建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司 建北煤矿建北煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司 二二○○二〇年二〇年四四月月 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司 建北煤矿建北煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司 法人代表 雷贯亮 总工程师 华毅 编制单位 陕西工程勘察研究院有限公司 法人代表 刘咸斌 副总工程师 齐均让 项目负责 王葵颖 编写人员 王葵颖王雪琴万通 王道正景娇马宁 制图人员 王静园 I 目录 前言前言..............................................................................................................................1 一、任务的由来...........................................................................................................................1 二、编制目的...............................................................................................................................2 三、编制依据...............................................................................................................................2 四、方案适用年限.......................................................................................................................6 五、编制工作概况.......................................................................................................................7 第一章第一章 矿山矿山基本情况基本情况.............................................................................................13 一、矿山简介.............................................................................................................................13 二、矿区范围及拐点坐标.........................................................................................................13 三、矿山开发利用方案概述.....................................................................................................18 四、矿山开采历史及现状.........................................................................................................34 第二章第二章 矿山基础信息矿山基础信息.............................................................................................36 一、矿区自然地理.....................................................................................................................37 二、矿区地质环境背景.............................................................................................................41 三、矿区社会经济概况.............................................................................................................55 四、土地利用现状.....................................................................................................................56 五、矿山及周边其他人类重大工程活动.................................................................................58 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.....................................................62 第三章第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁评估.........................................................70 一、矿山地质环境与土地资源调查概述.................................................................................70 二、矿山地质环境影响评估.....................................................................................................71 三、矿山土地损毁预测与评估...............................................................................................104 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.......................................................................110 II 第四章第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析..........................................130 一、矿山地质环境治理可行性分析.......................................................................................130 二、矿区土地复垦可行性分析...............................................................................................133 第五章第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程...................................................... 154 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防...............................................................................154 二、矿山地质灾害治理...........................................................................................................157 三、矿区土地复垦...................................................................................................................170 四、含水层破坏修复...............................................................................................................194 五、水土环境污染修复...........................................................................................................196 六、矿山地质环境监测...........................................................................................................207 七、矿区土地复垦监测和管护...............................................................................................224 第六章第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................................. 229 一、总体工作部署...................................................................................................................229 二、阶段实施计划...................................................................................................................230 三、近期年度工作安排...........................................................................................................233 第七章第七章 经费估算与进度安排经费估算与进度安排...............................................................................244 一、经费估算依据...................................................................................................................244 二、矿山地质环境保护与治理工程经费估算.......................................................................245 三、土地复垦工程经费估算...................................................................................................252 四、总费用汇总与年度安排...................................................................................................258 第八章第八章 保障措施与效益分析保障措施与效益分析...............................................................................263 一、组织保障...........................................................................................................................263 二、技术保障...........................................................................................................................265 三、资金保障...........................................................................................................................266 四、监管保障...........................................................................................................................267 五、效益分析...........................................................................................................................268 III 六、公众参与...........................................................................................................................270 第九章第九章 结论与建议结论与建议...............................................................................................274 一、结论...................................................................................................................................274 二、建议...................................................................................................................................277 IV 附图 一、 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境问题现状图 （110000） 二、陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿土地利用现状图（110000） 三、 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境问题预测图 （110000） 四、陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿土地损毁预测图（110000） 五、陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿土地复垦规划图（110000） 六、陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境治理工程部署图 （110000） 附表 一、矿山地质环境现状调查表 二、公众参与调查表 附件 一、委托书 二、采矿许可证（C1000002009101110038690） 三、开发利用方案批复 四、土地证及土地使用批复 五、延安市、黄陵县自然资源局（原国土资源局）现场考察意见表 六、编制单位内审意见 七、矿山企业审查意见表 八、煤矸石外销合同 九、闫庄村留设保护煤柱的说明 十、2018 年 2 月编制完成的建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案修改说明 表 十一、矿山地质环境治理工程投资估算表（表 1表 9） 十二、矿山土地复垦工程投资估算表（表 1表 10） 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言前言 一、一、任务的由来任务的由来 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿（以下简称“建北煤矿”）位于国家规划 的黄陵矿区西南部，地处延安市黄陵县西南部的店头镇境内，行政区划属黄陵县店头镇管 辖。 根据国土资源部 2009 年 1 月 “国土资矿函［2009］5 号”文，同意将已划定矿区范围 的建北井田和新村井田煤炭资源进行整合开发， 合并后的建北煤矿划定矿区范围由 14 个拐 点连线圈定，面积 91.21km2，开采深度980m～700m。 根 据 国 土 资 源 部 2009 年 10 月 12 日 颁 发 的 采 矿 许 可 证 （ 证 号 C1000002009101110038690，有效期自 2009 年 10 月 12 日至 2039 年 10 月 12 日），生产规 模为 240 万吨/年，矿区面积 48.1524km2，开采标高从980 至700m。 2008 年 8 月，建北煤矿编制了陕西黄陵建北矿井土地复垦方案报告书；2010 年 12 月建北煤矿首次编制了陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保 护与治理恢复方案，并于 2011 年 3 月在国土资源部地质环境司备案，该方案编制时，生 产规模 240 万吨/年。 为了贯彻落实国务院土地复垦条例、国土资源部矿山地质环境保护规定等 相关法律法规，执行国土资源部办公厅（国土资规[2016]21 号）、陕西省国土资源厅 （陕国土资环发[2017]11 号）关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关 工作的通知中关于编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，2017 年 6 月 建北煤矿委托我单位编制陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保 护与土地复垦方案,我公司接受委托后，迅速组建项目组，于 2017 年 10 月完成方案 编制工作，并于 2017 年 11 月 28 日通过野外验收，2017 年 12 月 24 日通过了陕西省国土 资源厅（现陕西省自然资源厅）组织的专家审查会审查， 方案审查结论为合格。2018 年 2 月 23 日，取得专家组审查意见书。后由于矿山未能提供“基金监管三方协议”；导致 该方案未能进行公示、公告。由于编制及审查时间已过一年多，依据方案审查相 关办法及要求，对方案进行修编。 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 二、编制目的二、编制目的 1、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，避免资源 浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山地质环境破坏及土地损毁， 保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻土地复垦条例及矿山地质环境保护 规定，促进绿色矿山建设。 2、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”及“谁 损毁、谁复垦”的原则，保证建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实，切实做到 煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对性的 治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约集约利用土地资源，保护耕地资源。 4、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地质环 境治理和土地复垦体系。 5、通过指导矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施，为打造绿色矿山服务。 6、为矿山企业建立矿山环境恢复治理与土地复垦基金提供技术参考依据。 7、 为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实情况 提供依据。 三、编制依据三、编制依据 （一）（一） 委托书委托书 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委 托书，2019 年 10 月 20 日。 （二）（二） 法律法规法律法规 1、中华人民共和国矿产资源法，全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日第二次 修订； 2、中华人民共和国土地管理法，中华人民共和国主席令第 32 号，2019 年 8 月 26 日修订； 3、地质灾害防治条例，国务院第 394 号令，2004 年 3 月 1 日； 4、矿山地质环境保护规定，自然资源部令第 45 号，2019 年 7 月 24 日实施； 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 5、中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院令，1998 年 12 月 27 日发布， 2014 年 7 月 29 日第二次修订； 6、土地复垦条例，（国务院令第 592 号），2019 年 8 月 14 日修订； 7、土地复垦条例实施办法，自然资源部第 5 号令，2019 年 7 月 24 日实施。 8、基本农田保护条例，国务院第 257 号令，1998 年 12 月 27 日；2011 年修订； 9、中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，2014 年 4 月 24 日修订，2015 年 1 月 1 日施行，2018 年修订； 10、 中华人民共和国环境影响评价法，全国人大常委会，2002 年 10 月 28 日发布， 2018 年 12 月 29 日修订； 11、陕西省矿产资源管理条例，陕西省第九届人民代表大会常会委员会第十二次 会议通过，1999 年 11 月 30 日；2004 年 8 月 3 日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第 十二次会议修正； 12、关于印发陕西省地质灾害防治项目管理办法（陕国土资发[2016]61 号）； 13、陕西省实施办法，陕西省人民政府第 173 号令，2013 年 11 月 29 日； 14、陕西省地质灾害防治条例已于 2017 年 9 月 29 日经陕西省第十二届人民代表 大会常务委员会第三十七次会议通过，自 2018 年 1 月 1 日起施行。 （三）（三） 政策文件政策文件 1、 国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通 知及矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南，国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日； 2、关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工作的通知及编制指南， 陕国土资环发[2017]11 号，2017 年 2 月 20 日； 3、关于印发陕西省省级发证矿山地质环境保护与土地复垦方案审查工作方案的通 知（陕国土资环发[2017]18 号，2017 年 4 月 13 日）； 4、关于加快建设绿色矿山的实施意见，国土资规[2017]4 号，国土资源部、财政 部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监 督管理委员会，2017 年 5 月； 5、 陕西省关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施方案 ， 陕国土资发[2017]19 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 号，陕西省国土资源厅、省发展和改造委员会、省工业与信息化厅、省财政厅、省环境保 护厅，2017 年 4 月； 6、关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知，陕西省国土资源厅，陕国 土资发[2016]52 号，2016 年 11 月 22 日； 7、陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见（陕政 发[2011]59 号，2011 年 10 月 23 日）； 8、陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知，陕国土 资发[2017]39 号，2017 年 9 月 25 日； 9、关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知， 国土资厅发[2017]19 号； 10、陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发陕西省矿山地质环 境治理恢复与土地复垦基金实施办法的通知，陕国土资发[2018]92 号； 11、关于做好煤矿地下水监测工作的通知，陕国土资环发[2018]7 号，陕西省国土 资源厅，2018 年 2 月 27 日； 12、陕西省国土资源厅关于规范矿业权人勘察开采信息公示异常名录管理的通知， 陕国土资矿发[2018]15 号； 13、陕西省自然资源厅关于陕西省矿山地质环境治理恢复指导意见，陕自然资发 [2018]9 号； 14、陕西省自然资源厅关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通知 （陕自然资发[2019]15 号）； 15、陕西省自然资源厅关于印发陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法 的通知（陕自然资规[2019]5 号）。 （四）（四） 标准规范标准规范 1、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T0223-2011）； 2、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（国土资源部，2016）； 3、地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； 4、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 5、土地利用现状分类（GB/T21010-2007）（为保持与二调资料一致，因此参照 2007 版规范执行）； 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 5 6、土地开发整理项目规划设计规程（TD/T 1012-2000）； 7、土地复垦方案编制规程 第一部分通则，（TD/T1031.1-2011）； 8、土地复垦方案编制规程 第三部分井工煤矿，（TD/T1031.3-2011）； 9、土地复垦质量控制标准（TD/T 1036-2013）； 10、土壤环境监测技术标准（HJ/T 166-2004）； 11、滑坡防治工程勘查规范（DZ/T0218-2006）； 12、泥石流灾害防治工程勘查规范（DZ/T0220-2006）； 13、崩塌、滑坡、泥石流监测规范（DZ/T 0221-2006）； 14、建筑边坡工程技术规范（GB50330-2013）； 15、地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 16、土壤环境质量标准（GB15618-2008）； 17、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）； 18、地下水监测规范（SL/T183-2005）； 19、矿山地质环境监测技术规程（DZT0287-2015） 20、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2015）； 21、造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）； 22、耕地质量验收技术规范（NY/T 1120-2006）； 23、耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634-2008）； 24、人工草地建设技术规程（NY/T 1342-2007）； 25、耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T1007-2003）； 26、生产项目土地复垦验收规程（TD/T 1044-2017）； 27、矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； 28、建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范（国家安全监管总 局国家煤矿安监局、国家能源局、国家铁路局，2017 年 5 月）； 29、煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315-2018）； 30、陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准（陕西省计委陕计项目 〔2017〕2016 号）； 31、土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部，2011）； 32、中国地质调查局印发地质调查项目预算标准（2010 年）。 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 6 （五）技术资料（五）技术资料 本次地质灾害评估工作参考的主要文献有 1、2008 年 8 月，中煤西安设计工程有限责任公司编制的陕西黄陵建北矿井土地复 垦方案报告书； 2、2010 年 12 月，北京宝地益联地质勘查工程技术有限公司编制的陕西煤业集团黄 陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与治理恢复方案； 3、2010 年 12 月，长安大学编制的陕西省延安市黄陵县地质灾害详细调查报告； 4、2014 年 12 月，西安西科产业发展有限责任公司编制的陕西煤业集团黄陵建庄矿 业有限公司建北煤矿矿井水文地质类型划分报告； 5、2016 年 11 月，陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司编制的陕西煤业集团黄陵建 庄矿业有限公司建北煤矿矿产资源开发利用方案（变更）； 6、2018 年 12 月，陕西中圣环境科技发展有限公司编制的陕西煤业集团黄陵建庄矿 业有限公司建北矿井（5.0Mt/a）及选煤厂项目现状环境影响评估报告； 7、2019 年 1 月，陕西天地地质有限责任公司编制的陕西煤业集团黄陵建庄矿业有 限公司建北煤矿 2018 年度矿山储量年报； 8、煤矿生产资料。 四、方案适用年限四、方案适用年限 根据 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿产资源开发利用方案 （变更） ， 截止 2016 年 12 月 31 日，矿山可采储量 17917 万吨，生产能力为 500 万吨/a，储量备用系 数取 1.4，服务年限 25.6 年。 依据陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿 2017 年度矿山储量年报、陕 西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿 2018 年度矿山储量年报，2017 年采动量 586 万吨，2018 年采动量 662 万吨，2019 年 1 月至 11 月建北煤矿采动量 610 万吨。截止 2019 年 10 月，矿山剩余可采资源储量 16059 吨，考虑 1.4 的储量备用系数，矿井剩余服务年限 为 22.9a， 考虑到煤矿沉稳期 5 年， 宜在地表移动衰退期开始 （本矿在采动 3 年后安排复垦） ， 及植物管护期（6 年），综合确定本方案的服务年限为 31.9 年（22.93.06.031.9a），即 从 2020 年至 2051 年。 依据相关政策要求，确定本方案适用期为 5 年（2020 年2024 年）。方案实施基准期 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 7 以自然资源厅公告之日算起（表 0-1）。 方案规划期分为三个阶段近期为前五年（2020 年度～2024 年度），建设期及近期开 采期）；中期（2025 年度～2042 年度）为后续生产期；后期（2043 年度～2051 年度）为 稳沉治理及管护期。 矿山企业扩大开采规模、扩大矿区范围或变更用地位置、改变开采方式的，应当重新 编制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案。 表表 0-1方案治理规划总体部署年限表方案治理规划总体部署年限表 名称名称治理规划总体部署年限治理规划总体部署年限年限年限备注备注 开采期2020 年2042 年22.9 年 稳沉期与治理期2043 年2045 年3.0 年 监测与管护期2046 年2051 年6.0 年 规划总规划总服务期服务期2020 年年2051 年年31.9 年年 方案方案适用期适用期2020 年年2024 年年5.0 年年实施基准期以自然资源厅公告之日算起 中期2025 年2042 年17.9后续生产期 远期2043 年2051 年9.0稳沉治理及管护期 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）（一） 工作程序工作程序 本方案的编制按照中华人民共和国国土资源部发布的矿山地质环境保护与土地复垦 方案编制指南、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011 版） 和土地复垦方案编制规程（TD/T 1031.1-2011）进行。 本方案工作程序是接受业主委托，在充分收集和利用已有资料的基础上，结合现场 调查矿区的地质环境条件、社会环境条件、区内植被、土地损毁情况、土壤状况、现状地 质灾害和地质环境的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素，通过综合分析，从而 进行建北煤矿的地质环境影响评估、地质环境保护与土地复垦分区，并提出建北煤矿地质 环境保护与土地复垦措施、建议。方案编制的工作程序框图见图 0-1。 （二）（二） 工作方法工作方法 根据国土资源部令第 44 号矿山地质环境保护规定和矿山地质环境保护与土地复 垦方案编制指南、国务院令第 592 号土地复垦条例中确定的矿山地质环境保护与土 地复垦编制工作的基本要求，在资料收集及现场踏勘的基础上，进行矿山地质环境与土地 资源利用现状调查；根据调查结果及开采设计方案，进行矿山地质环境影响现状评估、预 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 8 测评估、场地地质灾害危险性评估及土地损毁情况预测；然后进行土地复垦适宜性评价， 确定评估范围及复垦目标、划分评估级别及复垦责任范围；在此基础上，进行矿山地质环 境保护与土地复垦分区，制定矿山地质环境保护与土地复垦工作措施和工作部署，提出矿 山地质环境保护与土地复垦工程，制定监测方案并进行工程设计、工程量测算，并进行经 费估算和效益分析。 资料收集及现场踏勘 矿山地质环境及土地资源等调查 确定矿山地质环境评估范围和复垦区 矿山地质环境影响评估和 土地复垦适宜性评价 矿山地质环境保护与土地复垦分区 矿山地质环境保护与土地复垦 方案报告编写和图件编绘 图图 0-1矿山矿山地质环境保护与土地复垦工作程序框图地质环境保护与土地复垦工作程序框图 根据建设工程特点，本次评估工作主要采用收集资料、现场调查及室内综合分析评估 的工作方法。 1 1、、资料收集与分析资料收集与分析 在现场调查前，收集陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿产资源开发利 用方案（变更）及有关建北煤矿以往开采情况等资料，初步了解矿区地形地貌、地质构 造、岩石结构及煤炭资源储量等相关内容，结合开发利用方案的设计，掌握了建北煤矿工 程建设情况，使得野外调查工作能够有的放矢地开展；通过收集有关矿区地质灾害、土地 复垦等相关报告资料，了解矿区地质环境情况； 通过对该区 SPOT 影像数据的校正、解译，初步对该区地形地貌特征、土地利用现状、 地层岩性出露及植被覆盖状况有了感性认识，确定了以地形地质图作为评估工作底图，以 遥感影像及解译图作为野外工作手图； 通过对上述资料的整理与初步分析，结合评估规范的要求，确定了需要补充的资料内 陕西煤业集团黄陵建庄矿业有限公司建北煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 9 容、现场调查方法、调查线路和主要调查内容。 2 2、、野外调查野外调查 在野外地质灾害调查过程中