双山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西腾晖矿业有限公司双山煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西腾晖矿业有限公司 2018 年 8 月 1 陕西腾晖矿业有限公司双山煤矿矿山地质环境保护与土 地复垦方案专家组评审意见 2018 年 5 月 20 日，受陕西省国土资源厅委托，省地质环境监测 总站邀请有关专家（名单附后）在西安市对大连久鼎特种建筑工程有 限公司编制、陕西腾晖矿业有限公司提交的陕西腾晖矿业有限公司 双山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 （以下简称方案 ）进 行了评审。会前部分专家到矿山进行了实地考察，专家组在听取编制 单位汇报、审阅了方案报告、图件和附件及质询答辩的基础上，提出 了修改意见，方案经修改后形成评审意见如下 一、 方案搜集了基本资料，开展了野外调查，编制依据充分； 方案附图、附表、附件完整，插图插表齐全，编制格式符合矿山地 质环境保护与土地复垦方案编制指南要求。 二、 方案治理规划总体部署年限和适用年限合理，适用期为 5 年，即 2018 年 1 月至 2022 年 12 月，总服务年限为 51 年。 三、矿山基本情况和其它基础信息叙述基本完整，2010 年 5 月 7 日， 国土资源部划定矿区范围批复 （国土资矿划字【2010】012 号） 批复双山煤矿矿区范围由 6 个拐点圈定，开采深度由 1100 米至 1068 米标高。矿区面积约 11.244 平方公里，规划生产能力为 120 万吨。土 地利用现状叙述基本清晰；矿山属于地下开采，采用综采采煤法，全 部垮落法管理顶板。 四、评估区属中温带半干旱大陆性季风气候区，多年平均降雨量 2 385mm。评估区位于毛乌素沙漠与陕北黄土高原的过渡带，地势中部低 南北两侧略高，地形较为平缓，为风沙滩地、黄土丘陵和河谷地貌区。 植被主要种类有沙蒿、沙柳等，土壤类型分为风沙土和潮土。地层由 老至新有侏罗系、新近系及第四系。双山煤矿地质构造简单，区内未 发现较大断裂、褶皱及岩浆活动痕迹，局部发育宽缓的波状起伏。总 体构造形态为一向北北西缓倾的单斜层，倾向 350，倾角小于 1。 地下水划分为两种类型，水文地质条件简单。矿区自然地理和地质环 境背景叙述基本正确。 五、双山煤矿矿山地质环境复杂程度属于中等类型；生产规模为 120 万 t/a，为大型矿山，评估区重要程度属于重要区，据此确定矿山 地质环境影响评估级别为一级是正确的，确定评估区面积 12.640km 2 基本合理。 六、 方案开展了矿山地质环境现状评估和预测评估。现状评估 分区结果为严重区 3 个，面积 19.33hm 2，占评估区 1.53；较严重 区 2 个， 面积 10.88hm 2， 占评估区 0.86； 较轻区 1 个， 面积 1233.79hm2， 占评估区 97.61。 预测评估分区结果为 严重区 5 个， 面积 138.51hm 2， 占评估区的 10.96；较严重区 4 个，面积 464.07hm 2，占评估区的 36.71；较轻区 1 个，面积 661.42hm 2，占评估区的 52.33。 七、矿山土地损毁预测与评估基本合理，土地损毁的环节和时序 基本叙述正确，已损毁土地现状明确，拟损毁土地预测基本可信。 八、矿山地质环境保护与恢复治理分区原则正确，分区结果基本 合理； 其中重点防治区 5 个， 面积 138.51hm 2， 占评估区面积的 10.96； 3 次重点防治区 4 个，面积 464.07hm 2，占评估区面积的 36.71；一般 防治区 1 个，面积 661.42hm 2，占评估区面积的 52.33。复垦责任范 围与复垦区一致，面积 886.28 hm 2，划分合理，土地权属明确。 九、矿山地质环境保护与恢复治理可行性分析依据充分；土地复 垦适宜性评价指标体系和评价方法基本正确，复垦适宜性结论基本合 理。 十、 方案提出的矿山环境保护与土地复垦目标与任务明确；对 治理与复垦工程内容提出的技术方法可行；确定的治理与复垦工程量 明确，可操作性较强。 十一、矿山治理与土地复垦工程总体部署、阶段实施计划、适用 期年度工作安排基本合理、有针对性。 十二、根据矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、工程量及工 程技术手段，参照相关标准进行了经费估算，矿山地质环境保护与土 地复垦估算静态总费用 26809.98 万元。其中，地质环境保护项目静态 总投资 9012.46 万元，吨煤投资 3.37 元。近期静态总投资 701.18 万 元，吨煤投资 3.59 元。土地复垦项目静态总投资 17797.52 万元，亩 均投资 13387.43 元。其中第一阶段静态总投资 1455.37 万元，亩均投 资 9449.25 元。 十三、方案提出的各项保障措施和建议基本合理可行，对治理效 益的分析可信。 十四、存在问题及建议 1、法律法规应按先人大、再国务院、后部委的顺序排列。 4 2、欧李种植应细化。 3、复核经费估算。 综上， 方案搜集了相关资料，开展了野外调查，基础资料详实， 编制依据充分。方案内容全面，附图、附件齐全，可操作性强，达到 了预期目的，予以审查通过。 专家组长 2018 年 6 月 21 日 1 目 录 前言前言 ....................................................................................................................... 5 一、任务的由来 .................................................................................................................... 5 二、编制目的 ........................................................................................................................ 5 三、编制依据 ........................................................................................................................ 6 四、方案适用年限 ................................................................................................................ 9 五、编制工作概况 ................................................................................................................ 9 第一章第一章 矿山基本情况矿山基本情况 ..................................................................................... 12 一、矿山简介 ...................................................................................................................... 12 二、矿山范围及拐点坐标 .................................................................................................. 12 三、矿山开发利用方案概述 .............................................................................................. 14 四、矿山开采历史及现状 .................................................................................................. 22 第二章第二章 矿区基础信息矿区基础信息 ..................................................................................... 23 一、矿区自然地理 .............................................................................................................. 23 二、矿区地质环境背景 ...................................................................................................... 28 三、矿区社会经济概况 ...................................................................................................... 35 四、矿区土地利用现状 ...................................................................................................... 35 五、矿区及周边其他人类重大工程活动 .......................................................................... 38 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 .............................................. 41 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估 ................................................ 45 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 .......................................................................... 45 二、矿山地质环境影响评估 .............................................................................................. 45 三、矿山土地损毁预测与评估 .......................................................................................... 66 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 .................................................................. 73 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 .................................... 85 一、矿山地质环境治理可行性分析 .................................................................................. 85 2 二、矿区土地复垦可行性分析 .......................................................................................... 88 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 .............................................. 105 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 ........................................................................ 105 二、矿山地质灾害治理 .................................................................................................... 108 三、矿区土地复垦 ............................................................................................................ 112 四、含水层破坏修复 ........................................................................................................ 126 五、水土环境污染修复 .................................................................................................... 127 六、矿山地质环境监测 .................................................................................................... 127 七、矿区土地复垦监测和管护 ........................................................................................ 135 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ...................................... 140 一、总体工作部署 ............................................................................................................ 140 二、阶段实施计划 ............................................................................................................ 141 三、近期年度工作安排 .................................................................................................... 145 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排 ....................................................................... 154 一、经费估算依据 ............................................................................................................ 154 二、矿山地质环境治理工程经费估算 ............................................................................ 160 三、土地复垦工程经费估算 ............................................................................................ 167 四、总费用汇总与年度安排 ............................................................................................ 174 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析 ....................................................................... 177 一、组织保障 .................................................................................................................... 177 二、技术保障 .................................................................................................................... 177 三、资金保障 .................................................................................................................... 178 四、监管保障 .................................................................................................................... 178 五、效益分析 .................................................................................................................... 178 六、公众参与 .................................................................................................................... 178 第九章第九章 结论与建议结论与建议 ....................................................................................... 184 3 附图目录附图目录 附图 1 双山煤矿矿山地质环境问题现状图（110000） 附图 2 双山煤矿矿区土地利用现状图（110000） 附图 3 双山煤矿矿山地质环境问题预测图（110000） 附图 4 双山煤矿矿区土地损毁预测图（110000） 附图 5 双山煤矿矿区土地复垦规划图（110000） 附图 6 双山煤矿矿山地质环境治理工程部署图（110000） 附件目录附件目录 附件 1 关于陕西腾晖矿业有限公司双山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委 托书，2017 年 8 月 1 日 附件 2 国土资源部划定矿区范围批复（国土资矿划字〔2010〕012 号），2010 年 5 月 7 日 附件 3 关于延续陕西腾晖矿业有限公司双山煤矿矿区范围预留期的批复（陕 国土资矿采划〔2013〕16 号），陕西省国土资源厅，2013 年 4 月 25 日 附件 4 关于延续陕西腾晖矿业有限公司双山煤矿矿区范围预留期的批复（陕 国土资矿采划〔2015〕22 号），陕西省国土资源厅，2015 年 7 月 9 日 附件 5 关于陕西双山矿井及选煤厂项目建设用地预审意见的复函（国土资预 审字〔2015〕23 号），国土资源部，2015 年 2 月 6 日 附件 6 陕西省国土资源厅关于腾晖矿业有限公司双山矿井及选煤厂建设项目用 地预审文件延期的审查意见（陕国土资字〔2017〕22 号），2017 年 3 月 8 日 附件 7 中国煤炭工业协会关于报送＜陕西腾晖矿业有限公司榆神矿区双山煤矿 矿产资源开发利用方案＞专家审查意见的函（中煤协会技术函〔2017〕82 号），2017 年 6 月 26 日 附件 8 榆林市榆阳区人民政府关于双山煤矿项目村庄搬迁安置规划的批复 （榆 区政函〔2014〕129 号），2014 年 12 月 24 日 4 附件 9 榆林市榆阳区水务局关于陕西省腾晖矿业有限公司双山煤矿矿井水纳入 榆阳区矿井水综合规划的复函（榆区政水函 [2015]22 号），2015 年 4 月 28 日 附件 10 煤矸石供销协议 附件 11 灰渣供销协议 附件 12 矿山地质环境现状调查表 附件 13 公众参与调查表 附件 14 双山煤矿矿山地质环境保护与土地复垦经费估算书 5 前言前言 一一、、任务的由来任务的由来 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环境保护规定 等相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、陕西省国土资 源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（陕国土 资环发[2017]11 号） 中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求， 2017 年 8 月陕西腾晖矿业有限公司委托我单位编制陕西腾晖矿业有限公司双山煤矿矿山 地质环境保护与土地复垦方案。 二二、、编制目的编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，加强 地质灾害防治，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿 山地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复 垦条例及地质灾害防治条例，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切 实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、 通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响， 在 “永久基本农田控制线” 范围内合理规划设计，制定针对性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、 节约集约利用土地资源，严格保护耕地，建立多元化生态补偿机制。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 质环境治理和土地复垦体系。 5、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 6 三三、、编制依据编制依据 （（一一））委托书委托书 委托书，陕西腾晖矿业有限公司，2017 年 8 月 1 日。 （（一一））法律法律、、法规法规、、规章规章 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，1996 年 8 月 24 日； 2、中华人民共和国土地管理法，全国人大常务委员会，2004 年 8 月 28 日； 3、土地复垦条例（国务院令第 592 号），2011 年 3 月 5 日； 4、地质灾害防治条例（国务院令第 394 号），2004 年 3 月 1 日； 5、 关于加快建设绿色矿山的实施意见 （国土资规〔2017〕4 号），国土资源部、 财政部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国 证券监督管理委员会，2017 年 5 月； 6、关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见（国土资发〔2016〕63 号），国土资源部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局，2016 年 07 月 01 日； 7、关于取消矿山地质环境恢复治理保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指 导意见（财建〔2017〕638 号），财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 06 日； 8、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号），2009 年 2 月 2 日； 9、土地复垦条例实施办法（国土资源部令第 56 号），2013 年 3 月 1 日； 11、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（国土资规[2016]21 号），2017 年 1 月 3 日； 12、关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件地质灾害危险性评估 技术要求（试行）（国土资发[2004]69 号），2004 年 3 月 25 日； 13、陕西省地质环境管理办法（陕西省人民政府令第 71 号），2001 年 9 月 19 日； 14、陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号），2013 年 12 月 1 日； 7 15、陕西省地质灾害防治条例已于 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代 表大会常务委员会第三十七次会议通过，现予公布，自 2018 年 1 月 1 日起施行。 16、陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案（陕国土资发 〔2017〕 19 号），陕西省国土资源厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省 环境保护厅，2017 年 4 月； 17、陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作 的通知（陕国土资环发[2017]11 号），2017 年 2 月 20 日； 18、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知（陕 国土资发[2017]39 号），2017 年 9 月 25 日。 19、 陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法 （令 2017 年第 205 号），2017 年 11 月 22 号。 （（三三））技术规范及标准技术规范及标准 1、土地复垦方案编制规程－通则（TD/T 1031.1-2011）； 2、土地复垦方案编制规程－井工煤矿（TD/T 1031.3-2011）； 3、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0233-2011）； 4、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范，2017 年 5 月； 5、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 6、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2013）； 7、土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）； 8、土地整治项目设计报告编制规程（TD/T 1038-2013）； 9、土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； 10、土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； 11、土地开发整理项目预算定额标准（2011）； 12、农用地分等规程（TD/T 1004-2003）； 13、农用地定级规程（GB/T 28405-2012）； 14、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 15、土壤环境监测技术规范（HJ/T 166-2004）； 16、地表水和污水监测技术规范（HJ/T 91-2002）； 8 17、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 18、主要造林树种苗木质量等级（GB 6000-1999）； 19、灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-1999）； 20、煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2015）； 21、地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； 22、区域地质图图例（GB/T958-2015）； 23、综合工程地质图图例及色标（GB/T12328-1990）； 24、综合水文地质图图例及色标（GB/T14538-1993）； 25、150000 地质图地理底图编绘规范（DZ/T0157-1995）； 26、矿区水文地质工程地质勘探规范（GB12719-1991）； 27、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 28、岩土工程勘查规范[2009 年版]（GB/T50021-2001）； 29、地质图用色标准及用色原则（150000）（DZ/T0179-1997）； 30、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 31、地质灾害排查规范（DZ/T0284-2015）； 32、地质灾害防治工程监理规范（DZ/T0222-2006）； 33、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； 34、矿山地质环境监测技术规范（DZ/T 0287-2015）； 35、地下水质检验方法水样的采集和保存（DZ/T0064.2-1993）； 36、一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599-2001）； 37、煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； 38、地下水动态长期观测技术规范（MT/T633-1996）； 39、矿山地质环境监测技术规程（DZT0287-2015） （（四四））技术技术资料资料 1、陕西腾晖矿业有限公司榆神矿区双山煤矿矿产资源开发利用方案陕西腾晖 矿业有限公司，2015 年 12 月 2、陕西腾晖矿业有限公司榆神矿区双山矿井（含选煤厂）可行性研究报告，山 西约翰芬雷华能设计工程有限公司，2008 年 12 月 9 3、陕西腾晖矿业有限公司榆神矿区双山矿井及选煤厂（1.2Mt/a）项目环境影响 报告书，煤炭科学研究总院西安研究院，2009 年 7 月 4、陕西腾晖矿业有限公司榆神矿区双山矿井及选煤厂（1.2Mt/a）新建项目水土 保持方案报告书，煤炭科学研究总院西安研究院，2009 年 10 月 5、陕西省陕北侏罗纪煤田榆神矿区双山井田勘探报告，陕西省地矿局西安地 质矿产勘查开发院，2008 年 8 月 6、陕西腾晖矿业有限公司双山矿井土地复垦方案报告书，煤炭科学研究总院 唐山研究院，2011 年 5 月 7、陕西省榆林市榆阳区陕西腾晖矿业有限公司双山煤矿矿井及选煤厂建设项目 用地压覆矿产资源储量核实报告，榆林市荣岩地质勘探有限公司，2014 年 11 月 8、陕西腾晖矿业有限公司双山煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案，煤炭 科学研究总院西安研究院，2010 年 8 月 四四、、方案适用年限方案适用年限 根据陕西腾晖矿业有限公司 2016 年 11 月提交的 陕西腾晖矿业有限公司榆神矿区 双山煤矿矿产资源开发利用方案矿井设计建设规模为 1.2Mt/a。2017 年 12 月底地面建 设工程已完成，设计可采储量 79.44Mt，储量备用系数为 1.3，服务年限为 51 年。 根据资源开发利用方案中矿山的服务年限 51年， 确定本方案服务年限取 60年 （2018 年 1 月-2077 年 12 月）。其中开采 51 年，稳沉期 3 年，管护期 6 年，共计 60 年。 本方案基准期为 2018 年， 近期 5 年 （2018 年2022 年） ， 中期 43 年（2023 年2065 年），远期 12 年（20662077 年）。适用年限为 5 年（2018 年2022 年），具体时间 以公告时间为准。 在煤矿生产过程中，当煤矿扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式时，应当重 新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五五、、编制工作概况编制工作概况 （（一一））工作程序工作程序 本方案编制按照国土资源部矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南规定的 程序进行，主要工作程序见图 0.5-1。 10 图图 0.5-1 矿山地质环境保护与土地复垦方案工作程序图矿山地质环境保护与土地复垦方案工作程序图 （（二二））工作方法工作方法 根据国务院令第 592 号土地复垦条例、国土资源部令第 44 号矿山地质环境 保护规定和矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南中确定的方案编制工作基 本要求， 工作中首先明确工作思路， 熟悉工作程序， 确定工作重点， 制定项目实施计划。 在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地资源利用现状调查；根据调 查结果及开发利用方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预测评估、场地地质灾害危 险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价，确定评估范围及复垦目 标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环境保护与土地复垦分 区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿山地质环境保护与 土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算，并进行经费估算和效益分 析。 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评 估的工作方法。 1、、资料收集与分析资料收集与分析 在调查前，收集了陕西腾晖矿业有限公司榆神矿区双山煤矿矿产资源开发利用方 案、井上下对照图等资料，掌握了该煤矿历史开采及煤矿基本情况；收集榆阳区地 质灾害详细调查报告、榆阳区土地利用总体规划（20062020 年）等资料，了解 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 11 煤矿地质环境及土地利用情况；收集地形地质图、水文地质图、土地利用现状图等作为 本次编制工作的底图及野外工作用图；分析已有资料情况，确定需要补充的资料内容； 初步确定现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2、、野外调查野外调查 在野外地质环境调查过程中，积极访问当地政府工作人员以及村民，调查主要地质 环境问题的发育及分布状况、煤矿开采已损毁土地情况及拟开采区土地利用情况，调整 室内初步设计的野外调查线路。全面调查与重点调查相结合，调查矿权及其周边企业、 工业场地及地表重要设施、矿山地质环境问题、土地损毁等，进一步优化野外调查工作 方法。 3、、室内资料整理及综合分析室内资料整理及综合分析 在综合分析研究现有资料和现场调查的基础上， 编制双山煤矿矿山地质环境问题现 状图、矿区土地利用现状图、矿山地质环境问题预测图、矿区土地损毁预测图、矿区土 地复垦规划图、矿山地质环境治理工程部署图，以图件形式反映矿山地质环境问题及土 地损毁情况的分布、影响程度和恢复治理工程部署。编写陕西腾晖矿业有限公司双山 煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 4、、完成工作量完成工作量 项目组在接到任务后，立即组织专业技术人员开展工作。于 2017 年 8 月 9 日至 28 日进入该矿，组织人员开展现场地质环境与土地利用情况调查与资料收集，随后进行资 料整理和报告编制。完成的工作量详见表 0.5-1。 表表 0.5-1 主要工作