尾矿库整治的实践.pdf

易安网 106 矿 山 安 全M i n e Sa f e t y 马龙县是云南省尾矿库监管的重 点县， 全县现有尾矿库5 1 座， 其中1 0 0 万m 3以上的有2 座，5 1 万～1 0 0 万m3 的有5 座， 1 1 万～5 0 万m 3的有1 6 座， 1 万～1 0 万m 3的有1 1 座，1 万m3以 下的有1 7 座。 这些尾矿库一部分是2 0 世纪9 0 年代乡镇企业采洗铁矿资源形 成的，另一部分是由于近些年来铁矿 石价格不断上涨，部分业主受利益驱 动，在未取得合法证照的情况下私自 租用集体或农户承包土地进行采洗而 形成的。 大多数尾矿库由于历史原因， 没有办理过相关手续，没有进行规划 和设计，生产和管理混乱，存在许多 安全隐患，严重威胁着人民生命财产 安全， 还造成了环境污染和资源浪费。 近几年来，马龙县先后组织过多次整 治， 关闭取缔了一批非法采洗矿点， 但 由于尾矿库点多、面广、规模小、分 布散，再加上一些尾矿库关闭后又死 灰复燃，致使治理结果不甚明显。 2 0 0 8 年， 山西襄汾 “9 8 ” 特别 重大尾矿库溃坝事故的发生， 引起了 云南省的高度重视， 全省开展了大规 模的尾矿库隐患排查治理工作。 马龙 县以此为契机， 将尾矿库的专项整治 工作作为县委、 县政府工作的重中之 重， 对县域内的尾矿库展开了全面排 查整治工作， 并在整治中形成 “一个 思路”“四个确保”“五项措施”“五项 制度”等一套有效的措施。 明确“一个思路” 由于历史原因，马龙县5 1 座尾 矿库中只有3 座办有 安全生产许可 证 ，其他尾矿库、选厂、矿山都没 有任何合法手续，若按打非要求采 取硬性措施实施取缔关闭，难以保 证当地的社会稳定。 因此， 马龙县结 合实际，明确了尾矿库专项整治的 工作思路， 即按照 “先关停、 后治理、 再规范” 的工作步骤， 采取 “停、 查、 治、打”的办法，动员全社会参与。 “停、查、治、打” ，即一律关 停所有采洗矿点；组建专项工作队 伍，彻底查清所有尾矿库的隐患情 况，并对所有尾矿库业主进行调查 取证；因地制宜， 研究制定每个尾矿 库的整治方案并及时治理， 做到 “一 库一策，一库一案” ；对不按要求整 治、对抗整治工作和整治期间违规 偷采等行为予以坚决打击。 同时， 力 争达到“四个确保” ，即确保清查 所有采洗矿点的持证情况和排查所 有尾矿库的隐患；确保不发生一起 溃坝事故；确保不因尾矿库整治引 发上访和群体性事件；确保矿产资 源开采和洗选依法有序。 落实“五项措施” 尾矿库专项整治工作难度大， 但是马龙县几个月的专项整治工作 却取得了很好的整治效果，这主要 得益于马龙县采取的五项措施。 “五 项措施” ， 即健全机构， 强化领导； 注重宣传，强化培训；加大投入， 强 化保障；完善机制， 强化责任；突出 重点，强化整治。 山西襄汾 “9 8 ” 尾矿库溃坝事 故发生当天，马龙县就及时召开专 题工作会议，安排布置尾矿库专项 整治工作，成立了由县政府主要领 导任组长的尾矿库专项整治工作领 导小组， 设私挖滥采整治组、 非法用 电整治组、非法运输和经营矿产品 整治组、 尾矿库综合整治组、 环境污 染整治组、 非法使用林地整治组、 非 法采洗打击组和督查协调组8 个工作 小组，研究制定了尾矿库专项整治 文 尾矿库整治的实践 马龙县委副书记、代理县长 保明顺 易安网 106 马龙县尾矿库整治现场 2009.2 劳动保护 107 矿 山 安 全 Mi n e Sa f e t y 行动方案等1 0 个相关文件。严格按 照动员部署、全面排查、集中整治、 督促检查、总结验收5 个阶段， 实施 专项整治， 并提出加强组织领导、 限 期实施关闭、 加强联合执法、 落实治 理资金、 严格检查验收、 严格责任追 究和严格报告制度7 个方面的工作要 求，促进了全县尾矿库专项整治各 项工作的落实。 在尾矿库专项整治期间，全县 还先后抽调3 8 0 余名机关和乡镇干部 直接参与整治工作，由市安监局和 县直有关部门组成专项工作组，分 片包干到矿点开展工作。县政府在 财政较为困难的情况下，投入资金 1 3 0 万元，发动尾矿库业主出资3 5 0 余万元， 作为整治工作经费。 先后加 固尾矿库坝体3 0座，修建截洪沟9 道、防洪沟渠3 1 条，拆除洗矿机组 1 0 7 件 套 。 在摸清全县尾矿库分布情况和 每座尾矿库所处位置、 库容量、 建库 时间、生产隐患和所属业主等情况 后， 专项整治工作组建立了 “一库四 齐” 档案 （ “一库一表、 一库一图、 一 库一策、 一库一状” 四齐全） ， 而且 聘请了多位专家，对2 5 座1 0 万m 3以 上的尾矿库进行安全鉴定评估，确 定危险等级， 找准危险因素， 提出整 治建议。 在治理技术措施上， 专项整 治工作组采取“土洋结合”的办法， 对重点挂牌督办的尾矿库，由外聘 专家指导治理；对小、 散、 危害不大 的尾矿库，督促业主和地方技术力 量商定治理措施，按相应技术要求 开展整治。整治工作中， 按照 “谁建 库谁终身负责、谁管库谁负责治理” 的原则，明确了矿主作为尾矿库终 身责任人的责任及参与整治工作的 各项义务，督促业主自行拆除设备。 同时， 每座尾矿库还明确1 名乡镇领 导、1 名乡镇干部和2 名村组干部全 天候监管，做到隐患不排除不撤人、 矿山不关停不撤人、设备不拆除不 撤人、植被不恢复不撤人。 马龙县还把打击非法采洗矿同 尾矿库整治工作有机结合起来，建 立了 “3 支队伍” ， 即巡查监控队伍 由公安、安监、 国土、 监察部门 负责人及工作人员组成，每天到各 地巡查动态情况；信息掌控队伍 由公安、安监等部门和乡 镇 组 成， 负责搜集整理信息， 报送有关部 门， 及时掌握各地工作动态；专项整 治队伍8 个专项整治工作队， 严 格巡查监控，及时掌握各尾矿库工 作动态；同时， 专项整治工作组还成 立了由常务副县长任组长， 安监、 国 土、公安等部门负责人和具有执法 资格的人员组成的共5 0 人的综合执 法队伍， 驻扎在乡镇， 对专项整治中 的违法行为进行从重、 从快处理。 严 格矿产品的生产、运输、 销售、 使用 4 个环节的监管。 对采洗矿点进行拉 网式排查，发现一处， 关停一处， 整 治一处，不留死角， 一抓到底， 坚决 落实“5 条标准” 不留人员、不留机 器设备、不留建筑物、毁闭采矿点、 恢复植被 ， 及时消除各项安全隐患。 建立“五项制度” 为了确保尾矿库专项整治工作 落到实处，专项整治工作组还建立 了“五项制度” 。一是建立了信息定 期报送制度，即实行尾矿库重大隐 患1 天一报，一般隐患1 周一报，综 合整治情况1 0 天一报。同时，加强 了尾矿库应急预案的编制和演练， 在尾矿库下游村庄实行“一村一套 应急预案， 一村一次应急演练， 一村 一个应急通道，一村一名安全联络 员” ，提高了应急处置和救援能力。 二是建立了定期联席会议制度。打 破行业、 部门和管理权限的界限， 针 对要解决的问题，多个部门集思广 议，协调联动。 三是建立了 “一库四 齐”制度。每一个尾矿库严格做到 “一库一表、一库一图、 一库一策、 一库一状”四齐全。 “一库一表” ， 即 每一座尾矿库都填制尾矿库检查情 况表，登记尾矿库安全管理和技术 参数各项指标，建档造册；一库一 图，即每一座尾矿库都进行实测填 图，按比例绘制每个单一尾矿库周 边环境影响范围图纸，以乡镇为单 位绘制尾矿库布局及影响范围图纸， 全县绘制出总的尾矿库布局及影响 范围图纸；一库一策， 即每一座尾矿 库的治理都实行“一库一个整治对 策， 一库一套工作方案， 一库一项技 术要求” ；一库一状，即每一座尾矿 库都签订由业主、村组干部、乡镇、 县直责任部门主要负责人共同签字 的督办尾矿库整改和安全维护、信 息报送的责任状。四是建立有奖举 报制度， 通过电视宣传、 发布公告等 形式，动员全社会力量参与并监督 尾矿库专项整治工作，在尾矿库专 项整治期间，凡是对非法采洗矿行 为进行举报的， 一经查实， 对同一案 件的第一举报人， 给予50 0 0 元的奖 励，目前，已处理举报案件2 起，处 罚金额1 5 万元。五是建立责任追究 制度，严格按照尾矿库关停整治目 标责任书要求，层层分解落实责任， 明确工作职责， 严格考核奖惩， 对落 实责任不力，履职不到位的乡镇和 部门，严格按照行政问责等有关规 定追究相关人员的责任。 在这些强有力的整治措施及保 障制度下，全县5 1 座尾矿库已全部 实现关停整治，尾矿库专项整治工 作组依法下达停产停业决定书8 8 份、 整改指令书1 1 3 份， 现场记录1 1 0 份， 询问笔录4 3 份，停止供电2 3 户，查 出事故隐患6 2 8 条， 其中责令现场整 改5 4 5 条，限期整改8 3 条，非法采 洗矿设备全部被拆除，所有尾矿库 均已完成“一停、二治”任务，实现 了不留人员、 不留采洗矿设备、 不留 建筑物的目标， 完成了截洪沟、 溢洪 道开挖和清理工作，库中积水已全 部排干，矿产资源开采得到了规范 化管理，植被资源得到了进一步恢 复， 基本消除了安全隐患， 尾矿库专 项整治取得阶段性成效。 编辑 余茂君