我国矿产资源管理体制改革思路.pdf

2 年 3月 第 卷第 2期 有色矿山 N∞ 坤 u s Mi n 龉 Ma r ， 2 0 0 0 Ⅷ． 2 9 No 2 轫／蠢 多 我国矿产资源管理体制改革思路 z 婆塑主 ， 乏爱蔗 一 中国矿业大学工商学院会计系， 江苏 徐州 2 2 1 0 0 8 ， [美 键 词 ] 堂 堡 苎 曼 堕， ／ [ 摘要】随着我国社会主义市场经济体制的 步爿善， 我国矿产资源管理体制也必须进行 改革 ， 以适应市场经济的发展 本文俾 4 述了我 国矿产资源管理体制三种改革思路。 [ 中囤分类号】F 4 2 3 2 [ 文献标识码]A [ 文章编号]1 0 0 2 8 9 5 1 2 0 0 0 0 2 - 0 0 4 0 - 0 6 Re f o r ma t i o n t h i n k i n g a b o u t mi ne r a l r e s 0 H r c e ma n a g e me n t s t r u c t u r e i i 1 Ch i n a S HEN Z h e n - y d． W ANG Xi u - q in B u s i n e s e c o l le g e ， C h i n aU n i n c l t y Mi n i n ga n dT e c h n o l o g y ， X u z h o u 2 2 1 0 0 8 ． C h i n a Ke y WO r d Smi n e r a l r e s o u r c e； ma n a g e me n t s t r u c t u r e ； r e f o r ma ti o n t h i n k i n g A l l r a c t Al o n g wi t h t h e s t r u c t u r e o f s o c i a l i s t ma r k e t e c o n o my i n Ch i n ca i s b e i n g p e r f e c t e d， t h e r r re[ e s o P 皖 t r a r , e ． r a e u t t r u c t u re s l u b e r O r l X X e d t o s u i t t h e d e v e l o p m e n t d ma r ke t e c o n o my Th r e e k i n d s o f r e f o r ma t i o n t h i n k i n g a b o u t mi n e r a I r e s o u r c e ma n a g e m e n t s t r u c t u r e r e e l a b o r a t e d i n t h i s p a p e r 随着我国社会主义市场经济体制的逐步 完善， 我国矿产资源管理体制也必须进行改 革， 以适应市场经济的发展。考虑我国矿业 现状 ． 根据矿产资源管理体制改革不断深化 ， 我国矿产资源改革思路有三种 ①矿产资源 税费改革思路； ②矿产资源资产化改革思路； ③矿产资源资本化改革思路。 l 我国矿产资源税费改革思路 1 ． 1 我国现有矿产资源税费体制 1 9 9 6年 8月 2 9日修订的 中华人 民共 和国矿产资源法 第五条规定“ 国家实行探矿 权、 采矿权有偿取得制度” ， “ 开采矿产资源必 须按照国家规定缴纳资源税和资源补偿费。 ” [ 第一 作者简介] 沈振宇 ， 男 ． 3 O 岁 ， 硕士 ， 中国 矿业大学 工商学院会计系讲师 。 [ 基 盒项 目] 国 家 自然 科 学 基 金 资 助 项 目 7 9 6 7 0 0 9 4 即我国现有的矿产资源税费体制主要是 国家 向矿山企业征收资源税和资源补偿费。 1 ． 1 ． 1 资源税 资源税是为了体现 国家 的权益 ， 促进合 理开发利用资源， 调节资源级差收入 ， 对开采 的资源产品征收的一种税。根据 1 9 9 3年 1 2 月 2 5日国务院颁稚 中华人民共和 国资源税 暂行条例 规定 ， 在中华人民共和国境内开采 应税资源的矿产品或者生产盐的单位和个人 都应缴纳资源税。资源税采取从量定额的办 法征收， 实施“ 普通征收， 级差调节” 的原则。 其税 目和税率如下 1 原油 开采的天然原油征税 ； 人造石 油不征税 。税额为 8 --3 0元f t 。 2 天然气 专门开采的天然气和与原油 同时开采的天然气征税； 煤矿生 产和天然气 暂不征税。税额为 2 ～1 5元 。 3 煤炭 原煤征税； 洗煤、 选煤和其他煤 炭制品不征税。税额为 0 ． 3 ～5 元／ t 。 I 4 ● I { 维普资讯 第 2期 沈振宇等 我国矿产资源管理体制改革思路 4 1 4 其他非金属矿原矿 包括宝石及金刚 石 、 玉 石、 膨 润 土 、 石 墨、 石英 砂 、 莹 石 、 重 晶 石 、 毒重石 、 蛭石 、 长石 、 沸 石 、 滑 石 、 白云石 、 硅灰石、 凹石棒石粘土、 高岭土石、 耐火粘土、 云母 、 大理石、 花岗石 、 石灰石、 菱镁矿、 天然 碱、 石膏、 硅线石、 工业用金刚石、 石棉、 硫 铁 矿 、 自 然 硫 、 磷 铁 矿 等。税 额为 0 ． 5 ～2 0元 ／ t 或 。 5 黑色金属矿原矿 包括铁矿石、 锰矿 石和铬矿石。税额为 2 ～3 0 元／ t 。 6 有色金属矿原矿 包括铜矿石、 铅锌 矿石、 铝土矿石、 钨矿石、 锡矿石 、 锑矿石、 钼 矿石、 镍矿石、 黄金矿石等。税额为 0 ． 4 ～3 0 元／ t 。 7 盐 一是固体盐 ， 包括海盐原盐、 湖盐 原盐和井盐 ， 税额为 1 0 ～6 0元／ t ； 二是液体 盐 卤水盐 ， 税额为 2 ～1 0 元／ t 。 1 ． 1 ． 2 资源补偿费 1 9 9 3 年 6 月 2 9日， 国务院发布的 矿产 资源补偿费征收管理规定 规定 ， 为了保障和 促进矿产资源的勘查、 保护和合理开发 ， 维护 国家对矿产资源的财产权益， 从 1 9 9 4年 4月 1日起 ， 对在中华人 民共和国领域 和其他管 理海域开采矿产资源的采矿权人征收矿产资 源补偿费。矿产资源补偿费按照矿产品销售 收入的一定比例计征。 1 ． 2 我国矿产资源税费改革思路 1 ． 2 ． 1 资源税改革思路 国家针对各种各地矿山企业开采的应税 矿产品规定了具体的单位税额 ， 以利于资源 税的计算和征缴。按照矿 资源税费改革思 路 ， 资源税主要有两方面需要改进 。 1 加强资源税的征管 各开采应税矿产 品的企业应严格按照 中华人 民共和国资源 税暂行条例 规定计算缴纳资源税 ， 同时国家 税务机关要加强对资源税的征缴 ， 发挥促进 资源合理利用和调节资源级差收入的作用。 2 J g 大资源税的级差调节作用 由于资 源税实施的是“ 普遍征收 ， 级差调节“ 的原则 ， j J 因而企业和税务部门都是按照国家规定的资 源税税 目税额明细表征缴资源税的。这样就 出现两个 问题 ， 一 是 国家 规定 的各 开采 企 业 征缴税 额的依据 不 明确 ； 二是 确定 的各 级税 额的级差额确定依据不 明确。要改变这种状 况 ， 首先要确定 各种 矿种 中各 开采企 业 开 采 矿产 品的等级 ， 然 后按 照 开采各 等级 矿产 品 企业的收益情况确定各等级矿产 品应缴资源 税额 ， 从而真正达到调节级差收入的 目的。 1 2 ． 2 资源补偿费改革思路 从 1 9 9 4 年 4 月 1日， 我国开征矿产资源 补偿费以来， 在补偿费征收管理中普遍存在 着以下亟待解决的问题。 1 根据国家有关规定 ， 矿产资源补偿费 纳入国家预算， 实行专项管理 ， 主要用于矿产 资源勘查。由于基层矿产资源补偿费征管机 构大部分实行事业单位管理 ， 经费不足部分 往往从矿产资源补偿费中列支 ， 在矿产资源 补偿费没有上缴前擅 自截 留、 挪用、 坐支等现 象相当普遍。目前矿产资源补偿费的使用 ， 地市 、 县分成所得都 主要用 于人 员开支 、 购置 办公用房和设备、 购置交通工具等经费性支 出， 用于勘查和开发性投资的部分极少 。 2 征收率、 入库率与西方国家相 比， 我 国矿产资源补偿费率过低。以煤炭和石油资 源为例， 与美国比， 我国按收入 1 ％计征的资 源补偿费率分别为美国煤炭和石油法定销售 折扣率 的 1 1 1 0和 1 ] 2 2 。据有关 部 门汇 总 1 9 9 7年矿产资源补偿费实征率为 6 9 ％， 入库 率 5 6 ％； 1 9 9 8年 1 ～1 0 月实征率为 6 3 ％， 入 库率 5 0 ％。大量存在应征未征 和征收不入 库问题。省 、 地 、 县三级 ， 越往下 征收 、 入库率 越低。如 1 9 9 8年 1 --1 0 月 区 县 级 矿 产 资 源 补 偿 费 应 征 额 为 3 1 8 4 5 ． 3 6万元 ， 实征 额为 1 9 2 6 7 ． 7 5万元 ， 实征率为 6 0 ． 5 ％， 入库 额为 8 3 0 7． 5 4万元 ， 入 库 额 仅 占 应 征 额 的 2 6 ． 0 9％， 占实征额的 4 3 ． 1 2 ％。 3 征管成本过大。截至 1 9 9 8年 1 0月 汇总地区的矿产资源补偿征管人员 3 1 1 4 3 { I 维普资讯 有色矿山 2 O o 0年 人 ， 所需征管经费为 3 2 6 8 1 万元 ， 相当于同期 矿产资源补偿费入库额 5 4 2 3 2万元 的 6 0 ％。 在征管人员经费中， 财政补贴 9 8 2 8万元． 占 征管经费的 3 0 ％， 由矿产资源补偿费中列支 2 2 8 5 3万元 ， 占7 0 ％。据此推算全 国矿产资 源补偿费征管人员近 5 0 0 0 0人 ， 每年所需经 费约为 5 亿元 ， 其中从矿产资源补偿费中列 支 3 5亿元。全国每年征收 1 O亿元左右的 矿产资源补偿费 ， 征收费要 5亿元， 成本太 高。有些省征收的矿产资源补偿费全部用于 支付征管费用还不够。 4 按规定 ， 矿产资源补偿费由地质矿产 主管部门会 同财政部 门征收 ， 实际工作中主 要是由地质矿产部门负责。而现行的征管体 系、 征管队伍存在 一系列问题。一是征管体 系不健全 ， 机构不统一 ， 上下不对口。在基层 负责征收矿产资源补偿费的征管部门有地矿 局、 矿管办、 土地局、 计委等不同部 门。二是 征管队伍不稳定 、 不规范 ， 征管人员专业素质 较差。目前矿产资源补偿费征管队伍中专职 人员少， 兼职人员多； 进政府序列的人员少 ， 不在政府序列的人员多， 实行事业单位管理 ， 1 9 9 7年征管人员中只有 3 4 ． 9 9 ％是进政府序 列的。由于征管体系不健全、 机构不统一 ， 征 管队伍不稳定、 专业素质较差 ， 致使矿产资源 补偿费征管工作中形成了各 自为政、 管理松 散的局面， 一些征管人员 由于对征收政策了 解掌握不够 ， 在工作中难以按有关法律法规 据实征收， 存在主观随意性 ， 甚至在征收中讨 价还价、 搞包费等。 针对矿产资源补偿费征收管理工作中存 在的问题 ， 应当适当调高矿产资源补偿费率， 同时提高征管人员素质 ， 加强补偿费 的征管， 在有可能的条件下可将资源补偿费改革为税 收的形式 ． 从 而改变现在象征性的“ 有偿开 采” ， 真正实现矿产资源的有偿使用。 1 ． 3 我国矿产资源税费改革的评价 进行矿产资源税费改革 ， 一方面可使国 家和有关部门取得更多资金用于国家经济建 设 ， 尤其是加大对矿产资源勘探开发的投资， 使矿业经济走上良性循环的轨道。同时也部 分体现 了国家对矿产资源的所有权 和管理 权 ， 有利于国家对矿产资源勘探、 开发和利用 的管理 。另一方面 又促使矿 山企 业从 自身利 益出发 ， 充分有效地开发和利用矿产资源， 提 高矿产资源的回采率 ， 一定程度上防止 了资 源的浪费。但是这种改革 ， 只是表层的改革 ， 并未真正触及矿产资源的管理 体制。首先 ， 它不确定矿产资源的价值 ， 不进行资源的价 值化管理 ， 从而不能从经济上实现矿产资源 的所有权权 益 。其 次 ， 它不实 行 地质 勘探 成 果商品化 ， 使得该矿产资源发现权权益无法 实现 。最后 ， 由于前两个原 因 ， 矿 山企业要取 得采矿权 ， 不需交纳相当于矿产资源所有权 和发现权的价值 ， 只是象征性地交纳一些相 关的手续费和有关税费 ， 导致矿业资金补偿 不足 ， 矿山企业竞争的不平等 ， 矿产资源浪费 等。因此矿产资源税费改革 ， 只是考虑 当前 我 国矿业进行矿产资源管理体制改革处于起 步阶段的现状 ， 而进行的权宜之举。 2 我国矿产 资源资产化改革思路 2 ． 1 矿产资源资产化含义 企业会计准则 第二十二条规定 ， “ 资产 是企业拥有或者控制 的能以货 币计量的经济 资源， 包括各种财产， 债权和其他权利” 。由 此可知 ， 资产主要特征有 ①对所有者的有用 性， 具有为预期未来经济利益作贡献的能力； ②只能为某一企业获得其经济利益 ， 并 限制 他人取得这项利益； ③导致企业对这项利益 的权利和控制的交易或事项已经发生。矿产 资源资产化的对象应该是矿山企业拥有矿权 的矿产的储量资源或说是矿产的可采储量资 源。企业拥有矿权储量资源能否成为资产 ， 首先 ， 要看该矿产储量资源能否给企业带来 未来经济利益 ， 即与矿产储量资源的经 济性 密切相关。若某一矿藏的储量资源没有经济 价值 ， 则该矿产资源不能为企业带来经济利 维普资讯 第 2期 沈振宇等 我国矿产资源管理体制改革思路 4 3 益 ， 也就不能将其资产化。其次， 要看矿产资 源是否为企业所拥 有 ， 我 国宪法明文规定 ， 矿 产资源归国家所有。我 国 矿产资源法 第三 条进一步明确 “ 矿产资源属于国家所有 ， 由 国务院行使 国家对矿产 资源 的所有 。 ” 但 由于 矿产资源是可 耗 竭性 资源 ， 因此矿产 资源 所 有权具有期限性。如果把矿产资源作为商品 来对待 ， 由于它是不可再生资源， 开采多少储 量就减少多少 ， 开采出来的产品销售 出去 以 后 ， 其价值和使用价值就加 转 人后续工业 部 门中的原材料项 目， 同时 ， 这部 分矿 产品 的 所有权也相应转移 了。然而 ， 矿产资源不 同 于一般商品， 它拥有整体价值并归国家所有， 随着国家管理体制的改革， 它进入产权交易 市场流动。开采单位按所有权 的出让价值买 下采矿权 ， 则国家所有权应随之消失 ， 该矿产 资源所有权就转 让给开采单 位矿山企 业。因此， 矿山企业采用购买或其他方法可 以拥 有矿 产资源 的采矿权 ， 相 当于拥 有该 矿 产资源的所有权。最后 ， 要看矿产资源的整 体价值是否可 以计量。尽管迄今为止， 对矿 产资源的计量方法或计量模型并未有统一的 普遍认可方法和模型 ， 但矿产资源具有价值 ， 并且价值是可以计量这点是公认的。由上可 知 ， 矿产 资源可 以资产 化 ， 矿产资源资产化后 就成为企业拥有的资源性资产 ， 可称为矿产 资源资产。 2 ． 2 我 国矿产 资源资产化 改革 的主要工作 考虑我国矿业 的实际情况 ， 实行矿产资 源资产化改革的主要工作有 ①重新确定各 矿藏的矿权归属 。原则上 ， 各矿山企业在原 指定矿产区域范围内进行过一定勘探工作投 入的矿产区块 ， 其矿权在原企业的要求下 可 优先赋于原企业 ， 余 者收 回矿权重新招标。 ②矿产资源定级定价。对现有矿山企业 ， 就 重新核准可采储量， 根据地质条件等情况确 定不同等级。根据不同等级确定其价值。对 新设矿山企业的矿产资源可根据地质勘探储 量报告确定的等级确定其价值。③建立健全 的矿产 资源产权交 易市 场。矿山企 业加强对 矿产资源的经营管理 ， 并可根据经营的需要 进行矿产资源的全部或部分的转让， 也可 以 通过产权交易市场 ， 取得其他矿产 资源的采 矿权。④改革会计核算制度。矿产资源资产 化 以后 ， 成 为企业 的矿产 资源资产 ， 因而矿山 要加强对该种资产的核算 ， 而 目前我 国会计 核算中较少涉及这个方面， 所 以应改革当前 矿产资源的核算方法 ， 建立矿产资源资产化 的核算方法， 加强对矿产资源资产会计核算。 2 ． 3 我国产 资源资产化 改革 的评价 矿产资源资产化考虑矿产资源的经济属 性， 将矿产资源的实物管理和价值管理有机 结合起来 ， 更有利于国家和矿山企业对矿产 资源的核算与管理， 有效地提高了矿产资源 勘探开发和利用的效益， 防止了资源的浪费。 但矿产资源资产化 ， 只注重于矿产资源的价 值管理 ， 并未 能真正实现矿产资源各 有关方 面的权益。未将矿产资源的价值理论和矿产 资源的权益价值理论结合起来 ， 矿产资源的 所有者 国家 并未在资产化改革中实现其矿 产资源的所有权， 地质勘探单位的勘探 成果 未能真正实现， 国家地勘投资无法得到足额 补偿 ， 导致地勘投资严重缺乏， 矿业发展后劲 不足。但考虑 我国当前矿产 资源市场处于新 建阶段， 有关市场机制不健全 ， 因此矿产资源 资产化是我国当前矿产资源管理体制改革的 重心工作 ， 同时矿产资源资产化也是矿产资 源资本化的基础和前期工作。 3 我 国矿产 资源资本化改革思路 3 ． 1 资本化概 念 资本化的概念 ， 可从两种角度去理解 一 是 经济大辞典 定义。 经济大辞典 给资本 化定义为 资本化 C a p i t a l i z e C a p i t a l iz a t io n 在会计工作 中指 ①将一笔支出不是记作 当 期的费用而是记作资产 ， 直到由此产生 的利 益或款项收到时， 才能将其转作费用 的会计 处理方法 ； ②新增厂房、 改良工程的成本以及 维普资讯 有色矿山 2 0 0 o年 另处一些能提高 固定资产功效 ， 增加收入或 降低未来成本的其他支出记入固定资产帐户 的会计处理 方法 ； ③企 业 采用 发放 股票 股利 的形式将一部分留存收益转化为股东的股本 方法 ； ④将一项资产或一个企业计划中的未 来收益通过贴现计算为现值的方法 ， 其计算 公式 为 一 p r 】 。‘／ 式中 p 资本化价值或现值 ； R． 第 期间期望净现金流量； 适用的贴现率 ； 剩余有用经济寿命。 这种理解可简称为运营主体资源资本 化。另一种理解是投 资主体投入资金资本 化。即投资人或债权人向企业投入资金或借 入长期资金 ， 企业将其作为企业的资本金或 长期资金 ， 也就是企业进行资本运营。 3 ． 2 我 国矿产 资源 资本化 我国矿产资源资本化是指矿山企业经营 者或者其他投资主体要取得矿产资源的采矿 权就要向矿产资源所有者 国家 支付矿产资 源采矿权整体价值 ， 或者 向矿产资源所有者 国家 支付租赁费或借用利息而租赁或借用 矿产资源采矿权 ， 对矿企业来说 ， 采用的方法 不同， 矿产资源资本化情况也不同。 1 购买法。矿山企业或其他投资主体 直接向矿产资源所有者 国家 购买矿产资源 采矿权， 即购买法。这种方法下， 取资本化的 第一种理解 ， 运营主体资源资本化 。购买时， 矿山企业或其他投资主体所支付的买价和相 关费用全部资本化为递耗资产 ， 待矿产资源 逐步开采后 ， 逐渐从矿产品收人中补偿谊项 支出。 2 租赁法。矿山企业或其他投资主体 以租赁方式向矿产资源所有者取得矿产资源 采矿权 ， 即租赁法。这各种方法下， 对矿山企 业来说 ， 一方面可 以将以后各期支付租赁款 的现值资本化为递耗资产 ， 即将矿产资源资 本化为递耗资产， 同时将该项租赁款作 为企 业的长期应付款 ， 相当于企业的长期资金 ， 即 将该项资金资本化。 3 债务法。矿山企业或其他投资主体 以欠债方式向矿产资源所有者借用矿产资源 采矿权 ， 即债务法 。这种方法 ， 矿产资源采矿 权实质上并未转移 ， 所 以对矿山企业来说可 将矿产资源的整体价值作为企业向矿产资源 筹措的长期资金 ， 将其资本化 为企业 的资本 金 ， 即国家以矿产资源对矿山企业投资， 或将 其资本化企业的长期付款 ， 即国家 以矿产资 源“ 借” 给矿山企业长期使用。 4 其他方法。矿山企业采用除 以上三 种方法外的方法取得矿产资源采矿权 ， 应具 体分析各种方法， 将矿产资源给予资本化。 3 ． 3 我 国矿产 资源资本化 改革 的主 要工作 1 对现有矿山企业储量定级定价 ， 确定 存量价值 ， 为矿产资源资本化做好准备工作 。 对现有矿山企业， 应重新核准其可采储量 ， 报 据地质条件等情况确定不同等级。对蕴藏丰 度高 ， 赋存条件好、 开采难度低 、 交通便 利而 能产生级差地租 I 的矿产资源应确定好的等 级 ， 并按质论价确定较高的价值。矿产 资源 定价可采用以成本为基础的正算法 ， 也 可采 用以收益为基础的逆算法 ， 如收益现值法、 净 价格法等。国际上通常采用逆算法。矿产资 源存量价值确定后， 应通过产权交易市场按 市场价有偿转让给现有矿 山企业， 即运行矿 产资源资本化。具体做法可 以是 现有矿 山 企业一次或分期付款“ 买” 下矿产资源 ； 不具 备购买条件的矿山企业可以“ 借入” 或“ 租入” 矿产资源。 2 对新设矿山企业一律先买下采矿权 ， 然后建设 、 开发。对新发现的矿产资源 需要 开采 ， 则可以先进行资本化 ， 即由开采单位先 买下采矿权 ， 然后再进行生产和开发。 3 ． 4 我 国矿产资源资本化改革 的评 价 矿产资源资本化 ， 对于矿产资源有偿使 用 ， 强化矿产资源管理 ， 解决我国目前的资源 维普资讯 第 2 期 沈振宇等 我国矿产资源管理体制改革思路 4 5 管理 中所存 在 的问题 有重要 的意义 。 1 使矿 产资 源 的所 有者权 益真 正 得到 体现。矿产资源归国家所有 ， 我国 宪法 作 了明确规定 ， 在 矿产资源法 中又进一步给 予重申。但由于没有相应的经济手段予以保 证， 无偿使用， 在事实上仍然 只是 占有者所 用。通过矿产资源资本化 ， 国家通过 出让或 租赁或赊销及其 他方式转移矿产资源使用 权 ， 即通过采 矿权 、 探矿权 的转让 ， 从 中取得 相关的收益， 这样才真正在经济上实现矿产 资源 的所有者权 益 。 2 有利于改变地质勘探费拨款体制 ， 实 现地质勘探成果商品化 ， 促使地质勘探单位 经营运作机制的形成。长期 以来 ， 我 国全部 地质勘探活动都作为国家地质事业对待。国 家向地质勘探部门拨人地勘费， 地勘部门运 用国家拨款进行 区调、 普查、 详查和勘探， 最 终无偿 提供储量报告。通过矿 产资源资本 化 ， 其资本化 的矿产资源的整体价值中就包 含 了地质勘探单位应取得 的收益 ， 这样 收益 由矿产资源所有者取得 ， 然后转回地质勘探 单位。这些收益中即包括地质勘探过程中所 发生的费用如探矿权 申请登记费、 地质勘探 费、 地质风险费用、 勘探成果转让费， 又包括 勘探成果的净收益。这样一方面实现地勘成 果商品化， 另一方面就可确定地质勘探单位 自主经营、 自负盈 亏、 自我发展 ， 自我约束的 法人实体和市场竞争主体 的地位， 从而实行 国家地质矿产部 门政企分开和政事分开 ， 使 现有地质勘探单位企业化并与国家地矿部门 分离 ， 成为真正独立性产业， 促使地勘单位经 营型运作机 制的形成 。 3 真正改变了矿产资源无偿开采体制， 减少了资源开采和使用 中的浪 费。有人认 为， 我国从 1 9 9 4年 4月 1日 起征收矿产资源 补偿费就已实行了矿产资源的有偿开采。这 是不正确的， 我 国目前征收的矿产资源补偿 费主要是补偿地质勘探费， 正如 矿产资源补 偿费征收管理规定 第十一条规定 “ 矿产资 源补偿费纳入国家预算 ， 实行专项管理 ， 主要 用于矿资源勘查。 ” 只有通过采矿权整体价值 资本化 ， 其价值包括矿区使用费、 资源级差费 和特别资源费以及勘探耗费的矿产发现权权 益价值 ， 矿产资源 的有偿开采体制才真正形 成。同时矿山企业为取得采矿权应支付相当 于采矿权整体价值 的费用， 可以促使企业从 自身利益考虑关心和提高资源 回收率。又由 于采矿权整体价值最终要从矿产品中体现， 并从矿产品收入中补偿， 这样有利于理顺矿 产品价格 ， 促进企业节约使用原料和能源， 从 而减少资源开采和使用中的浪费。 矿资源资本化是我国矿产资源管理体制 改革中最深层的改革 ， 是矿产资源管理体制 最理想改革思路。 [ 参考文献] [ 1 ]马克思． 资本论 [ M] ． 北京 人 民出版社 ， 1 9 7 5 [ 2 ]朱学 义． 论产权理论与企业收益分配[ J ]中国 劳动科学 ， 1 9 9 5 ， 1 4 8 ． [ 3 ]朱学 义． 论矿产资源权益价值理论 [ J ] ． 中国地 质矿产经济 ． 1 9 9 8 ， 1 2 2 1 2 7 [ 4 ]沈振宇， 朱学义． 矿产资源资本化[ J ]中国地质 矿产经济 ， 1 9 9 9 ， 4 2 1 2 6 [ 5 ]沈振宇 论矿产资源价值 内函[ J ]矿产综合利 用， 1 9 9 8 ， 3 3 7 3 9 ． [ 6 ]沈振宇． 论矿产资源价值 [ J ] ． 地质技术经济管 理 ， 1 9 9 8 ， 3 ． [ 7 ]沈通生 ， 荆盎平 ． 矿产资源经济研究[ M] ． 徐州 中国矿业大学出版社 ， 1 9 9 4 [ 8 ]钱阔， 陈绍志． 自然资源资产化管理[ M] ． 北京 经济管理出版社 ， 1 9 9 6 ． [ 9 ]李盎昌 资耨 【 经济新论E M] ． 重庆 重庆大学出 版社 。 1 9 9 5 ． 维普资讯