三眼桥煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

澄城县三眼桥煤业有限公司 澄城县三眼桥煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 澄城县三眼桥煤业有限公司 二○一九年五月 现状叙述清晰；矿山属于地下开采，采用长壁综合机械化开采，全部 垮落法管理顶板，允许地表塌落，开采系数 1.2 。 四、矿区自然地理和地质环境背景叙述基本正确。评估区内分布 有村庄、通村道路、包西铁路等重要设施，重要程度为重要区；地质 环境条件复杂程度属中等；矿山生产建设规模 60 万吨/年，为中型矿 山，确定三眼桥煤矿矿山地质环境影响评估级别为一级是正确的。 五、矿山地质环境现状评估和预测评估方法正确，结论基本可信。 现状评估将矿山地质环境影响程度划分为严重区、较严重区、较轻区 3 个区。其中严重区面积约 0.071km2，占评估区面积的 0.84，较严重 区面积约 0.017km2，占评估区面积的 0.20，较轻区面积约 8.376km2， 占评估区面积的 98.96。预测评估将矿山地质环境影响程度划分严重 区、较严重区、较轻区 3 个区，其中严重区面积约 0.199km2，占评估 区面积的 2.35，较严重区面积约 0.088km2，占评估区面积的 0.92， 较轻区面积约 8.197km2，占评估区面积的 96.73。 六、矿山土地损毁预测与评估基本合理，土地损毁的环节和时序 叙述正确。目前矿山已损毁土地面积为 30.79hm2，拟损毁土地 434.61hm2，重复损毁面积 31.81hm2。 七、矿山地质环境保护与治理分区原则正确，分区结果基本合理； 将矿山地质环境保护与恢复治理区划分为重点防治区、次重点防治区 和一般防治区两个级别。其中，重点防治区 4 个，面积 0.25km2，占评 估区面积的 2.96，次重点防治区 2 个，面积 0.017km2，占评估区面 积的 0.21， 一般防治区 1 个， 面积 8.197km2， 占评估区面积的 96.85； 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 I 目目录录 前言.......................................................................................................................................................................1 一、任务的由来............................................................................................................................. 1 二、编制目的................................................................................................................................. 1 三、编制依据................................................................................................................................. 1 四、方案适用年限......................................................................................................................... 5 五、编制工作概况......................................................................................................................... 5 第一章矿山基本情况................................................................................................................................9 一、矿山简介................................................................................................................................. 9 二、矿区范围及拐点坐标........................................................................................................... 11 三、矿山开发利用方案概述....................................................................................................... 13 四、矿山开采历史及现状........................................................................................................... 22 第二章矿区基础信息..............................................................................................................................25 一、矿区自然地理....................................................................................................................... 25 二、矿区地质环境背景............................................................................................................... 30 三、矿区社会经济概况............................................................................................................... 39 四、矿区土地利用现状............................................................................................................... 41 五、矿山及周边其他人类重大工程活动................................................................................... 42 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析....................................................... 46 第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估...........................................................................51 一、矿山地质环境与土地资源调查概述................................................................................... 51 二、矿山地质环境影响评估....................................................................................................... 52 三、矿山土地损毁预测与评估................................................................................................... 89 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围........................................................................... 97 第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析........................................................105 一、矿山地质环境治理可行性分析......................................................................................... 105 二、矿区土地复垦可行性分析................................................................................................. 107 第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程.........................................................................129 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 II 一、矿山地质环境保护与土地破坏预防................................................................................. 129 二、矿山地质灾害治理............................................................................................................. 132 三、矿区土地复垦..................................................................................................................... 152 四、含水层破坏修复................................................................................................................. 184 五、水土环境污染修复............................................................................................................. 184 六、矿山地质环境监测............................................................................................................. 186 七、矿区土地复垦监测和管护................................................................................................. 192 第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署..............................................................198 一、总体工作部署..................................................................................................................... 198 二、阶段实施计划..................................................................................................................... 199 三、近期（前 5 年）年度工作安排......................................................................................... 201 第七章经费估算与进度安排...........................................................................................................212 一、经费估算依据..................................................................................................................... 212 二、矿山地质环境治理工程经费估算..................................................................................... 213 三、土地复垦工程经费估算..................................................................................................... 220 四、总费用汇总与年度安排..................................................................................................... 228 第八章保障措施与效益分析...........................................................................................................230 一、组织保障............................................................................................................................. 230 二、技术保障............................................................................................................................. 231 三、资金保障............................................................................................................................. 232 四、监管保障............................................................................................................................. 233 五、效益分析............................................................................................................................. 233 六、公共参与............................................................................................................................. 235 第九章结论与建议.................................................................................................................................239 一、结论..................................................................................................................................... 239 二、建议..................................................................................................................................... 242 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 III 一、附图、附图 （一）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境问题现状图 （二）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿区土地利用现状图 （三）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境问题预测图 （四）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿区土地损毁预测图 （五）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿区土地复垦规划图 （六）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境治理工程部署图 （七）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿适用期（前五年）工程部署图 二二、附表、附表 （一）矿山地质环境现状调查表 （二）公众参与调查表 三三、附件、附件 （一）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书 （二）陕国土资矿采字[2017]275 号,关于颁发澄城县三眼桥煤矿采矿许可证的通知 采矿许可证，证号 C6100002010021120057193 （三）陕国土资研报[2016]17 号，关于澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿产资源开发 利用方案（变更）审查意见的报告 （四）山体裂缝观测记录表 （五）三眼桥煤矿地面建设工程用地手续办理声明 （六）三眼桥煤矿使用土地/损毁土地补偿协议（含土地租赁、采煤损毁赔偿协议） （七）矿山地质环境治理工程经费估算书 （八）土地复垦工程经费估算书 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 - 1 - 前前言言 一、任务的由来一、任务的由来 2016 年 5 月，矿山企业委托陕西工程勘察研究院有限公司编制完成了澄城县三眼桥 煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案 ， 方案适用期为5年， 即2016年2021 年，适用期尚未结束；矿山企业尚未编制土地复垦方案。 根据澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿产资源开发利用方案，对矿井进行机械化 改造后其生产能力变更为 0.6Mt/a，属扩大生产能力矿山。 根据 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 知（国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日），矿山企业未编制土地复垦方案，且涉及扩 大开采规模时，应当重新编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 因此，为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成矿山地质环境的破坏，保护人 民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和社会经济、资源环境的协调发展，根据 矿山地质环境保护规定和土地复垦条例的规定，执行国土资源部办公厅国土资规 [2016]21号文和陕西省国土资源厅陕国土资环发[2017]11号文关于编制矿山地质环境保护与 土地复垦方案的有关要求，澄城县三眼桥煤业有限公司委托我公司编制澄城县三眼桥煤业 有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案。 二、编制目的二、编制目的 1、为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，生态文明思想，绿色矿山理念， 规范煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地 质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例 及矿山地质环境保护规定，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁 损毁、 谁复垦”的原则，保证澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦 义务的落实，切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性的 治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约利用土地资源，保护耕地资源。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地质环 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 - 2 - 境治理和土地复垦体系。 5、通过指导矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施，保护矿山地质环境、恢复土 地资源，为打造绿色矿山服务。 6、为国土资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况 提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）委托书（一）委托书 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书，2018 年 9 月 30 日。 （二）（二）法律法规法律法规 1.矿山地质环境保护矿山地质环境保护 （1）中华人民共和国环境保护法（全国人大常委会，2018 年通过）； （2）中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2018 年通过； （3）地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； （4）陕西省地质灾害防治条例，2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起实施。 2.土地复垦土地复垦 （1）中华人民共和国矿产资源法，第八届全国人民代表大会常会委员会第二十一 次会议修改通过，中华人民共和国主席令（八届第 74 号）公布，1996 年 8 月 29 日； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例 ，国务院令，1998 年； （3）中华人民共和国农业法，全国人大常委会，2002 年修订； （4）中华人民共和国土地管理法，全国人大常委会，2004 年修订； （5）基本农田保护条例，国务院令，1998 年； （6）土地复垦条例，国务院第 592 号令，2011 年 5 月 3 日； （7）土地复垦条例实施办法，国土资源部第 56 号令，2013 年 3 月 1 日实施； （8）陕西省矿产资源管理条例，陕西省第九届人民代表大会常会委员会，1999 年 11 月 30 日； （9）陕西省实施土地复垦条例办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日； 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 - 3 - （三）政策文件（三）政策文件 （1）矿山地质环境保护规定，国土资源部 2009 第 44 号令，2009 年 2 月 2 日国土 资源部第 4 次部务会议审议通过，2009 年 5 月 1 日起施行； （2）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的 通知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； （3）关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规[2017]4 号，国土资源部、财政 部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督 管理委员会，2017 年 3 月 22 日； （4）关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导 意见，财建（2017）638 号，财政部、国土资源部、环境保护部，2017 年 11 月 6 日； （5）陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的 通知，陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； （6） 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 ， 陕国土资发[2017]19 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、省环境保护 厅，2017 年 4 月； （7）陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕国 土资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； （8）关于印发的通知， 陕西省国土资源厅、陕西省财政厅、陕西省环境保护厅，2018 年 7 月 12 日； （9）关于做好煤矿地下水监测工作的通知，陕国土资环发[2018]7 号，陕西省国土 资源厅，2018 年 2 月 27 日。 （四）技术规范与标准（四）技术规范与标准 （1）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016.12）； （2）矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； （3）地质灾害危险性评估规范（DZ/T0286-2015）； （4）土地复垦方案编制规程（TD/T1031-2011）； （5）土地复垦质量控制标准（TD/T1036-2013）； （6）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T1049-2016）； （7）土地利用现状分类（GB/T21010-2007）； 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 - 4 - （8）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。 （9）滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； （10）滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T0219-2006）； （11）岩土工程勘察规范（2009 版）GB50021-2001； （13）煤矿采空区岩土工程勘察规范（GB51044-2014）； （14）建筑边坡工程技术规范GB 50330-2013； （15）崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T0221-2006）； （16）建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管 总局国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017年5月）； （17）煤矿地质工作规定（国家安全监管总局，2014年3月1号）； （18）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T192-2015）； （19）地表水环境质量标准（GB3838-2002）； （20）地下水监测规范（SL/T183-2005）； （21）地下水监测工程技术规范（GB/T51040-2014）； （22）地下水监测井建设规范（DZT0270-2014）； （23）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2013）； （24）土地整治项目制图规范（TD/T 1040-2013）； （25）土地整治项目工程量计算规则（TD/T 1039-2013）； （26）土壤环境质量标准（GB15618-2008）； （27）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）。 （28）耕地质量验收技术规范（NY/T1120-2006）； （29）耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T1634-2008）； （30）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； （31）造林作业设计规程（LY/T1607-2003）； （32）人工草地建设技术规程（NY/T1342-2007）； （33）生产项目土地复垦验收规程（TD/T1044-2017）； （34）陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准（陕西省计委，陕计 项目[2000]1045号文）； （35）土地开发整理项目概算定额标准（财政部、国土资源部，财综[2011]128号 文）。 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 - 5 - （五）技术资料（五）技术资料 （1）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿产资源开发利用方案，澄城县三眼桥煤业 有限公司，2015 年 12 月； （2）陕西省澄城县地质灾害详细调查报告，陕西核工业工程勘察院，2015 年 12 月； （3）澄城县土地利用现状图（I49G019029、I49G020029）图式，西安中勘工程有 限公司，2008 年 11 月外业调查，2017 年 12 月变更调查； （4）澄城县土地利用总体规划（2006 年-2020 年）调整完善澄城县基本农田保 护规划图，澄城县人民政府，2017 年 06 月； （5）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案，陕西工 程勘察研究院有限公司，2016 年 5 月； （6）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿机械化改造项目环境影响报告书，陕西中圣 环境科技发展有限公司，2015 年 6 月； （7）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿机械化改造设计说明书，陕西高新煤炭工程 设计咨询有限公司，2013 年 10 月； （8）澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿地质报告（新编），陕西省一三九煤田地质 水文地质有限公司，2018 年 6 月。 （9）陕西省澄城县三眼桥煤业有限公司 2017 年度矿山储量估算报告，澄城县三眼 桥煤业有限公司，2018 年 2 月； （10）澄城县三眼桥煤矿矿井水文地质类型划分报告，陕西省煤炭科学研究所， 2012 年 2 月。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据澄城县三眼桥煤业有限公司于 2015 年 12 月提交的 澄城县三眼桥煤业有限公司煤 矿矿产资源开发利用方案（下文简称为 开发利用方案 ） ， 矿井保有资源储量为 23.0153Mt， 扣除永久煤柱、保护煤柱的损失，回采率取 84.99，确定该煤矿矿井设计（剩余）可采储 量为 15.988Mt。 根据陕西省澄城县三眼桥煤业有限公司 2017 年度矿山储量估算报告，该矿山自从 2013 年以来处于机械化改造提升产能的建设期，未动用资源储量。 根据开发利用方案，储量备用系数取 1.3，剩余可采储量为 15.988Mt，矿井设计规 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 - 6 - 模为 0.6Mt/a，由此计算矿井剩余服务年限为 15.988/（0.61.3）≈21a。 依据采空区监测巡查资料及地面变形预测计算结果， 综合考虑闭坑后的沉稳期和治理期 为 3a，管护期为 5a，由此确定地质环境保护与土地复垦服务年限为 29a（213529a）。 表表 0.4-1 方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称治理规划总体部署年限年限 开采期2019 年-2040 年21 年 稳沉期与治理期2040 年-2043 年3 年 监测与管护期2043 年-2048 年5 年 方案服务期2019 年-2048 年29 年 依据相关政策要求，根据企业生产规划和土地损毁情况等因素变化， 确定本方案的适用 年限为 5a（基建期 1.5a，二盘区 52015205 工作面开采期 3.5a），方案基准期以相关部门批 准该方案之日算起（通过审查的公告日）。矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或者变更 用地位置、改变开采方式的，应当重新编制或修编矿山地质环境保护与土地复垦方案。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）工作程序（一）工作程序 本次方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的 矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南、 矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范 （DZ/T0223-2011）和土 地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）进行。工作程序是我公司接受业主委托，在 充分收集和利用已有资料的基础上，首先现场调查建设工程区的地质环境条件、社会环境条 件， 调查复垦区土壤、 生物多样性、 土地利用和土地损毁等情况， 以及现状地质灾害的类型、 分布规模、稳定程度、活动特点等因素。其次结合以上因素综合分析，确定矿山地质环境评 估范围和复垦区。然后对矿山地质环境进行评估、对土地复垦进行适宜性评价。最后综合分 析进行矿山地质环境保护与土地复垦分区，根据工程建设方案及其对地质环境影响、破坏程 度，分阶段部署必要的防治工程和监测措施，估算工程费用，为地质环境保护与恢复治理、 土地复垦和政府监督提供依据。方案编制的工作程序框图见图 0.5-1。 澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 - 7 - 图图 0.5-1 工作程序框图工作程序框图 （二）工作方法（二）工作方法 根据建设工程的特点，本次工作主要采用收集现有资料、现场踏勘相结合、室内分析计 算综合进行的工作方法。 1、开展工作前，项目组技术人员收集并详细阅读澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿 产资源开发利用方案 和 陕西省澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿 （整合区） 勘探地质报告 等文件，了解建设工程区的地质环境条件、地质环境问题、建设工程规模等，明确本次工作 的重点。 2、野外调查采用 110000 地形图做底图，采用 GPS 定位，测距仪测量，数码拍照， 视频录像，无人机拍照（录像），地质调绘采用线路穿越法、追索法、布点法。 3、调查内容本次调查主要是各类地质灾害的分布现状、规模及稳定程度等；地形地 貌、地质遗迹、土地利用现状与权属、土地损毁、植被状况、当地的经济活动等；公众参与 调查等。以便为方案编制提供可靠依据。 4、室内资料整理 在综合分析既有资料和实地调查资料和数据的基础上，按照矿山地质环境保护与土地 复垦方案编制指南要求，结合开采现状调查，编制了“澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿 山地质环境问题现状图”、“澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿区土地利用现状图”、“澄城县 三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境问题预测图”、 “澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿区 土地损毁预测图”、“澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿区土地复垦规划图”、“澄城县三眼桥 煤业有限公司煤矿矿山地质环境治理工程部署图”和“澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿适用 期（前五年）矿山地质环境治理工程部署图”，共 7 张附图。附图以图件的形式反映各类地 质灾害的分布、土地资源的利用和损毁情况、拟产生的矿山地质环境问题和拟损毁的土地资 源情况， 以及矿山地质环境的相互关系，并针对矿山建设和生产引起的矿山地质环境问题提 出土地复垦规划（典型设计）和矿山地质环境防治工程部署方案。 （三）工作简述及完成的工作量（三）工作简述及完成的工作量 我公司接受任务后，于 2018 年 10 月 10 日组建由 7 人组成的项目组（其中高级技术 职称 2 人，中级技术职称 3 人，初级技术职称 2 人），搜集分析已有各种成果资料 11 份， 其中矿山基础类报告 8 份， 地质灾害评估报告 1 份， 环评报告 1 份， 区域地质调查报告 1 份。 在分析已有资料基础上，编写了澄城县三眼桥煤业有限公司煤矿矿山地质环境保护与土地 复垦方案。 接受任务后，即组织人员开展工作，2018