内蒙古自治区尾矿利用和矿山 地质环境恢复治理的调研报告.pdf

Investigation and Finding ”调查与研究” 中国国土资源经济 Na tu ra l Resou rce Econom ics of Ch ina 2009/01 内蒙古自治区尾矿利用和矿山 地质环境恢复治理的调研报告 国家特邀国土资源监察专员赴内蒙古调研组 3 摘 要内蒙古自治区生态环境脆弱,矿产开发增速与环境容量限制之间矛盾的压力凸显。近几年,该区在加大矿产开 发力度,大力发展经济的同时,已经开始注重尾矿利用和矿山地质环境恢复治理,并取得了一定成效。该区尾矿利用和 矿山地质环境恢复治理需从战略和制度上思考三大问题一是如何把握矿产资源开发速度;二是如何制定出科学的、 切 实可行的、 与经济发展规划和矿产开发利用规划配套的矿山地质环境恢复治理中长期规划;三是如何科学治理、 保证资 金、 技术、 人员和责任到位,降低治理成本,提高治理成效。建议宏观方面协调经济增速、 矿产开发增速与生态环境容量 变化的关系,出台相关政策,建立研发、 监管体制和机制,强化矿山企业的相关责任。 关键词内蒙古自治区;尾矿利用;矿山地质环境;恢复治理 中图分类号 F407. 1226 ; X37226 文献标识码B 文章编号 1672269952009 0120007205 按照国土资源部安排,调研组一行5人于2008年7月1 日 7月10日在内蒙古自治区进行了尾矿利用和矿山地质环 境恢复治理调研。调研组先后与自治区国土资源厅、 包头市、 鄂尔多斯市、 锡林郭勒盟国土资源局及有关部门进行了系列座 谈,并深入到包头钢铁集团白云鄂博铁矿、 包钢选矿厂尾矿库、 神华集团马家塔煤矿、 锡林郭勒盟道伦达坝铜多金属矿等企业 进行现场调研,历时10天,行程约3600公里。本次调研的重 点是煤炭、 铁和稀土等自治区优势矿种开采利用的尾矿利用和 矿山地质环境恢复治理情况。 1 内蒙古尾矿利用和矿山地质环境恢复治理面临巨大压力 内蒙古尾矿利用和矿山地质环境恢复治理面临的巨大压 力主要表现在以下五个方面。 1.1 矿产开发力度加大与生态脆弱的矛盾不断加剧 内蒙古自治区全境处于北半球中纬度内陆区。年降水量 少,一般只有50450毫米。68月份降水量占全年总降水量 的6075。由东向西降水量逐渐减少,而蒸发量的分布却 与降水量相反,由东向西蒸发量愈来愈大,除大兴安岭山地多 年平均蒸发量少于1200毫米外,其余地区都大于1200毫米, 阿拉善高原地区则达3000毫米以上。虽然东部地区降雨量大 于西部地区,但其以草原林地为主,而西部地区则以干旱的沙 漠为主。阿拉善盟的巴丹吉林沙漠、 腾格里沙漠和锡林郭勒盟 的浑善达克沙地等都属于生态极度脆弱区。总体上,全区缺 水,沙漠化严重,生态环境自我修复的能力很差。矿产开发对 生态环境的破坏一旦超过极限,就很难恢复。如果大量进行矿 产资源开发,势必给全区生态环境带来巨大压力。几大类矿 中,煤矿开采最突出的问题是占用和破坏大量土地资源和草场 资源;金属矿开采污染最突出的问题是选矿废水、 尾矿、 废石等 矿山排泄物对水环境污染及放射性污染;非金属矿开采最主要 的问题是地貌景观破坏和占用破坏土地及引发崩塌、 滑坡、 泥 石流等地质灾害。大量上燃煤电厂和煤化工项目,会因加大地 下水的开发量而严重破坏地下水循环系统,加重沙漠化。 然而, 21世纪以来,内蒙古矿产资源开发明显加速。到 2007年,全区共有各类矿山企业4459个,矿山用地面积增加到 355135. 49公顷。未来相当长一个时期,矿山开发规模将大幅 度扩大,与之相应,矿山用地面积必将大幅度增加。仅就煤炭 开发而言,国家规划且正在建设的13个大型煤炭基地中就有 神东神木 东胜和蒙东东北2个基地跨内蒙古自治区,该区 原煤产量已从2002年的1. 0亿吨增加到2007年的3. 5亿吨, 年均增长28. 5 ,预计2010年原煤产量将超过5亿t。 1.2 占用破坏土地数量增加与矿产大量开发之间的矛盾 虽然各类矿产开发对矿山生态环境污染有各自的特殊性, 但有一个共性就是对土地的占用破坏与污染,所以,全区矿山 环境破坏与污染中以土地破坏最突出、 最严重、 最普遍。特别 是小型矿山对土地资源及地貌景观的破坏比较严重。对土地 占用和破坏比较严重的主要是发生在矿产资源开发强度大、 矿 山数量多的煤矿和非金属矿山,目前包括乌海、 鄂尔多斯、 包 头、 赤峰和海拉尔等市的矿山。 1.2.1 占用和破坏土地总量大 7 3调研组成员潘伟尔 国家安全生产监督管理局调度中心教授级高级工程师,致公党中央经济与科技工作委员会副主任致 公党党员、 监察专员 ; 谷树忠 中国科学院地理科学与资源研究所研究员中国国土经济研究会副秘书长民建成员、 监察专员 ; 谷 树忠 中国科学院地理科学与资源研究所研究员中国国土经济研究会副秘书长民建成员、 监察专员 ; 钟援朝.中华全国工商业联 合会机关工会主席无党派、 监察专员 ; 熊义伟 部执法监察局处长 。 ”调查与研究” Investigation and Finding 中国国土资源经济 Na tu ra l Resou rce Econom ics of Ch ina 2009/01 据统计,到2007年,全区矿山开发占用破坏土地75801. 27 公顷,其中采矿场占用破坏土地占59. 1 ,地面塌陷破坏土地 占21. 5 ,固体废料场占用破坏土地占17. 2 ,尾矿库占用破 坏土地占2. 2。按占用破坏的土地类型分别为草地占 44 ,林地占3 ,耕地占9 ,其它地类占44。三大类矿产 开发占用破坏土地中,以煤矿占用破坏土地面积最多,约占矿 山破坏占用土地总面积的60。 1.2.2 土地塌陷沉陷严重且呈上升趋势 目前,土地塌陷已成为矿产开发破坏土地的严重问题。塌 陷沉陷问题与开采方式和生产工艺有关露天开采的大型煤 矿、 金属、 非金属矿山,占用破坏土地面积较大,自然景观、 生态 破坏比较严重,容易引起排土场、 采场失稳,形成滑坡和泥石流 等次生地质灾害,煤矿大面积的井工开采往往会形成较大面积 的地面塌沉陷、 地裂缝。导致地表水系统破坏和土地沙化。 锡林浩特市西乌旗道伦达坝铜矿附近一些山丘草地已出现沙 化的“ 斑秃 ” 现象。 表1 内蒙古部分煤矿区土地塌陷情况统计表 序号矿区名称地 点 塌陷面积 km 2 深度 m 危害 1大雁一、 二、 三煤矿15. 061 - 3破坏草场植被 2宝日希勒 一矿、 二矿和原地方 小煤矿 14. 005 - 20造成人畜伤亡 3扎赉诺尔 灵泉、 灵北、 铁北、 西 山矿 31. 101 - 19. 6破坏草场植被 4 平 庄 元 宝 山 古山、 元宝山、 风水 沟、 红庙、 六家煤矿 3. 391 - 54 毁坏农田、 房屋、 矿井 5锡林浩特锡林浩特南煤矿5. 00破坏草场植被 6东胜 补连塔、 上湾、 霍洛 湾煤矿 4. 501 - 5 毁坏农田、 房屋、 道路 7准格尔 井渠、 红台子、 公家 塔、 城坡煤矿 1. 650. 5 - 5毁坏农田、 房屋 8石拐阿刀亥、 杨圪楞煤矿6. 433 - 5 损毁房屋、 公路、 耕地 9乌达 苏海图、 黄白茨、 五 虎山煤矿 20. 005 - 8威胁公路、 房屋 10卓子山 平沟、白云乌素煤 矿 9. 500. 5 - 4威胁公路、 房屋 11贺兰山乌兰、 古拉本煤矿2. 801 - 12威胁公路、 房屋 内蒙古自治区近几年矿区土地塌争面积 与原煤产量变化比较图 全区土地塌陷面积与全区矿业开发程度逐步提高基本同 步。特别是遍布全区的沉积型矿产 煤炭,埋藏浅,开采后极 易导致土地发生大面积塌陷,加之20世纪80 年代矿山开发在“ 有水快流 ” 方针的影响下,滥 采乱挖猖獗,矿山土地疮痍满目,占用破坏土 地基数大。然而,全区原煤产量已从2002年 的10412万吨增加到2007年的35218万吨,土 地塌陷则从2002年的12334公顷上升到2007 年底的16490公顷,呈上升态势。2007年全区 发生地面塌陷16起,塌陷面积达347公顷,直 接经济损失达2300万元。左图和表1显示, 内蒙古煤炭产量与土地塌陷呈正比关系的变 化趋势及部分煤矿区土地塌陷情况表明了煤 炭资源快速开发给国家和内蒙古自治区的农 业、 牧业、 林业、 生态环境和社会带来的巨大压 力。 1.3 土地沙漠化与矿产大量开发之间的矛盾 据报道,内蒙古最大的煤矿区 东胜矿区 面积3481平方公里,沙漠化面积占57 ,且矿 区内沙漠化土地还在以每年0. 5的自然增长 速度增加。可以说,破坏的速度大于治理的速 度。 1.4 矿山环境恢复治理投入历史欠账与矿山 地质环境恢复治理要求的压力 例1,包头钢铁集团的白云鄂博铁矿稀土矿主矿坑和东矿 坑剥离土专用排石场累计积存量已达12. 69108吨,初步估 算,治理欠账约24亿元。例2,神华集团20世纪80年代中期 就在鄂尔多斯市开发煤炭资源,但过去没有支付矿山环境治理 成本。近几年来,国家财政部同意其支付环境治理成本0. 45 元/吨。目前该集团测算应该支付环境治理成本至少6元/吨。 由此测算,留下了的环境治理欠账几十亿元。至于小煤矿、 小 金属矿、 小非金属矿留下的环境治理欠账则更多。 1.5 金属矿尾量快速增加与尾矿利用量有限和尾矿库污染增 加之间的矛盾 全区尾矿污染严重的矿种是金属矿尾矿库。金属矿尾矿 大量增加既增加了尾矿综合利用压力,又增加了尾矿库环境污 染治理的压力。金属矿尾矿库污染严重的地区在巴彦淖尔、 呼 和浩特、 包头及乌兰察布等市。 举世闻名的包头钢铁集团白云鄂博铁矿稀土矿原矿年产 量已近1000万吨。然而, 40多年的开采,积压了大量尾矿。目 8 Investigation and Finding ”调查与研究” 中国国土资源经济 Na tu ra l Resou rce Econom ics of Ch ina 2009/01 前,包头钢铁集团铁矿尾矿库占地约10平方公里,历年积存的 尾矿达1. 5亿吨,库体“ 湖 ” 面已高出地表20米,成为一人工 “ 悬湖 ”,不仅积压了大量稀土资源,而且正在污染包头市城郊 环境,包括土壤污染和尾矿废水、 废液直接排放和尾矿库渗漏 对水质污染等。 由上可见,矿产开发与矿山地质环境恶化、 环境容量有限 之间的压力在增加。 2 变压力为动力,内蒙古已经开始注重尾矿利用和矿山地质 环境恢复治理 进入21世纪,内蒙古自治区开始注重尾矿利用和矿山地 质环境恢复治理问题,特别是近几年,在科学发展观与和谐发 展理念的指导下,尾矿利用和矿山地质环境治理工作不断向前 推进。 2.1 制度建设已经起步 近几年来,自治区人大和政府高度重视矿山地质环境保护 制度建设。在贯彻执行国家矿产资源法 、 环境保护法 和 土地复垦规定 等法律法规的同时, 2003年自治区人大颁布实 施了 内蒙古自治区地质环境保护条例 ,使矿山地质环境影响 评价、 矿山地质环境恢复治理保证金、 矿山地质环境保护情况 实行年审和地质环境保护工程“ 三同时 ”设施必须与矿山主体 工程同时设计、 同时施工、 同时投入使用等规定成为地方法 规。 2008年5月,自治区政府发布了内蒙古自治区矿山地质 环境治理保证金管理办法 。此办法 规定,矿山地质环境治 理保证金存储证明和矿山环境保护与综合治理方案、 矿山地质 环境治理责任书是办理采矿权登记包括取得采矿权的企业的 采矿许可证年检、 延续手续的必备材料,此 办法 从2008年8 月1日起施行。我们认为,内蒙古自治区政府的矿山地质环境 治理保证金思路实际上是抵押金思路,具有积极意义。国土资 源厅还组织起草了内蒙古自治区地质环境影响评价技术要 求 和 矿山地质环境治理项目设计书编写参考提纲 。 2.2 上大关小、 资源有偿开采,减少尾矿利用和矿山地质环境 问题 2007年开始,内蒙古限定煤矿新建矿井规模并关闭小矿。 规定新建煤矿最小规模井工矿120万吨/年,新建露天矿最小 规模300万吨/年。原有小煤矿要整合为规模30万吨/年以上 的矿。整合关闭前的2005年初全区有地方煤矿1310个,到整 合关闭后的2008年6月底已减少到458个,现全区煤矿598 个,可见上大关小力度之大。 实施资源有偿开采制度。2007年,自治区出台了煤炭资源 采矿权价款标准,促使煤矿业主在煤炭资源开发中充分利用尾 矿,既节约了资源,又减少了尾矿库污染。 2.3 开展地质环境治理调查,摸清现状,提出思路 2007年自治区开展了由内蒙古地质环境监测院承担的“ 内 蒙古自治区煤矿采空塌陷与尾矿库调查 ” 工作。该调查提出了 矿山地质环境评价因子影响指数划分标准,在充分调查研究全 区矿山主要环境地质问题、 地质背景和矿区生态恢复治理难易 程度的基础上,选取矿山占用破坏土地程度等7个因子作为本 次评估的评估因子,在评估因子中,根据不同矿类煤、 金属、 非 金属和不同开采方式露天开采,井下开采 , 采用定性的方 法,分为重度、 中度、 轻微三级影响程度,并赋予不同的数值进 行量化,如表2。并据此对全区矿山开发对地质环境影响程度 进行评估,划分出严重区28个,较严重区35个,其余区均为一 般区,进而对全区矿山地质环境保护与治理提出了规划措施和 建议,共划分60个禁采区, 3个限采区, 40个亟待恢复治理区, 23个一般恢复治理区。 表2 矿山地质环境影响评估因子影响指数表 矿类 开采方式 影 响 程 度 权 重 环 境 问 题 煤金属矿产非金属矿产 露采井采露采井采露采井采 占用破坏 土地程度 0. 25 重度655443 中度544332 轻微433221 地质灾害 危害程度 0. 25 重度463553 中度352442 轻微241331 废水污染 程 度 0. 15 重度546543 中度435432 轻微324321 固体废 弃物污 染程度 0. 15 重度645443 中度534332 轻微423221 地下水 均衡破 坏程度 0. 10 重度655443 中度544332 轻微433221 地形地貌0. 05 山区655453 丘陵544342 平原433231 恢复治理 难易程度 0. 05 困难655453 较困难544342 容易433231 2.4 开展矿山地质环境恢复治理 2.4.1 政府积极组织矿山地质环境治理项目 截止到2007年底,全区共组织实施了矿山地质环境恢复治 理项目65项,投入资金1. 56亿元,累计治理面积7114. 93公 顷。截止2007年10月,已验收了29个占项目总数的44. 6、 占资金总数的30. 4 项目。治理已完成的工作量清理固体 9 ”调查与研究” Investigation and Finding 中国国土资源经济 Na tu ra l Resou rce Econom ics of Ch ina 2009/01 废弃物452. 23104米 3;整治土地面积 2082. 73公顷其中林 地1143. 53公顷、 草地923. 2公顷、 建设用地16公顷;地质灾害 防治工程29. 73104米 3 其中土地塌陷回填28. 07104米 3、 滑坡治理0. 98104米 3、 泥石流治理 0. 68104米 3 ; 配套水 利工程3. 60104米3其中排水沟2. 11104米、 挡土埂1. 49 104米 ; 其它线状工程2. 26104米、 面状工程40. 74104 米 2、 土石方工程 42. 14104米 3。2007年组织实施了 19项自 治区矿山地质环境恢复治理项目其中国家补贴8项,自治区 11项。中央投入资金4000万元,自治区财政投入资金2000 万元,恢复治理面积达1017. 02公顷。包头市政府组织大量资 金对已开采100多年的石拐区煤矿土地塌陷区进行集中治理。 2008年,自治区计划投入1亿元对老矿山企业矿山地质环境恢 复治理。从第8页图可看出,近几年,土地塌陷的增速在减缓, 治理取得一定成效。 这些项目的实施,在一定程度上改善了矿山地质环境,获 得了较好的经济效益、 社会效益和环境效益。 2.4.2 企业努力进行矿山地质环境治理 金属矿尾矿库治理。包钢制定了选矿厂向矿区迁移 的规划,规划2025年完成;对现尾矿库制定了包钢选矿厂尾 矿库事故应急救援预案 ;赤峰市柴胡栏子黄金矿业有限责任 公司推出了一套尾矿压滤、 干式堆存、 滤液返回氰化系统的尾 矿处理新工艺,既防止尾矿粉尘污染,又防止水土流失。 煤矿塌陷土地复垦治理。1准格尔能源公司黑岱沟 露天煤矿,复垦绿化工作始于1992年,制定了土地复垦及生态 重建规划。将排土场划分为四个功能区北排为生态景观区, 东排为农业经济实用区,西排为防护林区,内排为农牧业复垦 区。公司拿出0. 45元/吨煤的经费,对排土场进行复垦,面积已 达307公顷,并选择适地植物,乔木 灌木 草结合,成活率达 80。2神华集团马家塔露天煤矿从1994年开始对复垦土 地进行综合开发利用,累计投入资金2650万元,完成复垦土地 124. 87公顷,发展并开发了种树种草、 养鱼塘、 养殖牲畜、 旅游 服务等项目,取得了很好的生态效益、 社会效益和经济效益。 复垦区已成为“ 全国水土保持生态环境建设示范工程 ” 。3非 国有企业伊泰集团分别在那日松镇和准格尔召镇对采空区回 填复垦,建成了新农村示范基地。4至2008年6月,神华北 电胜利能源公司一号露天矿区水土保持主要工程已投入1712 万元,矿区绿化投资1173万元,包括其它矿山地质环境治理项 目,已投资共5408万元,完成绿化总面积131. 70公顷。 土地塌陷治理。神华集团已与当地乡镇政府协商,由 神华出资治理,当地居民获取治理后的树木、 草地收益,缓解了 矿山企业与当地居民的紧张关系。 煤矸石治理的几种模式。模式的核心思路是对煤矸 石“ 吃干榨尽 ” 、 实现地面“ 零堆放。 ” 1煤矸石井下充填。此技术一举多得,既减少煤矸石提 升出井的成本,又实现了地面“ 零堆放,” 而且还能防治土地塌 沉陷。例如,神华集团补裢塔煤矿等。 2露天矿坑充填。例如,神华集团马家塔露天矿。 3煤矸石发电。根据循环经济理念,煤矸石环保封闭式 利用原煤 洗煤厂 矸石与中煤、 煤泥混合发电 粉煤灰制 水泥、 建材等。神东煤炭公司上湾煤矿一律实行煤矸石与中 煤、 煤泥掺合发电,地面不见洗选后的煤矸石。 神华准格尔能源公司现有2台15万千瓦的煤矸石发电机 组。随着煤矸石产出量的增加,该公司决定增加煤矸石发电机 组。最近,国家发改委已核准该公司2台33万千瓦煤矸石综合 利用电厂项目。按批复,新建的2台煤矸石发电机组煤矸石 包括煤泥使用量将占入炉燃料的60以上。按设计要求,该 项目总投资28. 03亿元, 2台机组将在2009年底全部投入运 营。这将使其煤矸石发电机组规模进一步扩大,而且能够消化 准格尔旗巨大的煤矸石存量。 2.5 着力解决尾矿利用和尾矿增加问题 2.5.1 煤矿 煤矿的尾矿主要是洗选后的中煤和煤泥。神华集团神东 煤炭公司对内蒙古自治区内的所有煤矿一律实行尾矿利用,增 建煤矸石发电厂,将中煤和煤泥与煤矸石掺和进入坑口煤矸石 电厂发电。 2.5.2 金属矿 包钢集团对白云鄂博铁矿稀土矿实行铁矿稀土矿配采,控 制含稀土的铁矿开发速度,减少含稀土的铁矿的尾矿排放量。 已对不含稀土的西坑进行开采建设,以降低开发含稀土矿的主 坑和东坑的开采速度。银鑫公司道伦达坝铜多金属矿拟将尾 矿卖给水泥厂作水泥原料。 3 内蒙古尾矿利用和矿山地质环境恢复治理需要深入思考的 几个问题与建议 3.1 内蒙古尾矿利用和矿山地质环境恢复治理需要思考的三 大问题 3.1.1 在战略上,经济如何才能与矿山地质环境协调发展 内蒙古GDP增速已连续6年全国第一。其重要推动力之 一是矿产开发。尽管近几年政府和相关企业都为矿山地质环 境恢复治理做了大量工作且收到了一定成效。但由于矿产开 发增速太快,地质环境破坏的速度仍然大于治理速度。估算自 治区矿山占用破坏土地的恢复治理率仅为10左右,金属和非 金属矿山占用破坏土地恢复治理率分别为3、5左右。尾矿 利用和矿山地质环境治理却相对滞后,煤矸石利用率不高,金 属尾矿利用率更低。 中央政府要求内蒙古保电煤、 增加煤炭产量与自治区煤炭 矿区地质环境保护的矛盾已经相当突出,解决这一矛盾需要在 宏观方面努力。 3.1.2 在尾矿利用和矿山地质环境治理战略上,如何避免走 先污染后治理的老路 在尾矿利用和矿山地质环境治理战略上,外国人曾经走过 先污染后治理的弯路,我国计划经济时期留下的矿山污染治理 问题更是触目惊心。内蒙古的矿产开发规模还没有到顶峰期。 例如, 2007年内蒙古原煤产量3. 5亿吨, 2020年则可能超过6 亿吨。在这种趋势下,地方政府如何做出科学的、 切实可行的 01 Investigation and Finding ”调查与研究” 中国国土资源经济 Na tu ra l Resou rce Econom ics of Ch ina 2009/01 尾矿利用和矿山地质环境治理中长期规划,做到边开采、 边治 理,矿山关闭时,矿山地质环境恢复治理基本完成。这需要决 策者具有走新型工业化道路的智慧。 3.1.3 在制度上,如何落实矿山地质环境恢复治理的资金、 技 术、 人员和责任 区内矿山企业普遍反映至今没有规范的矿山地质环境恢 复治理资金来源渠道。内蒙古2008年5月发布的、2008年8 月1日执行的 内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办 法 不是规定企业如何提取和使用治理矿山环境费用的“ 使用 ” 制度,没有解决企业如何提取和使用矿山地质环境恢复治理费 用问题。早在2006年2月,国家有关部门就联合出台了 国家 财政部、 国土资源部和环保总局关于逐步建立矿山环境治理和 生态恢复责任机制的指导意见 财建〔2006〕215号 , 不少省、 区据此早已出台政策,规定了矿山企业提取和使用矿山地质环 境恢复治理费用的标准,大大缓解了矿山地质环境恢复治理资 金压力。但内蒙古自治区至今还没有这方面的标准和政策,显 然,这不利于矿山地质环境恢复治理。 如何提高尾矿利用率并减少尾矿库污染,如何坚持“ 谁开 发谁保护、 谁污染谁治理、 谁破坏谁恢复 ” 的方针,如何才能有 效复垦、 恢复植被,如何科学地规划,保证资金、 技术、 人员、 监 管和责任的落实等。 3.2 内蒙古尾矿利用和矿山地质环境恢复治理的几点建议 3.2.1 降低矿产资源开发速度 国家应从发展战略高度来思考内蒙古尾矿利用和矿山地 质环境恢复治理问题。虽然内蒙古自治区是矿产资源大省 区 , 但是其生态环境脆弱,环境容量非常有限,将资源优势转 化为经济优势必须过矿山环境恢复治理关。内蒙古高速开发 矿产资源,可能造成生态环境危机,即使增加煤炭就地转化率, 也受大量水资源等条件限制。因此,建议国家采取有效措施控 制内蒙古自治区煤炭等矿产的开发速度,加快开发风能、 太阳 能等可再生能源开发速度,开发旅游资源等促进地方经济发 展。 3.2.2 给予内蒙古自治区煤炭产业可持续发展基金政策 内蒙古矿山生态环境需要中央政府呵护,建议参照山西省 煤炭可持续发展基金政策,加大煤炭开发生态补偿力度。因 为 1内蒙古是我国第二大煤炭生产和调出省区,煤炭查明储 量已超过山西跃居全国第一位,但是,其生态环境比山西还要 脆弱 ; 2 蒙古自治区是少数民族地区 ; 3 内蒙古经济发展水 平还不高 ; 4 内蒙古自治区位于祖国的北部边疆,其生态状况 有很大的国际影响形象; 5内蒙古的生态环境与相邻的8个 省、 区及京津地区的生态环境变化息息相关。 3.2.3 建立中国稀土资源战略研究中心 稀土资源是国际上最重要的战略资源之一。我国是世界 上最大的稀土生产和出口国。而内蒙古自治区稀土资源储量 占全世界稀土总资源储量的70以上。所以内蒙古稀土矿开 发利用问题尤其重要。建议国家在内蒙设立中国稀土资源开 发利用中心,研究我国稀土资源开发利用和国际竞争力问题。 同时,建议国家有关部门组织科研机构、 高校和企业研究金属 矿如何减少尾矿、 如何提高尾矿利用率等问题,从根本上提高 尾矿价值、 减少尾矿污染。 3.2.4 尽快出台矿山地质环境恢复治理资金提取和使用政策 从加强法制建设和解决实际问题出发,建议内蒙古区政府 尽快出台矿山环境治理费用提取标准和使用规定,使矿山企业 能够合法地支付矿山地质环境恢复治理成本。否则,还会使全 区矿山地质环境治理处于“ 无米之炊 ” 状态,导致企业矿山环境 恢复治理资金进一步陷入“ 旧账未还,新账又欠 ” 的被动局面。 3.2.5 政府应该承担矿山地质环境污染存量治理费用的历史 责任 因为在计划经济时期,政府没有要求矿山企业支付矿山恢 复治理成本的政策,国有企业的利润已交给政府,所以支付矿 山环境污染存量治理费用的历史责任只能由政府应承担。 3.2.6 明确企业责任,加强矿山地质环境保护监管 矿山企业除了要按规定交纳矿山地质环境治理保证金外, 要与政府签订地质环境恢复治理责任书,因地制宜,综合治理, 措施可行,责任到位。企业应自觉接受政府和当地居民对其矿 山地质环境恢复治理的监管和监督。 可借鉴其他省区矿山地质环境保护的先进做法。例如,辽 宁省实行环境保护警戒制度。根据定期环境监测结果对存在 问题的地级市分别予以黄色、 红色预警。 4 结论 通过本次调研,我们得出如下基本判断和认识 内蒙古自治区是我国北方生态环境脆弱省区之一,矿 产开发增速与环境容量限制之间矛盾的压力越来越凸显,特别 是煤炭开采增速过快对土地占用破坏的压力尤为突出。 近几年,该区在加大矿产开发力度、 大力发展经济的 同时,已经开始注意到尾矿利用和矿山地质环境恢复治理,政 府调研,重点治理,企业主动,创新方法,并取得了一定成效。 该区尾矿利用和矿山地质环境恢复治理需要从战略 和制度上思考三大问题一是如何把握矿产资源开发速度;二 是如何制定出科学的、 切实可行的、 与经济发展规划和矿产开 发利用规划配套的矿山地质环境恢复治理中长期规划;三是如 何科学治理,保证资金、 技术、 人员和责任到位,降低治理成本, 提高治理成效。 建议宏观方面协调经济增速、 矿产开发增速与生态环 境容量变化的关系,地方政府给企业提供必需的尾矿利用和矿 山地质环境恢复治理的成本核算政策,建立对尾矿利用和矿山 地质环境恢复治理的研发、 监管体制和机制,强化矿山企业的 相关责任。 收稿日期 2008211203 11 ”英文摘要” A b s t r a c t s 中国国土资源经济 Na tu ra l Resou rce Econom ics of Ch ina 2009/01 ABSTRACTS J an.2009, Vo l . 22, N o. 1 4 Deali ng with Financi al Crisis and Bringing Geological and Prospecting Fund into Con2 trol PlayZENG Shao - jin TheM inistry of Land and Resources, Beijing100812 Abstract The world financial crisis rts more and more influ2 ence on theworldmining industry and the economic development in China. However not only world financial crisis, but other factors have influenced on mining industry development in China,they bring some problems to the mining industry, for example,some main mineral products supply excessively and production capacity grows over the demand.Geological and prospecting fund should be brought into control play on mineral exploration.It should takes part in the drawing up ofmineral resource plan and the investment of some mineral exploration land reserve and overseas mineral ex2 ploration, it should be responsible for the initial stage exploration of non - risk and low risk mineral resources and establish close rela2 tionship with geological and prospecting enterprises . Key words financial crisis; mining industry; mineral products; geological and prospecting fund; mineral resources; control 7 I nvestigation Report on Utilization of the Ta ilings and M i n ing Environment I mprove2 ment of theInner M ongolia Autonomous Region Investigation Group ofNational Specially Invited Supervisory Commissioner ofLand and Resources to InnerMongolia Abstract Ecological environment of the Inner Mongolia Autono2 mous Region isweak. The contradictions bet ween mineral exploita2 tion and environment bearing capacity are intensified.In recent years in the region mineral exploitation and economic development are sped up, at the same time the utilization of the tailings and mining environment i mprovement are paid more attention and some results are made.The three key problems are thought from the an2 gle of strategy in the utilization of the tailings and mining environ2 ment improvement 1. How to control the speed ofmineral resource exploitation; 2.How to draw up a scientific and feasible plan of mining environment i mprovement on the basis of economic develop2 ment plan and mineral exploitation plan;3.How to guarantee funds, technology, personnel and duty i mplementing in mining en2 vironment improvement, reduce cost and increase efficiency .The paper puts for ward some proposals ining environment improve2 ment coordinate the relationship between economic growth speed, mineral exploitation speed and ecological bearing capacity, u2 late related policies, build up efficient mechanis m of the supervi2 sion, strengthen duties ofmining enterprises . Key words InnerMongolia Autonomous Region; utilization of the tailings; mining environment; mining environment improvement 12 Contradiction between I ncreasing CoalOut2 put and Losting Land ofM ine - C ity ake Huainan - Huaibei CoalMines for Example L IJun - hu1,2, DONG Yong - guan2, DONG Zhi - gao2 1Business School of Hohai University, Nanjing,210098China;2 Nanjing Institute of Geologyand M ineral Resources,Nanjing, 210016China Abstract Through the field investigation and comprehensive study on the land collapse and its improvement status in Huainan - Huai2 bei coal mines, the paper analyzes the cause of contradiction be2 tween increasing coaloutput and lost - landsofmine city, discusses how to study and grasp the game relation between coal output in2 creasing and land losing ofmine - city . Finally, the paper puts for2 ward the next proposals to solve the contradiction 1.draw up sci2 e