我国推行矿产资源资产化管理存在的主要问题及其对社会经济的影响.pdf

我国推行矿产资源资产化管理存在 的主要问题及其对社会经济的影响 汪应宏， 汪云甲， 杨敏 （中国矿业大学， 徐州“） 摘要本文从矿产资源资产价值评估的多种观点及其困难性， 矿业开采企业的管理、 技术水平参差不齐， 开发成本相差悬 殊， 整体偏高， 部分矿产品价格偏低， 多种经营管理体制并存， 市场经济机制不健全及公民的法制观念淡薄等方面说明了我国现阶 段推行矿产资源资产化管理的难度； 分析探讨了矿产资源采出率的提高、 矿产品价格变动以及征收权利金对我国社会经济的影 响。 关键词矿产资源； 资产化管理； 采出率； 权利金 中图分类号“9 43，0 A ’ ’ * 万方数据 本， 不应作为资源资产的价值构成。综上所述， 虽然 在资源资产价值构成上仍存在一些分歧， 但一般认 为矿产资源资产的价值应由劣等资源的价值 （为了 满足国民经济的需要必须开采的最劣等资源应向资 源所有者上缴的费用） 与级差收益（因资源条件或 禀赋优势的差异形成的差额收益） 构成。 准确评估矿产资源的价值是另一个难点。目前 关于矿产资源价值的评估方法大都采用收益现值 法， 由于矿产资源资产的特殊性， 其价值量的大小在 很大程度上取决于资源条件 （又称禀赋优势） ， 因此 要评估其价值必须首先建立资源条件与开采费用和 售价间的关系模型， 而影响矿产资源开采费用和售 价的资源条件 （主要包括资源赋存条件、 质量条件、 地理位置条件等） 相当复杂， 有的甚至很难进行准确 定量评价， 同时由于其中的一些经济指标 （如矿产品 售价和开采成本等） 受时间、 政策等因素的影响较 大， 如何考虑时间、 政策因素对模型的影响至今没有 一个实用的有效方法。当前我们在这方面虽然做了 一些探索性的工作， 建立了部分矿区的测算模型， 但 要建立全国范围内的测算模型仍需做大量的工作。 “矿业开采企业的管理、 技术水平参差不齐， 开 发成本相差悬殊， 整体偏高， 部分矿产品价格 偏低， 增加了推行资源资产化管理的难度 采用收益现值法评估矿产资源资产价值的基本 模型为 “ “ “ ’ AB CD’AE AB EE; DAFG’H ’A HAI JAEAK *第 期汪应宏等 我国推行矿产资源资产化管理存在的主要问题及其对社会经济的影响 万方数据 同时不可否认， 矿产品价格的上升可能导致国 民经济整体价格水平的变动， 但由于我国矿产开发 企业在改进技术、 精简人员、 降低成本等方面仍有较 大潜力， 而且矿产品价格的上涨将促使矿产使用和 加工企业节约原料消耗， 因此， 推行资源资产化管理 不会造成国家总体物价水平大幅度上涨。相反， 矿 业价格的理顺将有利于创造公平竞争的社会环境， 增强企业的竞争力。 “征收权利金对开采企业和国家的影响 实施资源资产化管理后， 矿产资源所有者 （国 家） 的权益将通过征收权利金的方式得以体现。这 将有利于改善我国矿业投资的紧张状况， 保证矿业 的持续发展。同时也将使矿山企业开发成本增加， 此时矿产资源总的开发成本为 “ “ （） 式中， 表示矿产资源开发的总成本； 表示生 产要素成本； “表示资源消耗成本， 即开发过程中 消耗掉的资源价值； 表示环境污染成本。 如前所述， 环境污染成本可通过法律或预收环 境补偿费等方法进入生产要素成本， 因此这里主要 探讨增加资源消耗成本对开采企业和国家的影响。 从图 “ （符号的含义同图 ） 可以看出 资源的无偿使 用 （即不考虑资源消耗成本 “） ， 使私人供给曲线 ** “， .； .;2 （.6 .7 ,’/’4 *, ’ /56’ .7 .7 ,’/’4 *, 443 ’ .6, .7 .7 ,’/’4 *, 1,8 .6 6,32 6,0.0,8， 68 /., 04 ’6,’.6； 6,32 6,*. “ 第 期汪应宏等 我国推行矿产资源资产化管理存在的主要问题及其对社会经济的影响 万方数据