兴维煤矿矿山地质环境治理与土地复垦方案.pdf

1 目目 录录 前言 ...................................................................................................................................................... 1 一、任务的由来 .......................................................................................................................... 1 二、编制目的 .............................................................................................................................. 2 三、编制依据 .............................................................................................................................. 2 四、方案适用年限....................................................................................................................... 6 五、编制工作概况....................................................................................................................... 7 第一章 矿山基本情况..................................................................................................................... 11 一、矿山简介 ............................................................................................................................ 11 二、矿区范围及拐点坐标 ......................................................................................................... 12 三、矿山开发利用方案概述 ..................................................................................................... 12 四、矿山开采历史及现状 ......................................................................................................... 24 第二章 矿区基础信息..................................................................................................................... 27 一、矿区自然地理..................................................................................................................... 27 二、矿区地质环境背景 ............................................................................................................. 36 三、矿区社会经济概况 ............................................................................................................. 49 四、矿区土地利用现状 ............................................................................................................. 50 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 ................................................................................. 54 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 ..................................................... 56 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................................................. 62 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 ................................................................................. 62 二、矿山地质环境影响评估 ..................................................................................................... 63 三、矿山土地损毁预测与评估 ................................................................................................. 88 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 ......................................................................... 97 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ................................................................... 107 一、矿山地质环境治理可行性分析 ....................................................................................... 107 二、矿区土地复垦可行性分析 ............................................................................................... 109 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ............................................................................... 128 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ............................................................................... 128 二、矿山地质灾害治理 ........................................................................................................... 129 三、矿区土地复垦................................................................................................................... 134 四、含水层破坏修复............................................................................................................... 151 五、水土环境污染修复 ........................................................................................................... 151 六、矿山地质环境监测 ........................................................................................................... 154 七、矿区土地复垦监测和管护 ............................................................................................... 158 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ....................................................................... 162 一、总体工作部署................................................................................................................... 162 二、阶段实施计划................................................................................................................... 162 三、近期年度工作安排 ........................................................................................................... 164 第七章 经费估算与进度安排 ....................................................................................................... 166 一、经费估算依据................................................................................................................... 166 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ................................................................................... 167 三、土地复垦工程经费估算 ................................................................................................... 171 四、总费用汇总与年度安排 ................................................................................................... 179 第八章 保障措施与效益分析 ....................................................................................................... 183 一、组织保障 .......................................................................................................................... 183 二、技术保障 .......................................................................................................................... 184 三、资金保障 .......................................................................................................................... 185 四、监管保障 .......................................................................................................................... 185 五、效益分析 .......................................................................................................................... 186 2 六、公众参与 .......................................................................................................................... 186 第九章 结论与建议 ...................................................................................................................... 189 一、结论 .................................................................................................................................. 189 二、建议 .................................................................................................................................. 192 附件附件 一一、、附件附件 （一）横山县殿市镇兴维煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案经费估算书 （二）编制方案的委托书（复印件） 。 （三）采矿许可证（复印件） （四）横山县兴维煤矿（整合区） 矿产资源开发利用方案评审意见 （五）土地复垦典型设计图 二二、、附表附表 （一）矿山地质环境调查表 （二）公众参与调查表 （三）矿山企业初审意见 （四）专家组现场考察意见 （五）市/县国土资源局现场考察意见表 三三、、附图附图 （一）横山县殿市镇兴维煤矿矿山地质环境问题现状图 （二）横山县殿市镇兴维煤矿矿区土地利用现状图 （三）横山县殿市镇兴维煤矿矿山地质环境问题预测图 （四）横山县殿市镇兴维煤矿矿区土地损毁预测图 （五）横山县殿市镇兴维煤矿矿区土地复垦规划图 （六）横山县殿市镇兴维煤矿矿山地质环境治理工程部署图 1 前言前言 一一、、任务的由来任务的由来 兴维煤矿位于陕西省榆林市横山区殿市镇境内， 由原横山县殿市镇常沟台煤矿及吴 岔煤矿的剩余资源及周边资源整合而成，由横山县兴维煤炭有限责任公司投资建设。采 矿许可证号C6100002009121120046666，有效期 2016 年 5 月至 2019 年 5 月；矿区面 积约 8.4528km 2，生产能力 0.3Mt/a,开采 3 号煤层。 2010 年该企业委托榆林市绿巨人水利设计有限责任公司编制横山县兴维煤炭有 限责任公司煤矿土地复垦方案报告书 。2013 年矿山企业委托陕西地矿第二勘察院编制 了横山县兴维煤炭有限责任公司煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，方案适用 期为 5 年，至 2018 年方案适用期结束。 2017 年 2 月 20 日，陕西省国土资源厅以“陕国土资环陕国土资环发发〔〔2012017 7〕〕1 11 1 号号”文文关于关于 做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知规定，自通知下发之日， 施行矿山企业矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编报制度， 矿山企 业不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案，合并后的方案以采 矿权为单位进行编制。 由于兴维煤矿上期矿山地质环境保护与恢复治理方案适用期即将结束，根据中华 人民共和国矿产资源法 、 地质灾害防治条例 、国土资源部令第 44 号（2009） 矿山 地质环境保护规定 的要求以及 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 的要求， 矿山企业应该重新编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案” 。 受横山县兴维煤炭有限责任公司委托，由陕西地质工程总公司编制并完成了横山 县殿市镇兴维煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 。 接到委托后我单位成立了专门的项目组，项目组技术人员收集、分析研究相关技术 资料，于 2017 年 9 月 1 日赴现场做实地调查，在矿方相关人员的陪同下，详细的调查 了项目区内地质环境现状、地质灾害现状、土地利用现状、土地资源损毁等情况。后期 项目组全体人员严格按照有关规范及文件，反复讨论修改，最终形成了横山县殿市镇 2 兴维煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案 ） 。 方案的编制过程 中，得到了榆林市横山区殿市镇兴维煤矿、榆林市和榆林市横山区国土、环保、水务等 各有关部门的指导和支持，在此一并致谢 二二、、编制目的编制目的 1、为促进矿山生态文明建设，有效解决矿产开发过程中引发的地质环境问题及土 地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理，谁投资谁收益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证横山县殿市镇兴维煤矿履行法定义务。 3、通过对矿山开采影响范围内地质环境问题及土地损毁情况的全面调查，合理规 划设计，制定针对性的治理措施，进行费用估算和效益分析，最大限度减缓矿山生产对 地质环境的影响、节约利用土地资源，保护耕地资源。 4、为国土资源主管部门监督管理矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦工作落 实情况提供依据。 三三、、编制依据编制依据 横山县兴维煤矿矿山地质环境治理与土地复垦方案编写主要依据及参考文件 （（一一））委托书委托书 横山区兴维煤矿委托书，2017 年 7 月 24 日 （（二二））法律法规法律法规 1、 中华人民共和国矿产资源法 ，主席令第 74 号，2009 年 8 月 27 日； 2、 中华人民共和国土地管理法 ，主席令第 28 号，2004 年 8 月 28 日； 3、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ，1998 年 12 月 27 日发布，2014 年 7 月 29 日第二次修订； 4、 地质灾害防治条例 （国务院 2004 第 394 号令） ； 5、 矿山地质环境保护规定 （中华人民共和国国土资源部令第 44 号令） （2009） ； 6、 土地复垦条例 ，国务院第 592 号令，2011 年 3 月 5 日实施； 7、 土地复垦条例实施办法 （国土资源部第 56 号令， 2013 年 3 月 1 日实施） ； 3 8、 基本农田保护条例 ，国务院令第 257 号令，1998 年 12 月 27 日； 9、 建设项目环境保护管理条例 （国务院令第 253 号，1998 年 11 月 18 日） ； 10、 陕西省实施办法 （陕西省人民政府令 第 173 号，2013 年 12 月 1 日） 11、 陕西省地质环境管理办法 （陕西省人民政府令第 71 号） ； 12、 陕西省矿产资源管理条例 （1999 年 11 月 30 日） ； 13、 陕西省地质灾害防治条例 （陕西省人民代表大会常务委员会， 2017 年 9 月） ； 14、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （陕西省人民政府令第 205 号， 2017 年 11 月） 。 （（三三））政策政策文件文件 1、 中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见 （中发〔2017〕4 号） ； 2、 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （国发〔2011〕20 号） ； 3、 关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见 （国土资发 〔2016〕 63 号） ； 4、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （国土资规 〔2016〕21 号，2017 年 1 月 3 日） ； 5、 国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及国土资源部关于发布 地质灾害危险性评估规范等 4 项行业标准的公告 2015 年第 23 号； 6、国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发 〔2011〕 50 号文） ； 7、国土资源部关于发布土地复垦方案编制规程第 1 部分通则等 7 项推荐性 行业标准的公告（2011 年 5 月 4 日） ； 8、 关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见 （财政部、国土 资源部、环保总局，财建〔2006〕215 号，2006 年 2 月 10 日） ； 9、 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知 （国土资发〔2006〕225 号 文） ； 10、 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国土资发〔2008〕176 号） ； 11、 土地复垦条例实施办法 （国土资源部 2013 年 3 月） ； 12、 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发〔2005〕28 号） ； 13、 财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知 （财综 4 〔2011〕128 号） ； 14、 国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过 渡实施方案的通知 （国土资厅发〔2017〕19 号） ； 15、 关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知 （陕国土资 环发〔2017〕11 号，2017 年 2 月 20 日） ； 16、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案 的通知（陕国土资环发〔2017〕18 号，2017 年 4 月 13 日） ； 17、“关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知” （陕西省国土资源厅， 陕国土资发﹝2016〕52 号，2016 年 11 月 22 日） ； 18、 陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见 （陕 政发〔2011〕59 号，2011 年 10 月 23 日） ； 19、“关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知”（陕西省国土资源厅， 陕国土资环发〔2016〕37 号，2016 年 8 月 26 日） ； 20、 关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000 版）调整意见的 批复陕发改项目〔2009〕821 号； 21、关于印发陕西省地质灾害防治项目管理办法 （陕国土资发〔2016〕61 号） ； 22、陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅“关于印发陕西省矿 山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知”（陕国土资发〔2018〕92 号） 。 （（四四））规范规程规范规程 1、 矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南 （中华人民共和国国土资源部， 2016 年 12 月） ； 2、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T 0223－2011） ； 3、 土地复垦方案编制规程第 1 部分通则 （TD/T1031.1-2011） ； 4、 土地复垦方案编制规程第 3 部分井工煤矿 （TD/T1031.3-2011） ； 5、 土地复垦质量控制标准 （TD/T 1036-2013） ； 6、 矿山土地复垦基础信息调查规程 （TD/T 1049-2016） ； 7、 生产项目土地复垦验收规程 （TD/T1044-2014） ； 8、 土地利用现状分类GB/T21010－2007） ； 9、 开发建设项目水土保持方案技术规范 （SL204－1998） ； 5 10、 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T1012－2000） ； 11、 泥石流灾害防治工程设计规范 （DZ/T0220－2006） ； 12、 滑坡防治工程设计与施工技术规范 （DZ/T0219－2006） ； 13、 建筑边坡工程技术规范 （GB50330－2013） ； 14、 矿区水文地质工程地质勘探规范 （GB/T12719-1991） ； 15、 县（市）地质灾害调查与区划基本要求实施细则 （2006 年修订稿） ； 16、 地质灾害危险性评估规范 （DZ/T0286-2015） ； 17、 建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范国家安全监管总 局、国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月； 18、 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ； 19、 污水综合排放标准 （GB8978－1996） ； 20、 生活垃圾卫生填埋技术规程 （CJJ17－2004） ； 21、 地下水质量标准 （GB/T14848－1993） ； 22、 土壤环境质量标准 （GB 15618-2008） ； 23、 生活垃圾焚烧污染控制标准 （GB14845-2001） ； 24、 综合工程地质图图例及色标 （GB/T12328-1990） ； 25、 综合水文地质图图例及色标 （GB/T4538－1993） ； 26、 150000 地质图地理底图编绘规范 （DZ/T0157－1995） ； 27、 地质图用色标准及用色原则 （DZ/T0179－1997） ； 28、 金属非金属矿山排土场安全生产规则 （AQ2005－2005） ； 29、 岩土工程勘察规范GB50021－2001，2009 年版） ； 30、 中国地震动峰值加速度区划图 （GB18306-2015） ； 31、 陕西省水利水电建筑工程预算定额 、 陕西省水利水电工程概预算编制办法 及费用标准2000 年； 32、 土地开发整理项目施工机械台班费定额 （财政部、国土资源部 2011 年） ； 33、 土地开发整理项目预算定额标准 ，2011 年。 （（五五））参考资料及其它参考资料及其它 1、 横山县兴维煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ，陕西地矿第二工程勘察 院，2013 年 1 月； 6 2、 横山县兴维煤炭有限责任公司煤矿土地复垦方案报告书 ，榆林市绿巨人水利 设计有限责任公司，2010 年； 3、 陕西省横山县兴维煤矿有限责任公司煤矿（整合区）资源储量核实报告 ，西 安地勘院，2008 年 10 月； 4、 横山县兴维煤炭有限责任公司煤炭资源整合开采设计的批复（陕煤局发 [2009]105 号） ； 5、 陕西省横山县兴维煤炭有限责任公司矿产资源开发利用方案（Z11 整合区） 审 查意见的报告（陕国土资研报[2009]7 号） ； 6、 关于陕西省横山县兴维煤炭有限责任公司 30 万吨/年煤矿资源整合项目环境影 响报告书的批复（榆政环发[2009]92 号） ； 7、2009 年 3 月榆林市北林生态技术咨询服务有限公司编制了陕西横山县兴维煤 炭有限责任公司煤炭资源整合项目工程水土保持方案报告书 ； 8、2009 年 4 月西安地质矿产研究所编写了陕西省横山县兴维煤炭有限公司煤矿 整合项目环境影响报告书 ； 9、 陕西省横山县地质灾害详细调查报告 ，陕西省地质调查中心，2014 年 11 月； 10、矿山现场调查的资料等。 四四、、方案适用年限方案适用年限 根据陕西省横山县兴维煤矿矿产资源开发利用方案及煤矿近况，兴维煤矿矿山 设计生产规模 0.3Mt/a，根据矿山近年开采资料，截止 2017 年 12 月兴维煤矿剩余可采 储量7.336Mt， 矿井设计生产能力为0.30Mt/a。 储量备用系数取1.4， 矿井服务年限17.47a。 目前矿山处于煤矿生产阶段，矿山剩余服务年限为 17.47a，考虑闭矿治理恢复期 （地表沉稳期）1.53a，管护期 6a，方案服务期为 25a，在 25a 期限内均应分期限进行 地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。应按每 5 年对方案进行修编一次。 兴维煤矿服务年限内主要开采 3 号煤，参考矿井配采计划，将方案设计生产年限划 分为近期、中期和远期 3 个阶段分近期1～5 年，开采年限为 5 年，开采采区为南盘 区的 3 号煤层；中期5～17.47 年，开采年限为 12.47 年，开采采区为南盘区剩余的 3 号煤及北盘区 3 号煤，远期17.47～25 年，年限为 7.53 年，煤层已开采完。三阶段对 7 矿区地质环境进行治理，土地复垦，对治理工程进行管护。 按照国土资源部规定，矿山地质环境恢复治理和土地复垦工程遵循“边开采，边治 理”的原则，确定本方案的适用年限为 5 年，本方案基准期以相关部门批准该方案之日 算起，方案适用期煤矿开采南盘区的 3 号煤层。 若矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更开采方式的，应当重新编制或修订 矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五五、、编制工作概况编制工作概况 （一）工作程序 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案按图 0-1 程序进行。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和土地复垦 适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦方案报告 编写和图件编绘 图图 0-1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法及完成工作量 工作方法主要采取收集资料，地面调查以及室内综合分析评估研究的方法。 1 1、、工作方法工作方法 （1）收集相关资料开展工作前收集并分析研究横山县兴维煤矿矿产资源开发 利用方案 、 陕西省横山县兴维煤矿勘探报告 、 横山县兴维煤炭有限责任公司矿井资 8 源整合实施方案开采设计说明书等文件，了解矿区的地质地貌条件，水文地质条件， 了解矿山开采历史、现状、矿山建设规模等，初步确定矿山地质环境评估区的范围、级 别以及调查范围和重点地段，为外业地面调查工作做好准备。 （2）外业地面调查采用 110000 地形图做调查用图，GPS 定位、数码摄像、拍 照。采用路线穿越法和地质环境点追踪相结合的方法进行地质灾害调查，对区内不良地 质现象以及人类工程活动现状、遗迹（新老矿坑、采石场、矸石排放场、工业广场等） 进行了详细调查，对调查点填写矿山地质环境现状调查表。 调查重点是①评估区内滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷地质灾害的现状、规模、发 展趋势、稳定状态、威胁对象，调查研究地质灾害发生的主导因素、诱发因素，预测工 程建设、采矿活动可能引发地质灾害对建设工程的影响程度；② 评估区内常驻居民点 的分布，人口数量现状；③ 对评估区内人类工程活动，包括交通道路、水利电力工程 等对地质环境现状的影响，对本矿山整合前的小型矿山进行调查，调查原有小型矿山的 开采规模、范围，采矿活动引发的地面塌陷、裂缝、崩塌、滑坡等地质灾害及其隐患， 包括地质灾害的种类、分布、规模、发生时间、发育特征、成因、危险性大小、危害程 度等，对地质环境的破坏影响程度；④对矿区井泉进行调查，调查机民井的涌水量、水 位现状；⑤调查土地类型及权属，调查权属人对土地复垦的意见及建议。 （3）室内资料分析研究与报告编写 在充分收集资料以及本次地面调查资料的基础上，按照矿山地质环境保护与恢 复治理方案编写规范及土地复垦方案编写规程的工作程序，进行矿山地质环境 现状评估、预测评估及综合评估工作，依据地质环境评估结果，提出矿山地质环境治 理与土地复垦方案、措施，进行工作部署，编制预算及相关图件，完成报告编写提交。 2 2、、工作概况及完成工作概况及完成的工作量的工作量 2017 年 8 月 30 日，在接受横山县兴维煤矿委托后，我公司随即组织相关技术人员 成立项目组，开展了项目资料搜集、方案前期准备等工作，并于 2017 年 9 月 1 日～9 月 4 日进行了初次野外综合调查， 于 2017 年 11 月 8 日～11 月 13 日再次进行野外调查， 进一步搜集已有的地质环境、地质灾害、地质勘查及土地复垦等资料，于 2017 年 12 月 20 日初步完成了项目资料整理和报告编写任务，依据公司内审意见，进行了补充完善。 共计完成实物工作量见表 0-1。 9 表表 0-1 完成工作量一览表完成工作量一览表 调查内容 单位 完成的主要工作量 调查区面积 km 2 11.3010 评估区面积 km 2 9.8393 矿区面积 km 2 8.4528 调查路线 km 15.8 调查点 点 塌陷隐患 4 处，泥石流 1 处，工业场地、矸石场、炸药库及 矿区范围地貌、矿区土地类型及权属、村庄、井泉等 36 点 问卷调查 张 24 调查照片 张 64 收集资料 份 6 摄像 分钟 5 （三）质量评述 本次地面调查主要以横山县兴维煤矿开采设计说明书及其开发利用方案为基础进 行野外实地调查。地质灾害调查按地质灾害危险性评估技术规范 （DZ/T0286-2015） 开展。 目的是依据矿山建设布局以及灾害点分布情况对井田开采重要地段及可能对井田 有影响作用的区段进行详细调查，矿山地质环境调查的比例尺为 15000。土地资源调 查按照土地复垦方案编制规程第 1 部分通则和煤矿所在地收集到最新的土地利用 调查数据成果开展，目的是全面查清井田土地资源利用和损毁状况，掌握真实准确的土 地基础数据，土地资源调查的比例尺为