强化石油勘探开发建设项目管理.pdf

第 期 石油企业管理 年 ∀项目管理 帐,佣, 粥,针,啊沐明,叫, 脚,川,川洲川,出, ,, 巴 己亡,巴引”心酬” 必侧吮旧翻巴阳 , 票阳 强 化石油勤探开发建设项目管理 叫, 州嘴,”侣冲创”俐垮”州“冲 , 巴阳创”均。 巴片。”侧二旧。“”。 巴沁以”陷∃巴”洲翻,朝”心, 二,气,。 长庆石油勘探局 我局从 , 年开始在油气勘探领域试 行项目管理 , 经过十年来的工 作 , 到 , ∋ 年 , 实行项目管理的勘探开发 建设项目共 个 , 为计划项目的 ∃ , 占总投资的 ∃ 。 在局重点项目的管理上 , 我们把项 目组作为经营 中心 , 实行投资包干 , 改变过 去强调任务 、 忽视投资经营的习惯做法 , 在 实践中向经济实体靠近 。 同时 , 在观念上也 有了新的飞跃 , 一是由工作量考核变为项目 最终效果考核 ∗ 二是由行政管理为主转到以 经济管理为主 、 行政管理为辅 ∗ 三是由任务 目标转到以效益和效果为首选目标∗四是由 “要 我 质 检 、 审计 ” 转到 “ 我要质检 、 审 计 ”。 今年 , 我局实行项目管理的勘探开发建 设项 目 ∋个 , 为计划项目的 ∋ ∃ , 占总 投资的 ∃ ∋ 。 其中 , ,个项目是涉及全 局油气主业发展和增创效益的大 中型项目 , 全部实行局级管理 , 由局长任命正副项目经 理 ,∃ 项目经理与局长签订项 目经营承包责任 书 ∗ 并按照 “ 抓改革 、 转机制 、 练内功 、 促 管理 、 增效益 ” 的工作方针 , 年初对 年制订的项目管理 办法和考核验收奖惩办 法 , 重新进行了修订和完善 。 一 、 实行项 目 管理 , 有效地 独制了投资规棋和生产成本 , 较 好地实现了预期的效益 , 有刀地 促进了全局劫探 弓卜发 、 生产建设 的流步发展和 “,、月二” 奋斗 目 标 的提前实现 。 ∃ 工 程质童有明显提 高 。 近三年 来 , 油气地震资料野外 采 集一级品率达 −一 , ∗ 钻井的表层井斜 、 ’井漏得到 了有效控 制 , 斜井中靶率每年均达 − − , 探井成 功 率达 ∃ 一− − , 一次固井合格率达 一 强化石油勘探开发建设项目管理 ∗ 原 油 产 能建设工程优良率达 ∃ 一 。 ∃ 工程 成本得到 了有效控制 。 原 油 产 能建设 项目实 际成本 均控制在计划 成 本 之 内∗矿区建设 工程基本上做到 “ 不超 、 不 挂 、 不 欠 ” 。 ∃ 工程建设 周期明显缩 短 。 原 油产能 建设 项目竣工投 产时间比实行项 目管理前平 均提前 一 ∃ 个月 ∗ 油气勘探和开 发钻井 、 试油工程分别提前到每年的 − 月或.月上 旬完工 。 ∋ ∃ 勘探开发投资效果显著 / 01陕 甘 宁盆 地中部天然气 勘探 一 ∋ 年累计探明含气面积 2222 34 5∗ 探明天 然气地质储量 2222 亿耐 ∗ 平均探明每亿耐天然气直接投资低于全国 单位勘探成本 。 0 1 中生 界石油勘探 一”∋年累 计探明石油地质储量 2222 万吨 。 特别是 ∋ 年探明地质储量 , 以超过年计划 ∋ 个 百分点 圆满完 成 了任务 , 钻探成功率达到 ∃ 。 01陇东油田产能 建设 项目自 一 , ∋ 年实施以来 , 由于 注 重 效 益 , 及时随 钻分析 , 落实责任制 , 原油 产能建设任务年 年超额完成 , 万 吨产能建设直接投资比计划 都有所降低 。 0∋1安塞油田产能建设项 目 , 在物价涨 幅达 以上 的情况 下 , 万吨 产能建设 直 接投资 , ∋ 年比 年仅增 长 了 ∃ , ∋ 。 安塞油田万吨 产能建设直接投资远 远低于全国低渗透油田产能建设直接投资 。 由于 油气勘探 、 产能建设项目加强了项 目管理 , 提高了质量 , 缩短了工期 , 降低了 成本 , 节约 了 投资 , 从而 , 使我局原油生产 四年跨了四大步 , 年生产原油 万 吨 , 年生 产原 油 , ∋ 万 吨 , 年生 产原油 − 万 吨 , ∋ 年生产原 油 万 ∋ 吨 , 提前三年实现了 “ 八五 ” 奋斗目标 。 ∃ 促进了新 技 术的推 广 应用 。 安塞项 目组为 了降低产 能建设 投资 , 提高特低渗透 油田开发的经济效益 , 在地面工程建设中坚 持因地制宜 , 经过三年多来的探索 , 创造出 了安塞特低渗透油田经济 、 高效开发 的 “三 从一新 ” 模式 , 即 从简 、 从省 、 从快 , 适 用新技术 。 并形成了一整套适合安塞特低渗 透油田特点的 “ 单 、 短 、 简 、 小 、 串 ” 地面 集输工艺流程 。 这些配套的新技术 、 新模 式 得 到 了 总公 司的肯定和高度评价 , 被誉为 “ 安塞模式 ” 。 二二 、 在推行月 呢目 管男里的过 程 中 。 严格科学决策程序 ∃ 保证工 用是和技术 的飞 犷于 于性从 及亥 企济的 合 理性 。 这主要得力于 ∃ 由勘探局制定政策 , 颁布定额 , 积 极协调内外部关系 , 为项目管理创造 条件 。 06 1 制定和出台项目管理办法和项目考 核验收奖惩办法 。 每年针对项 目管理中反 映 出来的有关管理方 面的问题 , 及时研究 , 制 订措施 , 不断修订管理制度 , 使项目管理逐 步 走 向科学化 、 规范化 。 01在项目实施中 , 对方案部署或设计 的重大调整或变更 , 必 须 由勘探局组织专家 和职能部门及时研究 , 帮助项目经理决策 。 对诸如 因企业关系给项目建设造成较大困难 和问题 , 勘探局积极组织协调 , 帮助处理 和 解决 , 以保证项 目的正常 、 顺利实施 。 0 1规 定项目经理可以在全局范围内聘 任项目组成员及质量监督人员 , 实行工程监 理 。 0∋1调整考核验收指标 , 把任务 、 质量 和工期作为考核验收主要指标 , 实物工作量 仅为指导性指标 。 0 1 做 好 项目管 理 的各项基础工作 。 如 年组建了 局钻井定额工作站 ∗ 充 第 期石油企业管理 年 实和加强 局基建工 程定 额站 的力量 ∗ 每年都 适时调 整 内部器材价格 ∗ ∋ 年制订了定 向井质量标准和规 范 , 并 规 定从 年起 钻井工程设计由局钻采工艺研究院负责等 。 0, 1 勘探局不定期地组织项目管理人员 参 加业务培训 , 不断 提高其管理素质和管理 水平 ∃ 切 实 实行项目经 理负责制 , 使项 目 经理责权利基本到位 。 勘探局要求 , 项目组既 要完成生产建设 任务 , 又要确保投 资不超 , 否则 , 项目负责 人要 承担相应的经济责任 。 按照勘探局有关 规定 , 项目经理有权选聘项目组成员 、 有权 择优选择施工队伍 、 有权对实物工作量进行 必要的调整 、 有权拒绝超出设计的撼沙卜工作 量 。 在 , ∋年勘探开发建设重点工程项 目的奖惩规定中明确规定 凡完成规定任 务 、 投资规模不超的实行重奖 ∗ 凡任务完 成 、 投资确有节约并交局财务处后 , 将按相 当于其节约额的 予以奖励 ∗ 凡发生任务 完成 、 投资超规模或投资不超 、 任务未完成 情形之一的 , 除不予奖励外 , 还要扣发项目 经理相当于奖励标准金额 −的工资 , 项 目组其他成员也要相应扣减工资 。 项目组实 行财务独立核算 ∗ 各项目组均聘任了专 、 兼 职财务人员 , 有的还聘任了预算人员 , 较好 地扭转了过去 “ 只管干 、 不管钱 ” 的做法 , 实 现 了 “既 管干 又管钱” 、 向经济实体的 转变 。 此外 , 还 更多地采用 经济手段管 理项 目 , 减少了行政手段 。 各项目组普遍采用了 招标议标 、 与施工单位签订甲乙方合同等办 法 , 油田内部市场机制已逐步形成 。 ∃ 进一步 明确和 突出效益观 念 。 天然气勘探项目组严格设计审查 , 加强 现场监督 , 采用先进 、 适 用新工 艺 、 新技 术 , 及时调整部署 , 有效控制投资 , 较好地 做到 了任务完成 、 投资节余 , 取得 了 “ 一个 超额完成 、 一 个重要发现 、 一个重要进展 ” , 并在上古生界获得 一批 工业气井的好成绩 。 石 油勘探及 滚 动 开 发项目组 , 选 准勘探目 标 , 制定符合地下规律的勘探部署 , 强 化质 量监督和动 态分析 , 加强成本分解测算 , 超 额完成了提交探明 、 控制储量任务 , 投资节 余 − 多万元 , 取得 了显著的效益 。 ∋ ∃ 加强投资控制 , 努力净化成本 。 在全局资金十分紧张的情况下 , 各 项目 组坚决贯彻勘探局 “ 既要完成任务 , 又要确 保投资不超 , 7 和 “ 有多少钱干多少活 ” 的原 则 , 在 投资控制上做了大量工作 , 见 到 了明 显的效果 。 一是各项目组普遍实行了资金 预算 , 投 资分解 。 二是搞好成本预算 。 三是除个别项目外 , 各项目组都与施工 单位签定了甲乙方合同 , 按 合同考核结算 , 扭转了以往施工单位成本失控的现象 。 四是把好设计关 , 优 化设计 , 降低投 资 。 五是搞清实物工作量 , 把 好竣工 决算 关 。 ∃ 全面加强质量监督与控制 。 近年来 , 我局始终坚持狠抓安全 、 质量 和内部管理 , 各项目组的质量意识也普遍增 强 , 积极采取措施 , 有效地提高了施工质量 和工程质量 。 天然气勘探项目组指派 人 员现场监督 , 狠抓各施工单位的施工质量 ∗ 在进行卡层 取 芯 、 固井施 工 、 改造措施 、 测试求产等重要 施工时 , 监督人员深入现场 , 有效地确保了 施工质量 。 中部气田开发评价及试采项 目组 将工程监理制引入项目管理 , 向各施工单位 正式下发了监理工程师委任通知书 , 明确 了 驻地监理工程师的职责和权利 。 , ∃ 建立 健 全市场机制 , 招标优 选 施 工 队伍 。 强化石油勘探开发建设项目管理 各项目组为尽快适应市场经济的需要 , 按照勘探局发展总体思路 , 努力打破 “ 肥水 不流外人田 ” 的封闭 、 陈旧 、 落后观念 , 积 极引入竞争机制 , 招标优选施工队伍 。 勘探局下决心 , 把所属施工作业单位推 向市场 。 ∋年采取了三条措施 一是不 再给施工作业 单位下达指令性施工 任务指 标 ∗ 二是勘探局不再直接对施工单位结算 ∗ 三是决定 引进一定数量的外部施工 作业 队 伍 。 这些措施推动了我局勘探开发 、 建设市 场的形成 。 各项目组在这方面都进行了不同 程度 的尝试 , 见到了一定效果 。 ∃ 严格考核 , 认真兑现政策 , 开 展争 创 “ 优秀项目管理 ” 的活动 。 , ,∋ 年我们对全局勘探开发建设重点 项目实行重奖办法 , 以促使重点工程优质 、 高速 、 低成本 。 经过对 , ∋年竣工投产的 − 个局级重点项目验收考核 , 有 ∋ 个项目 获得局优秀项目管理奖 , 在今年初召开的项 目管理工作会议上给优秀项目经理颁发了荣 誉证书和奖金 。 三 、 实行项 目 管理过程中存 在的问题及对策 ∃ 存在的问题 一是竟争机制还不够完善 , 甲乙方合同 不能真正履行 。 主要是由于 油田内部自营施 工企业还没有完全进入市场 , 主业和施工作 业单位 、 辅助 生产单位的分离也正在探索之 中 , 旧体制所形成的 “ 大而全 ”、“ 小而全 ” 还没有完全解体 , 这势必给建立真正规范的 市场 、 全面 开展招标工作 、 引入竞争机制 等 , 带来根本性困难 。 二是项目组 , 特别是油气勘探项目组经 济管理力量还比较薄弱 。 如 计划统计等有 关管理人员配备不足 ∗ 在项目完工时不能及 时做出财务评价 ∗ 钻井定额和钻井工程预算 管理力量仍显不 足等 。 三是大 部分项目经理仍是由勘探局任 命 , 还需要积极向建设单位招标聘任过渡 。 四是工程监理还未全面推开 , 需要进一 步从组建工程监理机构和建立健全规章制度 等有关基础工作做起 。 五是项目前期工作仍然是 一个薄弱 环 节 。 主要是由于项目确定的时 间较晚 , 工程 设计 、 设计概算仍不能适应 项目承包的需 要 。 ∃ 改进和提高管理水平的措施 一是进一步加强项目前期工作 。 除重点 抓好资源状况 、 市场分析 、 投资测算和经济 效益评价等工作外 , 还要力求论证和评价工 作的超前运行 , 争取做到 − − 万元以上的项 目提前半年完成设计和概算工作 。 二是项目管理要逐步从以勘探局直接管 理为主向以建设单位管理为主转变 。 要进一 步完善投资效益考核指标体系 ∗ 将项目管 理 、 投资控制纳入 到勘探局对二级单位的经 营承包责任制之中 , 由二级单位主要行政领 导聘任项目经理 , 并对项目承包负领导责 任 。 三是进一步完善项目的责任制管理 , 真 正把权利与责任紧密结合起来 , 形成以责任 为主的投资经济责任体系 。 其中包括决策责 任制 、 设计技术经济责任制 、 建设资金责任 制 、 项目建设责任制等 , 从总体上保证投资 预期效益 、 建设期效益和最终效益 的统一 。 四是开展对重点项目的跟踪 动 态监测 。 对项目实施过程中的招标投标管理 、 合同管 理 、 工期和质量管理及重大的方案调整等要 积极做好现场协调 、 检查 , 并充分 发挥 统 计 、 审计等制约监督的作用 。