广VR虚拟现实技术，开发网络课堂、手机APP，制作动画动漫等多媒体教材，让课堂更有感染力、培训更有吸引力。 四要精准提高操作技能。要强化师徒传承，充分发挥“传帮带”作用，把精湛的技能、过硬的作风、优良的传统毫无保留地传授给徒弟，切实提高新员工的安全意识、操作能力和敬业精神，形成阶梯式人才培养模式。要强化岗位练兵，广泛组织技能“大练兵”、技术比武等竞赛，对优秀人才按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评，选拔打造企业的“首席技师”“技能状元”和“技能大师”，营造比学赶超、学技成才的浓厚氛围。要强化基地建设，坚持需求导向，高标准建设实操基地，开展常态化实操培训，整合优化实训基地资源，打造交流平台，提高使用效率，增强培训实效。 四健全人才培养机制，育强关键岗位人才。 人才培养是推动企业创新发展、持续发展、领先发展的基础支撑。煤矿企业必须建立健全“选准、育强、激活”高素质人才培养的长效机制，培养一批堪当安全发展重任、善于化解重大系统风险、勇于破解重大技术难题的优秀人才。 一要拓宽视野，选准安全生产人才。要坚持为安全生产事业选人，将个人秉性、专业特长、成长发展与安全生产需要结合起来，在重大难题、重要关头、关键时刻察人识人，努力做到人事相宜、人岗相适，提高选人的精准度。要进一步拓宽选人视野，不拘一格，构建灵活、开放的选人引人机制，吸引更多高端人才投身煤矿安全事业。要积极开展借脑引智活动，加强与职业技术学院、高等院校和科研院所合作，创新人才培养方式，培养更多的技能型蓝领人才和技术管理人才，为煤矿安全高质量发展集众智、汇众力。 二要突出重点，育强关键岗位人才。矿长、总工程师、班组长、安监员等关键岗位人员，对煤矿的安全生产至关重要，必须着力选好育强。 矿长包括实际控制人、法人代表等是安全生产第一责任人，要有法治观念，坚守法律底线，依法经营、依法管理、守法生产，为安全生产创造良好的法制环境；要有风险意识，时刻保持高度警觉，能够辨识风险、管控风险、化解风险；要有战略眼光，坚持短期利益和长期效益相统一，多做打基础、提素质、谋长远，有利于矿井安全发展、有利于矿工福祉的事；要诚实守信，履行安全承诺，让矿工体面劳动、尊严生活、共享企业发展成果；要敢于担当，始终心系矿工，坚持带班下井、深入一线、靠前指挥，及时排除安全隐患，切实保障矿工生命安全。 总工程师，作为矿井的技术主要负责人，要德才兼备，不仅技术过硬、善于钻研、勇于攻关，更要恪守职业道德和职业操守；要尊重科学，崇尚科学精神，尊重客观规律，在重大技术问题上能坚持原则、敢于说“不”；要善于创新，紧紧围绕重大灾害防治，潜心研究、大胆探索，弄清致灾机理，完善治理对策措施，不仅要当好技术管理方面的“施工队长”，还要当好科技创新方面的带头人，研究解决制约安全生产的瓶颈难题；要有底线思维，能超前谋划、系统思考，把红线意识、法制思维贯穿到技术决策、审批、执行的全过程，源头防范化解重大安全风险。 班组长，是安全生产一线的“兵头将尾”，要遵章守纪，身先士卒，带头示范，把各项规章制度和安全措施落实到现场、落实到岗位、落实到人头，杜绝“三违”行为；要业务精湛，既熟悉工艺流程，掌握操作规程，成为“行家里手”，又善于传帮带，提升班组整体的安全意识和技术水平；要管理有方，做到任务分工科学合理，现场管理严格细致，善于沟通协调，注重调控班组成员情绪，凝聚班组合力，打造“三无”无“三违”、无隐患、无事故安全班组；要应急果断，加强应急处置，增强危险源识别敏锐度，发现事故征兆，及时组织人员撤离，保障班组全员生命安全。 安检员，是煤矿职工安全生产的守护者，要责任过硬，始终做到心系工友安危，时时想安全、处处抓安全，耕好自己的“责任田”；要本领高强，具备丰富的安全知识，熟悉全部的作业流程，练就辨风险、查隐患、找问题的“火眼金睛”；要作风扎实，对待工作严肃认真、一丝不苟，盯住关键人、关键岗、关键事，不能粗心大意、走马观花；要铁面无私，坚持原则，敢抓敢管，及时处理各类隐患，坚决制止“三违”行为，不怕得罪人，不当老好人。 五健全留人用人机制，保障职工队伍稳定。 企业发展壮大必须把人才留住，要以爱才的诚意、用才的胆识、聚才的良方，积极营造尊重、关心、支持各类人才创新创业的良好氛围，让各类人才各得其所、大展其长。 一要建平台搭舞台，做到事业留人。要健全完善人才评价标准，以实际贡献和解决问题能力为主要指标，合理界定人才类别。要按照“因人而异、人尽其才、才尽其用”的原则，安排岗位、搭建平台，充分赋予人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，让更多的人才凭借一技之长，立足岗位做贡献，实现人生价值。要大力推进企业安全文化建设，加强正面舆论宣传，讲好煤矿安全故事，弘扬爱岗敬业、奉献社会的矿工精神，充分调动各类人才拼搏奋斗、干事创业、成就梦想的积极性。 二要增收入塑形象，做到待遇留人。要把提高政治待遇、经济收入、生活质量、名誉地位作为稳定队伍、留住人才的重要手段，增强企业凝聚力，提高员工忠诚度。在政治上，畅通人才职业发展和职务晋升通道，建立领导干部联系优秀人才制度，充分发挥优秀人才在企业重大决策中的参谋助手作用。在经济上，努力实现工资与企业经济效益同步增长，与劳动强度、社会贡献相匹配；进一步完善薪酬激励制度，加大工资收入向特殊人才、井下一线和艰苦岗位倾斜力度。在生活上，主动帮助解决落户、教育、住房、医疗等难题，认真倾听员工在安全生产、职业健康、体面劳动等方面的诉求，切实满足员工对美好生活的向往。在名誉上，加大对技术能手、工匠大师、劳动模范等优秀员工的推介和宣传力度，扩大影响力、提高知名度，让高素质人才“名利双收”，既有“面子”又有“里子”。 三要上装备减强度，做到环境留人。要持续推进机械化换人、自动化减人，加快煤矿机器人研发应用，努力把员工从危险环境和繁重劳动中解放出来。要推广实施“取消夜班”做法，逐步改变煤矿井下员工“一天三班倒、24小时连轴转”的传统作业模式，降低劳动强度，让作息规律回归自然。另外，要营造尊法氛围、创造守法环境，让各类人才在法治环境下施展才华，消除因违法违规而产生的不安和忧虑。 六完善考核执法机制，倒逼主体责任落实。 针对当前煤矿从业人员素质整体不高，乱准入、乱用工、乱培训等突出问题，必须坚持重典治乱，强化监管监察，集中整治，推进人员素质提升。 一要敢于较真，严格考核。要严格实操考核，按照标准完善特种作业实操考点建设，规范考核方式和考核流程，不允许以问答或书面形式代替实际操作，规定实物操作的不允许用仿真替代。要严格能力考核，特别是矿长、总工、区队长、班组长，除考试安全知识外，更要注重现场安全管理和应急处置能力的考核。要严格监考纪律，严格落实监考职责，严肃考风、严明考纪，加强监考信息化、智能化建设，实现考试全过程实时监控。 二要逢查必考，严格处罚。要建立随机抽查机制，制定抽考办法，完善抽考题库，推动抽考常态化制度化规范化，每一次执法活动都要明确抽考对象、抽考方式、抽考内容。要健全逢查必考机制，把安全培训作为执法重点，做到查安全生产必须查培训，对不严格准入、不培训、假培训、乱培训的，该处罚的处罚，该调整的调整，该停产的停产，该曝光的曝光。 三要公开曝光，严肃追责。要建立典型案例通报制度，定期通报非法承包转包、违法用工、违规培训典型案例，形成强烈震慑。要建立培训举报制度，将培训违法违规纳入安全生产举报范围，发挥员工、社会、媒体的监督作用，鼓励举报各类培训违法违规行为，经查属于重大隐患的给予举报人重奖。要严厉追责问责，凡因安全培训不到位造成重大安全隐患或导致事故的，倒查企业和有关人员的培训责任。 四、统筹做好当前煤矿安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故 今年以来，全国煤矿安全生产形势十分严峻，事故死亡人数、较大事故和重大事故都有所反弹，必须立刻警醒起来，采取果断措施，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制煤矿重特大事故。 一不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。近日，习近平总书记对江苏响水化工厂“321”爆炸事故和四川木里森林火灾作出重要批示，对狠抓安全工作落实和防灾减灾救灾工作提出明确要求。黄明书记在3月27日视频会上，深刻指出了在抓落实的态度、作风、能力、措施上存在的问题。我们必须深入分析、对照查找，在抓落实上下真功、见实效。要提高政治站位抓落实，从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的高度，切实把煤矿安全生产放在各项工作的首位，坚决把总书记等中央领导同志重要指示批示精神落到实处，坚决把党中央、国务院决策部署落到实处。要转变思想观念抓落实，坚决克服在落实中“上热、中温、下冷和政热企冷”的温差，把总书记重要指示批示等同于一般性工作的落差，对新任务新要求把握不准的偏差，责任和压力层层递减的压差。坚决摒弃习以为常的惯性思维、雨过天晴的“闯关”心理、法不责众的从众心理、不会出事的侥幸心理、不以为然的漠视心理，真正把企业主体责任落实到位，真正把总书记重要指示批示落实到基层、落实到企业。要转变工作作风抓落实，监管监察部门负责人要大兴调查研究之风，深入基层联系指导、明察暗访，敢于刀刃向内，力戒形式主义、官僚主义，提升抓落实的能力和水平。要突出工作重点抓落实，我在3月27日视频会上，对高风险煤矿安全“体检”、38处采深超千米煤矿安全论证、煤矿安全生产专项执法检查3项重点工作进行了安排部署，各煤矿企业要深入开展自检自改和安全风险分析研判，集团公司主要负责人要带头组织落实，做到全覆盖督促检查，真正把总书记关于红线要求落实到位。要开拓创新抓落实，在打非治违上，用好法律手段的同时，要善于运用信息化手段实施远程执法，善于运用诚信机制实施联合惩戒和“黑名单”管理；在淘汰退出上，要善于运用政策、法律、市场等综合手段，以严格的标准和严格的执法，倒逼小煤矿淘汰退出；在推进机器人研发应用上，要鼓励试点先行、以点带面，在政策上倾斜、资金上支持、科技立项上优先，走产学研用相结合的路子，让企业从中得到实惠、尝到甜头。希望大家不断研究新情况、探索新办法、解决新问题，把总书记关于改革创新要求落实到安全生产全过程、方方面面。 二强化风险管控和灾害治理。年初，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，提高防控能力，着力防范化解重大风险，全面做好安全生产等方面工作。我们要树牢风险意识，深化重大灾害治理，决不允许天津港“812”、江苏响水“321”这样惊天动地的大事故发生。一要高度重视采掘接续紧张带来的系统性安全风险。煤矿企业要充分认识采掘接续紧张的危害，抓住当前煤价高的有利时机，加快调整生产布局，不得为追求短期利益而快马加鞭生产，导致采掘接续更加紧张；要主动降低产量，为灾害治理留出时间和空间，确保抽掘采平衡；无工作面可采的，要果断停产调整，严禁“剃头”下山开采，不得非正规开采。监管监察部门发现上级公司下达超能力生产经营指标、采掘接续紧张仍不调减生产任务的，要约谈问责、公开曝光，发生事故的要对主要负责人等严肃问责。二要强化重大灾害治理。要坚持超前治理，能地面治理的，必须进行地面治理，能区域治理的，必须进行区域治理。在瓦斯防治上，要借鉴安徽、山西等做法，规划要做到精排1年、细排3年、规划5年，合理安排采掘布局，超前实施地面和区域治理相结合的瓦斯防治工程。在水害防治上，要学习借鉴冀中能源做法，以地面区域治理治本，以井下局部治理补充，做到先治后建、先治后掘、先治后采。要着眼于防范大事故，瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理不到位，容易造成惊天动地的大事故。煤矿企业要聚焦这些重大灾害，该投资金的投资金，该上措施的上措施，该上装备的上装备，该降产能的降产能，不能等发生事故后再亡羊补牢。要在落实法规标准上下功夫，严格执行煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出规定煤矿防治水细则防治煤矿冲击地压细则等规定，做到真对标、真整改、真落实，决不能有管路不抽放、有监控系统不管用、有“三专两探一撤”措施不落实，形同虚设、自欺欺人。三要紧盯引发事故的导火索。石门揭煤、过断层、过老空区、爆破作业、电焊作业等是安全生产的薄弱环节，是引发大事故的高风险点，要加强风险辨识评估，细化管控措施，加强干部现场跟班带班。特别是，要深刻吸取内蒙古银漫矿业“223”重大运输事故教训，严禁提升运输系统超员超载运行，加快淘汰斜井人车，严格执行机电设备、提升运输系统的检查维修制度和操作规程，严防群死群伤事故，切实解决想不到、看不到、做不到的问题。四要始终保持打非治违高压态势。非法违法是导致各类事故发生的“毒瘤”，也是化解事故风险的关键所在，违法违规行为不杜绝，条件再好的煤矿也会发生事故。各部门要严厉惩治“五假五超三瞒三不”、非正规开采、以掘代采、违法用工等违法违规行为，让非法违法者付出沉重代价。 三强化企业主体责任落实。企业是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。要建立健全安全生产责任体系，完善各级负责人、各部门、各岗位的安全生产责任制，尤其是董事长实际控制人、党委书记、总经理、矿长、总工程师技术负责人等关键岗位的法定责任。要建立安全承诺制度，明确承诺事项、承诺范围、承诺要求和承诺责任等，在网站、电视台、井口等显著位置公开，自觉接受监督。要加大安全投入，抓住市场好的有利时机，加快补齐安全欠账，足额提取使用安全费用，否则一旦市场下行，安全投入就会“旧账未平、新账又起”。要严格落实矿领导带班下井制度，加强对重点部位、重点环节、重点岗位的检查巡视，坚决杜绝冒名顶替、提前升井和违章指挥等问题；集团公司负责人、煤矿实际控制人或投资人也要定期下井，多到灾害重、条件差、问题多的煤矿，协调解决安全难题。要加强国有大矿安全管理，国有大矿不仅要承担安全责任，还要承担社会责任，要为全国各类煤矿做表率、做贡献。近年来国有大矿顶板、机电运输等零星事故多发频发，暴露出管理滑坡的问题，特别是采深大、灾害重、人员多、风险高的大矿，更容易发生大事故，安全防范一刻也不能放松，必须严格安全管理，严防大矿出大事故。监管监察部门要开展企业落实主体责任情况专项检查，对责任落实不到位、重大隐患整改不力的，要严肃问责；对各类安全失信行为，要按规定列入联合惩戒对象和“黑名单”管理。国家煤矿安监局正起草关于落实煤矿安全生产主体责任的指导意见煤矿重大生产安全事故隐患判定标准煤矿安全生产举报奖励实施细则等文件，希望大家多提宝贵意见，以便更好落实。 四强化煤矿安全基础建设。要持续推进安全生产标准化建设，有关部门要落实好激励约束政策，激发企业争创一级标准化的积极性；一级标准化矿井要每月至少组织一次全面自查，保持动态达标；二级标准化矿井要对照一级标准改进提高，达到一级条件后可随时申报，国家煤矿安监局将及时组织现场考核。要持续推进“四化”建设，大力推广智能化无人工作面，加快研发应用机器人，中央企业和大型国有企业要带头上，有条件的地区和企业要能上则上，煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重矿井要尽快上。要持续推进“一优三减”，企业要严格执行煤矿井下单班作业人数限员规定试行，严控矿井、水平、采区、采掘工作面的人数，绝不能超定员组织生产。山东已率先提出，煤矿掘进工作面不超9人、采煤工作面不超过16人。各地要借鉴山东的做法，切实把入井人员降下来。 五强化汛期煤矿安全生产工作。据预测，今年极端天气会增多，汛期会比往年来得早。目前，南方一些地区已进入汛期，各地和煤矿企业对雨季“三防”工作要高度重视，做到早谋划、早部署、早防范。煤矿企业要全面开展汛期安全隐患排查，董事长、总经理和矿长要带头抓、带队查，分析暴雨、洪水等对煤矿安全生产带来的风险，完善应急预案，加强应急演练，发现透水征兆、极端天气可能导致淹井等重大险情时要主动停产撤人；要加强应急值守，严格落实领导干部到岗制度、关键岗位24小时值班制度和应急信息报告制度，提高应急管理水平和应急处置能力。监管监察部门要强化与气象、水利等部门的应急联动，完善协调机制，及时提醒煤矿企业做好防汛工作，加大对重点地区、重点矿井监管监察力度，严防自然灾害带来安全事故。 同志们，大力提升从业人员素质，事关煤矿企业长治久安，事关煤炭行业高质量发展。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，提高认识、改革创新、真抓实干，大幅度提升煤矿从业人员素质，为防范遏制重特大事故打下坚实基础，为新中国成立70周年营造安全稳定的良好环境。 谢谢大家 22