寨子沟钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

I II III IV V VI VII VIII 目目 录录 前前 言言 ...................................................................................................................... 1 一、任务由来 ..................................................................................................................... 1 二、编制目的 ..................................................................................................................... 1 三、编制依据 ..................................................................................................................... 2 四、方案适用年限 ............................................................................................................. 6 五、编制工作概况 ............................................................................................................. 6 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 .......................................................................................... 12 一、矿山简介 ................................................................................................................... 12 二、矿区范围及拐点坐标 ............................................................................................... 12 三、矿山开发利用方案概述 ........................................................................................... 14 四、矿山开采历史及现状 ............................................................................................... 30 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 .......................................................................................... 32 一、矿区自然地理 ........................................................................................................... 32 二、矿区地质环境背景 ................................................................................................... 38 三、矿区社会经济概况 ................................................................................................... 49 四、矿区土地利用现状 ................................................................................................... 50 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ....................................................................... 53 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ........................................... 53 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ........................................................ 59 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ....................................................................... 59 二、矿山地质环境影响评估 ........................................................................................... 60 三、矿山土地损毁预测与评估 ....................................................................................... 98 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .............................................................. 111 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ........................................... 119 一、矿山地质环境治理可行性分析 ............................................................................. 119 二、矿区土地复垦可行性分析 ..................................................................................... 122 IX 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 ...................................................... 136 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ..................................................................... 136 二、矿山地质灾害治理 ................................................................................................. 143 三、矿区土地复垦 ......................................................................................................... 150 四、含水层修复 ............................................................................................................. 166 五、水土环境污染修复 ................................................................................................. 166 六、矿山地质环境监测 ................................................................................................. 167 七、矿区土地复垦监测和管护 ..................................................................................... 173 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 .............................................. 178 一、总体工作部署 ......................................................................................................... 178 二、阶段实施计划 ......................................................................................................... 180 三、近期年度工作安排 ................................................................................................. 181 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ............................................................................. 184 一、经费估算依据 ......................................................................................................... 184 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ......................................................................... 185 三、土地复垦工程经费估算 ......................................................................................... 193 四、总费用汇总与年度安排 ......................................................................................... 208 第八章第八章 保障措施与经济分析保障措施与经济分析 ............................................................................. 212 一、组织保障 ................................................................................................................. 212 二、技术保障 ................................................................................................................. 214 三、资金保障 ................................................................................................................. 214 四、监管保障 ................................................................................................................. 216 五、效益分析 ................................................................................................................. 218 六、公众参与 ................................................................................................................. 220 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ............................................................................................ 226 一、结论 ......................................................................................................................... 226 二、建议 ......................................................................................................................... 229 X 附图附图 附图 1 寨子沟钒矿矿山地质环境问题现状图15000 附图 2 寨子沟钒矿矿区土地利用现状图15000 附图 3 寨子沟钒矿矿山地质环境问题预测图15000 附图 4 寨子沟钒矿矿区土地损毁预测图15000 附图 5 寨子沟钒矿矿区土地复垦规划图15000 附图 6 寨子沟钒矿矿山地质环境治理工程部署图15000 附表附表 1、经费估算书； 2、矿山地质环境现状调查表； 3、公众参与调查表。 其他附件其他附件 1、委托书； 2、采矿许可证，陕西省国土资源厅，2018 年 2 月 2 日； 3、矿产资源储量评审备案证明陕国土资储备[2011]141 号，陕西省国土资源厅， 2011 年 11 月 25 日； 4、矿产资源开发利用方案审查意见陕国土资研报[2012]28 号，陕西省国土资源 资产利用研究中心，2012 年 4 月 12 日； 5、采矿工程初步设计安全专篇批复山政安发[2014]13 号及专家组评审意见， 2014 年 4 月 2 日； 6、采矿工程初步设计选冶部分安全设施设计审查的批复山应急函[2019]8 号及 专家组评审意见，2019 年 4 月 12 日； 7、 陕西省冶金设计研究院关于寨子沟采区采矿工程变更设计的说明， 2018 年 2 月； 8、关于尽快办理完善寨子沟钒建设用地手续的承诺函及附件； 9、水土污染检测报告； 10、表土外购协议； 11、关于矿山地质环境保护与土地复垦承诺的函； 12、专家现场考察意见； 13、市/县局现场考察意见； 14、编制单位内审意见； 15、矿山企业内审意见。 1 前前 言言 一、任务由来一、任务由来 为促进矿业经济持续、健康发展，建设绿色矿山，遏制、减少矿产资源开采活动 造成的矿山地质环境破坏，保护人民和财产安全，实现矿产资源开发与资源环境协调 发展，根据关于加强矿山生态环境保护工作的通知国土资发[1999]36 号、 矿山 地质环境保护规定自然资源部令第 5 号修订，2019 年 7 月 24 日实施、 土地复垦 条例国务院令第 592 号、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复 垦方案编报有关工作的通知国土资规[2016]21 号及陕西省国土资源厅关于做好矿 山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 陕国土资环发[2017]11 号等有 关文件的要求， 新建、 改扩建及生产矿山必须做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。 山阳县宏昌钒业有限责任公司 2012 年报批的山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子 沟钒矿整合区矿山地质环境保护与恢复治理方案已过期，前期未编制土地复垦方 案 ；根据陕西省国土资源厅“陕国土资环发[2017]11 号”等有关文件的要求，需合并 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。2019 年 3 月，山阳县宏昌钒业有限责任公司 委托我院编制山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿矿山地质环境保护与土地复 垦方案 。 二、编制目的二、编制目的 1、为大力推动生态文明建设，规范矿产开采，避免资源浪费，有效解决矿产资源 开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境， 积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护规定 。 2、 为进一步落实陕西省国土厅、 财政厅、 环保厅等六厅局联合发布了关于印发 陕 西省绿色矿山建设工作方案 的通知陕国土资发[2017]78 号， 加快绿色矿山建设进度。 3、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及 “谁损毁、 谁复垦”的原则， 保证寨子沟钒矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实， 切实做到矿产开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 4、通过预测采矿活动对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对 性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护 耕地资源。 5、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 2 情况提供依据。 6、为践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实现建设“美丽陕西”的目标提供 矿山样本，切实保护林区经济。 7、通过合理的开发式治理，大力构建政府为主导、矿山企业为主体、村民共同参 与的矿山地质环境治理和土地复垦体系。 三、编制依据三、编制依据 一一法法律法规律法规 1、中华人民共和国矿产资源法 全国人大常务委员会， 2009 年 8 月 27 日修订； 2、 中华人民共和国水土保护法中华人民共和国主席令第 39 号，2010 年 12 月 25 日修订，2011 年 3 月 1 日实施； 3、 中华人民共和国土地管理法实施条例2014 年 7 月 29 日第二次修订； 4、 中华人民共和国环境保护法全国人大常务委员会，2015 年 1 月 1 日实施； 5、 中华人民共和国林业法2016 年 7 月 2 日发布，2016 年 9 月 1 日施行； 6、 中华人民共和国土地管理法全国人大常务委员会，2019 年 8 月 26 日第三 次修订，2020 年 1 月 1 日实施； 7、 地质灾害防治条例国务院令第394号，2004年3月1日起实施； 8、 基本农田保护条例国务院令第 257 号，2011 年 1 月 8 日修订； 9、 土地复垦条例国务院令第 592 号，2011 年 3 月 5 日起实施； 10、矿山地质环境保护规定 自然资源部令第 5 号修订， 2019 年 7 月 24 日实施； 11、土地复垦条例实施办法 自然资源部令第 5 号修订， 2019 年 7 月 24 日实施； 12、 陕西省矿产资源管理条例陕西省常务委员会，2004年8月3日修订； 13、 陕西省实施办法陕西省人民政府令 173 号，2013 年 12 月 1 日； 14、 陕西省地质灾害防治条例2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施； 15、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法2018 年 1 月 1 日起施行； 16、 陕西省秦林生态环境保护条例2019 年 12 月 1 日实施。 二二政策性文件政策性文件 1、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发[2008]176 号； 2、 国土资源部关于贯彻实施的通知国土资发[2011]50 号； 3 3、 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知国发[2016]31 号； 4、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见国土资源部工业和信息 化部财政部环境保护部国家能源局，国土资发[2016]63 号，2016 年 6 月 12 日； 5、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知国土资源 部办公厅，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； 6、 关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见财政部、国土资源部、环境保护部[2017]638 号，2017 年 11 月 6 日； 7、 关于加快建设绿色矿山的实施意见国土资规[2017]4 号，国土资源部、财 政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国 证券监督管理委员会，国土资规[2017]号 4 号，2017 年 03 月 22 日； 8、 关于印发陕西省地质灾害防治项目管理办法 ，陕西省国土资源厅，陕国土资 发[2016]61 号； 9、 陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； 10、 关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知 ，陕西省国土资源厅， 陕国土资环发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 11、 陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地 质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92 号，2018 年 7 月 12 日； 12、 关于进一步落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知 陕 国土资发[2018]120 号，2018 年 10 月 23 日； 13、 关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知陕自然资发 [2019]15 号； 14、 陕西省自然资源厅关于印发的函陕自然资函[2019]227 号，2019 年 11 月 14 日； 15、 陕西省自然资源厅关于印发的通知陕自然资规[2019]5 号，2019 年 12 月 30 日。 三三技术技术标准、标准、规范规范规程规程 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中华人民共和国国土资源部， 2016 年 12 月； 4 2、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范DZ/T0223-2011； 3、 土地复垦方案编制规程第 1 部分通则TD/T 1031.1-2011； 4、 土地复垦方案编制规程第 4 部分金属矿TD/T 1031.4-2011； 5、 地质灾害危险性评估规范DZT0286-2015； 6、 岩土工程勘察规范GB50021-2001，2009 版； 7、 滑坡防治工程勘查规范GB/T 32864-2016； 8、 建筑边坡工程技术规范GB50330-2013； 9、 地质灾害排查规范DZ/T0284-2015； 10、 滑坡防治工程设计与施工技术规范TD/T0219-2006； 11、 崩塌、滑坡、泥石流监测规范DZ/T0221-2006； 12、泥石流灾害防治工程设计规范DZ/T 0239-2004； 13、 地质灾害防治工程监理规范DZ/T0222-2006； 14、 工程岩体分级标准GB50218-2014； 15、 综合水文地质图图例及色标GB/T14538-1993； 16、 矿区水文地质工程地质勘探规范GB12719-1991； 17、 矿山地质环境监测技术规程DZ/T0287-2015； 18、 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范2017 年 5 月； 19、 污水综合排放标准GB8978-1996； 20、 地下水质量标准GB/T 14848-2017； 21、 地表水环境质量标准GB3838-2002； 22、 地表水和污水监测技术标准HJ/T 91-2002； 23、 地下水动态监测规程DZ/T0133-1994； 24、 地下水监测工程技术规范GB/T51010-2014； 25、 地下水质检验方法水样的采集和保存DZ/T0064.2-1993； 26、 土地复垦质量控制标准TD/T 1036-2013； 27、 土地利用现状分类GB/T21010-2017； 28、 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准GB 18599-2001； 29、 土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准试行GB15618-2018； 30、 土壤环境监测技术标准HJ/T 166-2004； 31、 土壤环境质量标准GB 15618-2018； 5 32、 耕地后备资源调查与评价技术规程TD/T 1007-2003； 33、 有色金属行业绿色矿山建设规范DZ/T 0320-2018； 34、 造林技术规程GB/T15776-2016； 35、 陕西省造林技术规程DB61/T 142-2003； 36、 主要造林树种苗木质量等级GB 6000-1999； 37、 人工草地建设技术规程NY/T 1342-2007； 38、 土地整治项目设计报告编制规程TD/T 1038-2013； 39、 土地整治项目工程量计算规则TD/T 1039-2013； 40、 土地整治项目制图规范TD/T 1040-2013； 41、 矿山土地复垦基础信息调查规程TD/T 1049-2016； 42、 生产项目土地复垦验收规程TD/T 1044-2014； 43、 地质调查项目预算标准2010 年中国地质调查局，2009 年 10 月； 44、 土地开发整理项目预算定额标准2011； 45、 陕西省水利工程设计概估算编制规定陕西省水利厅，2019 年版。 四四技术资料技术资料 1、 陕南山洪地质灾害受灾地区商洛市山阳县地质灾害详细调查报告陕西核工 业工程勘察院，2012 年 1 月 15 日； 2、 陕西省山阳县寨子沟钒矿整合区资源储量核实报告陕西省核工业地质局 二二四大队，2011 年 6 月及陕西省国土资源厅矿产资源储量评审备案证明陕国土资 储备[2011]141 号； 3、 山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿整合区开发利用方案陕西省冶 金设计研究院，2012 年 4 月及陕西省国土资源资产利用研究中心的审查意见陕国土 资研报[2012]28 号； 4、山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿整合区采矿工程项目初步设计 陕 西省冶金设计研究院有限公司，2014 年 2 月及山阳县安全生产监督管理局批复山政 安发[2014]13 号； 5、 山阳县商丹钒业有限责任公司日处理 300 吨钒矿石项目选冶部分初步设计 陕西省冶金设计研究院有限公司，2019 年 4 月及山阳县应急管理局关于此项目安全 设施设计审查的批复山应急函[2019]8 号； 6、山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿整合区寨子沟采区采矿工程变更设 6 计及“关于变更设计的说明”陕西省冶金设计研究院有限公司，2018 年 2 月； 7、 山阳商丹钒业有限责任公司日处理 300 吨钒矿项目环境影响报告书煤炭工 业西安设计研究院，2005 年 7 月及山阳县环境保护局批复文件山环发[2005]67 号； 8、山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿整合区矿山地质环境保护与恢复治 理方案信息产业部电子综合勘察研究院，2012 年 2 月； 9、 项目区标准分幅山阳县土地利用现状图I49 G 062035、I49 G 0630352017 年变更调查数据； 10、 山阳县土地利用总体规划2006-2020 年调整完善山阳县人民政府，2017 年 8 月； 11、 中村镇土地利用总体规划2010 年-2020 年； 12、现场调查取得的相关资料、水土污染检测报告。 四、方案适用年限四、方案适用年限 截止到 2020 年 7 月，寨子沟钒矿剩余实际可采资源储量为***万吨，矿山设计生 产能力为***万吨/年， 矿山剩余服务年限***年， 矿山已具备生产条件， 不考虑基建期， 闭坑恢复期考虑 1.8 年，土地复垦后管护抚育期按 3.0 年计算，合计为 16 年，由此确 定本方案的规划年限为 16 年，包括方案适用期 5 年20212025 年，中期 7 年 20262032 年，远期 4 年20332036 年。 本方案适用年限为近 5 年20212025 年，方案实施基准期以自然资源部门公告之 日算起，在矿山开采期间，若需扩大开采规模、开采方式、变更矿区范围或者用地范 围的，矿山企业应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 一一工作程序工作程序 本方案编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南规定的程序进行，工作程序见图 0.5-1。 二二工作方法工作方法 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查； 根据调查结果、开发利用方案及初步设计，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评 估、地质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定 评估范围及复垦目标、划分评价单元及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环 7 境保护与土地复垦分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提 出矿山地质环境保护与土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算， 并进行经费估算和效益分析。 图图 0.5-1 工作程序框图工作程序框图 根据项目特点，本次方案编制工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析 评估的工作方法。 1、资料搜集与分析 在调查前，收集了山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿整合区资源储量核 实报告 、山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿整合区矿产资源开发利用方案 、 山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿整合区采矿工程项目初步设计 、山阳县 商丹钒业有限责任公司日处理 300 吨钒矿石项目选冶部分初步设计 、山阳县宏昌钒 业有限责任公司寨子沟钒矿整合区寨子沟采区采矿工程变更设计等相关技术资料， 掌握了矿山开采历史及矿山基本情况；收集陕南山洪地质灾害受灾地区商洛市山阳 县地质灾害详细调查报告 、 山阳县土地利用总体规划20062020 年等资料，了解 钒矿地质环境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等图 件作为本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要补充的资 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 8 料内容；初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 本次方案编制收集的主要基础资料清单见表 0.5.-1。 表表 0.5-1 主要收集的基础资料清单主要收集的基础资料清单 序号序号 资料名称资料名称 备注备注 1 矿山地质环 境保护部分 山阳县地质灾害详细调查报告 2012 年 2 陕西省秦巴山区东部区域水文地质普查报告 1981 年 3 地形地质图 15000 4 水文地质图 1 10000 5 土地复垦 部分 山阳县土地利用总体规划2006 年2020 年 2017 年 6 中村镇土地利用总体规划2010 年2020 年 2018 年 7 陕西省林业产业发展“十三五”规划2016 年2020 年 2016 年 8 土地利用现状图 1 10000 9 土地利用总体规划图 1 10000 10 项目区各乡镇社会经济统计年报 2018 年 2、野外工作方法 野外调查采用 15000 地形地质图做底图，GPS 定位，数码拍照，地质调绘采用 线路调查法、环境地质点调查法、采访调查法等方法开展。 路线调查法根据调查路线应基本垂直地貌单元、岩层走向、地质构造线走向这 一原则，沿寨子沟布置调查线路，迅速了解和调查区内社会经济、人口分布、地形地 貌、土壤植被、土地利用、人类工程活动、地质遗迹、地质界线、构造线、岩层产状 和不良地质现象，调查区内斜坡坡度、沟谷比降、水工环地质条件等情况，编绘工作 区地质环境和土地利用简图，以便为方案编制提供可靠依据。 地质环境点及土地分布调查法对调查区内地质灾害点、隐患点、已建工程点、 拟建工程点等逐点调查，查明地质灾害隐患点的位置、规模、现状、危害对象及稳定 性、损失程度、发灾原因等，查明工程占地类型、土地性质、损毁情况及权属关系， 了解建设区可能存在的地质环境问题。 公众意见征询法本着“贯穿项目始终，多方参与”的原则，在项目方案编制之 前进行社会公众调查。 以采访已建工程区、 拟建工程区、 地质灾害点附近的居民为主， 详细了解工作区地质环境的变化情况、地质灾害的活动现状和土地利用现状等，发放 “公众参与调查表” ，充分了解矿区群众的意见；征询当地镇、县自然资源、环境保护 主管部门对矿区地质环境保护和土地复垦的意见，为方案编制提供依据。 针对林区特点，本方案采用大疆精灵 4 并搭载 FC3303.6 相机，利用无人机快速 高效、机动灵活、精细准确、适用范围广、影像实时传输等特点，获取无人机高分辨 9 率航摄图像，室内合成高精度正射影像图，核查土地利用类型及矿山地质环境，采用 计算机和人工解译的