煤矿安全管理2009.ppt

煤矿安全管理2009,王加升,安全管理科学首先涉及的是常规安全管理，有时也称为传统安全管理，如安全行政管理、安全监督检查、安全设备设施管理、劳动环境及卫生条件管理、事故管理等管理制度；以及安全生产方针、安全生产工作体制、安全生产五大原则、全面安全管理、“三负责制”、安全检查制、“四查工程”、安全检查表技术、“0123管理法”、“01467”管理法等综合管理方法；也包括“5S”活动、“五不动火”管理、审批火票的“五信五不信”、“四查五整顿”、“巡检挂牌制”、防电气误操作“五步操作管理法”、人流物流定置管理、三点控制、八查八提高活动、安全班组活动、安全班组安全建设等生产现场微观安全管理技术。随着现代企业制度的建立和安全科学技术的发展，现代企业更需要发展科学、合理、有效的现代安全管理方法和技术。现代安全管理是现代社会和现代企业实现现代安全生产和安全生活的必由之路。一个具有现代技术的生产企业必然需要与之相适应的现代安全管理科学。目前，现代安全管理是安全管理体系中最活跃、最前沿的研究和发展领域。,现代安全管理工程的理论和方法有安全哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全经济学原理、安全协调学原理、安全思维模式的原理、事故预测与预防原理、事故突变原理、事故致因理论、事故模型学、安全法制管理、安全目标管理法、无隐患管理法、安全行为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全行为科学、安全管理的微机应用、安全决策、事故判定技术、本质安全技术、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树分析、PDCA循环法、危险控制技术、安全文化建设等。,现代安全管理的意义和特点在于，要变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理变事后型为预防型；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、主导、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理变次要因素为核心事业。,第一节煤矿安全管理概述,一煤矿安全管理的概念，作用与发展1概念是指煤矿生产建设过程中的全部安全工作及所进行的一系列法制，组织，技术措施和管理办法。2作用是安全生产的基础工作和根本保障。3安全管理的发展将呈现显著的特点企业是安全管理的主体，要求企业实现安全生产自我约束、自负责任，政府只实行宏观监管;检测技术朝着快速、简便、直读、数据自动记录传递的方向发展，安全管理要逐步实现科学化、标准化、规范化、法制化;信息网络、自动化监测、事故仿真预测、虚拟现实、地理定位系统、智能化决策系统等信息技术的发展将为安全管理开创新的局面。,有关基本概念,事故是指造成人员死亡，伤害，职业病，财产损失或其他损失的意外事件。事故隐患生产系统中可能导致事故发生的人的不安全行为，物的不安全状态，管理缺陷。危险；指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。危险度事故可能性与严重性的综合。危险源指可能造成人员伤害，疾病，财产损失，作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,有关基本概念,重大危险源是指长期或者临时地生产，搬运，使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。本质安全指设备，设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。包括以下两方面内容1失误-----安全功能2故障-----安全功能,二安全管理的基本性质，原理与原则,基本性质政策性，法规性，思想性，权威性，科学性，全面性，复杂性，长期性效益性，应急性。,我国煤矿安全生产管理方针与基本原则1我国煤矿安全生产管理方针,2煤矿安全生产管理基木原则1“安全第一，预防为主，综合治理”的原则2企业法人和各级行政正职负责制原则3“安全生产，人人有责”的原则。4安全具有否决权的原则5“三同时”原则。6“四不放过“原则。,煤矿安全管理的主要职责,1贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规。2建立健全安全管理机构，配备安全管理人员。3建立健全以安全生产责任制为核心的各项管理制度。4严格安全检查、监督和内部监察。5编制并落实安全技术措施计划安全规划、安全技术措施工程计划、矿井灾害预防和处理计划等。6坚持“三同时“原则，严格工程质量检查验收。7加强标准化建设设备完好标准、岗位作业标准等。8开展安全技术教育培训工作。9安全信息和安全档案建设。１0矿山救护及事故的报告、抢救、调查、结案处理和统计分析。1１促进工业卫生、劳动保护和环境保护工作。１2及时总结安全生产经验和事故教训,安全管理的基本原理,一系统原理1指人们在从事管理工作时，运用系统理论，观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标。2管理系统6个特征集合性，相关性，目的性，整体性，层次性和适应性。3运用系统原理的原则（1）动态相关性原则（2）整分合原则（3）反馈原则（4）封闭原则,安全管理的基本原理,二人本原理1指在管理工作中必须把人的因素放在第一位，体现以人为本的指导思想。2运用人本原理的原则（动力原则）（能级原则）（激励原则）三预防原理1安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。2运用预防原理的原则,安全管理的基本原理,（1）偶然损失原则事故后果以及后果的严重程度，都是随机的，难以预测的。（2）因果关系原则（3）3原则工程技术对策；教育对策；法制对策（4）本质安全化原则四强制原理1采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动，行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。2运用强制原理的原则（安全第一原则）（监督原则）,四、煤矿安全管理的保证措施1，制度保证措施煤矿企业的一切安全规章制度都是为预防事故而设，也为分析事故提供依据。煤矿企业安全管理制度主要有安全生产责任制度，安全办公会议制度，安全调度制度，人并检查考勤制产，质最管理制度，安全描施经费提取和使用制度，矿山设务使用和保养制度，安全检查制度，安全教育培训制度，事故统计报告制度和安全生产奖惩制度等。安全管理制度，特别是对生产一线制定的规章制度，要有原则性，又要有可操炸性。条文应简明、扼要、具体，便于检查考核。任何好的制度不运行，形同虚设。为防止所制定的规章制度流于形式，还应建立执行安全制度的运行机制。在管理机构、管理人员齐全、到位、有力、尽职的前提下。运行体系应严格，即达到1规则使其不能。制度本身要有合法性，并尽最做到全面、周密。（2教育使其不违。耍认广大员工都明白应遵守哪些制度，为仟么必须遵守这些制度。3监督使其不易。应通过群众监督、行政监督，舆论监督，使制度发挥应有的作用。4信息使其不误。对制度的执行情况及时了解，根据情况变化，需要对制度定期修改、补充，使之不断完善。5明赏使其不怠。对遵章守纪行为，抵制、举报违责行为进行表彰，奖赏。6严惩使其不敢。对违反规竞制度的人要严惩，使之知道，违反规章制度是一种高风险、高成本的行为选择。,2组织保证措施各煤矿企业必须根据自己的生产经营特点、生产规模，经济体制实际。建立健全安全生产指挥体系，监督体系，技术保证体系，应急救援体系，教育培训体系等，将职能机构、基层班组、群众安全监督岗都纳入到体系中，使安全管理做到纵向到底，横向到边，形成网络，不解死角。3人力资源保证措施企业竞争，说到底是人才的竞争，煤矿企业人力资源在数量上供大于求，质量上供不应求的现象仍很严重。煤矿安全管理人员素质不高，特别是一线员工文化技术水平偏低，在很大理度上制约了现代管理方法、高科技成果在煤矿企业的普及、推广、应用，也是影响安全生产的主要因素之一。,4质量标准化保证措施标准化建设是人机环管系统的最佳结合点，煤矿企业推行的岗位作业标准、机电设备有完好标准、工程质最标准等，是根据科学技术和实践经验的综合成果，以特定的程序和特定形式颁发的统一规定。开展标准化活动是实现科学管理的基础之一。也是安全检查的重要内容和考核依据。岗位作业称准化是对作业方法优选优化、制定标准和执行标准的活动过程。岗位作业标准一般包括作业程序、动作标准、安全要点三项内容，是员工岗位作业时必须遵守的行为准则。质量标准是煤矿安全技术标准的具体体现，是对采、掘、机、运、通等作业环节制定的质量考核标准。它包括必须具备的条件，考核标准，评分办法三项,5资金、物质保证错施安金工作需要财力、物力的保证是不言自明的。安全管理的效能常常受到企业财力、物力的制约。对安全资金要做到优先安排，提足用好，保证专款专用。在安全投入不足，欠账太多的状沉尚末根本好转的情况下，保证安全资金投人的增长率大于企业的经济增长率是十分必要的。在物力上，也必须提前计划、提前购置，保证数量和质量，保证按时供应。6信息资源保证措施随着信息时代的到来，信息技术在煤矿企业得到了越来越广泛的应用。实现安全管理的信息化，是提升安全管理水平，提高安全管理的工作效率，实现安全管理科学化和现代化程度的重要保证措施。煤矿安全信息用于安全管理的作用主要体现在三个方两一是煤矿企业编制安全计划的依据;二是煤矿企业进行安全管理的组织手段;三是对煤矿生产进行监测，对异常情况有效控制的工具。安全生产的决策者和管理者掌握了经过收集、整理、统计、分析的安全信息，就能对安全生产进行有效的管理。,7安全文化保证措施施任何企业都处在一定的社会环境之中，搞好企业安全管理，离不开好的企业人文环境的支持。煤矿企业要努力营造安全文化氛围。所谓企业安全文化，就是企业全体员工在长期的安全生产活动中培育形成并共同遵守的安全价值标准、基本信念、职业道德、理想、传统、风气、行为准则等。安全文化的核心是人，以人为本，以文化为载体。安全文化将安全问题由自然科学引申到人文科学，注重塑造人、关爱人、引导人，将安全第一，预防为主的原则浸透、深人到员工的潜意识中，使他们在生产作业活动中，不自觉地将安全作为一种职业习惯，从而减少由于人的不安全行为发生的事故煤矿企业开展安全文化建设要注重精神层、制度层、物质层三个层次。精神层，就是通过开展多种形式的文化活动和思想教育，提高煤矿企业员工的思想境界、文化修养、安全意识、创新观念，使企业具有良好的精神风貌。制度层，就是通过完善规章制度，作业标准、质量标准、考核标准等，规范员工的行为，培养顽强进取、艰苦奋斗、科学严谨的工作作风。物质层，它是精神层的载体，包括矿容矿貌、世纪末文化和生活设施、生产作业环境、安全设施等。企业安全文化建设对实现安全管理现代化和建立长效安全机制具有重要意义。总体来看。煤矿企业安全文化建设还处于创建阶段，需要不断探索。,第三节职业安全健康管理体系简介职业安全健康管理体系是21世纪90年代在国际上兴起的一种系统化的管理方式，其运行模式基本遵循了pcdA的概念。它以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。同时，职业安全健康管理体系具有高度自我约束、自我完善的机制，保证其有效运行。其核心是为经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的目标。,4职业健康安全管理体系要素4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章讲述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图1所示。,,4.2职业健康安全方针职业健康安全方针如图2所示。,组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应a包括持续改进的承诺；b包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；c形成文件，实施并保持；d传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务;e可为相关方所获取；f定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。,4.3策划策划如图3所示。,4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识，风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员包括合同方人员和访问者的活动；工作场所的设施无论由本组织还是由外界所提供。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。组织的危险源辨识和风险评价的方法应依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设施要求、识别培训需求和或开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。,4.3.2法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。4.3.3目标组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑法规和其他要求；职业健康安全危险源和风险；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求；相关方的意见。目标应符合职业健康方针，包括对持续改进的承诺。,4.3.4职业健康安全管理方案组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的a为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b实现目标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。,4.4实施和运行实施和运行如图4所示。,4.4.1结构和职责对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员如某大组织内的董事会或执委会成员作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注资源包括人力资源，专项技能、技术和购力资源。组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便a确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；b确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。,4.4.2培训、意识和能力对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和或经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求见4.4.7方面的作用和职责；偏离规定的运行程序的潜在后果；培训程序应考虑不同层次的职责、能力及文化程度；风险。,4.4.3协商和沟通组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务；了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表见4.4.1。4.4.4文件组织应以适当的媒介如纸或电子形式建立并保持下列信息a描述管理体系核心要素及其相互作用；b提供查询相关文件的途径。注重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。,4.4.5文件和资料控制组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保a文件和资料易于查找；b对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；c凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；d及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；e对出于法规和或保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。,4.4.6运行控制组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动包括维护工作进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行a对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；b在程序中规定运行准则；c对于组织所购买和或使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。d建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。,4.4.7应急准备和响应组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。,4.5检查和纠正措施检查和纠正措施如图5所示。,4.5.1绩效测重和监视组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定适合组织需要的定性和定量测量；对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视；主动性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的历史证据；记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后果的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。,4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便a处理和调查；事故；事件；不符合；b采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响；c采取纠正和预防措施，并予以完成；d确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。,4.5.3记录和记录管理组织应建立并保持程序，以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的要求。,4.5.4审核组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便a确定职业健康安全管理体系是否1符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求；2得到了正确实施和保持；3有效地满足组织的方针和目标。b评审以往审核的结果；c向管理者提供审核结果的信息。审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力，又包括实施审核和报告审核结果的职责和要求。如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。注这里“无直接责任的人员”并不意味着必须来自组织外部。,4.6管理评审管理评审如图6所示。,组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。,第四节安全系统管理法在煤矿的应用,系统是指由相互作用、相互依靠的若干要素按照一定的功能目的结合而成的有机整体。1、作为一个系统至少由两个或两个以上要素（子系统）组成。2、构成系统的各要素之间必须相互联系、相互作用3、各要素之间相互联系与相互作用必须形成整体功能目的。,一、安全系统管理法的内涵1、坚定一个信念。煤矿安全工作是可以搞好的，煤矿安全状况的根本好转是完全可以实现的。2、深化“两个认识”。一是煤矿安全指标是个综合指标，是煤矿安全管理和技术装备水平的集中体现，是煤矿企业整体素质的主要标志；二是安全生产是一项庞大的系统工程，不是靠一个部门、一个环节、一部分人就可以搞好的，必须依靠全员抓安全、全过程抓安全、全方位抓安全，上上下下协调配合、齐抓共管，才能实现安全状况根本好转。3、突出“三个重点”。第一，坚持以人为本，突出提高职工的整体安全素质；第二，关门前移，重心下移，突出建立安全文明的生产作业环境，抓好现场管理；第三，突出狠抓影响安全生产的薄弱环节，突出对重、特大事故的预测和预防。,4、要实现“四个转变”。第一，在资源配置上，由消极的“亡羊补牢”式的善后处理、哭着花钱，向加大安全投入、抓安全措施和技术装备及员工培训、笑着花钱转变。第二，在工作方法上由单纯靠行政命令、经济处罚，向依法治、完善安全生产责任制，发挥宣传、教育、舆论导向作用，调动广大员工积极性、创造性、群策群力抓安全转变。第三，加强质量标准化、岗位作业标准化建设，由“静态”达标向“动态”达标转变，使安全工作常抓不懈。第四，员工行为上持续开展安全培训教育，提高员工的安全意识和安全技能。5、把好安全生产“五道防线”第一，把好思想防线；第二，把好技能防线；第三，把好安全装备防线；第四，把好管理防线；第五，把好救护防线。6、建立健全安全生产的“六个体系”。第一，安全生产指挥体系；第二，安全生产的保证体系；第三，安全生产监察体系；第四，安全生产教育体系；第五，安全生产宣传体系；第六，安全生产后勤体系。,第六节煤矿安全目标管理一、概述1目标管理的产生2安全目标管理的概念安全目标管理是指将企业一定时期的安全工作转化为明确安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各部门和个人严格地、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理体制。,二、安全目标的制定与分解一安全目标的制定1安全目标的内容制定安全目标包括确定企业安全目标方针和总体目标，制实现目标的对策措施三方面内容。1企业安全目标方针。它反映了企业安全工作的奋方向和行动纲领。企业安全目标方针应根据上级的要求和企业的主客观条件，经过科学分析充分论证后加以确定。2总体目标。总体目标是目标方针的具体化。它具体地规定了为实现目方针在各主要方面应达到的要求和水平。一般的说，目标项目可以包括下列各个方面I各类工伤事故指标。2工伤事故造成的经济损失指标。3尘、毒、噪声等职业危害作业点合格率。4日常安全管理工作指标。3对策措施。,2确定安全目标值的依据和要求确定安全目标值的主要依据是企业自身的安全状况、上级要求达到的目标数值，以及历年特别是近期各项目标的统计数据伤害频率、经济损失率等。也应参照同行业，特别是先进企业的安全目标值。确定安全目标值应当体现先进性、可行性与科学性。3制定安全目标的程序1对企业安全状况的调查分析评价。重点掌握如下情况O企业的生产、技术状况;O由于企业发展、改革开放带来的新情况、新问题;O技术装备的安全程度;0人员的素质;O主要的危险因素及危险程度;O安全管理的薄弱环节;0曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分析和统计分析;O历年有关安全目标指标的统计数据。2确定目标。3制定对策措施。,二安全目标的分解根据整分合原理，制定目标就是整体规划之后还应该明确分工，这就是在企业的总安全目标制定以后，应该自上而下层层展开，分解落实到各科室、车间、班组和个人，纵向到底，横向到边，使每个组织每个职工都确定自己的目标和明确自己的责任1目标分解的过程和要求I上级在制定总安全目标时耍发扬民主，在征求下级意并充分协调后才正式确定。2上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并向下一全分解，提出明确要求。3按照同样的方法和原则将目标逐级展开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部门和个人被遗漏。4目标展开要紧密结合落实安全生产责任制，在目标展开的同时要逐级签订安全生产责任状，把目标内容纳人其中，确保目标责任的落实。2目标的协调与调整,三、安全目标管理的方法与程序1安全目标管理的方法首先，要制定一个既先进又可行的整体安全目标，即安全管理的总体目标。其次，总目标要自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标。再次,要重视对目标成果的考核与评价。另外，要重视目标实施过程的管理与控制。2安全目标管理的程序安全目标的制定和展开安全目标的实施成果的考核评价。,四、安全目标的实施在制定和展开安全目标后就转人了目标实施阶段。在这个段中要着重做好自我管理、自我控制、必要的监督检查，以及信息交流这三方面的工作，保证目标管理的有效进行，并在实际工作中加以控制。五、目标成果的评价一目标考评的原则1自我评价与上级评定相结合2重视成果与综合评价相结合二目标考评的方法三奖惩与总结,第三节煤矿安全评价一、煤矿安全评价的重要性煤矿安全评价就是查找、分析和预测煤矿生产工程、系统中存在的危险、有害因素及可能导致的危害结果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导煤矿企业对危险源进行控制和事故预防，以达到事故率最低、经济损失最少，安全效益最优。煤矿安全评价的重要性有以下几个方面1有利于实现煤矿安全生产的本质安全化。2）有利于实现煤矿生产全过程的安全控制。3有利于建立系统安全的最优方案，为决策者提供科依据。4有利于实现煤矿安全技术、安全管理的标准化和科化。,二、煤矿安全评价的目的、分类、内容及程序1煤矿安全评价的目的煤矿安全评价的目的是为了评价煤矿生产系统危险的可能性及其后果严重程度，以寻求最低的事故率、最少的经济损失和最优的安全投资效益。1对煤矿生产系统潜在的危险进行定性、定量分析和预测，建立使煤矿生产安全的最优方案。2从煤矿生产计划、设计、运行过程中考虑煤矿安全技术和安全管理问题，找出煤矿生产过程中潜在的危险、有害因素，并提出相应的安全措施。3评价煤矿设备、设施或生产系统设计是否便收益与危险达到最合理的平衡。4在煤矿设备、设施或系统使用前，对煤矿潜在的危险进行评价，考核已判定的危险事件是否消除或控制在规定的可接受的水平，并为所提出的消除危险或将危险减少到可接受水平的措施所需费用和时间提供决策支持。5评价煤矿设备、设施或生产系统在生产过程中的安全性是否符合有关标准、规范的规定，,2煤矿安全评价的分类I煤矿建设项目安全预评价。在煤矿建设项目可行性研究报告完成后，根据建设项目可行性研究报告的内容，定性、定量分析和预测该建设项目可能存在的各种危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。2煤矿建设项目安全验收评价。在煤矿建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对煤矿建设项目的设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，查找该煤矿建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。3煤矿安全现状综合评价。通过对煤矿设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建汉,4煤矿安全评价程序煤矿安全评价程序一般包括前期准备;危险、有害因素识别与分析;划分评价单元;现场安全调查;性、定量评价;提出安全对策措施及建议;作出安全评价结论;编制安全评价报告,三、煤矿安全评价的方法1安全评价方法的分类1按照安全评价结果的量化程度，安全评价方法可以分为定性的安全评价和定量的安全评价2按照安全评价的逻辑推理，安全评价方法可分为归纳推理评价方法和演绎推理评价方法。3按照安全评价的目的不同，安全评价方法可分为事故致因因素、危险性分级和事故后果安全评价方法。4按照安全评价的对象不同，安全评价方法可分为设备、设施或工艺的故障率评价法，人员失误率评价法，物质系数评价法，系统危险性评价法等。,2煤矿常用的安全评价方法1安全检查表法。2危险性预先分析法。3危险指数法。4事故树分析法5事件树分析法。6作业环境危险性评价法。,四、安全评价的依据和标准1安全评价的依据安全评价所依据的主要法律法规包括宪法劳动法安全生产法、矿山安全法、危险化学品管理条例、职工保护规定、安全评价通则、煤矿安全评价导则等。2安全评价的标准安全评价的标准可按来源、法律效力和对象特征等分类。1按照标准来源不同安全评价的标准有由国家主管标准化工作部门颁布的国家标准;“国务院各部委发布的行业标准;地方政府制定发布的地方标准;国际标准和外国标准。2按照标准的法律效力不同安全评价的标准有强制性标准;推荐性标准。3按照标准对象的特征不同，安全评价的标准有管理标准和技术标准。其申技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法标准。安全评价的标准众多，不同行业会涉及不同标准，这里就不一一列举。,第四节煤矿安全生产检查一、煤矿安全生产检查概述1煤矿安全生产检查的重要性1煤矿安全生产检查是搞好安全生产的重要保障。2煤矿安全生产检查是安全法律、法规，方针、政策得以贯彻执行约有力保证。2煤矿安全生产检查的对象1物的不安全状态。2人的不安全行为。3环境的不安全因素。4安全管理的缺陷和漏洞。3煤矿安全生产检查的依据1法律方面的依据矿山安全法安全生产法等。2法规方面的依据煤炭生产许可证管理办法、煤矿安全规程煤矿矿用产品安全标志管理办法3煤炭行业制定的依据采掘工作面作业规程、煤矿工种安全技术操作规程和煤矿安全质量标准化标准。,二、煤矿安全生产检查人员的职责和权力1煤矿安全生产检查人员的职责I依照国家有关安全生产的法律、法规、技术标准及安全生产的规章制度，检查煤矿的安全生产状况。2对安全生产责任制、业务保安责任制、安全生产规章制度的贯彻落实情况和特种作业人员的持证上岗情况实施检查。3对煤矿生产过程中出现的“三违“和危及职工生命安全的紧急情况，要及时进行制止和处理。4有权参加煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收，有权参加煤矿事故的调查、分析、处理和提出事故防范措施的建议。2煤矿安全生产检查人员的权力I实地检查权。2调查询问权。3查阅资料权。4临时处置权。5越级上告权。,三、煤矿安全生产检查的方式和内容1煤矿安全生产检查的方式I日常检查。2定期检查。是指每隔一段时间进行一次安全检查。一般包括周检查、旬检查、季度检查、年度检查和节假日前的检查。3不定期检查。4）专业性检查。5）连续性检查。2煤矿安全生产检查的内容1查安全意识。2查管理制度3）查劳动纪律。4查事故隐患。,四、煤矿重大安全生产隐患的认定1煤矿重大隐患及认定原则煤矿重大隐患是指在煤矿生产建设过程中存在的可能导致大人身伤亡事故一次造成3人以上含3人死亡事故旦者重大经济损失一次造成10O万元以上含100万元的直接经济损失的危险性因素。煤矿重大隐患的认定原则1必须是煤矿生产建设过程中存在的重大隐患。2必须是可能导致重大人身伤亡或重大经济损失的隐患。3必须是尚末发生的可以预见的重大隐患。2煤矿重大隐患的认定标准为了准确认定、及时消除重大安全生产隐患和违法行为，国家安全生产监督管理总局颁发了煤矿重大安生产隐患认定办法试行，对国务院关于预防煤矿生产全事故的特别规定确定的15项煤矿重大安全生产隐患和行作出了具体规定，,第六节职业危害与职业病管理一职业危害与职业病1职业危害因素是指在生产工艺过程，劳动过程和生产环境中对职工人体健康和劳动能力产生有害作用并导致疾病的因素。（1）生产性粉尘（2）有害气体。（3）生产性噪声和振动。4不良气候条件。5其他方面。,2职业病及其特点和分类职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素一般认为，职业病应具备以下特点1该疾病应与工作场所的职业性有害因素密切相关;2所接触的有害因素剂量浓度或强度足以导致疾的发生;3必须区别职业性与非职业性病因所起的作用，前者可能性必须大于后者。目前，所说的职业病是国家明文规定列入职业病名单的法定职业病。列入职业病目录的共有10大类，115种。3煤矿常见职业病1尘肺病2局部振动病3噪声性耳聋4中暑。5煤矿井下工人滑囊炎。,安全生产五要素,安全文化安全法制安全责任安全科技安全投入,第四章安全管理制度,第一节安全管理机构的设置一安全生产管理机构及安全生产管理人员安全生产法“矿山，建筑施工单位和危险物品的生产，经营，储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专业安全生产管理人员。”具备相应的安全生产知识和安全管理能力。二安全生产管理机构的设置,第二节安全生产责任制,指煤矿企业的各级管理干部，工程技术人员，岗位操作人员对安全生产工作各司其职；各负其责。要求横向到边；纵向到底。各类安全生产责任制请参阅教才。,第三节安全管理基本制度,一安全检查制度常用安全检查的方式日常检查；定期检查；不定期检查；专业性检查；连续性检查；,煤矿安全检查一煤矿安全检查的内容六查查思想;查制度;查现场;查隐患;查纪律;查管理。二安全检查员的组织形式1以领导为主的组织形式特点解决问题落实整改2以领导和群众相结合的组织形式特点了解情况检查全面深入,3以专业技术人员为主的形式特点专业技术问题的解决4以群体为主的组织形式特点宣传教育三安全检查的对象人的不安全行为；物的不安全状态；环境的不安全因素；管理上的缺陷；,安全检查的一般程序1制订检查计划2组织检查人员,编制检查大纲3进行检查4总结,评价,5反馈,落实整改措施等,6落实及追究事故责任。,安全检查的常用方法1实地观察2汇报会3座谈会4调查会5个别访问6查阅资料7抽查考试和提问,煤矿企业安全检查的重点1各种安全生产责任制度2安全职能部门，安全管理人员的配备3持证上岗情况4三违情况5各种设计，图纸，资料6年度生产计划与安全技术措施计划7煤矿安全标志8安全基金与安全技术措施费用9有特殊安全要求的设备，器材，防护用品，安全检测仪器等10开采范围11三下采煤的安全措施12停工，复工的安全措施13未成年人及女职工的劳动保护14劳动防护用品及职业危害15意外伤害保险16救护，医疗急救等。,