地下矿山实施指南.ppt

,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,地下矿山实施指南,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,内容提要,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,内容提要1安全生产方针与目标2安全生产法律法规与其他要求3安全生产组织保障4风险管理5安全教育与培训6生产工艺系统安全管理7设备设施安全管理8作业现场安全管理9职业卫生管理10安全投入、安全科技与工伤保险11检查12应急管理13事故、事件报告、调查与分析14绩效测量与评价,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,内容提要,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,防止伤害预防疾病减少财产损失,方针,,阐明总目标,,突出两个承诺,主要负责人签发,,遵守法律法规与其他要求持续改进安全生产绩效,,充分与员工和相关方沟通,1、安全生产方针与目标（方针）,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,广西苹果铝的安全生产方针确立“1331”理念，做到以人为本；遵守法律法规，坚持预防为主；推行清洁生产，保护生态环境；确保全员参与，实现持续改进。,1、安全生产方针与目标（方针）,方针表达,,态度信心行动和努力的方向,举例,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,苹果铝05年目标（00160）,工亡事故为0重伤事故为0千人负伤率控制在1以内工伤损失工时（20万工时）≤6.0小时重大环境污染事故为0,,建立目标跟踪监测系统,1、安全生产方针与目标（目标）,举例,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,法律安全生产法、矿山安全法法规行政法规和地方性法规规章规定、办法和规则标准四类技术规范规范、要求、指南国际公约职业安全卫生和工作环境公约（155号）,2、法律法规与其他要求（概念）,2、法律法规与其他要求,法律法规意识调查与识别,法律法规需求识别与获取,法律法规融入、评审与更新,,,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（责任制）,所有安全管理制度的核心原则“谁主管，谁负责”要求覆盖所有岗位；责任描述明确、具体、可操作、能考核；以正式文件下发；自上而下进行详细说明和交流；定期评审与更新（保持适宜性）。常见问题无考核和评审记录；职责交叉（责任/20）；职责描述不具体，缺乏针对性。,所有安全管理制度的核心原则“谁主管，谁负责”要求覆盖所有岗位；责任描述明确、具体、可操作、能考核；以正式文件下发；自上而下进行详细说明和交流；定期评审与更新（保持适宜性）。常见问题无考核和评审记录；职责交叉（责任/20）；职责描述不具体，缺乏针对性。,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（机构设置与人员任命）,矿山高危行业两法建立机构，或配备专职人员；机构独立部门；专事安全。专事计划与布置、监督与检查、总结与考核。专职除安全生产管理外，不兼做其他工作。人员学历；专业知识和经验；培训考核合格；胜任现场安全检查，无妨碍履职疾患。任命管理层代表、安管人员、救援人员等。,,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（安全生产委员会）,书面文件任命；明确职责；吸收员工代表；培训，提升能力；定期会议制度学习文件、讨论进展、解决问题；确保所有员工了解机构、人员、职责。,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（员工参与）,建立员工权益保障制度；创建收集、讨论和处理员工所关心的特定安全事项的渠道与平台。,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（员工参与）,任务分析的讨论设计与流程变化讨论安全意识和能力提升安全程序和操作手册的讨论安委会的活动危险辨识与风险评估变化管理的讨论事件/事故调查、分析其他,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（文件与资料控制）,基本安全生产规章制度安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、事故和事件管理制度、重大危险源监控制度、重大隐患整改制度、设备和设施安全管理制度、危险物品和材料管理制度、特殊作业现场管理与审批制度、特殊工种管理制度、安全生产档案管理制度和安全生产奖惩制度,,确保所有员工可随时获取、学习和了解,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（文件与资料控制）,,,安全记录,作用反映系统运行情况类型根据法律法规和系统要求确定，如事故、投诉、培训、监测、检验、会议、不符合及纠正措施、应急管理、沟通、内部评价、管理评审等要求真实、准确、清晰，完整反映相应过程管理标识、收集、编目、归档、贮存、维护、查阅、保管和处置,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（供应商与承包商管理）,评审制度,,供应商,承包商,,合法经营资质供货能力安全与质量保证水平售后服务和支持能力等,过去的安全表现遵守法律法规要求的能力满足企业安全健康要求的能力保险是否充分等,,,档案与批准记录,,,,检查服务过程识别、纠正风险,注意产权所有者责任,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（安全认可与奖励）,认可安全表现，鼓励积极的行为减少抱怨，调动工作积极性，提高工作效率,,,认可与奖励制度,所有员工及活动,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,3、安全生产组织保障（工余安全管理）,报告和分析工余事故/事件预防和控制工余意外与社区安全文化建设结合进行,疲劳、情绪、酒精及麻醉品,4、风险管理（危害辨识与风险评价要求）,建立危险源辨识与风险评价制度,确保不同层面的员工参与,危险源辨识与风险评价应考虑所有的活动、设备、设施、人员和管理，包括正常和非正常的情况；现在和计划的生产活动；潜在的事故和紧急情况；内部和外部的改变。,评价结果文件化，定期回顾,危险源辨识与风险评价应包括如下过程准备；危险源辨识；危险源转化为风险的原因；量化风险结果；划分风险等级。,辨识与评价流程,4、风险管理（风险评价）,生产工艺过程风险；危险物质风险；设备、设施风险；环境风险；职业卫生风险；管理风险；法律、法规、标准需求；相关方的观点。,企业应进行初始风险评价，初始评价过程应综合考虑,,,初始风险评价结果应包括各种风险可能发生过程的描述和风险的级别，并按严重性排序。企业应依据初始风险评价结果进行风险分级管理。,4、风险管理（关键任务识别与分析）,企业应建立关键任务识别与分析制度，完成关键任务风险分析。,基本要求,根据关键任务风险分析结果，编写作业指导书。,任务观察,,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,5、安全教育与培训（员工安全意识）,意识识别问卷调查重点针对以下方面（1）方针；（2）职责与规程；（3）应急程序；（4）工作场所特别要求；（5）事故/事件、不符合；（6）作业场所危险有害因素；（7）法律法规和其他要求；（8）个人防护要求；（9）违章指挥和不安全作业行为；（10）客户要求等。,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,5、安全教育与培训（员工安全意识）,意识输入与提升途径培训新员工（最初3个月的意识跟踪）、返岗员工、日常培训；训练安全检查与操作程序；讨论作业现场特定要求（以班组为主）；安全文化建设文艺表演、知识比赛、事故展览等；认可与奖励社区安全宣传等。,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,5、安全教育与培训（培训）,需求识别所有员工和作业过程重点关注法律法规与其他要求；员工和管理层的意见和建议；技术发展的需要；变化管理的要求；风险评价结果；相关方的要求等。,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,6、生产工艺系统安全管理,,设计管理制度,,,,新、改、扩设计,生产期单体设计,,视同承包商,,人员资格条件内容会审,,三同时,设计文件图纸存档,,,设计要求采矿工艺生产保障系统变化管理,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,6、生产工艺系统安全管理,,采矿工艺管理制度,,采矿方法经济合理，安全高效采场结构参数矿岩变化，及时调整设备设施相互匹配，满足工序要求工序能力相互匹配，满足生产要求回采顺序和方式适应开采现状开采范围符合规定，不越层越界,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,6、生产工艺系统安全管理,,生产保障系统管理制度,,提升运输运行可靠，能力满足要求通风运行可靠，能力满足要求供电保护措施齐全，能力满足要求防排水能力，预防突（透）水措施防灭火重要建（构）筑物和设备符合消防规定,提升运输、通风、支护、供配电、动力供应（压风或燃料）、爆破器材、防排水和防灭火等,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,6、生产工艺系统安全管理,企业改制,系统文件,法律法规,机构或职能,技术、工艺、设备和材料,生产组织方式,地质条件,大批量换人,变化,变化管理制度,系统文件变化,系统运行条件变化,,,危险辨识风险评价,评审与批准,资料记录移交,,,,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,7、设备设施安全管理（基本要求）,,设备设施管理制度,,全过程受控安全许可标志原始技术资料、图纸和记录,规划、采购、安装（建设）、调试、验收、使用、维护和报废,,设备设施维护,设备设施检测检验,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,8、作业现场安全管理,出口与通道数量、规格、标识采场顶板管理制度；监控措施；支护；线路敷设采空区井巷报废制度；空区管理制度地表塌陷区人员；建（构）筑物；防洪沟；监测井巷和硐室布置；支护；管理；供风与回风；除尘照明作业地点；人行通道安全标志安标管理制度制作、安设、维护与档案管理,作业环境作业过程劳动保护用品,作业环境,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,8、作业现场安全管理（作业过程）,一般要求,交接班制度,个体防护用品佩带,作业前检查,作业指导书,安全出口和撤离路线,,,,,,,工序,,凿岩,爆破,通风,出矿,支护,提升运输,充填,,,,,,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,8、作业现场安全管理（劳动防护用品）,要求企业提供劳动防护用品是法定任务；不得以货币或者其他物品替代；生产许可证、合格证、鉴定证三证齐全；国家标准或者行业标准为衡量基准；监督、教育从业人员正确佩戴和使用；建立护品购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案。,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,9、职业卫生管理,健康监护制度职业危害因素分析周边可能的传染性疾病识别与控制识别需要定期进行心理及生理监测的工种和员工员工职业健康监护档案及保密要求,健康监护设施与服务职业危害控制,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,9、职业卫生管理,设施和服务职业卫生设施“三同时”职业卫生设施、医疗设备的维护与校验职业卫生服务的保密守则,急救员及急救设备工作场所配备急救箱和符合风险要求的急救用品急救箱要定期检查和补充由合格急救员管理急救箱张贴急救箱位置和急救员名单急救员要接受特定项目的急救培训,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,9、职业卫生管理（职业危害控制）,工程控制措施照明；替换；隔离/密闭；一般通风与局部通风；喷雾洒水/湿式作业；屏蔽；监测与报警；机械或工作场所设计,管理控制措施职业卫生知识培训；控制持续接触时间；轮换；选择员工,个体防护措施配备并正确使用符合要求的个体防护用品,控制生产过程及作业环境产生的职业危害，消除职业疾病，为员工健康提供保障机制。,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,10、安全投入、安全科技与工伤保险（安全投入）,安全生产专款使用制度,,,安全技术措施计划,法律法规要求,风险评价结果,事故应对措施,安全技术改造,合理化建议,,,,,,,确定年度安全投入,,按计划提取费用,,专款使用记录,高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法,企业主要负责人对因安全投入不足所导致的后果负责,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,10、安全投入、安全科技与工伤保险（安全科技）,安全科技重点关注现代安全管理理论和方法的研究安全新产品、新技术、新工艺、新材料的研究重大危险源监控、预警与控制技术的研究国外先进安全科学技术引进、消化和应用,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,10、安全投入、安全科技与工伤保险（工伤保险）,参加工伤社会保险并为员工交纳工伤保险费是企业的法定义务，不得以任何理由拒绝履行。,工伤保险,全社会互助机制,分散意外伤害风险,,,三大职能,医疗救治经济补偿,职业康复,工伤与职业病预防,,,,,11、检查,一般要求,巡回检查,例行检查,专业检查,综合检查,纠正与预防措施,,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,11、检查（一般要求）,目的发现和消除隐患，改善劳动条件，确保安全范围所有场所、活动、设备、设施、人员和管理人员方法和技巧培训效果定期评审，根据变化及时更新内容和方法结果记录存档并可获取信息渠道检查信息收集、传递、处理和反馈反馈要求信息量无增损；通道衔接紧密；及时,事先制定完善的安全检查表，可使安全检查工作有的放矢，事半功倍。,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,11、检查（专业检查）,对象提升运输系统能力、安全可靠性排水系统水仓容积、设备能力、防水闸门通风系统能力、安全可靠性。应急救援系统设备和器材满足要求；系统有效运行供配电系统安全保护措施可靠有效其他安标产品,注意人员或外部专门机构的选择,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,11、检查（综合检查）,内容重大风险控制情况责任制落实情况法律法规与其他要求的执行情况有关专项工作开展情况其他有关情况,季节性、长假前后、主管部门布置,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,11、检查（纠正和预防措施）,针对问题的严重程度，制定实施计划实施的责任部门和责任人实施情况的反馈与记录要求,,纠正和预防措施制度,,明,确,不符合情形责任制执行情况未考核、顶板冒落征兆发现不及时、事故原因调查不清、对相关方的抱怨和投诉处理不当或不及时等，及时采取有效的纠正和预防措施。,12、应急管理,,应急管理,1、应急准备,5、应急评审与改进,4、应急保障,2、应急计划,3、应急响应,12、应急管理（应急准备）,潜在的紧急情况,危害辨识与风险评价结果,以往事故、事件和紧急状况的经验,,法律法规与其他要求,自然灾害如洪水、泥石流、爆风雨（雪）、地震及台风等；火灾；爆炸；滑坡。,特别关注,认定紧急情况,危险源辨识和风险评价结果；安全法律法规与其他要求；以往事故、事件和紧急状况的经验；企业现有的应急能力和应具备的应急能力；专业应急部门可以支援的应急能力；政府在应急管理中的作用等。,编制应急计划应考虑,12、应急管理（应急计划）,应急计划的内容,接警与通知；指挥与控制；警报和紧急公告；应急资源；通讯；事态监测与评估；警戒与治安；人员疏散；医疗与卫生；公共关系；应急人员安全；搜索和援救；泄漏物控制；现场恢复。,,企业应定期评审并更新应急计划，确保有最新的版本,,,,,医疗救护,搜索与救援,安全保卫,通讯,抢修,,,,,,12、应急管理（应急保障）,必要装备,,通信设备；急救用品；紧急备用电源、设备及物资；摄影设备；应急人员的识别标识；急救防护用品。,考虑外部可以支援的应急能力,,,,外部应急经验,设备、设施或流程的变化情况,,紧急情况响应和应急演练的结果,,,,桌面演习功能演习全面演习,,12、应急管理（应急评审与改进）,13、事故、事件报告、调查与分析,报告,调查,统计分析,事故事件回顾,事故、事件报告制度,事故、事件定义,,报告的内容,时间,方式,响应,,,,,要求对报告的事故、事件登记建档，定期审查目的确保所有的事故、事件均得到有效调查和处理,13、事故、事件报告、调查与分析（报告）,事故/事件的类型调查机构/人员调查内容调查方法时间要求所需装置、设备现场调查要求事故证据/资料的收集整理其他,调查程序,,13、事故、事件报告、调查与分析（调查）,描述发生了什么，以及何时和何地发生要求调查者识别与事件相关的实际损失成本引导调查者识别事件的损失可能性和再次发生的可能性引导调查者识别事件的直接原因引导调查者识别事件的根本原因提供防止再发生而采取纠正行为的文件为纠正行为分配职责规定完成纠正行为的目标时间检验纠正行为的执行和有效性结束-签署调查,调查需文件化，建议使用了一个标准的调查形式或格式,事故法则－冰山理论,丧失工作能力伤害,急救伤害,财产损失,没有财产损失与伤害未遂,13、事故、事件报告、调查与分析（统计与分析）,事故发生的时间规律分析；受伤人员的年龄结构分析；伤亡人员工作年限分析；原因分析；伤害率分析；事故费用分析；安全标准化系统缺陷分析等,事故、事件分析的要点,有一个正式的事故回顾程序，并委派（书面）责任人负责此项工作；讨论发生在职工身上的所有安全事故（包括工余事故），事故回顾最好是正式的，事故回顾应有记录；利用小组会议（最好正式化）进行事故回顾，要有专责人负责召集，所有的出席人员要签名；,提高安全意识以达到能正面地影响行为,,13、事故、事件报告、调查与分析（事故、事件的回顾）,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,目的了解安全标准化系统的运行情况,绩效测量管理制度明确测量内容、方法（仪器、设备，参照标准）、时间、地点、频度和结果处理方式,绩效测量技术辨识与风险评价结果分析；作业场所安全检查、巡视；设备、设施安全监控；职业危害因素监测；责任制和规章制度执行情况考核；事故和职业病统计分析；文件和记录分析。,14、绩效测量与评价（绩效测量）,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,目的观察系统运行结果与方针、目标、计划以及本规范的要求是否相符，以保持系统的符合性和有效性,类型内部评价和外部评价,内部评价制度明确负责评价的部门职责制定计划；确定范围、方法、标准、评价人员；处理和反馈结果等评价人员知识和能力要求；方法和技巧培训；回避；责任心强、处事公正等频率初期频次加大；重大变化或严重事故，及时抽样数量和代表性结果处理、反馈和记录存档,14、绩效测量与评价（系统评价）,金属非金属矿山安全标准化规范起草组,金属非金属矿山安全标准化规范讲义,外部评价管理部门安全生产监督管理部门评价方式委托专家或中介机构评价周期3年；发生重大重新评价结论明确给出企业安全标准化的等级,14、绩效测量与评价（系统评价）,,谢谢,