中东石油合作项目施工管理.pdf

IEC, NO. 7, 2010 中东地区石油资源丰富，占 世界石油总储量的61.9， 是世 界上石油供应量最大的地区。 前 不久， 中国石油天然气集团公司 与英国BP联合竞争投标伊拉克 鲁迈拉300亿美元石油合作开发 项目中标， 拉开了我国第二轮中 东国际石油合作的序幕。 以此为 起点， 进一步在油气资源富集的 中东地区开展合作， 有效利用国 际石油资源， 对保障我国能源安 全具有十分重要的意义。 国际石油合作项目分为投资 项目和承包项目， 承包项目主要 以施工管理为主。 而投资项目除 了投标决策以外， 重点还是对分 包商的施工管理。 因为在中东地 区通行最苛刻的回购合同或风险 服务合同， 投资项目如果找到油 气资源且达到商业规模， 一切成 本都会得到东道国的补偿，否则， 所有成本都会沉没， 这就决定了 项目施工管理的重要性。同时，中 东地区特有的自然、政治、经济、 军事、社会环境，增加了石油合作 项目施工管理的风险。 如何对项 目实施过程中的质量、 成本和进 度进行有效管理， 事关项目的成 败。 另外，HSE管理是国际石油 合作项目的一道入门基本许可 证，也十分重要。 国际石油合作项目关系复 杂， 项目一般由外国石油公司 （投资方） 与资源国石油公司组 成联管会（业主），委托新组成的 勘探开发公司通过招标选择监 理公司（监督方）和承包商（乙 方），组成现场施工管理的体系， 具体架构见图1。可见，能否协调 各方面的关系，也是项目成功实 施的保障。 本文以我国企业承包中东地 区国际石油合作项目为例， 分别 对项目施工中的质量、 成本、进 度、HSE及关系管理问题进行探 讨，以期对相关企业有所启发，对 加强我国企业在该地区的石油投 资项目的施工管理有所借鉴。 一、施工质量管理 质量是石油合作项目的生命 线。同时，项目质量有助于树立项 目品牌和声誉， 是能否继续承揽 到项目的业绩依据。 质量管理首 先要从项目人员选拔上把关，其 次要加强施工合同质量标准和计 划的制定， 还需要关注以下几个 方面 （一）明确业主的地位 在中东石油合作项目中，起 根本作用的是国际商务合同约束 下的利益分配机制。 无论是投资 项目，还是承包项目，真正的业主 永远是东道国。 项目完成或合同 到期， 外方企业必须留下一切生 产设施撤离。因此，乙方主要以合 同期内的短期效益最大化为主， 长久及可持续发展问题不应列入 考虑范畴。 乙方没有必要越俎代 庖， 以主人的身份做一些合同条 款之外的事情， 如超越合同要求 的质量标准、 进度安排、 成本控 制、HSE成效。 这些在国内项目 施工中司空见惯的行为， 在国际 合作项目中费时费力耗资， 还可 能造成违约。 （二）明确监督的地位 中东项目管理的惯例是现场 监督全权代表业主行使职权，每 天下达作业指令， 每周进行质量 和安全检查。在作业过程中，承包 方要严格按照合同施工， 要依据 监督的指导进行作业并对监督提 出的整改要求进行整改， 不能擅 做主张。 （三）监督和现场代表同时进 行施工控制 施工中，在宏观上，要求监督 方直接对业主负责， 对承包商进 行项目的全过程管理， 把业主的 中 东 石 油 合 作 项 目 施 工 管 理 司江伟高新伟 Business Practice 74 国际经济合作2010年第7期 要求传达给承包商， 从而使工程 质量、进度按合同要求完成。在微 观上， 要求现场代表对项目合同 的每一个细节进行检查， 如果发 现问题则不直接提出， 而是通过 监督向承包商代表提出， 要求承 包商具体操作， 保证工程施工过 程不出现任何问题， 从而使工程 达到合同规定技术要求。 当施工 质量、 工期进度不能达到整个工 程质量水平和工期要求时， 现场 代表应会同监督进行情况分析， 提出下一阶段提高施工质量、加 快工程进度的办法并传达到承包 方， 从而保证整个工程的施工质 量和工期要求。 （四）进行有效的设备管理 一方面， 业主在项目招标时 要对承包商（分包商）的设备做出 严格要求；另一方面，业主应依据 国际市场规模、 产值利润率和投 资回收期等因素， 确定设备的购 置使用方式。同时，要加强承包方 在现场施工过程中的设备管理， 对其运行、检修等进行合理安排， 避免由于使用不当、野蛮操作，或 者忽视日常保养， 而造成施工机 械的非正常损坏， 保证施工的进 度和质量。 二、施工成本管理 几乎所有的国际石油合作投 资项目都以油气发现为最终判定 依据，签订投资项目合同，核心内 容是投资额和责任条款， 成本管 理重点是能否成为联合账本认可 的内容， 主要以财务人员控制为 主。 纯服务性的承包合同则以品 牌信誉和报价为核心内容， 合同 签订后成本管理的重点， 是保证 完成任务的基础上的成本最小 化， 主要以现场施工人员控制为 主， 所以承包项目施工过程中控 制成本就显得尤为重要。 在施工 中， 可以从以下方面入手进行成 本管理 （一）降低人工成本 由于人工成本占全部费用比 例一般较大， 管理工作往往集中 在控制用工数量。 在国际石油合 作项目中， 东道国往往以法律的 形式要求大量雇用当地公司或人 员，并以此作为项目准入的条件。 同时， 承包方雇用当地人员不仅 降低了人工成本， 而且密切了社 区关系， 克服了语言障碍等方面 的困难， 还有效地融洽了与项目 所在国政府的关系。 “人才国际 化，用工当地化”，是承包方降低 人工成本的有效途径。 如在阿曼 物探项目中， 中石化中原物探公 司根据当地人力资源丰富的实 际，将钻井、测量等工作分包给当 地公司， 同时从邻国招聘有沙地 施工经验的高级管理人员和技术 人员，取得了显著的效果。降低人 工成本， 还要求承包方在施工中 进行工程总平面布置管理， 安排 好工序的先后次序， 有针对性地 减少或缩短某些工序的工时，减 少交叉作业，降低工日消耗，以达 到控制工程成本的目的。 （二）控制材料成本 承包方对施工所需的各种 材料，要严格按照项目部制定的 消费定额， 限时限量配比发放。 要定期对实际消耗量进行核算， 剩余材料及时办理退库，以供其 他部门协调使用。 在中东项目 中，当地的资源严重不足，任何 材料的短缺实际造成的损失还 包括因材料短缺而造成的误工 成本。 因此，要强化材料提前采 购和库存管理。 经贸实务 75 IEC, NO. 7, 2010 （三）降低采办费用 采购一般由海外项目部通过 招标或寻价方式进行采办。 大部 分材料的价格是公开的， 透明度 也高，只要通过实地调查，基本能 够掌握真实情况。 承包方要调查 所在国的设备及材料情况， 便于 合理确定机械设备的调配方式和 设备、材料的采购渠道。如我国石 油企业在中东开展酸化合压裂项 目，当地的大型施工设备很少，而 且租金高出我国国内两倍以上， 但大部分消耗性材料完全可以在 当地购买，且价格低于国内，无需 从国内调运。 （四）提高施工机械的完好率 和使用效率 承包方施工机械的完好率和 施工机械的工作效率直接关系到 施工的质量和进度。 提高施工机 械完好率， 主要是防止施工机械 的非正常损坏。如使用不当、野蛮 操作，或者忽视日常保养，这些原 因造成施工机械的非正常损坏， 会大幅度地增加维修费用。 施工 机械工作效率低， 不但要消耗燃 油， 而且为弥补效率低下造成的 误工需要投入更多的施工机械， 同样也要增加成本。 （五）做好分包招标工作 企业在承揽项目后往往会把 项目分包给当地的专业公司，这 就要求认真编制招标文件， 这是 投标单位投标的依据， 也是双方 签订承包合同的基础。 任何疏漏 错误都可能成为分包商抬高工程 费用的借口，因此要从工程质量、 工期、造价等方面做出严密说明。 通过招标找到合适的分包商，不 仅有利于项目的质量， 还能够降 低成本。 三、施工进度管理 项目进度管理的关键就在于 制定合理、有效的项目计划，并严 格执行。 由于国际石油合作项目 实际的复杂性以及原施工计划编 制时的局限性,项目的实施过程 不可能与目标计划完全一致，因 而做好对工程进度的监控显得尤 为重要。 （一）制定好详尽可行的计划 项目的施工计划由承包方制 定， 国际石油合作项目的执行按 勘探、 开发和生产三个时期进行 安排， 每个期间的每个阶段都要 按照合同条款的规定编制年度计 划和预算。 主要包括勘探对象区 域和作业项目（物探、钻探井和技 术经济评价等），勘探期分年度安 排工作量和进度、 各种费用的金 额估算等内容。在必要的情况下， 东道国公司可以要求作业者提供 勘探各项作业费用计算的依据和 原始信息资料， 如新选择的承包 商名单及其报价情况等。 承包方 编制的年度勘探计划和预算首先 提交合同的管理机构讨论通过， 然后经东道国国家石油公司或政 府进行审批， 最后由承包方组织 实施。 （二）提前做好物资、技术准 备 在现场施工组织过程中，承 包方要强化超前意识， 认真分析 研究施工方案， 做好施工前的物 资、技术准备工作，努力做到生产 组织严密合理， 否则就会给项目 进度带来障碍。 例如某公司在伊 朗的一个钻井项目由于在设备搬 迁和转运方面缺乏基本的常识和 经验， 导致设备清关被阻三个多 月。 原因是该公司认为与国内钻 井项目一样， 多报材料费可以获 得最大的项目利润， 而实际情况 恰恰相反， 多报的材料交了很多 不必要的关税。同时，该公司以为 使用从其他国家进口的油管质量 好，还可以抬高施工材料价格，因 此不使用公司自产的油管出口施 工。 而该公司购买的无缝钢管的 生产厂商， 恰好是受伊朗制裁的 阿根廷厂家， 加之设备中夹带了 生活用品和伊斯兰教禁止的食 品，受到伊朗海关清查、罚款和退 回处理， 十个月的工期由于清关 的失误就延误了两个多月。 另外 一个例子是我国某石油企业在阿 曼物探项目， 该企业第一次在国 外投标石油地质项目， 仅项目合 同前期准备、 施工方案和分包谈 判就持续了五个多月， 十个月的 工期最后只剩下四个月的施工时 间。 （三）进行工程进度监控 承包方对项目计划实施过程 中影响进度的因素进行检测控 制， 并对这些因素的影响结果进 行分析， 提出改进措施与计划修 正方案。 为了及时发现现行工程 的进度与目标工程进度的差异, 要定期不定期对现行工程进度 计划进行更新。 一般工程项目按 照合同要求,承包方按月报告工 程进展,每周工程例会协调工程 进展。 1.进度计划的实施与控制流 程。 每周工程例会前， 承包方各 相关部门应形成前一周的工程实 Business Practice 76 国际经济合作2010年第7期 际进展的总结， 并根据工程实际 进展情况初步安排本周以后的进 度计划。 只有在工程变更得到监 督确认后， 才可修改原计划内容 和增减作业工序。 2.跟踪记录工程进展。 在工程实施过程中,承包方 应按规定格式定期填报工作进展 情况。 项目进度计划管理部门根 据施工实际情况与作业者或分包 商提供的报表， 记录本期作业工 期的完成情况以及资源费用实际 使用情况。 3.工程进度分析与预测。 承包方根据记录的工程实际 进展,重新对计划进行网络计算， 然后分析工程进展并预测未来进 展情况。 进展分析往往相对于目 标工程做一些分析比较， 如果现 行工程与计划目标差异较大，则 往往要用分析工具做多方案的分 析比较后， 提出项目实施改进措 施供工程项目管理者决策， 一旦 项目实施改进措施获得批准，则 要求各有关部门提交修改后的进 度计划供审批。 4.工程进度变更与协调。 根据实际记录的工程进展与 进度分析报告,分析造成进度延 误的真正原因。 这些原因的形成 可能来自甲方、监理、承包方的工 作不当,也可能由于工程合同变 更和不可预见因素。对于甲方、监 理的原因造成工程延误,承包方 就有权得到工期的延长和费用补 偿。 施工单位的原因造成工程延 误的，甲方、监理就会采取相关措 施督促施工单位加以改进使其赶 上进度计划要求。 5.进度计划的更新与目标计 划的维护。 由于影响工程进展的因素 随时都可能发生,为了对进度实 施有效监控， 各方面必须提高 工程信息交流速度， 必须缩短 工程进度更新周期,这样才会及 时发现影响工程进度的因素,分 析可能造成的结果,协调各方工 作,修正现行进度计划,改进工 程管理。 （四）实施有效的激励制度 国际石油合作项目施工中， 往往会因为激励不足而导致工期 拖延。 如中石化伊朗喀山项目施 工中雇用了大量的当地工人，但 当地工人上班比较懒散， 工作效 率不高。按国内工效计算，这些数 量的人员每天可以打1020口 地震井， 但在该项目中连两口地 震井也打不上。 项目部改进了奖 金发放办法， 将奖金按照累进式 计算分发， 伊朗工人逐渐赶上了 了工程进度。 在管理层薪酬激励方面，对 境外地区公司、 专业工程公司、 分公司和项目部经理实行年薪 制，年薪制的标准按经营业绩实 行差异化分配， 增强其责任感。 同时对国内人员借鉴国外石油 公司的薪酬标准，对涉外各个岗 位的人员薪酬做出详细的规定， 根据岗位的不同和贡献的大小， 适当拉大分配差距，使国外工作 人员的岗位薪酬标准与中等发 展中国家同类岗位薪酬标准大 体相当；对境外人员一般劳务人 员制定相应的奖惩制度，如伊朗 黑思特勘探项目搞地震测量时， 为提高其效率制定的奖励制度， 效果就很显著。 四、施工HSE管理 HSE管理在国际石油合作 中十分重要。 实施HSE管理是国 际石油合作中资源国的要求、公 众的期望和国际石油行业的外在 要求， 也是我国企业展示国际竞 争力、树立良好形象的内在要求。 承包方应建立健全适应海外工程 施工项目的HSE管理措施，从以 下几个方面具体实施HSE管理。 （一）加强HSE培训和教育 由于中东地区教育水平和人 口技术素质较低， 人员安全意识 较弱，对当地雇员HSE培训工作 就显得更为重要。 承包方应通过 培训，提高安全操作技能，避免事 故发生。 （二） 建立HSE管理体系并 实施 HSE管理体系要兼顾东道 国和石油行业标准制定,结合施 工当地特殊的地理环境、 气候及 各施工阶段的特点加以补充,并 通过资源国的审核。 承包方拟定 施工各阶段的HSE作业指导书、 计划书、现场检查表。在施工过程 中，承包方要按照程序、计划严格 执行HSE计划,及时发现问题,采 取有效措施进行补救。同时，承包 方要接受东道国定期的环境审计 和评估,及时制定环境恢复与补 救计划和措施,保证随时与资源 国有关部门沟通,定期公布HSE 阶段报告。 （三）施工现场处理和绿地恢 复 项目结束时，承包方应对勘 探形成的地表坑要恢复填平，恢 复植被，钻井作业造成对井场周 经贸实务 77 IEC, NO. 7, 2010 围环境的污染， 包括各种垃圾、 钻井液和岩屑、污水、废油和噪 音等污染要处理。 完井搬迁后， 甲方对井场恢复情况进行验收 的主要内容。 垃圾分为生活垃圾 和工业垃圾，按照甲方要求采用 不同的收集、 存放和处理办法。 生活污水采用污水净化设备进 行处理。 泥浆池中的钻井液和岩 屑通常采用地表土掩埋的方式 处理， 对掩埋后的土壤要化验， 达到当地绿化和植被生长的要 求。 土壤化验合格后植被要恢 复，垃圾焚烧后要填埋。 这些工 作均必须在资源国相关部门的 监察下，由其认可的评价审计机 构来完成。 五、施工关系管理 除了项目本身复杂的多方关 系外，国际间的文化和制度差异、 项目的一次性及不断变换施工地 点的野外性特点， 使得国际石油 项目还涉及到与当地政府、居民、 习俗等方面的关系处理， 尤其是 在中东地区。 国际石油项目实施 中必须要处理协调好以下关系， 为项目顺利实施创造良好的外部 环境 （一）甲方与承包方的关系 现场施工必须严格执行甲方 的指令， 承包方可在尊重甲方的 基础上阐明自己的观点。 在沟通 的过程中要注意时机、场合等，适 时地进行交流。 部分事务可以请 甲方出面帮忙， 例如在居民区施 工或者要穿越公路项目， 和当地 人员协调或需要当地政府施工许 可批准的项目请甲方代为办理比 我们自己办理要容易。 1.处理好与现场代表的关系 定期与现场代表汇报和交 流， 涉及合同中的变更问题及时 书面通知业主。发生问题，积极寻 求现场代表的支持和帮助。 变更 工作内容， 应事先通知现场代表 并获其批准。 2.处理好与分包商的关系 我国在中东的项目往往是分 包给当地专业公司， 在施工过程 中， 除了公事公办的交流外还要 加强感情上的联系， 这样更能够 保证项目高质高效完成。 加强与 分包商的定期沟通和交流。 严格 按照合同规定要求分包商。 对分 包商出现的问题要积极协助解 决。 主要是协调好不同分包商之 间的工作衔接， 如压裂和酸化队 伍的协同作战， 不同设备接口的 配套和施工时间地点的协调安排 等。 （二）处理好与监督的关系 NIOC规定， 监督必须经过 四家以上竞争性招标选中的才能 被资源国和联管会认可。 监督的 责任、义务、权利在合同中都有明 确的规定， 同时监督的权利只有 在甲方授权的情况下进行。 与国 内不同的是， 中东监督按合同约 束承包方， 同时又在一定条件下 约束甲方。 监督站在客观的角度 实施自己的管理职责。 在我国国 内， 甲方往往认为监督是自己聘 任的， 更多时候要站在自己利益 的角度， 因此提出一些超越合同 规定的要求， 这在中东项目施工 中是不允许的。 （三）处理好与所在国政府的 关系 石油是政治产品，虽然直接的 合作伙伴是东道国国家石油公司， 但是还有很多环节需要和政府打 交道。政府的态度也会影响项目的 实施，如在处理交通、通讯、水源、 采购、当地雇员等关系时应该提前 与当地政府取得联系，争取帮助与 支持。 搞好与当地税务部门的关 系、 搞好与当地海关总署的关系、 搞好与当地主管部门的关系，例如 能矿部或石油部等。 （四）处理好与当地居民和社 区的关系 要尊重当地的民风民俗，尊 重当地的生活习惯。 承包方在施 工过程中常常会与当地居民发 生纠纷，如何处理好与当地居民 和社区的关系，是保证项目顺利 实施的重要前提。 承包方一定要 尊重当地宗教信仰和宗教风俗 习惯，绝对不要做违背当地宗教 教义的事。 在中东的某一个石油 合作项目施工中，我们国内去的 工作人员开始是租住在当地居 民区的房子，下班后在门口马路 上穿短衣短裤打羽毛球，结果邻 居认为有伤风化，上告到当地市 政府。 所以，承包方的驻地要尽 可能与社区分开，人员尽量按照 当地习俗穿戴着装。 还要为当地 社区搞公益工程， 例如学校、医 院、打水井等，雇佣当地员工时 优先考虑当地社区居民，加强与 当地社区主管或部落首领的交 流和沟通。 [本文是山东省自然基金项 目（Y2008H38），山东省高校人文 社科研究项目（J09WJ64）。 作者 单位司江伟，河海大学商学院； 高新伟 ，中国石油大学（华东）经 济管理学院。] Business Practice 78