统筹和谐 打造矿区双赢的地企关系.pdf

2 0 0 9 年 第2 期 鸯 瞧晨 斜技 2 1 7 统筹和谐 打造矿 区双赢的地企 关系 徐春 安徽 省淮南市淮南矿业集 团， 安徽 淮南2 3 2 0 0 1 摘要该文分析了 煤矿地企关系矛盾产生的根源， 结合淮南矿业集团探索的“ 市矿统筹” 发展经验和国家近期出台的各项政策和刺激内需的 措施 ， 从煤矿企业和地方农村两个角度双 向分析 ， 以统筹和谐发展为理念 ． 提 出合理解决地企 关系矛盾 的新理念 、 新方 法。 关键 词地企关系 统筹 和谐发展双赢 中图分类号 F 2 7 0 文献标识码A Cr e at i n g a d o u b l e wi n r e l a t i o n s h i p be t we e n l o c al g o v e r n me n t s a nd c o a l mU a g e nt e r p r i s e s i n c o a l mi ni n g Aa r e a，h a r mo n i o u s a n d c o o r d i na t i o n XU c h u n U n it s A n h ni P r o v i n c e ，H u a i n a n C i t y ，H u M n a n C o a l M i ni n g G r o u p C o ． ， L t d ． ， A u t h o r C h i n a P C 2 3 2 0 0 1 Ab s t r a c t A n a l y s i n g t h e r o o t c o n fli c t s c “ s ∞ o f t h e r e l a t io n s h i p b e t we e n l o c a l g o v e r n me n t s a n d c o o l mi n i n g e n t e r p r i s e s 。c o mb i n e d t } l t h e “ c i t y o f mi n e c o o r d i n a t i o n ”d e v e l o p m e n t e x p e r i e n c e i n H u a i n a n C o a l M i ning G r o u p C o ． ， L t d ． a n d t h e r e c e n t i n t r o d u c t i o n o f n a t i o n a l p o l i d e s a n d n 1 嘲s Il I t o s t i m u l a t e d o m e s t i c d e ma n d ， f r o m t h e c o a l mi n i n g e n t e r p r i s e s a n d l o c a l ru r a l tw ow a y a n a l y s i s o f t w o a r I g l e s t o 1 2 o o r d ／ n a t e f o r th e h a r m o u s d e v e l o p m e n t 0 f t h e c o n c e p t ，p u t f o r wa r d a r e a s o n a b l el u t i o n t o t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n u n e mp l o y me n t c o n t r a d i c t o r y n e w i d e a s ．n e w me t h o d s ． Ke y wo r d s r e l a t i mls h i p b e t we e n l o c a l gov e r n me n t s a n d c o a l mi n i n g e n t e r p r i s e a ； ma n p o w e r ； h o u s d e v e l o p me n t ；d o u b l ewi n s i tua t i o n 1 博弈 地企矛盾 的症结 煤炭企业 与所在 地方 城乡 交错 ， 矿 区开 发与 地 方 村镇 、 农 民之间 的矛盾 是全行业 几 十年来 纠缠不 清 的 问题 ， 是煤炭城市和煤炭企业最头疼 、 最棘手的矛盾 。 1 ． 1 矛盾 的实质是理念 问题 煤矿企业长期 在 一线与农 民接 触 ， 为 解决 企业 生 产与农 民利益 问题 ， 就必须 打破常规 ， 提 出解决 问题 的 新方法 ， 常常先行于政策 的变化 ； 地方政府 一般 以现行 政策的条条框框 处理 新 问题 ， 必然 会造成 问题解 决 的 不妥。也就 是说政 策 的变 化滞 后于 问题 的产生 ， 这种 时间差以及 变与不变 的观念是造成地企矛盾的根源 。 1 ． 2矛盾 的核心是利 益分 配问题 煤矿企业在 实现 自身利 润 的同时 ， 难 免会 影 响所 *收稿 日期 2 O O 90 20 9 作者简介 徐春 ， 1 9 8 2一 ， 男 ， 大 学本 科 ， 获安 徽 省双 优生 称号 ， 2 0 0 4年 7月毕业 于安徽农业大学 土地 资源管理专业 ， 现安徽 理工 大 学工程硕士地质工程专业在读研究生 。助理工程师。 在地方 的农业活动 。当地政府 习惯从所 辖 区域 的 自身 经济利益考虑 ， 采取制约企业正常发 展的办法 ， 甚 至间 接的造成个 别农 民通过干扰企业正常生 产的非理性手 段来维护 自身利益。 2 统 筹地企关 系的突破 淮南矿业集 团在 企业发 展实 践 中创 新地 提 出“ 市 矿统筹发展战略” ， 为解决长期 困扰煤 炭企业 的地 企矛 盾问题探索出一条新途径 。 “ 市矿统筹 ” 的核 心是 “ 一 统筹 三优 先” 原 则 ， 即统 筹规划， 建设新矿城、 新矿区、 新村镇； 保护资源环境优 先 ， 有 效利用 资金减 少浪费优先 ， 争取和符 合 国家政策 优先 图 1 。 事实证 明 ， 市矿统筹发 展 ， 是 寻求从根本 上解决矿 区几 十年纠缠 不清 的地企 矛盾 ， 有效解 决矿 区几 十年 纠缠不清的地企矛盾 、 工农矛盾 ， 对 政府 、 企业 、 农 民都 有利 ， 使以往的地企之间 、 工农之 间的利 益冲突转 变为 利益和谐。 下转 第 2 1 9页 大型企业， 减少煤炭运输对企业发展的制约 ， 从根本上 降低运输成本 ， 保证企业整体效益。 3结语 综上所述 ， 实施低成本发展战略是企业生存和发 展的重要保证。无论企业摆脱困境， 还是建立现代企 业制度 ， 一个 基 础 性 的工 作 ， 就是 要 不 断加 强 成本 管 理， 降低成本水平， 使企业具有较高的获利能力。因 此， 煤炭企业只有下大力气抓好成本管理 ， 才能进一步 提高企业的市场竞争能力 ， 促进生产经营的良性循环。 2 0 0 9 年 第2 期 童瞧茬 纠技 2 l 9 式 变为混合 式 ， 矿井 排风量 由 2 0 0 2年的 7 1 0 0 m 3 ／ r n i n 增 加到 1 0 0 0 0 m 3 ／ m i n ， 大大提高了矿井通风能力。 2 监测监控投入到位 。完善 矿井安 全监控 系统、 矿井束管监测系统、 瓦斯巡检智能化系统 ， 实现了对井 下各工作地点的瓦斯、 一氧化碳等八种气体 2 4 小时在 线监测， 提升了瓦斯管理水平。 3 通风设备投入到位。安装新风机 ， 新 建风机 房 、 风硐 ， 更换 主扇 。更换 淘汰低 功 率 、 低 效率 局 部通 风机， 实现了双风机双电源、 自动切换、 自动分风 ， 并做 到了主副机同等能力。使用了综采工作面随机及移架 喷雾、 振弦式除尘风机等多种先进设备。 4 管路线路投入到位。加强“ 三条生命线” 建设 ， 防尘管路分布到生产采区的所有巷道。完善生命 自救 压风管路 2 6 0 0 m， 投入资金购置 1 0 0 套压风 自救装置， 对煤巷、 半煤巷掘进工作面全部进行了安装配备， 提高 了职工抗灾 自救能力 。 上接 第 2 1 7页 统筹产业发展 统筹城市发展 统筹村镇发展 统筹社会发展统筹环境治理 图 1 一统 筹三优先 架构 图 3 和谐地企关 系的愿景 企业 的发展需要一个健康发展 的社 会环境 ， 社会 的 发展也需要一批有社会责任的健康企业。企业发展的最 佳战略是社会责任发展 战略， 社 会发展的最佳战 略是企 业带动发展战略。双方以对方的发展为前提来推动 自身 的发展 ， 从而达到互惠双赢 、 和谐发展的 目的。 企业 农 民 一 发扬国有企业社会责任 一维护自身合法权益 感，正确处理农民问题 一 用行业特点影响政策的 一理性对待企业发展 制定 图2 地企和谐统一发展关系图 在保障煤矿企业安全、 快速发展的同时， 应当改善 和解决企地关系出现的新矛盾， 实现地企互惠双赢， 和 谐发展 的美好愿 景。 1 从宏观层面上积极争取利好政策， 并发挥企业 影响力 ， 为煤矿企业发展从政策上赢得支持 。 国有大型 煤 矿企 业 应 发挥 自身影 响力 和行 业 优 势 ， 积极与地方政府进行 沟通 ， 将 自身 的行业标 准和特 点引入到政府 出台 的政 策法 规 里 ， 建议 地方政 府考 虑 企业特点 ， 从煤矿 企业 长远 发展 的角度 制定符 合工农 和谐发展 的政策法 规 。例 如 从 农 民的长远 利益 和煤 炭企业的实际情况 出发 ， 可建 议政府 设置青 苗补 偿年 限。比照征地价格 直接 费用 ， 按 1 5 到 2 o 年补 偿 ， 企 业 达到一定年 限不再进行青 苗补偿。 2 从微观 层 面上完 善 现有做 法 ， 创 造新 做法 ， 多 角度解决实际 中的地企 双方 矛盾。 煤矿企业在项 目新址用地选择上 ， 可创新思路 ， 盘 活 、 再利用乡镇企 业 的闲置 土地 。部 分乡镇 企业 建设 用地 由于资金或其 他 问题 没能按 期开工 ， 形成较 多 的 闲置建设 用地 。而且 大部 分 闲置用 地 区域 位 置 良好 ， “ 三通～平” 完善 。企业在 新 建项 目用地上 ， 可与 地方 政府协商 ， 按 照节约 用地 的原则 ， 将 开工条 件 良好 ， 具 备区域优 势的乡镇企业 闲置建设用地使用起来 。 煤矿企业在项 目用 地规 划设 计上 ， 应 结合 市矿 统 筹新村镇规划 ， 并借鉴宅基地 换房的经验 ， 将新 村规划 和企业用地发展规划联 动起来 。 新村镇建设应 比照城 市经 济适 用房 功 能设计 ， 由 原来 的平房庭 院式住 宅尽 量改 变为 多层 住宅 ， 人 均住 宅面积控制在 1 4 0 m 2以 内， 比原 有平 房式 住宅节 约 大 量建设用地 。结合 市矿 统筹新 村镇 规划 ， 政府鼓 励 企 业新建 项 目使 用该农 村 建设 用地 ， 这样既 使广大农 民 实现“ 安居 、 乐业 、 有保 障” ， 还 可节 约 、 集约 、 高效 利用 土地 ， 在 不新 占耕地 和保障农 民权益 的前提 下 ， 为企业 项 目建设用地 腾出新 的空间 。 4 结论 煤矿地企关系是制约煤矿企业发展和当地经济发 展的重大问题， 合理解决煤矿地企关系， 既能保障地方 农民的根本利益， 又能保证煤矿企业 的稳定发展， 可实 现煤矿企业和地方经济 的双赢 和谐 发展。以市矿统筹 为原则 ， 积极把握 国家 政策 ， 以科 学发展 观 为指导 ， 以 打造和谐矿 区为宗 旨， 将和 谐发 展融入 矿 区发 展和 地 方发展的全规划中， 在发展中解决矛盾。