恩菲环保股份公司推行项目经理制的实践.pdf

2 0 0 3年 8月 第 3 2卷第 4期 有色矿 山 No n f e r r o u s M i n e s Aug． ， 20 03 Vl0I ． 3 2 No． 4 r ” 、 ； 企业管理 l ．，． ． ．、 ． ， ． 、 ． ． ， ．、 ．， ． ．， ． ．， ． 、 ． ． ． √j 恩菲环保股份公司推行项 目经理制的实践 李玉 焯 中 国有色 工程设计 研究 总院， 北 京 1 0 0 0 3 8 [ 关键词】项 目管理 ； 项 目经理 ； 体制 ； 组织结构； 责权利 [ 摘要】市场经济条件下的工程 设计、 建设 项 目管理体制， 是以项 目管理为中心的项 目经理负责制。本文 通过分析企业组织结构与项 目管理组织的关系、 项 目经理的地位和作用、 项 目经理的责权利， 认为适宜的企业组织 结构和缝全的项目经理激励机制是成功推行项 目经理制的根本。 [ 中图分类号】F 4 0 6 [ 文献标识码】B [ 文章编号】1 0 0 2 8 9 5 1 2 0 0 3 0 4 0 0 3 2 0 3 P r a c t i c e o f f o r c i n g p r o j e c t ma n a g e r ma n a g i n g s y s t e m i n ENFI En v i r o nme n t a l Pr o t e c t i on Co． ，Lt d． LI YU z hu o C h i n a No n f e r r o u s En g i n e e r i n g a n d R e s e a r c h I n s t i t u t e ，B e i j i n g 1 0 0 0 3 8 ，C h i n a Ke y wo r d s p r o j e c t ma n a g e me n t ；p r o j e c t ma n a g e r ；s y s t e m；o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e ；r e s p o n s i b i l i t y ，powe r a n d b e n e f i t Ab s t r a c t Un d e r t h e c i r c u ms t a n c e s o f ma r k e t e c o n o my ，e n g i n e e r i n g p r o j e c t ma n a g e r s s h o u l d b e t o t a l l y r e s po nsi b l e f o r p r o j e c t ma n a g e me n t ．B a s e d o n a n a l y z i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t we e n t h e o r g a n i z a t i o n s t ruc t u r e o f e n t e r p ris e s a n d t h e p r o j e c t ma n a g e me n t s y s t e m，t h e pos i t i o n a n d t h e r o l e o f p r o j e c t ma n a g e r s ， a n d t h e r e s ponsi b i l i t y ，powe r a n d t h e b e n e f i t o f p r o j e c t ma n a g e r s ，i t i s c o n c l u d e d t h a t t h e p r o p e r o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e a n d t h e s u i t a b l e i n c e n t i v e me c h a n i s m f o r p r o j e c t ma n a g e r s w i l l b e t h e b a s i s o f ma n a g i n g t h e e n g i n e e r i n g p r o j e c t e f f e c t i v e l y ． 1 前 言 市场经济条件下的工程 设计 、 建设 项 目管理 体制， 是以项 目管理为 中心的项 目经理 负责制。恩 菲环保股份有限公司作为提供城市污水处理基础设 施投资过程各个方面智 能服务 包括咨询 、 规划 、 设 计 、 采购 、 施工 、 试 车、 培训 、 建 设监理 、 环境 影响评 估、 投融资等 的高科技 企业， 能 否成 功推行项 目经 理制直接关 系到企业的可持续发展。恩菲环保股份 有限公司在推 行项 目经理制 的实践过程 中发 现， 适 宜的企业组织结构和健全的项 目经理激励机制是成 [ 收稿 日期 】2 0 0 3 0 4 1 5 [ 作者 简介 】李玉 焯 1 9 7 2一 ， 女 ， 甘 肃金 昌市 人， 工 程 师 ， 清 华大学工商 管理硕 士， 从 事人力 资源开发管 理工作 。 功推行项 目经理制的前提。 项 目管理本身的组织管理方式必然受到企业组 织结构的影响， 不同的企业组织结构、 不同的项 目组 织方式 ， 在项 目管理上都有不 同的特点。 项 目经理是对项 目管理全 面负责的管理者， 是 项 目的管理 中心， 明确项 目经理的责权利， 并在项 目 管理 中落到实处， 是项 目管理 目标、 成本 目标能否实 现的关键， 也是企业挖掘内部潜力、 获取最大利润的 根本途径。 2 企业组织结构与项 目组织管理方式 的关 系 就组织系统而言， 一般 可以认为有两种模式 ， 一 种是基于职能的划分方式 ， 每一职 能部门对应一种 专业分工 ； 另一种是基于项 目的， 每一个部 门或项 目 F 睡l孤圜 明 F 维普资讯 第 4期 李玉焯 恩菲环保股份公司推行项 目经理制的实践 3 3 组负责一个或一类项 目， 其责 任随着项 目的开始而 开始， 随着项 目的结束而结束， 建筑企业普遍采用这 种模式 。 在基于职能的组织模式 中， 也存在项 目管理 ， 当 项 目跨越职能部门时， 会 出现四种可能的情况。 1 各职能部门派人参加项 目， 参加者向本部 门 领导报告， 跨部 门的协调在各部门领导之间进行， 没 有专职的项 目经理 。这种做法是在基于职能的组织 结构中最常见的项 目组织方式。 2 由各职能部 门派协调人参加项 目， 参加者向 本部门领导报告， 跨部 门的协调在各 部门派 出的协 调人之 间进行， 没有专职 的项 目经理。这种组织 方 式也是基于职能的组织结构中很常见的项 目组织方 式， 其工作效率较前 者略高， 但和前者一样 ， 由于 没 有人对项 目负责， 项 目组织效果 很有限。但毕竟 有 通过非部门领导的协调 人之间的横 向沟通 ， 所 以也 把这种组织结构称为弱矩 阵结构 。 3 在上述弱矩 阵结构 的基础上， 指定其 中的一 名协调 人作为项 目经理， 负责项 目的管理 ， 其他各部 门委派的协调人 不仅要 向本部 门报告 ， 在项 目过 程 中还要 向项 目经理报 告， 项 目经理 有一定 的权 利安 排参加者的工作。 由于项 目经理 的出现， 使 项 目管 理得到 了一定程度上 的保证， 大大 提高项 目的工 作 效率， 这种组织结构被称为平衡矩 阵结构 。 4 在上面平衡矩 阵的基础上， 增加与各职能部 门平行的专门的项 目管理办公室 ， 负责企业 内的项 目管理 ， 专职的项 目经理都归项 目管理办公室管理 。 由于有 了专门的组织负责项 目管理 ， 项 目管 理作为 企业 内的一项任务长期存在， 并能够不断地积累、 发 展， 项 目经理也不是根据项 目临时任命， 而是成 为常 设 岗位， 这样从组织上、 人员上都使项 目管理得 到了 保障。这 种结构也称为强矩 阵结构 。 从一般的职能式组织结构， 到弱矩阵、 平衡矩 阵 和强矩阵的组织结构 ， 项 目经理从无到有， 跨 部门协 调效率从低到高， 项 目管理力度 由小到大。 实践中， 恩菲环保股 份有限公 司的企业组织方 式采用 的是平衡偏强 型的矩 阵机构。也就是说 ， 公 司有专门的职能部门负责工程合同签订前的经营开 发工作， 项 目经理部负责工程合同的实施， 各项 目经 理部与各职能部 门是平行 的， 但项 目经理 并不是专 职的， 项 目结束后 ， 项 目经理部须将工 程资料交 由公 司专门的资料管理部 门存档管理。项 目经理要 投标 竞争上 岗， 项 目经理对 主管 工程的副总经 理直接 报 告， 项 目经理聘任项 目经理部成员， 公 司各有关部 门 有责任和义务支持项 目经 理的工作， 项 目一旦结束， 项 目经理部 自然解 体， 项 目经理及项 目经理 部成员 回到各相关职能部门。各职能部 门经理 负有教育培 训本部 门员工的责任， 并 且公司 的人事管理 制度将 教育培训作为衡量管理者业绩 的重要指标。 在项 目经理部 内部， 其组织结构一般都尽可能 采取扁平式的组织结构， 这 是项 目管理 的特点所决 定的。企业的运行工作具有稳定、 重复的特点， 而项 目则具有临时、 独特、 逐步优 化的特点， 因此项 目管 理过程也往往具有其独特性和未知性 。这就更需要 面向目标的管理， 要让项 目的参与者都充分了解项 目的 目标， 并为达到共同的 目标发挥各 自的作用， 项 目有关信息在项 目组中需要充分共享。这与传统企 业的层级组织结构是有很大差异的。 3 项 目经理激励机制 的形成 项 目经理制的组织特征是严格意义的个人负责 制， 个人负责制 的核 心人物是项 目经理 。项 目经理 是项 目实施的组织者和 直接 责任者， 也是项 目有关 各方协调配合的桥梁和纽带 ， 处在 下面各方的核心 地位 ； 项 目经理作为企业法 人委派在项 目管理上 的 代表， 按合同履约是一切行 动的最高准则， 拒绝承担 合同以外的其他各方强加的干预、 指令 、 责任是基本 权力 ； 项 目经理还是项 目信 息沟通的发源地和控制 者， 在项目实施过程中， 来 自项 目外的重要信息、 指 令要通过项 目经理 来汇总、 沟通、 交 涉， 对项 目经理 部 内部， 项 目经 理是 各种重要 指标 、 决 策、 计 划、 方 案、 措施、 制度的决 策人和制定者 ； 所 以项 目经理 是 决定一个项 目成败的关键人物。 项 目经理的地位和作用决定 了企业的项 目经理 激励机制必须健全 ， 否则就 会 出现项 目的经营 风险 放大或经营效益达不到预 期 目标的情况 。项 目经理 激励机制的形成最终体现在项 目经理责权利的明确 和相互统一上。 恩菲环保股份公司在 任命项 目经理 的同时， 要 与项 目经理签订 经营承包责 任书， 以书 面形式 明确 项 目经理的责权利， 具体如下。 3 ． 1 项 目经理的责任 1 确保项 目经营 目标实现， 保证业主满意。经 营承包责任书 中具体体现 工程造价控制 指标、 项 目 经理部管理 费用包干指标以及进度 、 质量 、 安全控制 指标， 必要时要求项目经理提供承包风险准备金。 维普资讯 3 4 有色 矿 山 2 0 0 3年 第 3 2 卷 该项基本职责是考核项 目经理经 营业绩 、 管理 水平的核心 内容。 2 根据经营承包责 任书和工 程承包合同， 制定 项 目阶段性 目标和项 目总体控制计划。项 目总 目标 一 经确定， 项 目经理的职责之一就是将总 目标分解， 划分 出主要工作 内容和工 作量， 确 定项 目阶段性 目 标的实现标志， 如质量、 进度控制 点等。 3 组织精干 的项 目管 理部。这 是项 目经理管 理好项 目的基本条件， 也是项 目成 功实施的组织保 证 。 4 履行合同义务， 监督合 同执 行， 处理合 同变 更。项 目经理 以合 同当事人 的身份 ， 运用合 同的法 律约束手段， 把项 目各方统 一到项 目 目标和 合同条 款上来。 3 ． 2 项 目经理的权力 1 经营指挥权 。项 目经 理有权按工程 承包合 同和经营承包 责任书的规 定， 根据项 目随时 出现的 人、 财 、 物等资源变化情况进 行指挥调度 ， 也有权在 保证总 目标不变的前提 下进 行优化和调 整， 以保证 项 目经理对监时出现的各种变化应付 自如 。 2 人员调 配权。在经营承包 责任书和公司人 事管理制度规定 的范 围内， 项 目经理有选聘、 调配、 指挥 、 考核 、 奖惩和解聘项 目经理部组成人员及其劳 务队伍 的权力。 3 财务管 理权。在经营承包 责任书和公司财 务管理制度规定的范 围内， 项 目经理 有权安排承包 费用的开支， 有权 在工资总额 范围 内决定项 目经 理 部 内部的计酬方式 、 分配原则和方案， 推行 岗位工资 和确定奖金分配， 对风险应变费用 、 赶工措施费用等 都有使用支配权 。 4 技术决策权。主要是 审查和批准重大 技术 措施和技术方 案， 以防止决 策 失误造 成重 大损 失。 必要 时召集技术方 案论证会或 外请 咨询专家， 以防 止决策失误。 5 设备 、 物资 、 材料的采 购与 控制 权。在规 定 的范围内。 项 目经理有权决定设备物资的型号 、 数量 和进场时间， 对工程材 料、 周转 工具、 大 中型机具的 进场有权按质量标准检验后 决定是 否用于本 项 目。 为突出专业化采购优势， 恩菲环保股份有 限公司没 有将 主要设备物 资的采购权授予 项 目经理， 但 由其 他部门供应的设备 物资必须按 时 、 保 质、 保量供 应， 否则项 目经理有权拒收或采取其他措施。 3 ． 3 项 目经理 的利益 项 目经理 的最终利益是项 目经理行使权力和承 担责任的结果， 也 是市场经济条 件下责权利相互统 一 的具体表现 。为保证 项 目经理 的上述 权责统一， 恩菲环保股份有限公司制定了一套涵盖人力资源管 理核心内容 主要 包括招聘录 用、 任职管理 、 教 育培 训 、 干部评价、 人事考核 、 薪 资福利、 人事奖惩 、 劳动 纪律 等 的基本人事管理制度 来支持项 目经理 制的 推行。 恩菲环保 股份有限公司实行 岗位工资制 ， 就是 说工资的多少是 由岗位决定的。通过对公司各职位 的工作分析 ， 即通 过对 岗位 责 任要求 、 知识 技 能要 求 、 努力程度要求以及劳 动环境和劳 动强 度等因素 的量化分析 ， 确 定出各 岗位 的岗位工资水平。项 目 经理的薪酬主要由岗位工资、 现场津贴、 绩效奖金等 组成， 现场津贴包含在项 目经理部管理 费用包干指 标中， 绩效奖金的奖罚办法在经营承包书中明确， 比 如， 当项 目经理完成经 营承包 责任书 中规定的盈余 指标、 进度 目标 、 质量 目标 时， 按 责任书中的规定给 予绩效奖金 ； 同理 ， 当项 目经理未完成规 定的盈余指 标或因进度延期、 质量缺陷、 安全事故等造成经济损 失时， 则按责任书中的规定扣罚绩效奖金 、 风险准备 金和岗位工资等 。合理 的项 目经理薪酬 管理办法是 实现项 目经理责权利统一的充要条件。 4 结语 织能式 、 弱矩阵、 平衡矩 阵和强矩阵四种项 目组 织的方式都可能出现在基于职 能式 的组织结构 中， 它们对项 目管理 的支持 程度是不 同的， 特别是 在三 种矩 阵式结构 中， 跨越 部 门的项 目组织与职 能部门 之间往往存在着较大的冲突， 主要表现在资源竞争 、 目标期望等方面， 如在人 员安排上 ， 职能部门内被委 派参加项 目的人， 往往需要 同时兼顾原 部门和项 目 两方面的任务， 时 间得不到保 证 ； 在项 目 目标上， 各 职能部 门总是希望更 多地实现 自己所期望的 目标 ， 而从整个项 目的角度来说， 可 能更关注整体 最优而 牺牲部分职能部 门的局 部利益。从根本上说， 应该 从项 目管理的组织方式上考虑 解决办法， 在企业 内 部形成适应项 目管理 的组织结构 、 规章制 度和企业 文 化 。 i哪 维普资讯